第一章 報(bào)關(guān)與海關(guān)管理

第一篇

報(bào)關(guān)基礎(chǔ)知識1第一章

報(bào)關(guān)與海關(guān)概述2導(dǎo)學(xué)案例2007年10月15口，某公司以一般貿(mào)易方式向××海關(guān)(直屬海關(guān))申報(bào)進(jìn)口大豆一批，申報(bào)單價(jià)明顯低于國際市場同期同類商品行情價(jià)格以及海關(guān)所掌握的價(jià)格資料，某公司對此未能作出合理解釋。后經(jīng)進(jìn)一步核查，××海關(guān)發(fā)現(xiàn)該公司在從當(dāng)上述進(jìn)口貿(mào)易過程中有刪改合同和發(fā)票行為，存在故意低報(bào)價(jià)格、偷逃稅款的重大嫌疑。2007年10月28日，××海關(guān)對該公司立案調(diào)查，并根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》(簡稱《海關(guān)法》)第六條的有關(guān)規(guī)定，于同日扣留了涉案貨物。案件調(diào)查期間，因在扣大豆未經(jīng)防腐處理不宜長期保存，××海關(guān)于2008年2月26日委托拍賣機(jī)構(gòu)將該批貨物先行變賣，同時(shí)制發(fā)“先行變賣通知書”，告知當(dāng)事人對涉案貨物先行變賣的有關(guān)情況。3該公司不服上述處理決定，向海關(guān)總署申請行政復(fù)議。該公司認(rèn)為，其進(jìn)口申報(bào)行為是否違法尚在調(diào)查之中，根據(jù)《海關(guān)法》第九十二條的規(guī)定，無論涉案行為是否違法，在正式作出處罰決定前，海關(guān)無權(quán)處理進(jìn)口貨物。××海關(guān)在未查明有關(guān)事實(shí)的情況下，提前變賣扣留貨物，且變賣所得遠(yuǎn)低于貨物實(shí)際價(jià)值，該海關(guān)上述行政行為違反了《海關(guān)法》的有關(guān)規(guī)定，使其遭受了重大經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重侵犯了其合法權(quán)益。該公司請求復(fù)議機(jī)關(guān)依法確認(rèn)××海關(guān)先行變賣行為違法，并責(zé)令該海關(guān)賠償其經(jīng)濟(jì)損失。請分析：××海關(guān)的先行變賣行為是否合理？4本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)：

1、報(bào)關(guān)的概念和分類;2、報(bào)關(guān)的范圍和基本內(nèi)容；3、海關(guān)的基本性質(zhì)和任務(wù)及其各項(xiàng)權(quán)力；4、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)；5、海關(guān)的管理體制等。第一節(jié)報(bào)關(guān)概述一、報(bào)關(guān)的概念報(bào)關(guān)是指進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人、進(jìn)出境運(yùn)輸工具負(fù)責(zé)人、進(jìn)出境物品所有人或者他們的代理人向海關(guān)辦理貨物、運(yùn)輸工具或物品進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)的過程。運(yùn)輸工具貨物

物品收發(fā)貨人、負(fù)責(zé)人、所有人或其代理人辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)海關(guān)事務(wù)

海關(guān)7

思考：1.通關(guān)、報(bào)關(guān)的聯(lián)系與區(qū)別？

2.二者范圍？都是針對貨物、物品、運(yùn)輸工具的進(jìn)出境而言的。報(bào)關(guān)是從海關(guān)管理相對人的角度出發(fā)，僅指向海關(guān)辦理進(jìn)出境手續(xù)及相關(guān)手續(xù)；通關(guān)不僅包括海關(guān)管理相對人向海關(guān)辦理有關(guān)手續(xù)，還包括海關(guān)對進(jìn)出境貨物、物品、運(yùn)輸工具依法進(jìn)行監(jiān)督管理，核準(zhǔn)其進(jìn)出境的管理過程。二、報(bào)關(guān)的范圍進(jìn)出境運(yùn)輸工具進(jìn)出境貨物進(jìn)出境物品三、報(bào)關(guān)的分類：按照報(bào)關(guān)的對象分(對哪些東西報(bào)關(guān))按照報(bào)關(guān)的目的分：進(jìn)境報(bào)關(guān)、出境報(bào)關(guān)。海關(guān)

