當(dāng)代重慶經(jīng)濟(jì)之二農(nóng)村改革與

第二節(jié)農(nóng)村改革與重慶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)一、中國農(nóng)村改革（一）農(nóng)民的艱難探索1、安徽農(nóng)民的探索（1）安徽舊時(shí)代：農(nóng)業(yè)省、“乞丐省”（2）萬里：1977年省委第一書記視察老災(zāi)區(qū)淮北、皖東（3）1978年百年不遇大旱災(zāi)6000多萬畝、400多人受災(zāi)萬里主持省委安全會議：借地度荒（4）鳳陽縣梨園公社小崗生產(chǎn)隊(duì)保證書A、鳳陽縣的花鼓與乞丐齊名：說鳳陽道鳳陽鳳陽本是好地方自從出了朱皇帝十年倒有八九荒大戶人家賣牛羊小戶人家賣兒郎奴家沒有兒郎賣身背花鼓走四方B、11月24日保證書：

我們分田到戶，每戶戶主簽字蓋章，如以后能干，每戶保證完成每戶的全年上交和公糧，不在（再）向國家伸手要錢要糧。如不成，我們干部作（座）牢殺頭也干（甘）心，大家社員也保證把我們的小孩養(yǎng)活到十八歲。C、公社書記：曾希圣陰魂不散、劉少奇的后果怎樣？D、萬里視察鳳陽：1979年夏天，等等看看E、小崗大豐收：79年13萬斤66-70年總和2、四川的探索（1）川情：人多：人口1億多、缺糧：1斗糧可換一個(gè)四川妹子難治理：“天下未亂蜀先亂，天下已治蜀未治”（2）趙紫陽治理四川：A、1975年從廣東調(diào)任四川省委第一書記B、1978年制定省委十二條，強(qiáng)調(diào)按勞分配C、1979年農(nóng)民貫徹按勞分配：定額到組-包產(chǎn)到組-包產(chǎn)到戶結(jié)果：1979年人均糧食637斤。D、趙紫陽總結(jié)治川經(jīng)驗(yàn)：“水路不通走旱路”老百姓：要吃糧，找紫陽（二）1978年中共十一屆三中全會（三）中國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革1、中國舊的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制的弊端2、中國改革的突破口：農(nóng)村改革（1）家庭年產(chǎn)承包責(zé)任制土地分給農(nóng)民、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營體制A、分土地B、統(tǒng)一性：所有權(quán)、承包期、義務(wù)、集體作用C、分散性：自主經(jīng)營，交足國家集體、剩余自己支配（2）性質(zhì)：社會主義的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。3、改革的根本原因：生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的矛盾二、重慶農(nóng)村改革與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)（一）農(nóng)村改革歷程1、改革初期的“糾偏”1979年7-12月：江北縣、長壽縣、璧山縣、大足縣等農(nóng)民自發(fā)包產(chǎn)到戶。市領(lǐng)導(dǎo)“糾偏”的后果：（1）思想上：農(nóng)村干部和農(nóng)民思想混亂（2）生產(chǎn)上：80年比79年糧食減產(chǎn)8萬多斤2、農(nóng)村改革走上正軌1980年11月市政府《放寬政策，搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的暫行規(guī)定》包產(chǎn)到戶，自由支配剩余農(nóng)產(chǎn)品，允許農(nóng)民從事手工業(yè)、商業(yè)及販運(yùn)活動，以糧為綱全面發(fā)展

