第6課 西方的文官制度 課件【知識導圖+拓展訓練】 高二上學期歷史統(tǒng)編版（2019）選擇性必修一國家制度與社會治理

西方的文官制度目錄西方文官制度出現(xiàn)的背景01西方文官制度的建立02西方文官制度的特點和影響03【課程標準】了解中國科舉制與西方近代文官制度的淵源關(guān)系，知道西方近代文官制度的特點以及對近現(xiàn)代中國公務(wù)員制度的影響。名詞解釋—文官制度

文官，也稱公務(wù)員，一般是指經(jīng)過公開考試被政府擇優(yōu)錄用，在中央及地方行政機構(gòu)中長期固定地擔任文職工作并具有一定等級的工作人員。西方國家對文官權(quán)利義務(wù)、選拔考核、獎懲監(jiān)督等方面進行規(guī)范管理的制度，為文官制度。

19世紀中后期，英國首先建立了文官制度。1、西方文官制度出現(xiàn)的背景（根本原因）1.西方文官制度出現(xiàn)的背景

歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動蕩等弊端?，F(xiàn)實原因：（1）經(jīng)濟上：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,要求改革選官制度（即工業(yè)革命的推動）；（2）政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動文官制產(chǎn)生。（3）思想上：啟蒙思想的影響和教育程度的提高外部因素：中國的科舉制提供了借鑒催化劑（英國）：克里米亞戰(zhàn)爭材料一：17世紀中葉以前國家官吏由國王任命，官吏的選用和升遷憑門第出生和對國王的忠誠。（光榮革命后）執(zhí)政的大地主貴族和大資產(chǎn)階級也享有恩賜權(quán)，這些人往往利用手中的權(quán)力向求職者索取傭金。不學無術(shù)游手好閑之徒充斥官場宦海。到19世紀，英國的兩黨制日益成熟，內(nèi)閣開始由在競選中獲勝的政黨組成。于是哪一個政黨在競選中獲勝上臺執(zhí)政，就把各種官職作為勝利果實進行公開分贓，分給他們的支持者。所以每次執(zhí)政黨的更替和內(nèi)閣的變遷，都要引起政府人員的大換班，使政府工作混亂。——摘編自鮑紅信《英國近代文官制度的建立》恩賜官職制政黨分肥制傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動蕩等弊端。結(jié)合教材閱讀材料，思考：英國舊有兩大選官方式分別是什么？會帶來什么樣的弊端？歷史因素—西方傳統(tǒng)選官制度的弊端材料二：工業(yè)革命帶來的生產(chǎn)力水平的大提高導致政府管理職能的膨脹，政府面臨著許多新課題：除了維護社會治安、國防、財政、稅收等傳統(tǒng)事務(wù)，還要擔負起經(jīng)濟、文化、科技等新的社會事務(wù)的管理，以發(fā)揮政權(quán)的杠桿作用。經(jīng)濟基礎(chǔ)的變化必然要求上層建筑做出調(diào)整。工業(yè)資產(chǎn)階級經(jīng)濟實力的猛增使其政治要求增加。他們要求參與行政管理，要求清除舊制度的弊端，要求社會公職向社會開放，要求機會平等、自由競爭，建立一個廉潔而高效的政府，更大程度地維護他們的既得利益。從政治上促進英國經(jīng)濟的發(fā)展，提高國民生活水平。工業(yè)革命猶如經(jīng)濟魔棍，點化出了19世紀中葉英國政治改革的浪潮，選舉與考試相配套的文官制度由此誕生了。-鮑紅信《英國近代文官制度的建立》政黨更換頻繁穩(wěn)定、持續(xù)、廉潔、高效工業(yè)革命生產(chǎn)力提高社會分工復雜政府職能擴大亟需新的職業(yè)官僚體系經(jīng)濟基礎(chǔ)上層建筑工業(yè)資產(chǎn)階級提出政治訴求現(xiàn)實因素—經(jīng)濟上：工業(yè)革命的推動工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,要求改革選官制度；結(jié)合教材閱讀材料，思考：為什么說工業(yè)革命推動了文官制度的建立？材料三：17世紀80年代末期，英國資產(chǎn)階級革命取得最后勝利，并確立了君主立憲制度。國王權(quán)力受到極大削弱，議會成為國家最高權(quán)力機關(guān)。隨后建立了兩黨輪流執(zhí)政的政治體制。在議會中占多數(shù)席位的黨派掌握了對政府中重要官員的任免權(quán)。于是，在議會選舉中取勝而上臺的黨派，便把政府官職看作是“戰(zhàn)利品”，合法地、公開地進行論功行賞，加以分配，這就是所謂的“政黨分肥制”。隨著執(zhí)政黨的不斷更替和內(nèi)閣的頻繁變遷，政府行政工作人員不斷的大換班，引發(fā)政治周期性的震蕩和資產(chǎn)階級的重重矛盾，嚴重損害了資產(chǎn)階級的整體利益。這一現(xiàn)實促使資產(chǎn)階級下決心改革舊的官吏制度，探索新的人事行政制度?，F(xiàn)實因素—政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善現(xiàn)實因素—思想上：啟蒙思想的影響和教育程度的提高材料四：隨著“天賦人權(quán)”、“人人生而平等”思想深入人心，人們要求平等參與政府工作的愿望日益強烈。于是，向社會開放政府公職、改革官員錄用制度以建立廉潔高效政府的呼聲日益高漲。材料五：日本《明治時期教育普及率》外部因素—中國的科舉制提供了借鑒材料：“當我接受聯(lián)合國的邀請來中國向諸位講文官制度的時候，我是深感驚訝的。因為在我們西方所有的政治學教科書中，當談及文官制度時，都把它的創(chuàng)始者歸于中國。”