運(yùn)輸工具報(bào)關(guān)貨物報(bào)關(guān)(最復(fù)雜)物品報(bào)關(guān)按照報(bào)關(guān)活動(dòng)的實(shí)施者不同分：海關(guān)

自理報(bào)關(guān)：進(jìn)出口收發(fā)貨人（自行辦理，必須具有對外貿(mào)易經(jīng)營權(quán)和報(bào)關(guān)權(quán)）

代理報(bào)關(guān)：報(bào)關(guān)企業(yè)（受人之托代辦，必須經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn)并向海關(guān)辦理注冊登記手續(xù)。）四、報(bào)關(guān)的基本內(nèi)容進(jìn)出境運(yùn)輸工具：進(jìn)出境申報(bào)進(jìn)出境貨物：

如實(shí)申報(bào)—配合查驗(yàn)—繳納稅費(fèi)—海關(guān)放行進(jìn)出境物品：自用合理數(shù)量原則第二節(jié)海關(guān)概述一、海關(guān)的性質(zhì)與任務(wù)（一）性質(zhì)1、是國家行政機(jī)關(guān)--國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)2、是進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)3、是國家行政執(zhí)法活動(dòng)--執(zhí)法依據(jù):《中華人民共和國海關(guān)法》和其他有關(guān)法律法規(guī)--海關(guān)事務(wù)屬于中央立法事權(quán)，立法者為國務(wù)院。監(jiān)督范圍：進(jìn)出關(guān)境的活動(dòng)監(jiān)督對象：所有進(jìn)出關(guān)境的運(yùn)輸工具、貨物、物品行政（二）任務(wù)

監(jiān)管、征稅、查緝走私、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)

1.監(jiān)管：進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物和物品監(jiān)管環(huán)節(jié)——備案、審單、查驗(yàn)、放行、核銷結(jié)案等；執(zhí)行或監(jiān)督執(zhí)行——國家進(jìn)出口許可證制度、外匯管理制度、進(jìn)出口商品檢驗(yàn)檢疫制度等其他對外貿(mào)易管理制度海關(guān)最基本的任務(wù)

2、征收稅費(fèi)：

1、關(guān)稅：海關(guān)代表國家，按照《中華人民共和國海關(guān)法》和進(jìn)出口稅則，對準(zhǔn)許進(jìn)出口的貨物、進(jìn)出境物品征收的一種稅。

2、其他稅費(fèi)：指海關(guān)在貨物進(jìn)出口環(huán)節(jié)，按照關(guān)稅征收程序征收的有關(guān)稅、費(fèi)，例如：進(jìn)口環(huán)節(jié)增值稅、消費(fèi)稅、船舶噸稅等。3、查緝走私海關(guān)是打擊走私的主管機(jī)關(guān)，查緝走私是海關(guān)的一項(xiàng)重要任務(wù)。除了海關(guān)以外，公安、工商、稅務(wù)、煙草專賣等部門也有查緝走私的權(quán)力，但其查獲的走私案件需按法律統(tǒng)一處理。

16什么是走私？走私的目的是什么？2012年涉稅走私案值增78%4、編制海關(guān)統(tǒng)計(jì)對進(jìn)出口貨物貿(mào)易進(jìn)行統(tǒng)計(jì)調(diào)查、統(tǒng)計(jì)分析和統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，進(jìn)行進(jìn)出口監(jiān)測預(yù)警，編制、管理和公布海關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，提供統(tǒng)計(jì)服務(wù)。范圍：1．實(shí)際進(jìn)出境并引起境內(nèi)物資存量增加或者減少的貨物2．進(jìn)出境物品超過自用、合理數(shù)量的，列入海關(guān)統(tǒng)計(jì)17海關(guān)職責(zé)延伸：環(huán)保、社會(huì)安全、緝毒、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、反偷渡、戰(zhàn)略武器控制、反傾銷反補(bǔ)貼調(diào)查等18

思考：海關(guān)的四項(xiàng)基本任務(wù)里，征稅是海關(guān)最基本的任務(wù)，海關(guān)的其他任務(wù)都是在征稅工作的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，這句話對嗎？四項(xiàng)任務(wù)是什么關(guān)系？

