2023年秋一村一鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理形成性考核作業(yè)答案

12秋“一村一”《鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理》形考作業(yè)答案作業(yè)一：一、名詞解釋1、分權(quán)制：分權(quán)制是指上級行政機關(guān)或行政首長給予下級充足的自主權(quán),下級可以獨立進(jìn)行決策和管理,上級不予干涉的公共組織類型。2、管理層次：管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。３、行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任：行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。4、人事行政機關(guān):人事行政機關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機構(gòu)。二、單項選擇題1.在西方,最早提出行政概念的是（Ｄ)。Ａ、瓦特B、史坦因Ｃ、馬克思D、亞里士多德2.著名的管理學(xué)家，被稱為“科學(xué)管理之父”的是（B)A．韋伯B.泰勒C.法約爾D．古立克３.20世紀(jì)3０年代，古立克把管理職能概括為(A)。A、計劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算B、領(lǐng)導(dǎo)、決策、組織、指揮、協(xié)調(diào)、人事、預(yù)算C、計劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、指揮、組織、報告、預(yù)算Ｄ、計劃、領(lǐng)導(dǎo)、人事、溝通、協(xié)調(diào)、組織、預(yù)算4.政府由“守夜人”變成“社會主宰者”的時期是（C)。Ａ、前資本主義時期B、自由資本主義時期C、壟斷資本主義時期Ｄ、當(dāng)代資本主義時期5．法國第五共和國憲法所確立的一種中央政府體制是(Ｃ)。Ａ、內(nèi)閣制B、總統(tǒng)制C、半總統(tǒng)制D、委員會制6.忠于政府，維護(hù)政府的聲譽，忠于職守是（Ｂ）的核心內(nèi)容。A、社會公德B、行政道德C、職業(yè)道德D、社會行為規(guī)范7.組織文化涉及組織觀念、法律意識、道德感情和價值觀等，其中（Ａ）是組織文化的核心。Ａ、組織觀念B、價值觀Ｃ、道德感情Ｄ、法律意識8.內(nèi)閣制，起源于18世紀(jì)的（A)國,后來為許多西方國家所采用。A、英國B、美國Ｃ、日本D、加拿大9.美國的文官委員會、日本的人事院等機構(gòu)屬于(B)類型。A、部內(nèi)制B、部外制C、折中制Ｄ、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制1０.職位分類最早產(chǎn)生與１9世紀(jì)的(C）國,后被許多國家所效仿。A、中Ｂ、美Ｃ、英D、法三、多項選擇題1．下列屬于文化環(huán)境要素的是(BCDE)。A法律制度B、意識形態(tài)C、道德倫理Ｄ、價值觀念E、教育2.著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十六版）中,認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能重要有（ABDＥ)。Ａ、執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)政策Ｂ、通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)C、保證社會公平分派的職能Ｄ、提高經(jīng)濟(jì)效率E、改善收入分派3.下列實行總統(tǒng)制的國家有(AD）。A、墨西哥B、德國C、新加坡D、埃及E、丹麥４.非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在（ABＣDＥ）。Ａ、在制度建設(shè)方面有提倡作用Ｂ、監(jiān)督市場C、監(jiān)督政府D、中介作用E、維護(hù)良好的社會價值5．我國公務(wù)員調(diào)配的基本形式是(ABD)Ａ．調(diào)任B．轉(zhuǎn)任C.輪換D．掛職鍛煉Ｅ.借用四、簡答題1、試述公共行政環(huán)境的特殊性重要表現(xiàn)在哪些方面。參考答案:（1）復(fù)雜性。公共行政環(huán)境是多種多樣的,是多層次、多結(jié)構(gòu)的,是非常復(fù)雜的。同時，這些公共行政環(huán)境要素不是孤立的，它們往往是互相交織一起,互為因果,政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的和各種環(huán)境要素交織在一起，有時很難把這些環(huán)境當(dāng)作是單一的要素，甚至也很難分清公共行政環(huán)境的類型。假如把公共行政環(huán)境的多結(jié)構(gòu)性和多層次性加上人為的因素,就使公共行政環(huán)境的就更加復(fù)雜，更加難以擬定。結(jié)識了公共行政環(huán)境的復(fù)雜性特點,才干結(jié)識公共行政管理的復(fù)雜性和艱巨性。(2）約束性。公共行政只能在公共行政環(huán)境所提供的空間和各種條件下進(jìn)行，不能超越它所提供的各種限制條件，必然受到公共行政環(huán)境的約束。(3）特殊性。公共行政環(huán)境的特殊性一方面表現(xiàn)在各種公共行政環(huán)境之間的差異性上。