3、深化農(nóng)村改革：穩(wěn)定和完善家庭年產(chǎn)承包責(zé)任制1998年，全市完成延包土地的村19905個(gè)，占96.4％，延包30年以上占95.7％，實(shí)行“增人不增地，減人不減地”的村占78.5％。簽發(fā)《重慶市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證書》629萬占90％。（二）重慶農(nóng)村改革的新情況1、“雜交水稻之父”袁隆平院士2、重慶市農(nóng)業(yè)“三絕”再生稻、稻田養(yǎng)魚、稻田半旱式免耕技術(shù)。3、農(nóng)業(yè)專業(yè)大縣：（1）豬肉大縣：1998年農(nóng)業(yè)部評比百強(qiáng)大縣重慶12個(gè)縣中有巴縣、合川、江津、永川、長壽、銅梁等10縣名列百強(qiáng)。（2）農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值大縣：1998年，40個(gè)區(qū)縣（市）中的江津、合川、巴南、開縣、永川居前五位，產(chǎn)值119.3億元占全市27.7％。4、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)（1）政策：1979年，市委《加速發(fā)展社隊(duì)企業(yè)的決定》1983年，市政府《加快發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的意見》（2）發(fā)展：1985年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)15800家，產(chǎn)值26.8億，85萬人1998年鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)91499家，產(chǎn)值669億，135萬人（3）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的影響作用有利于農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、增加農(nóng)民收入、解決農(nóng)村剩余勞動力、重慶工業(yè)的重要組成部分、為國企改革提供借鑒。（三）農(nóng)村改革對重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的影響1、積極影響（1）經(jīng)營體制轉(zhuǎn)換解放了農(nóng)村生產(chǎn)力（2）農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)總量增加、發(fā)展速度加快（3）農(nóng)民收入增加、貧困人口逐年減少（4）推動了城市經(jīng)濟(jì)體制的改革和城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展2、消極影響（1）家庭年產(chǎn)承包責(zé)任制的體制優(yōu)勢及弊端問題（2）農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移問題：（四）重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀、存在問題和制約因素1、重慶農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀（1）自然狀況：重慶轄區(qū)內(nèi)，北有大巴山，東有巫山，東南有武陵山，南有大婁山，地形大勢由南北向長江河谷傾斜。重慶主城區(qū)海拔高度多在168～400米之間。市內(nèi)最高峰為巫溪縣東部邊緣的界梁山主峰陰條嶺，海拔2796.8米；最低為巫山縣長江水面，海拔73.1米。全市海拔高差2723.7米。境內(nèi)山高谷深，溝壑縱橫，山地面積占76%，丘陵占22%，河谷平壩僅占2%。其中，海拔500米以下的面積3.18萬平方公里，占幅員面積38.61%；海拔500～800米的2.09萬平方公里，占幅員面積的25.41%；海拔800～1200米的1.68萬平方公里，占幅員面積的20.42%；海拔1200米以上的1.28萬平方公里，占幅員面積的15.56%。

主要河流有長江、嘉陵江、烏江、涪江、綦江、大寧河等。

（2）氣候特征：重慶氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤氣候，年平均氣候在18℃左右，冬季最低氣溫平均在6-8℃，夏季平均氣溫在27－29℃，日照總時(shí)數(shù)1000－1200小時(shí)，冬暖夏熱，無霜期長、雨量充沛、溫潤多陰、雨熱同季，常年降雨量1000－1400毫米，春夏之交夜雨尤甚，素有"巴山夜雨"之說。2008年平均氣溫18.6C，年總降雨量985.3毫米，日照時(shí)數(shù)703.8小時(shí)，平均相對濕度82%，平均風(fēng)速1.3米∕秒，平均氣壓983.9百帕。境內(nèi)海拔相對高差懸殊，立體氣侯明顯。轄區(qū)農(nóng)作物全年均可生長。

（3）民族人口：

以漢族為主體，此外有土家族、苗族、回族、滿族、彝族、壯族、布依族、蒙古族、藏族、白族、侗族、維吾爾族、朝鮮族、哈尼族、傣族、傈僳族、佤族、拉祜族、水族、納西族、羌族、仡佬族等49個(gè)少數(shù)民族。

2008年末，全市總?cè)丝?257.05萬人，其中農(nóng)業(yè)人口2349.67萬人，占全市人口的72.14%。鄉(xiāng)村從業(yè)人員1379.89萬人，其中男745.47萬，女634.42萬；第一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員676.09萬人，第二產(chǎn)業(yè)從業(yè)339.68萬人，第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)364.12萬人。

（4）農(nóng)業(yè)資源：市域植物資源豐富，生長6000多種各類植物，森林覆蓋率20.49％。重慶藥用植物資源極其豐富，是全國重要的中藥材產(chǎn)地之一，大面積山區(qū)生長的野生和人工培植的中藥材有2000余種，主要有黃連、白術(shù)、金銀花、黨參、貝母、天麻、厚樸、黃桕、杜仲、元胡、當(dāng)歸等。石柱土家族自治縣黃連產(chǎn)量居全國第一，是著名的"黃連之鄉(xiāng)"。