—1983，美國人事署長艾侖?坎貝爾催化劑：克里米亞戰(zhàn)爭石板畫：克里米亞戰(zhàn)爭中英國傷病士兵們在寒冷中掙扎催化劑（英國）—克里米亞戰(zhàn)爭（根本原因）西方文官制度出現(xiàn)的背景——總結(jié)歷史因素：西方傳統(tǒng)選官制度帶來腐敗低效、周期性政治動蕩等弊端?，F(xiàn)實原因：（1）經(jīng)濟上：工業(yè)革命后，生產(chǎn)力的發(fā)展及工業(yè)資產(chǎn)階級力量壯大,要求改革選官制度（即工業(yè)革命的推動）；（2）政治上：代議制民主政治逐漸建立與完善推動文官制產(chǎn)生。（3）思想上：啟蒙思想的影響和教育程度的提高外部因素：中國的科舉制提供了借鑒催化劑（英國）：克里米亞戰(zhàn)爭【思考】：通過西方文官制度確立的背景，談一下你的認識西方文官制度是隨著資本主義政治、經(jīng)濟不斷發(fā)展而逐步建立和發(fā)展起來的，是工業(yè)社會發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。任何制度的產(chǎn)生都是一定時代的產(chǎn)物。2、西方文官制度的建立2.英國文官制度建立的過程:2.英國文官制度建立的過程閱讀教材，梳理英國文官制度的形成過程（18C初、19C初、1855、1870）事務(wù)官：即文官，包括常務(wù)次官直至一下的一般政府工作人員，負責具體事務(wù)，不受黨派影響，長期任職。政務(wù)官：包括大臣和政務(wù)次官或政務(wù)秘書，他們與內(nèi)閣共進退。18世紀初，限制官員當選為下院議員19世紀初，設(shè)立常務(wù)次官兩官分途作用：實現(xiàn)了政治和管理的區(qū)分，既維持了代議制下政黨輪流執(zhí)政的特點，又保證了政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性……2.英國文官制度建立的過程①18世紀初，限制官員當選為下院議員②19世紀初，設(shè)立常務(wù)次官③1854年克里米亞戰(zhàn)爭問題提供契機④1855年建立文官委員會⑤1870年最終確立

