政府職能轉(zhuǎn)變+自貿(mào)區(qū)與航運(yùn)

中國(guó)（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)

公元2013年9月29日—？滿月啦！外高橋保稅區(qū)、外高橋保稅物流園區(qū)、洋山保稅港區(qū)和上海浦東機(jī)場(chǎng)綜合保稅區(qū)等4個(gè)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域總面積為28.78平方公里。上海自貿(mào)區(qū)

與政府職能轉(zhuǎn)變——基于自貿(mào)區(qū)總體方案的分析《中國(guó)(上海)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)總體方案》確定了主要任務(wù)和措施，其中“深化行政管理體制改革”被列為首位。自貿(mào)區(qū)總體方案設(shè)計(jì)專家王新奎教授指出，轉(zhuǎn)變政府職能，從注重事前審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管，是自貿(mào)區(qū)建設(shè)的成敗之關(guān)鍵。政府職能轉(zhuǎn)變與擴(kuò)大開(kāi)放的關(guān)系？上海自貿(mào)區(qū)最大轉(zhuǎn)變將是政府職能轉(zhuǎn)變多年的改革開(kāi)放還是有問(wèn)題遺留，比如非市場(chǎng)性的行政壟斷。政府手持的過(guò)度行政審批權(quán)嚴(yán)格控制市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入壟斷行業(yè)也有諸多管控，這造成不公平，令市場(chǎng)缺乏活力。當(dāng)前改革的方向應(yīng)理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系。改革的核心是創(chuàng)造公平的市場(chǎng)環(huán)境，并提升行政管理效率，政府應(yīng)更多發(fā)揮“守夜人”角色，即減少政府“有形的手”對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)的過(guò)度干預(yù)，讓市場(chǎng)自身發(fā)揮更大作用?！獓?guó)家行政學(xué)院決策咨詢部研究員王小廣投資貿(mào)易的企業(yè)主體地位需高度關(guān)注。在世界市場(chǎng)的激烈競(jìng)爭(zhēng)中，主體仍然是企業(yè)?？稍诂F(xiàn)實(shí)里，無(wú)論與周邊近鄰經(jīng)濟(jì)體相比，還是與世界高收入經(jīng)濟(jì)體相比，我國(guó)企業(yè)的進(jìn)入門檻仍不如意。在創(chuàng)辦企業(yè)所需的注冊(cè)登記、認(rèn)證等手續(xù)數(shù)量方面，我國(guó)內(nèi)地需14道程序，而香港只需3道程序，高收入國(guó)家需6道程序，世界平均水平需7道程序，印度也才需12道程序。創(chuàng)辦企業(yè)程序所需時(shí)間成本：我國(guó)

內(nèi)地是38天，香港是3天，高收入

國(guó)家是17天，印度是29天，世界平

均水平是31天。王新奎：很多過(guò)剩產(chǎn)能其實(shí)是“批”出來(lái)的；還有權(quán)力尋租、腐敗頻發(fā)等?！翱梢哉f(shuō)，傳統(tǒng)的審批制已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的攔路虎?！睂?shí)現(xiàn)政府在行業(yè)門檻準(zhǔn)入上的消極態(tài)度和事后監(jiān)管的積極態(tài)度，那么“法治化”與“小政府”的理念也就有了實(shí)現(xiàn)的可能。我國(guó)對(duì)外貿(mào)易的效益亟須提高。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，雖然我國(guó)出口量增長(zhǎng)速度高，但是出口價(jià)值卻反而下降快。我國(guó)已經(jīng)形成了多部門、多層次、分領(lǐng)域、分階段的“碎片化”的多頭管理體制。以海關(guān)通關(guān)效率為例，出口單據(jù)是指出口各環(huán)節(jié)需出具的各類單據(jù)，這些環(huán)節(jié)包括政府部門、海關(guān)當(dāng)局、港口和集裝箱集散站、衛(wèi)生和技術(shù)監(jiān)控機(jī)構(gòu)以及進(jìn)出口銀行。在出口單據(jù)數(shù)量方面，我國(guó)是8個(gè)，世界平均水平是7個(gè)，高收入國(guó)家是5個(gè)。由此也造成我國(guó)出口貨物從裝船地點(diǎn)到卸貨地點(diǎn)所需的中位交期時(shí)間(50%是運(yùn)輸