全市有栽培植物560多種，主要是水稻、玉米、小麥、紅薯四大類，尤以水稻居首。2008年全市稻谷播種面積為67.35萬公頃。除糧、油、蔬菜等農(nóng)作物外，還有油菜、花生、油桐、烏桕、茶葉、蠶桑、黃紅麻、烤煙等名優(yōu)經(jīng)濟(jì)作物。黔江區(qū)被譽(yù)為"烤煙之鄉(xiāng)"；涪陵是全國著名的"榨菜之鄉(xiāng)"。果樹作物主要有柑橘、梨、李、桃、枇杷、龍眼等，尤以柑橘最具盛名，有“柑橘之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。

市域內(nèi)各類動物資源600余種，有金絲猴、華南虎、蜂猴、黑鸛等近100種國家重點(diǎn)珍稀保護(hù)動物；40余種畜禽類動物中，榮昌豬為全國三大豬種之首，有"華夏國寶"之稱；石柱土家族自治縣為全國最大的長毛兔生產(chǎn)基地。

全年水資源總量576.93立方米，比上年減少12.98%。年平均降水量1187.70毫米，減少6.4%。

（5）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)：

2008年，全市實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5096.66億元，其中第一產(chǎn)業(yè)575.40億元，比上年增長6.8%。其中，種植業(yè)351.41億元，增長7.7%；畜牧業(yè)178.05億元，增長5.2%；林業(yè)21.38億元，增長4.5%。

2008年，全市農(nóng)業(yè)的商品化率平均為59.5%，其中，農(nóng)業(yè)47.0%，林業(yè)60.0%，牧業(yè)77.2%，漁業(yè)79.3%。

2008年農(nóng)村居民人均純收入4126元，增長17.6%。其中，人均工資性收入1765元，增長13.2%；人均家庭經(jīng)營收入2017元，增長23.0%；人均轉(zhuǎn)移性收入294元，增長10.4%。人均生活消費(fèi)支出2885元，增長14.2%；其中，衣著、居住、交通通訊、家庭設(shè)備用品、醫(yī)療保健等消費(fèi)分別增長17.6%、24.7%、14.3%、21.3%和17.0%。農(nóng)村居民恩格爾系數(shù)53.3%。農(nóng)村居民人均住房面積35.0平方米，比上年增加0.4平方米。城鄉(xiāng)居民收入比從上年的3.59︰1調(diào)整為3.48︰1。

（6）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)：

2008年末，重慶耕地面積223.59萬公頃，比上年凈減少3150.17公頃。全年耕地面積開發(fā)增加2176.85公頃，復(fù)墾增加305.91公頃，整理增加4498.05公頃，其他增加1.15公頃；生態(tài)退耕減少132.51公頃，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少310.95公頃，災(zāi)毀減少187.66公頃，建設(shè)占用減少5035.11公頃，其他減少4465.90公頃。灌溉水田71.47萬公頃，有效灌溉面積65.89萬公頃。

2008年糧食播種面積3323.12萬畝，比上年增長0.9%，糧食平均畝產(chǎn)347公斤。油料播種面積323.30萬畝，增長11.7%。蔬菜播種面積722.34萬畝，增長11.2%。

2008年糧食總產(chǎn)量1153.21萬噸，比上年增產(chǎn)5.99%。蔬菜產(chǎn)量994.52萬噸，增長16.27%。油料產(chǎn)量35.76萬噸，增長16.57%。蛋類41.29萬噸，增長27.9%。牛奶產(chǎn)量7.78萬噸，減少9.59%。出欄生豬1898.67萬頭，增長6.48%。肉類總產(chǎn)量177.58萬噸，增長11.50%。（7）移民、扶貧與社會保障：

2008年完成庫區(qū)移民安置5.39萬人，累計(jì)搬遷庫區(qū)移民112.80萬人。還建各類移民安置房屋178.02萬平方米。累計(jì)完成1397戶庫區(qū)淹沒工礦企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。引進(jìn)對口支援經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目140個(gè)，資金65億元。庫區(qū)培訓(xùn)33085人，其中，農(nóng)村實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)20662人，職業(yè)技能培訓(xùn)10331人，創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)1001人，致富帶頭人培訓(xùn)1091人。市外輸出移民勞務(wù)工17439人。全年完成移民投資51.54億元。