另一方面,這種多特殊性還表現(xiàn)在一個國家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。（4)不穩(wěn)定性。假如公共行政環(huán)境的變化幅度比較小,比較穩(wěn)定的,是漸變的,可以稱之為穩(wěn)態(tài)環(huán)境;假如公共行政環(huán)境的變化幅度比較大，可以稱之為動態(tài)環(huán)境。動態(tài)環(huán)境的特點就是它的不擬定性。一般來講公共行政環(huán)境是比較穩(wěn)定的。但是,公共行政環(huán)境有時也是不穩(wěn)定的。公共行政環(huán)境的不穩(wěn)定性可以分解為兩個維度：復(fù)雜限度和變化限度以及不可預(yù)測的突變性特點。2、簡述民主集中制地方政府體制的特點。參考答案：中國地方政府是以民主集中制為原則的政府形式。它以馬列主義、毛澤東思想的組織理論為指導(dǎo)思想，總結(jié)了我黨革命根據(jù)地時期政權(quán)建設(shè)的歷史經(jīng)驗,吸取了其他社會主義國家政權(quán)建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn),結(jié)合我國的歷史傳統(tǒng)，形成了具有中國特色的地方政府體制。其特點如下：(1)中國地方政府是中央人民政府的下級執(zhí)行機關(guān),下級政府是上級政府的執(zhí)行機關(guān)。統(tǒng)一受中央政府的領(lǐng)導(dǎo)。各級行政機關(guān)之間有明確的上下級的從屬關(guān)系。中央政府沒有設(shè)主管地方政府的部門。依照有關(guān)法律規(guī)定，地方政府的職能部門必須受中央政府的職能部門的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo),也是上下級關(guān)系。(２)各級地方政府由各級人民代表大會選舉產(chǎn)生，是各級人民代表大會的執(zhí)行機關(guān)。地方政府必須執(zhí)行同級人民代表大會制定的決定和行政規(guī)章。地方各級人民代表大會和常委會有權(quán)撤消同級地方政府違反憲法和有關(guān)法律的政策和決定。(3)各省、直轄市有一定的自主權(quán)，自治區(qū)有自治權(quán)，香港特別行政區(qū)和澳門特別行政區(qū)有高度自治權(quán)。（4）各級地方政府必須接受上級和同級的中國共產(chǎn)黨委員會的領(lǐng)導(dǎo)，執(zhí)行黨的常委會和委員會所做的決定和制定的政策。政府的重要領(lǐng)導(dǎo)成員是黨的常委會成員。五、論述題１、我國在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的經(jīng)濟(jì)職能重要有哪些?參考答案:從我國的實際情況出發(fā),在市場經(jīng)濟(jì)條件下,政府的經(jīng)濟(jì)職能有:（１）規(guī)范和穩(wěn)定市場秩序，保證自由競爭的職能;(2)對經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能,保證國民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；(３）直接生產(chǎn)和提供公共物品，填補市場的局限性的職能;(4）管理國有資產(chǎn)的職能。2、試述公共組織的作用。參考答案：(1）政府是國家各種公共事務(wù)的組織者與管理者;（2)政府是人民生命財產(chǎn)的保護(hù)者，是社會秩序的維護(hù)者；(3）政府是國家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者；(4）政府是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制定者與協(xié)調(diào)者;（5）政府是社會公平的提供者。作業(yè)二:一、名詞解釋1、財政支出：財政支出,也稱為公共支出或政府支出,是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金,進(jìn)行有計劃的社會再分派的過程。2、行政訴訟：就是公民或法人對行政機關(guān)或行政工作人員就違法行政行為向司法機關(guān)提起訴訟。俗稱“民告官”。3、標(biāo)桿管理：是指公共組織通過瞄準(zhǔn)競爭的高目的，不斷超越自己，超越標(biāo)桿,追求卓越，成為強中之強組織創(chuàng)新和流程再造的過程。4、公共組織績效評估：公共組織通過一定的績效信息和評價標(biāo)準(zhǔn)，對公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測活動，是公共組織的一項全面的管理措施。二、單項選擇題１.行政評估準(zhǔn)備階段,評估工作的第一步是(D）。A、擬定評估對象B、選擇評估標(biāo)準(zhǔn)C、明確評估目的D、培訓(xùn)工作人員2.行政決策體制的核心（D）。A、專家征詢系統(tǒng)B、公民磋商與參與系統(tǒng)Ｃ、信息支持系統(tǒng)D、領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)3.非執(zhí)政黨和非國家機關(guān)對行政行為的監(jiān)督稱為（A)。A、社會監(jiān)督B、事前監(jiān)督C、事中監(jiān)督D、法制監(jiān)督4．稅收制度的核心內(nèi)容是（C）。Ａ、稅率Ｂ、納稅人C、稅法D、稅種5.據(jù)考,“法治”一詞是古希臘人(C）最早提出的。