重難拓展通過英國文官制度確立及發(fā)展的進程，我們得出什么認識？從19世紀初英國文官任用制度的初步確立到20世紀中期的撒切爾夫人改革，英國文官任用制度經(jīng)歷了一系列進程?；仡櫽墓偃斡弥贫鹊陌l(fā)展的整個歷程，我們不難發(fā)現(xiàn)，它有著自己鮮明的特點，漸進性的特點。英國文官任用制度從產(chǎn)生之日起，就伴隨著時代前進的步伐，在不斷地發(fā)展、變化著。不同的時期，都有某些過時的舊制度退出歷史舞臺，也有某些適應(yīng)形勢需要的新制度產(chǎn)生出來。但這些變化都是徐緩漸進式的，這樣，舊制度在消失之前，總有一段逐步萎縮、蛻化期，新的文官任用制度在誕生之前，也基本上都有一段逐步孕育和成長時期。這樣的制度變遷，相對平穩(wěn)，避免了很多不必要的社會動蕩?！段某队墓偃斡弥贫茸冞w初探——以新制度經(jīng)濟學為視角》英國文官制度的發(fā)展經(jīng)歷了一個由淺入深、由簡單到復雜、由低級到高級的不斷完善的過程；制度的改革具有漸進性、長期性、艱巨性以及連續(xù)性，任何一個制度在形成過程中都有繼承、都有創(chuàng)新。通過英國文官制度確立及發(fā)展的進程，我們得出什么認識？2.其他資本主義國家文官制度的建立美國：“政黨分肥制”文官制度1881年，因分官不均，新任總統(tǒng)加菲爾德被刺殺。1883年，美國國會通過了《美國文官法》，建立了文官制度。1881年美國總統(tǒng)加菲爾徳被殺其他國家：第二次世界大戰(zhàn)后，法國、德國和日本等國的文官制度也最終建立起來。由于西方各國政治、經(jīng)濟、文化背景的不同，其文官考試制度也有各自的特點。美國側(cè)重專才，考試內(nèi)容側(cè)重專業(yè)性和實用性。德國文官考試則兼收并蓄英、美之長，注重通專結(jié)合，第一輪考試著重考基礎(chǔ)知識和基本素質(zhì)，第二輪考試著重實際運用能力。法國文官考試嚴格分等級，受行政系統(tǒng)的控制較大，與法國傳統(tǒng)上中央集權(quán)體制有關(guān)

—姚琦《略論西方主要國家文官考試制度》1830一1834年擔任英國海軍大臣的格雷厄姆曾在本部門內(nèi)打破政黨界限，按能力任命文官，結(jié)果遭到本黨成員攻擊。這說明：

A．文官制度還需進一步完善

B．資產(chǎn)階級革命勢在必行

C．政黨分肥制阻礙社會進步

D．歷史在曲折中不斷前進C3、西方文官制度的特點和影響3.西方文官制度的特點材料：各種錄用考試都要以公告通知公開進行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責任、待遇、資格、考試科目及時間地點，成績張榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標準；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取诽卣饕唬汗_考試和擇優(yōu)錄用材料：5.任何公務(wù)人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。

—《美國文官法》（1883年1月）特征二：政治中立和工作隱名特征三：職務(wù)常任和論功晉升材料：《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個集團—職業(yè)文官與政治官員集團……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退,而是終身任職。-PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料:2.成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進取心?！蛾P(guān)于建立常任文官制度的報告》“無過失不受免職處分”激勵機制特征四：重于執(zhí)行：【情景模擬】約翰是一名立志成為優(yōu)秀高級文官的畢業(yè)大學生。在遵循文官制度的前提下，你有什么建議嗎？為什么這么建議？認真?zhèn)淇及⒄樂畛泄_支持A黨不站隊不參與咸魚混日子勤奮努力高級文官公開考試擇優(yōu)錄用政治中立工作隱名職務(wù)常任論功晉升兩官分途：政府官員分為政務(wù)官與事務(wù)官。政務(wù)官與內(nèi)閣共進退；事務(wù)官（文官）負責具體事務(wù)，長期任職。文官有志進入政界，則必須辭去文官職務(wù)（常務(wù)次官為文官）。小故事：首相帕麥斯頓薦舉一個親信參加文官考試，結(jié)果落選。英國文官委員會依法辦事，不但拒絕了首相的“私下關(guān)照”，甚至不準其索取試卷回家查看。新制新特點3.西方文官制度的影響英國文官制度的絕對專業(yè)化素養(yǎng)，使得政府能夠在最低的差錯和最高的效率的情況下運轉(zhuǎn)自如。這個制度足以讓采用不同制度的其他國家羨慕不已?！塾ⅲ莠敻覃愄?撒切爾著，李宏強譯《唐寧街歲月》閱讀上述材料，結(jié)合所學談?wù)勀銓ξ鞣轿墓僦贫鹊目捶?？積極：（1）規(guī)范了西方國家政府行政部門事務(wù)官的選用和管理；（2）實現(xiàn)了政治和管理的分離，有利于政府工作的穩(wěn)定性和持續(xù)性；（3）促進了國家治理水平的提高。（4）為世界其他各國文官制度的建立提供了借鑒消極：（1）容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象；