全市參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)435.75萬人，比上年增長23.9%；其中，農(nóng)民工29.64萬人。參加農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)38.40萬人，增長6.9%。78.00萬農(nóng)村居民得到政府最低生活保障，財(cái)政性資金支出5.2億元。2、重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題（1）總量?。恨r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，低于全國及西部地區(qū)的平均水平。2005年重慶一產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值按從業(yè)人員計(jì)算的人均產(chǎn)值僅為8500多元，相當(dāng)于全國平均水平的64.9%、西部地區(qū)的93.6%。

（2）增長較慢：農(nóng)業(yè)增長速度嚴(yán)重落后于經(jīng)濟(jì)增長，低于全國及西部地區(qū)的平均水平。1997-2006年重慶一產(chǎn)業(yè)增加值年均遞增4.7%，而同期生產(chǎn)總值年均遞增11.4%。這表明農(nóng)業(yè)增長慢于其他產(chǎn)業(yè)的增長，對經(jīng)濟(jì)增長的推動作用小。1997-2005年重慶一產(chǎn)業(yè)增加值年均遞增5.4%，而同期全國一產(chǎn)業(yè)增加值年均遞增5.8%，西部地區(qū)一產(chǎn)業(yè)增加值年均遞增6.6%。重慶一產(chǎn)業(yè)增加值占全國的比重由1996年的2.1%下降為2005年的2.0%。（3）結(jié)構(gòu)欠佳：農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)品競爭力較弱。重慶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的根本問題是缺乏市場銷售好、經(jīng)濟(jì)效益高的支柱產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)品，主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是重慶農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)表現(xiàn)為糧豬型結(jié)構(gòu)，農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐產(chǎn)業(yè)單一，但種糧養(yǎng)豬業(yè)長期處于微利狀態(tài)。2005年農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值中僅糧食和生豬的產(chǎn)值占比高達(dá)46.2%，農(nóng)民一產(chǎn)業(yè)現(xiàn)金收入中種糧和養(yǎng)豬兩項(xiàng)收入的占比高達(dá)61.3%。二是種植業(yè)結(jié)構(gòu)中糧經(jīng)比例不合理，土地利用效益不高。2005年經(jīng)濟(jì)作物生產(chǎn)以27.4%的播種面積創(chuàng)造了57.0%的種植業(yè)產(chǎn)值，但糧食生產(chǎn)占用了72.6%的播種面積卻只創(chuàng)造了43.0%的種植業(yè)產(chǎn)值。三是農(nóng)產(chǎn)品中優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、名牌產(chǎn)品和特色產(chǎn)品少，市場競爭力較弱。農(nóng)產(chǎn)品能夠銷往市外的品種不多、數(shù)量不大；除鮮菜、肉禽蛋、水產(chǎn)品等少數(shù)幾類農(nóng)產(chǎn)品以外，市外農(nóng)產(chǎn)品在本地市場占據(jù)了明顯優(yōu)勢。（4）效率效益低：農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率較低，且提高緩慢。2006年重慶一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員人均創(chuàng)造的增加值5518元，相當(dāng)于二三產(chǎn)業(yè)人均增加值的10.5%，不到全國平均水平的80%。1997-2006年重慶一產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率年均提高6.7%，較二三產(chǎn)業(yè)低4.1個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)業(yè)效益低下，農(nóng)民增收乏力。重慶農(nóng)民純收入的一半來自一產(chǎn)業(yè)。但是，2005年農(nóng)民人均一產(chǎn)業(yè)純收入僅1406.4元，較全國平均水平少63元，低4.3%。特別是2006年受特大干旱的影響，農(nóng)民人均一產(chǎn)業(yè)純收入還比上年減少了230元。1997-2006年重慶農(nóng)民純收入的年均遞增6.9%，較城市居民可支配收入的遞增速度低1.8個(gè)百分點(diǎn)；城鄉(xiāng)居民的收入比由3.4︰1上升到4.0︰1，收入的絕對額差距由3544元擴(kuò)大到8696元。3、重慶農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素（1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式落后，不適應(yīng)商品大生產(chǎn)大流通的需要：在市場經(jīng)濟(jì)條件下，市場需求是決定商品生產(chǎn)效益的基本因素。