A、亞里士多德B、梭倫C、畢達(dá)斯D、柏拉圖6.目的管理方法是（Ｄ)于20世紀(jì)５０年代,應(yīng)用系統(tǒng)論、控制論、信息論和人際關(guān)系理論而提出的一種新的管理方法。A、菲德勒B、西蒙Ｃ、伍德沃德D、德魯克７．國家預(yù)算中占主導(dǎo)地位的是（D)。A、市級預(yù)算B、縣級預(yù)算C、省級預(yù)算D、中央預(yù)算8.平行溝通是一種同級部門或同事之間的信息溝通,亦稱（B）。A、網(wǎng)上溝通Ｂ、橫向溝通C、無反饋溝通D、縱向溝通９．為了實現(xiàn)目的而制定的方案，稱為(Ｃ)，這是構(gòu)思和設(shè)計的重要方案。A、應(yīng)變方案Ｂ、臨時方案C、積極方按D、追蹤方案10.《中華人民共和國政府采購法》正式生效的日期是(C）。A、２023年1月１日B、２02３年5月1日Ｃ、2023年1０月1日D、２０23年１月１日三、多項選擇題1.工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制,它涉及(ABCDE)。Ａ、質(zhì)量控制Ｂ、標(biāo)準(zhǔn)控制C、成本控制D、程序控制E、計劃控制2.我國行政監(jiān)察機關(guān)的輔助職權(quán)涉及(AＣE)。Ａ、對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權(quán)B、建議權(quán)C、對違反行政紀(jì)律取得的財物的處置權(quán)D、行政處分權(quán)Ｅ、查處違法違紀(jì)案件時的請求協(xié)助權(quán)3.在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別,將財政支出區(qū)分為（ＡBＣDＥ）。A、國防費B、行政管理費C、經(jīng)濟(jì)建設(shè)費D、社會文教費Ｅ、其他支出4.按照行政計劃的主體劃分，行政計劃的類型可以分為（ABE)。A.地方計劃B.中央計劃C.國防計劃D.基層計劃．E.資源計劃５.下列屬于行政費用測量法的方法有（ABE)。A、單位費用測量法B、計件費用測量法C、行政職能測量法D、標(biāo)準(zhǔn)比較法E、人均費用測量法四、簡答題１、行政決策程序應(yīng)當(dāng)涉及哪些環(huán)節(jié)?參考答案:行政決策程序應(yīng)當(dāng)涉及如下環(huán)節(jié)：(1)結(jié)識問題，界定問題,找出差距；(２）擬定決策目的;(3）擬定決策標(biāo)準(zhǔn),擬定每個標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)重；（４）擬定決策方案。擬定方案分兩個階段:粗?jǐn)M階段和精心設(shè)計階段。決策方案一般有四種:積極方案、臨時方案、追蹤方案和應(yīng)變方案。（5）分析方案。（6）選擇方案。（7)實行決策方案,完善決策。（8）評估決策。２、社會監(jiān)督的有效性具有的兩個前提是什么？參考答案：一是公共行政的透明度，即政務(wù)公開；二是社會監(jiān)督必須與國家權(quán)力體系的監(jiān)督相結(jié)合。五、論述題１、試述行政協(xié)調(diào)的作用重要體現(xiàn)在哪些方面。參考答案：(1)行政協(xié)調(diào)可以使各行政部門和行政人員在工作上密切配合，和諧一致，避免內(nèi)耗和互相沖突,從而達(dá)成齊心合力、團(tuán)結(jié)一致的目的。（2)行政協(xié)調(diào)可以促進(jìn)各行政部門合理配置和有效運用人力、物力、財力和時間等行政資源,精簡和優(yōu)化辦事程序和環(huán)節(jié),提高行政效率。（3）行政協(xié)調(diào)有助于各行政部門和行政人員樹立整體觀念和全局觀念，并從整體和全局立場出發(fā),充足結(jié)識本職工作的意義,努力完畢本職工作,從而有助于公共行政管理活動的有序進(jìn)行。（4)行政協(xié)調(diào)有助于將分散的力量集中起來,使每個部門和個人的努力成為集體的努力，單獨的行動成為合作的行動，從而產(chǎn)生整體的“合力”。2、對于行政改革的對策，結(jié)合教材，談?wù)勀愕囊娊?參考答案:（１）政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。(2）加強宣傳，制造行政改革輿論。(３）制定切實可行的行政改革政策。①制定政策要從實際出發(fā)，實事求是，要進(jìn)行廣泛進(jìn)一步的調(diào)查研究,占有第一手資料；②行政改革政策應(yīng)當(dāng)以大多數(shù)人的利益不受損失為原則；③公眾參與制定政策;④制定政策一定要充足考慮和運用行政改革的一切有利條件,調(diào)動一切積極因素。(4)制定進(jìn)行行政改革的法令和政策，使行政改革有法律保證和強制力。（５)恰本地選擇行政改革的突破點，恰本地選擇發(fā)動改革的時機。（6)行政改革要盡快地取得效果,提高行政效率和為公眾服務(wù)的質(zhì)量。作業(yè)三：(參考)一、機構(gòu)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有黨委、人大、政府三大領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)均設(shè)有大體相同的黨群部門和政府機構(gòu)及企事業(yè)單位。