所耗時(shí)間)較長(zhǎng)，我國(guó)是2.8天，高收入

國(guó)家是2.1天?！犊傮w方案》對(duì)此如何部署？加快轉(zhuǎn)變政府職能，改革創(chuàng)新政府管理方式，按照國(guó)際化、法治化的要求，積極探索建立與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)投資和貿(mào)易規(guī)則體系相適應(yīng)的行政管理體系，推進(jìn)政府管理由注重事先審批轉(zhuǎn)為注重事中、事后監(jiān)管。建立一口受理、綜合審批和高效運(yùn)作的服務(wù)模式，完善信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)不同部門的協(xié)同管理機(jī)制。建立行業(yè)信息跟蹤、監(jiān)管和歸集的綜合性評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)企業(yè)在區(qū)外經(jīng)營(yíng)活動(dòng)全過(guò)程的跟蹤、管理和監(jiān)督。建立集中統(tǒng)一的市場(chǎng)監(jiān)管綜合執(zhí)法體系，在質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、食品藥品監(jiān)管、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工商、稅務(wù)等管理領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)高效監(jiān)管，積極鼓勵(lì)社會(huì)力量參與市場(chǎng)監(jiān)督。提高行政透明度，完善體現(xiàn)投資者參與、符合國(guó)際規(guī)則的信息公開(kāi)機(jī)制。完善投資者權(quán)益有效保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)各類投資主體的公平競(jìng)爭(zhēng)，允許符合條件的外國(guó)投資者自由轉(zhuǎn)移其投資收益。建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛調(diào)解、援助等解決機(jī)制。

改革進(jìn)入深水區(qū)！以開(kāi)放倒逼改革自貿(mào)區(qū)是試驗(yàn)田延伸閱讀：改革的順推與開(kāi)放的倒逼（忻才良）孫立堅(jiān)：上海自貿(mào)區(qū)倒逼改革自貿(mào)區(qū)管委會(huì)上海自貿(mào)區(qū)

與國(guó)際航運(yùn)中心建設(shè)代表資源市場(chǎng)航運(yùn)市場(chǎng)配套服務(wù)航運(yùn)市場(chǎng)型倫敦世界經(jīng)濟(jì)中心和國(guó)際金融中心，完備的金融機(jī)構(gòu)和資本市場(chǎng)倫敦航運(yùn)市場(chǎng)有一流船級(jí)社,具有制定海權(quán)、海事法、國(guó)際航運(yùn)業(yè)規(guī)則和國(guó)際海事商事?tīng)?zhēng)議仲裁的權(quán)威船舶融資型紐約