在全球化不斷擴(kuò)大、大市場業(yè)已形成的宏觀環(huán)境下，農(nóng)產(chǎn)品競爭逐步加劇。經(jīng)營環(huán)境要求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)走上產(chǎn)業(yè)化、規(guī)模化和集約化的道路，產(chǎn)出高質(zhì)量、低成本、具有競爭力的產(chǎn)品，并高效率地組織銷售。近年來，重慶市政府大力推動了“十個(gè)百萬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工程”，但由于投入和規(guī)模的制約，帶動面欠廣。由于農(nóng)業(yè)經(jīng)營的低效益和高風(fēng)險(xiǎn)，有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的企業(yè)參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目的熱情不高。在利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的機(jī)制不完善、落實(shí)有偏差的經(jīng)濟(jì)社會環(huán)境下，農(nóng)戶缺乏參與產(chǎn)業(yè)化合作和合伙經(jīng)營的積極性。因此，全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化還處于起步階段，傳統(tǒng)的以家庭為基本單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式仍然占主要地位。千家萬戶分散生產(chǎn)，自負(fù)盈虧，自主經(jīng)營，年復(fù)一年地重復(fù)簡單再生產(chǎn)，生產(chǎn)成本居高不下，勞動生產(chǎn)率提高緩慢。重慶農(nóng)村居民戶均經(jīng)營耕地3.6畝，相當(dāng)于全國平均水平的四成。農(nóng)戶勢單力薄，出于單位成本的考慮，又受自身經(jīng)營能力的束縛，不能緊密結(jié)合市場需求組織生產(chǎn)和銷售，面臨巨大的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。（2）農(nóng)業(yè)的投入不足，不適應(yīng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的需要：資金是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的血液，但重慶的農(nóng)業(yè)投入嚴(yán)重不足。2005年重慶企事業(yè)單位和農(nóng)戶對一產(chǎn)業(yè)的總投資額按從業(yè)人員平均僅169元，不到全國平均水平的四成。一是政府對農(nóng)業(yè)的財(cái)政支持不足。2005年全國用于支援農(nóng)村生產(chǎn)及農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的支出（含農(nóng)林水氣部門事業(yè)費(fèi)）增長了4.8%，而重慶在全市財(cái)政支出增長28.9%的情況下，該項(xiàng)支出反而減少了5.8%；同時(shí)，重慶財(cái)政支農(nóng)支出的占比偏低，當(dāng)年該項(xiàng)支出占財(cái)政支出的比重為5.0%，較全國平均水平低2.2個(gè)百分點(diǎn)，在西部地區(qū)僅高于西藏。二是金融保險(xiǎn)業(yè)對農(nóng)業(yè)的支持不夠。2005年重慶農(nóng)業(yè)貸款占短期貸款的比重為13.2%，比全國平均水平低0.7個(gè)百分點(diǎn)。據(jù)農(nóng)民存貸款差額估計(jì)，全市有200-300億元農(nóng)民存款流入了城市。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)幾乎是空白，在1996年重慶遭遇特大干旱影響的情況下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者獨(dú)自承擔(dān)了重大經(jīng)濟(jì)損失。三是農(nóng)戶對農(nóng)業(yè)的投資過少。2005年重慶農(nóng)民人均家庭經(jīng)營支出僅為559元，相當(dāng)于全國平均水平的53.1%；人均購買生產(chǎn)性固定資產(chǎn)70元，相當(dāng)于全國平均水平的53.7%。（3）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)要素配置不合理，不適應(yīng)提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力的需要。主要表現(xiàn)在以下五個(gè)方面：A、人均耕地少、自然條件差：隨著工業(yè)化和城市化進(jìn)程，耕地面積逐年減少。1997-2005年重慶常用耕地面積減少22.3萬公頃，減少了13.7%；平均每年減少2.5萬公頃，相當(dāng)于半個(gè)綦江縣的耕地面積。2005年末重慶按一產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員計(jì)算的人均耕地面積相當(dāng)于全國平均水平的74%，西部地區(qū)平均水平的55%。重慶的地形以山地和丘陵為主，耕地資源中山地和丘陵略占90%，平壩不足10%。耕地的自然地塊零碎，其中尚有大量的坡耕地，不便于耕種。特別是轄區(qū)內(nèi)有大量的山區(qū)，巖溶地形分布廣泛，土地貧瘠。B、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱：2005年末，全市自來水受益村占比僅為49.7%，有超過一半的村沒有自來水；特別是有大量的山區(qū)村常年缺水，人畜飲水困難，灌溉用水更無從顧及。雖然實(shí)現(xiàn)了電力供應(yīng)村村通，但枯水期停電頻繁發(fā)生。農(nóng)村公路質(zhì)量不高，大量村級公路達(dá)