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立的機構(gòu)重要有:①黨群機構(gòu)：黨委辦公室(有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)把黨委辦公室與政府辦公室合在一起,稱為黨政辦公室）、紀(jì)檢監(jiān)察室、政法委、人民武裝部、團(tuán)委、婦聯(lián);②政府機構(gòu)：政府辦公室（或黨政辦公室)、派出所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、工商局、計生辦、社會治安綜合管理辦公室;③司法機構(gòu)：人民法庭、司法所(或司法助理)；④下屬企事業(yè)單位:計生服務(wù)站、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、文化服務(wù)中心、國土資源管理所、財政所、糧管所、煙草站、社會事務(wù)辦、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站、林業(yè)站、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校、郵電所等；二、管理情況：在政府機構(gòu)及政府所屬企事業(yè)單位中，郵電所、工商所、國家稅務(wù)征收分局、地方稅務(wù)征收分局、國土資源管理所、林業(yè)站、派出所、煙草站、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理站屬于垂直管理單位,即人事權(quán)及財權(quán)都由上級業(yè)務(wù)主管部門管理，是上級業(yè)務(wù)主管部門的派出機構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府直接管理的有政府辦、農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、計生辦、計生服務(wù)站、文化服務(wù)中心、社會事務(wù)辦、財政所、糧管所、衛(wèi)生院、中學(xué)、中心校等單位。作為上連縣、下連村的中間政權(quán)組織,鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要是鄉(xiāng)鎮(zhèn)的人民政府執(zhí)行本級人民代表大會的決議和上級國家行政機關(guān)的決定和命令,管理本行政區(qū)域內(nèi)的行政工作。同時，對村民委員會實行指導(dǎo)：農(nóng)村按居住地設(shè)立的村民委員會是基層群眾性自治組織,因此,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府與村的關(guān)系應(yīng)為指導(dǎo)關(guān)系,但事實上幾乎都是領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。這種行政運營模式，有的專家稱之為“鄉(xiāng)政村治”體制運營模式。?三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的重要弊端及其因素?現(xiàn)行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制為我國農(nóng)村的發(fā)展做出了重要奉獻(xiàn),但是隨著我國農(nóng)村稅費改革以及新農(nóng)村建設(shè)工程的實行,我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理也存在著許多弊端,這些弊端嚴(yán)重的影響了我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能的發(fā)展，阻礙了我國新農(nóng)村建設(shè)工程的實行。我國現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制存在的重要弊端：1、政府職能龐雜、錯位《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)人代會有l(wèi)3項職權(quán)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有7項職權(quán),但實際貫徹并非如此。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能泛化。政府管的事情越來越多,政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會無所不包，收稅收費、招商引資、計劃生育、社會治安無所不干，如同一個全能的政府。2、鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能錯位政企不分，既是財產(chǎn)所有者代表、又是ＨYPERLＩNK""公司經(jīng)營者代表和社會管理者代表,直接參與微觀經(jīng)營。有的在發(fā)展經(jīng)濟(jì)中職能越位,強制農(nóng)民進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。有的代替農(nóng)民決策去辦公司、發(fā)展經(jīng)濟(jì)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)設(shè)立重疊。機構(gòu)設(shè)立的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位;責(zé)任分工的不合理，必然導(dǎo)致職能錯位、越位或不到位,甚至產(chǎn)生違法行政行為。三是由于權(quán)責(zé)不一致,弱化了鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)有的職能。鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職能職責(zé)方面存在的一些問題，表現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn),而根源卻在上級部門。有的上級部門偏離了責(zé)權(quán)一致的原則，通過行政命令和資源配置權(quán),把一些本該屬于自己抓的工作下放給了鄉(xiāng)鎮(zhèn),使鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)對若干的“一票否決制”，弱化了應(yīng)有的社會管理和公共服務(wù)職能。