二、海關(guān)的權(quán)力海關(guān)依法的監(jiān)督管理權(quán)能，屬于公共行政職權(quán)，受執(zhí)法監(jiān)督。（一）權(quán)力特點(diǎn)除具有一般行政權(quán)力的單方性、強(qiáng)制性、無償性等基本特征外，還具備：特定性：進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理領(lǐng)域獨(dú)立性：只對海關(guān)總署負(fù)責(zé)效力先定性：推定其行政行為符合法律規(guī)定，必須遵守服從。優(yōu)益性：行政優(yōu)先權(quán)、行政受益權(quán)（二）海關(guān)權(quán)力的內(nèi)容具有一般行政機(jī)關(guān)所必須的權(quán)力：行政許可權(quán)、稅費(fèi)征收權(quán)、行政監(jiān)督檢查權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政處罰權(quán)海關(guān)作為進(jìn)出境的監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，還具有一些特定的、獨(dú)立的權(quán)力：行政裁定權(quán)、佩帶和使用武器權(quán)和連續(xù)追緝權(quán)等特殊的權(quán)力。檢查權(quán)；稽查權(quán)；扣留權(quán)；提取貨物變賣、先行變賣權(quán)；強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)；追緝權(quán)；佩帶和使用武器權(quán)等。思考:“須經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長的批準(zhǔn)或其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)”才能夠執(zhí)行的權(quán)力有哪些?檢查權(quán)；查詢權(quán)；扣留權(quán)；

提取貨物變賣、先行變賣權(quán)；

強(qiáng)制扣繳和變價(jià)抵繳關(guān)稅權(quán)；稅收保全

三、海關(guān)的管理體制與機(jī)構(gòu)一、海關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)體制

“集中統(tǒng)一的垂直領(lǐng)導(dǎo)體制”“國務(wù)院設(shè)立海關(guān)總署，統(tǒng)一管理全國海關(guān)”二、海關(guān)的設(shè)關(guān)原則《海關(guān)法》規(guī)定：“國家在對外開放的口岸和海關(guān)監(jiān)管業(yè)務(wù)集中的地點(diǎn)設(shè)立海關(guān)。海關(guān)的隸屬關(guān)系，不受行政區(qū)劃的限制”。如：邊界口岸、國際港口、保稅區(qū)、保稅倉庫、保稅工廠等地。海關(guān)機(jī)構(gòu)的設(shè)立、撤銷，由國務(wù)院或者國務(wù)院授權(quán)海關(guān)總署決定。三、海關(guān)的組織機(jī)構(gòu)海關(guān)總署——最高領(lǐng)導(dǎo)部門（國務(wù)院下屬正部級直屬機(jī)構(gòu)）：統(tǒng)一管理全國海關(guān)機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)物資和各項(xiàng)海關(guān)業(yè)務(wù)。直屬海關(guān)：管理區(qū)域海關(guān)業(yè)務(wù)（41個(gè)）隸屬海關(guān)：辦理具體海關(guān)業(yè)務(wù)海關(guān)緝私警察機(jī)構(gòu)——海關(guān)緝私局（受海關(guān)總署與公安部雙重領(lǐng)導(dǎo)）2425導(dǎo)學(xué)案例解析明確海關(guān)有必要的靈活執(zhí)法的權(quán)利；弄清楚海關(guān)可以先行變賣那些貨物、物品和運(yùn)輸工具；弄清楚海關(guān)先行變賣應(yīng)當(dāng)采取何種方式。弄清楚海關(guān)應(yīng)如何處理先行變賣所得價(jià)款。26《海關(guān)法》第九十二條特別規(guī)定：“危險(xiǎn)品或者鮮活、易腐、易失效等不宜長期保存的貨物、物品以及所有人申請先行變賣的貨物、物品、運(yùn)輸工具，經(jīng)直屬海關(guān)關(guān)長或者其授權(quán)的隸屬海關(guān)關(guān)長批準(zhǔn)，可以先行依法變賣，變賣所得價(jià)款由海關(guān)保存，并通知其所有人?！?7一般情況下，海關(guān)先行變賣都必須以公開拍賣方式進(jìn)行，即海關(guān)委托國家承認(rèn)的拍賣機(jī)構(gòu)，按照法定程序和