（2）文官人數(shù)增多，加大國家財政負擔；

（3）官員層次增加，影響政府工作效率。英國撒切爾夫人改革（1979年）美國卡特文官制度改革（1978年）任何形式的政治制度都有其存在的合理性與時代局限性改革是持續(xù)不斷的過程角度科舉制文官制度相同性質(zhì)官員選拔考試制度、政治組織制度的范疇方式公開報考、公平競爭、擇優(yōu)錄取標準

才能和品德趨勢規(guī)范化、制度化、體系化影響追求公平與效益；促使社會流動；有利于社會穩(wěn)定和發(fā)展；都反應(yīng)了統(tǒng)治階級的利益和要求；而且容易滋生官僚習氣和僵化現(xiàn)象。不同根源封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物

資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物技術(shù)人才的選拔考試制度,它既包括對文官（政治官員）的選拔,也包括對武官的選拔(如武舉)人事組織制度,它不僅包括官員（政客和官僚分開）的選拔任命,還包括對官員的考核,獎懲等內(nèi)容.制度封建專制主義中央集權(quán)制資產(chǎn)階級民主制階級封建地主階級資產(chǎn)階級思想儒家思想啟蒙思想價值取向萬般皆下品惟有讀書高；學而優(yōu)則仕自由、平等、博愛；公平和效益聯(lián)系中國科舉制體現(xiàn)的“機會均等”原則為西方文官制度提供借鑒4.西方近代的文官制度與中國科舉制對比公開公平競爭、擇優(yōu)錄取國家重視，有嚴格法律保障利于國家發(fā)展、社會穩(wěn)定中國科舉制考試內(nèi)容最初為綜合性考試，雖著重強調(diào)儒家經(jīng)典著作，但也包括其他科目，如法律、教學和政治時事等。漸漸地，這些考試集中于文體和儒家正統(tǒng)觀念。西方文官制度考試內(nèi)容分為必考科目和選考科目兩種：必考科目有作文、英語、現(xiàn)代或基礎(chǔ)經(jīng)濟、普通科學、輔助文字等5門；選考科目有文學、歷史、哲學、經(jīng)濟、法律、政治、數(shù)學和自然科學等11門，任選6門。同封建小農(nóng)經(jīng)濟的產(chǎn)物產(chǎn)生于封建專制社會，受國家最高統(tǒng)治者直接干預受儒家思想影響，考試內(nèi)容趨于單一資本主義經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)物產(chǎn)生于近代民主社會，不受國王、內(nèi)閣控制受啟蒙思想影響，考試內(nèi)容綜合多樣中西異創(chuàng)新是進步不竭動力4.與中國古代科舉制的異同點5.西方文官制度形成與發(fā)展之路帶來什么啟示？人才是國家寶貴財富，要重視人才培養(yǎng)，公平公正地選拔高素質(zhì)人才切實加強對公務(wù)員的監(jiān)督考核，打造廉潔高效政府堅定文化自信，傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化（如科舉制合理內(nèi)核）任何制度構(gòu)建都不能一勞永逸，必須立足國情、善于學習、與時俱進，不斷革新完善……（言之有理即可）他山之石可以攻玉西方文官制度概念確立背景形成過程特點影響啟示小結(jié)1．（2019·天津高考·5）“光榮革命”后直到1832年議會改革前，在英國的一些選區(qū)，地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮。這說明英國(

)A．最高權(quán)力歸屬仍未解決B．普選權(quán)的推行弊端眾多C．專制獨裁有了新的土壤D．民主制度建設(shè)尚需完善【考點】英國君主立憲制度的確立1【解析】通過題干中“地方權(quán)貴通過人為操作確定議員，議會席位可以買賣，賄選行為屢見不鮮”，可知英國的民主制度建設(shè)并不完善，需要進一步完善，故選D項；通過所學知識可知，光榮革命之后，《權(quán)利法案》通過限制國王權(quán)力，確立了議會的權(quán)力，即國家最高權(quán)力中心在議會，排除A項；普選權(quán)是說對任何一個成年人而言，無論他的性別、年齡、種族、信仰等情況，都有參政議政的權(quán)利，但是根據(jù)所學知識可知，直到1969年，英國才規(guī)定凡是年滿18周歲的公民，不論男女，都可以參加選舉，排除B項；議會是國家權(quán)力中心，它是資產(chǎn)階級代議制的一種組織形式，不屬于專制獨裁范疇，排除C項?！敬鸢浮緿溯源在現(xiàn)在意義上的文官及文官制度形成之前,西方國家文職官員的演進大體上都經(jīng)歷了三個階段