３、權(quán)力與責(zé)任不對等,行政運作方式不適應(yīng)發(fā)展的需要

一是存在權(quán)小責(zé)大的矛盾。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府具有的七項職能中,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重要做的工作卻大部分是“辦理上級人民政府交辦的其它事項”。另一方面,稅務(wù)、國土機構(gòu)工作地點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，財物和業(yè)務(wù)管理權(quán)則屬于上級業(yè)務(wù)主管部門。而他們承擔(dān)的業(yè)務(wù)工作，有相稱一部分卻是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府來幫助完畢的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府承擔(dān)的責(zé)任沒有減小,反而更大了。被上劃的站、所越來越多,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不了，有責(zé)無權(quán)。一些部門為了自身利益出現(xiàn)損害農(nóng)民群眾利益的事，農(nóng)民找政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府除了做點解釋工作外主線無能為力。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)在對上負(fù)責(zé)與對下負(fù)責(zé)之間處在兩難境地。對下，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政十分困難，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府該為農(nóng)民辦的事卻無能為力。直接影響了群眾對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的信任，他們看見鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部就戲稱為“催糧、催款”,因而政府在群眾中的威信不高。對上,上級政府每年下達(dá)給鄉(xiāng)鎮(zhèn)各種任務(wù),并且實行目的考核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部形象地稱之為“上面千條線、下面一根針”,天天應(yīng)付每種事務(wù)喘但是氣來。三是農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)與行政命令式政權(quán)運作方式的矛盾難以解決。傳統(tǒng)的行政管理方式,是以直接的、微觀的、權(quán)力導(dǎo)向型管理為特性的。在市場經(jīng)濟(jì)條件下,這種傳統(tǒng)的行政管理運營方式已暴露出很多問題，比如：忽視全面、協(xié)調(diào)、可連續(xù)發(fā)展，行政運營成本高,市場機制得不到有效發(fā)揮，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府不按市場經(jīng)濟(jì)ＨＹPEＲＬINK"＂規(guī)律辦事,直接插手鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營具體事務(wù),干涉鄉(xiāng)鎮(zhèn)公司和農(nóng)民的生產(chǎn)經(jīng)營自主權(quán)，明顯違反了經(jīng)濟(jì)規(guī)律、市場規(guī)律和管理原則－---－-----------－---------一、應(yīng)當(dāng)充足結(jié)識鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府在國家行政體系中所具有的重要地位與作用。根據(jù)我國《憲法》第三十條的規(guī)定，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”是國家行政體系中的最低一級地方行政建制，是介于縣、村之間的中間層次，具體體現(xiàn)了政府與農(nóng)民之間的分權(quán)關(guān)系。正如法國著名政治學(xué)家托克維爾所指出的，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)是自然界中只要有人類集聚就能自行組織起來的惟一聯(lián)合體。我國著名的社會活動家費孝通先生就提出了,“鄉(xiāng)土中國要重建，必須有一個前提,那就是有一個為人民服務(wù)的政府?！薄?0世紀(jì)的百年史反復(fù)證明了這樣一個道理:誰抓住了農(nóng)民,誰就抓住了中國；誰丟掉了農(nóng)民,誰就丟掉了中國!”。