漢堡倫敦香港具備國(guó)際航運(yùn)中心的所有國(guó)際商務(wù)金融功能船舶融資為主業(yè)：基金募集公司、基金管理公司、基金托管銀行和基金杠桿融資等與國(guó)際船級(jí)社、造船產(chǎn)業(yè)、各類協(xié)會(huì)和中介機(jī)構(gòu)等一起，主導(dǎo)著船舶修造、船舶金融、船舶租賃和保險(xiǎn)再保險(xiǎn)等行業(yè)。船舶登記型巴拿馬香港新加坡船舶登記市場(chǎng)實(shí)行介于嚴(yán)格登記與開(kāi)放登記之間的國(guó)際船舶登記制度以簡(jiǎn)化船籍登記手續(xù)、單一稅制和低稅保稅、免費(fèi)或低費(fèi)等政策，吸引船東登記,，成為懸掛方便旗的方便旗船貨物中轉(zhuǎn)型新加坡鹿特丹釜山足夠國(guó)際貿(mào)易貨量或中轉(zhuǎn)貨量，貨值、單位貨值和進(jìn)出口總值高相適應(yīng)的航運(yùn)交易國(guó)際商務(wù)金融等功能完備（船檢、港監(jiān)、聯(lián)檢、海關(guān)、代理、海事服務(wù)），高級(jí)人才培養(yǎng)教育、行業(yè)協(xié)會(huì)、國(guó)際法環(huán)境等貨物集散型天津上海大連區(qū)位優(yōu)越腹地廣闊，外向型經(jīng)濟(jì)，交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化的港航管理和物流、資金流、信息流初步的航運(yùn)市場(chǎng)僅為腹地的貨物集散服務(wù)上海和其他國(guó)際航運(yùn)中心比較（2010年）1.貿(mào)易功能差距。2007年度,上海國(guó)際中轉(zhuǎn)比例分別為3.6%,而同期新加坡、鹿特丹和香港的國(guó)際中轉(zhuǎn)比例分別達(dá)到了85%、60%和65%。2.輻射功能差距。上海港國(guó)際航線、集裝箱班輪和通航港口數(shù)分別是200條、2106班/月、500個(gè)港口。但同期新加坡、鹿特丹、香港國(guó)際航線都達(dá)500條以上,1700班/月以上,通達(dá)世界600個(gè)以上港口。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),在上海注冊(cè)登記的船舶運(yùn)力約為700萬(wàn)載重噸,而在倫敦登記注冊(cè)的船舶運(yùn)力達(dá)到1560萬(wàn)載重噸、新加坡達(dá)到3300萬(wàn)載重噸、香港更是高達(dá)3600萬(wàn)載重噸。3.服務(wù)功能差距。迄今上海擁有航運(yùn)企業(yè)222家,船代、貨代等航運(yùn)輔助企業(yè)900余家,包括勞氏船級(jí)社在內(nèi)的286家外資代表機(jī)構(gòu)落戶上海,上海航運(yùn)交易所建成運(yùn)營(yíng)。而倫敦?fù)碛袊?guó)際海事組織(IMO)、國(guó)際海運(yùn)聯(lián)合會(huì)(ISF)、國(guó)際貨物裝卸協(xié)調(diào)協(xié)會(huì)(ICHCA)、波羅的海航運(yùn)交易所(BE)、波羅的海和國(guó)際海事公會(huì)(BIMCO)等15家國(guó)際組織總部,聚集了1750家航運(yùn)服務(wù)公司,擁有一大批金融、經(jīng)紀(jì)、保險(xiǎn)、法律等航運(yùn)服務(wù)專業(yè)人才等。擴(kuò)大開(kāi)放水平創(chuàng)新航運(yùn)政策拓展中心功能提升服務(wù)水平加強(qiáng)基礎(chǔ)建設(shè)允許外商在自貿(mào)區(qū)內(nèi)衣超過(guò)49%的投資比例設(shè)立中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)或者中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)國(guó)際船舶運(yùn)輸業(yè)務(wù)。允許船舶登記主體的外商出資比例突破50%的限制。允許外商設(shè)立獨(dú)資企業(yè)從事國(guó)際船舶管理業(yè)務(wù)。實(shí)施沿海捎帶試點(diǎn)政策：交通部決定，允許中資航運(yùn)公司利用全資或控股擁有的非五星旗國(guó)際航行船舶，經(jīng)營(yíng)以上海港為國(guó)際中轉(zhuǎn)港的外貿(mào)進(jìn)出口集裝箱在國(guó)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放港口與上海港之間的捎帶業(yè)務(wù)。創(chuàng)新國(guó)際船舶登記制度：利用中資“方便旗”船稅收優(yōu)惠政策，促進(jìn)符合條件的船舶在上海登記。簡(jiǎn)化國(guó)際船舶運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可程序，適當(dāng)放寬登記主體、船齡登記條件，完善登記內(nèi)容，優(yōu)化相關(guān)流程，促進(jìn)船舶在上海登記。航運(yùn)金融是什么？指航運(yùn)企業(yè)運(yùn)作過(guò)程中發(fā)生的融資、保險(xiǎn)、貨幣保管、兌換、結(jié)算等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)而產(chǎn)生的一系列相關(guān)業(yè)務(wù)的總稱，可分為四大類型：船舶融資船舶融資包括在建船舶的融資和構(gòu)建船只的融資。航運(yùn)保險(xiǎn)在我國(guó)又稱水險(xiǎn)，主要包括船舶險(xiǎn)、貨運(yùn)險(xiǎn)和保賠險(xiǎn)。貨運(yùn)險(xiǎn)針對(duì)船上所運(yùn)輸?shù)母黝愗浳铮半U(xiǎn)以各類船舶本身為保險(xiǎn)標(biāo)的。資金結(jié)算由于航運(yùn)企業(yè)是在全球范圍內(nèi)開(kāi)展業(yè)務(wù)，所以需要一個(gè)金融機(jī)構(gòu)來(lái)為其進(jìn)行貨幣保