,即君主專制的恩賜制時期

,早期西方資產(chǎn)階級權(quán)貴的個人恩惠制時期

,資產(chǎn)階級政黨政治的政黨分肥制時期。以后,隨著社會環(huán)境功能發(fā)生的新變化,文職官員階層也發(fā)生了巨大的變化。19世紀中期以后,在西方各國才陸續(xù)形成了現(xiàn)代意義的文官系統(tǒng)?！獙O剛《西方文官制度淺析》

西方傳統(tǒng)選官制度中古后期至近代早期的官員任用一、中古時期的官員任用時期社會背景（特征）官員任用方式官員任用特點（弊端）中古時期⑴西歐形成以封君、封臣為基本特征的封建制度；⑵王權(quán)與基督教會長期并立西歐社會管理主要依靠教士和封建領(lǐng)主—中古后期國王權(quán)力逐步擴大，需要處理的事務(wù)越來越多實行恩賜官職制：國王和權(quán)貴常常憑個人的喜好隨意恩賜官職給身邊的人，讓他們來處理國家和社會事務(wù)⑴隨意性（或缺乏制度化）；⑵私人性（官員只是為國王和顯貴服務(wù)，類似于仆從）君主和貴族將官職賞賜給下屬的任官制度。它是封建君主制度下普遍存在的一種任官現(xiàn)象。二、近代早期的官員任用中古后期至近代早期的官員任用17—18世紀，資本主義制度建立時期歐美國家逐漸建立起資本主義制度個人恩惠制:統(tǒng)治集團將官職作為禮品或商品，私相授受西方內(nèi)閣制和政黨政治形成時期西方內(nèi)閣制和政黨政治逐步形成實行“政黨分肥制”：執(zhí)政黨一般會把官職分給黨內(nèi)同僚時期社會背景（特征）官員任用方式官員任用特點（弊端）⑴（特點）少數(shù)人或集團掌握著官員的任免權(quán)；⑵（弊端）官職私相授受，導致營私舞弊、賣官鬻爵等政治亂象頻發(fā)（弊端）執(zhí)政黨瓜分國家權(quán)力的做法不但造成腐敗泛濫，還嚴重影響政府工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，降低了行政效率把公職當作某政黨執(zhí)政后的戰(zhàn)利品進行瓜分。2.英國文官制度建立的過程:3.西方文官制度的特點材料：各種錄用考試都要以公告通知公開進行，公告必須寫明招考的職務(wù)、責任、待遇、資格、考試科目及時間地點，成績張榜公布，并通知本人；所有公民不因民族、種族、性別、家庭出身、政治面貌、宗教信仰、婚姻狀況等而受歧視，主要以“品行”和“考試成績”作為衡量標準；文官的錄用主要是按考試成績，并參考個人資歷、學歷、品德和健康狀況來鑒別優(yōu)劣,擇優(yōu)錄用?！︾堵哉撐鞣街饕獓椅墓倏荚囍贫取诽卣饕唬汗_考試和擇優(yōu)錄用材料：5.任何公務(wù)人員不因此而承擔向政治基金會捐款的義務(wù)，也不因此承擔提供政治服務(wù)的義務(wù)。他們不因拒絕上述捐獻和服務(wù)而受到歧視。6.任何公務(wù)人員都沒有權(quán)利利用職權(quán)或個人影響去強迫別人或別的團體采取政治行動。

—《美國文官法》（1883年1月）特征二：政治中立和工作隱名特征三：職務(wù)常任和論功晉升材料：《彭德爾頓法》在美國歷史上，第一次把聯(lián)邦政府官員分成兩個集團—職業(yè)文官與政治官員集團……劃入職業(yè)文官行列的行政官員不再是由總統(tǒng)或是部門長官任命，也不再與政治家的選舉或任命共進退,而是終身任職。-PendletonActof1883[R].BasicDocumentsofAmericanPublicAdministration:1776-1950[M].材料:2.成績突出的公共服務(wù)人員可以得到晉升，能夠勝任工作的人員，可以得到最高獎勵，以此鼓勵公共服務(wù)人員勤勉的工作態(tài)度和進取心。