根據(jù)西方政治學(xué)中的公共治理理論,實行地方基層政府的“善治”，是建立現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會公共秩序的制度保障。從世界范圍看，“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作為國家依法設(shè)立的一種地方行政建制,已成為當(dāng)今西方發(fā)達(dá)國家管理農(nóng)村行政事務(wù)和為基層民眾提供公共產(chǎn)品服務(wù)的通行做法。另一方面也充足體現(xiàn)了地方基層政府設(shè)立的極大靈活性和變通性。可見，西方發(fā)達(dá)國家“地方基層行政單位的設(shè)立,一般都是從便于行政和便于居民參與本地管理出發(fā)，綜合考慮了歷史、地理、民族諸因素，根據(jù)一個基層行政單位能否有效管理的地區(qū)、人口而擬定的?！边^大，又將導(dǎo)致政令不通,行政效率低下。所以，保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)建制規(guī)模的適度性,是實現(xiàn)鄉(xiāng)村有效治理和滿足農(nóng)民對公共品需求的制度基礎(chǔ)?！?/p>

二、堅持黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。

數(shù)年來,我國農(nóng)村政治體制改革特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府體制改革碰到的最棘手問題是如何解決黨政關(guān)系。黨的農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村所有工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，是農(nóng)村各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。建設(shè)有中國特色社會主義新農(nóng)村，關(guān)鍵在于加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo),充足發(fā)揮鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，建設(shè)一支高素質(zhì)的農(nóng)村基層干部隊伍。也就是說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委是農(nóng)村各種組織的領(lǐng)導(dǎo)核心，是作好農(nóng)村各項工作的“前沿指揮部”,與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其他各種組織是領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，這一點是決不能模糊。同樣,實行村民自治，擴(kuò)大農(nóng)村基層民主，也要在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下有環(huán)節(jié)、有秩序地進(jìn)行,充足發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

當(dāng)務(wù)之急是進(jìn)一步加強和鞏固黨對農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)核心地位,不斷改善鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方法，重塑鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的“政府形象”,使之逐漸形成一種整合的、協(xié)調(diào)互動的社會政治力量,共同為建設(shè)社會主義新農(nóng)村而奮斗。

三、建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和公共服務(wù)體系,建設(shè)精干高效的鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革更多的是涉及整個國民收入再分派和財政制度、戶籍制度、農(nóng)村義務(wù)教育和公共產(chǎn)品供應(yīng)體制等深層次矛盾和制度性障礙。因此，我國下一步的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府改革重點是，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共財政制度和現(xiàn)代農(nóng)村公共服務(wù)體制及運營機制,而不能規(guī)定縣鄉(xiāng)財政“自求平衡”。同時,要按照在合理區(qū)分公益性和經(jīng)營性職能的基礎(chǔ)上,整合現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，強化公益性事業(yè)單位的公共服務(wù)功能，其經(jīng)費重要由縣級財政保障;逐步增強經(jīng)營性事業(yè)單位的自我發(fā)展能力，使其走向市場化經(jīng)營的軌道?？傊?，我國建構(gòu)２1世紀(jì)的現(xiàn)代