我國電子政務現狀淺析

我國電子政務現狀淺析

1我國電子政務的發(fā)展概況在我國，電子信息技術在政府工作中的應用是作為國民經濟信息化的目標提出來的。20世紀80年代末期，中央和地方黨政機關開展辦公自動化工程，建立了各種縱向和橫向內部信息辦公網絡。中國電子政務的提出源于1985年的“海內工程”。當時的建設目標為：在中央政府開展辦公自動化建設，逐步實現決策與政府行政管理的信息網絡化。1993年底，為適應全球建設信息高速公路的潮流，中國正式啟動了國民經濟信息化的起步工程——“三金工程”，即金橋工程、金關工程和金卡工程。“三金工程”是我國中央政府主導的以政府信息化為特征的系統(tǒng)工程，是我國電子政務的雛形。1999年1月，由我國40多家部委(局、辦)信息主管部門共同倡議發(fā)起的“政府上網工程”，旨在推動各級政府部門為社會服務的公眾信息資源匯集和應用上網。在政府上網工程的推動下，我國政府站點迅速增加，網頁內容日益豐富，在政策傳遞、網上服務等電子政務方面都有了一定的進展。從1993年開始的“三金”工程建設，到2002年的“中辦發(fā)17號”文件中提出的“十二金”工程，我國進入了重點以提高行政監(jiān)管能力為目標的電子政務建設階段，特別在“十五”期間有了較大發(fā)展。就整體而言，和發(fā)達國家相比，我國政府對信息技術的應用起步較晚，計算機技術和網絡技術的應用成熟度不夠。雖然近年來有所發(fā)展，但是政府的信息化在很多方面還有很長的路要走。2我國電子政務發(fā)展中存在的問題從目前的發(fā)展情況看，國內各政府職能部門的網絡基礎建設已經初具規(guī)模，不同部門的局域網已經基本搭建完成，有些地區(qū)已經形成了城域網的基本雛形。從具體應用效果看，政府內部通過網絡化溝通和信息共享，辦公效率大為提高。雖然近幾年我國電子政務取得了長足的進展，但還存在著不少問題，制約著我國電子政務的進一步發(fā)展。2.1發(fā)展電子政務方面的認識政府對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位認識不夠，缺乏明確的發(fā)展策略。我國在發(fā)展電子政務方面存在不少錯誤認識。一種是把電子政務僅僅當作政府部門的計算機化，不重視軟件的開發(fā)和政府業(yè)務流程的整合，而是用計算機系統(tǒng)去模仿傳統(tǒng)的手工政務處理模式，結果很多政府部門的計算機設備成為高級打字工具，沒有發(fā)揮應有的作用。另一種是簡單地把電子政務等同于政府上網，以為把政府一些政策、法規(guī)、條例搬上網絡就萬事大吉，沒有把傳統(tǒng)的政務工具同網絡服務有機地結合起來。對電子政務的系統(tǒng)性及其在信息化建設當中的地位缺乏認識。2.2電子政務的發(fā)展存在重新建輕整合、重電子輕政務的現象“電子政務”的關鍵是“政務”，而不是“電子”。但不少領導者只是把電子政務當成一種新技術，以為只要投資，有了硬件設備就算建成電子政務。事實上，電子政務最需要的是強有力的統(tǒng)一領導；否則，利益沖突無法協(xié)調，標準規(guī)范無法統(tǒng)一，系統(tǒng)無法一體化，資源(包括信息)無法共享，重復建設無法避免。因而，把電子政務落到實處的關鍵是在“政務”上，電子只是為政務提供支撐和服務。提高電子政務水平的關鍵不在于技術，而在于對政府行為、公共管理行為的研究和改進。2.3保障電子政務發(fā)展的法律、法規(guī)還不完善電子政務的發(fā)展離不開良好的法律法規(guī)環(huán)境。世界主要發(fā)達國家，為了促進電子政務的發(fā)展，都制定或修改了相關法律。然而，我國在保護電子政務信息安全方面的電子政務立法一直是滯后的。我國目前電子政務的法律法規(guī)很不健全，只是由行政機關對互聯(lián)網管理出臺了一些限制性的行政法規(guī)，政府信息化缺乏基本的法律和制度保障，如缺少政府信息公開法、政府信息資源管理法。原有的一些法律已不能適應信息化發(fā)展的要求。法律法規(guī)的欠缺勢必阻礙電子政務建設的進程。2.4電子政務的發(fā)展缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，領導機構不健全目前我國電子政務的發(fā)展缺乏宏觀規(guī)劃，國家沒有提出明確的電子政務發(fā)展目標，也沒有制定相應的發(fā)展規(guī)劃。各地電子政務的建設是各自為政，采用的標準各不相同，機構還很不健全，作用也很有限。主要表現在：一是體制不順。如，國家信息辦公室歸國務院領導。但地方政府的信息辦公室(或稱信息中心)則有的地方歸政府辦公室領導，有的地方歸科技部門領導，有的地方屬于政府的職能部門，有的地方則成了事業(yè)單位。二是職能不清。本來政府部門的電子政務領導機構應統(tǒng)一領導、管理電子政務工作。但是，現在普遍擔負不起這個任務。即政府對公眾的電子政務和政府對企業(yè)的電子政務服務等，尚無職能部門管理。這些都是制約我國電子政務發(fā)展的重要原因。3近期內應該采取的策略為推動電子政務的發(fā)展，近期內應該采取下列策略：3.1加強宣傳，突破誤區(qū)電子政務是近些年來隨著電子信息技術的發(fā)展和互聯(lián)網的出現才興起的一種新的政府管理方式，其概念、內涵和特點尚不為大多數公務員所理解。實際上，從我國的現實情況來看，許多人對電子商務還是一知半解，對電子政務就更是一無所知了。因此，當前必須就電子政務與傳統(tǒng)的政府管理的差異、電子政務與辦公自動化的區(qū)別、電子政務對信息產業(yè)的引導作用等加強宣傳工作，破除各種錯誤認識，使各級領導樹立正確觀念。3.2統(tǒng)一規(guī)劃，加強領導可以借鑒國外先進國家的經驗，在國務院建立電子政務的領導機構，統(tǒng)一領導、組織中央政府和地方政府的電子政務建設。為此，可以推行“總體統(tǒng)籌、分工負責”制。“總體統(tǒng)籌”就是：國務院領導機構對全國政府信息化建設進行統(tǒng)一規(guī)劃，制定統(tǒng)一標準、相關政策法規(guī)及管理辦法，對重大工程的資金進行統(tǒng)籌安排?！胺止へ撠煛本褪牵焊鞑课?、各地方按照統(tǒng)一的規(guī)劃、標準，負責具體項目的實施。3.3優(yōu)化流程，革新模式以發(fā)展電子政務、實現“電子政府”為目標，以政府機構改革為契機，改革政府管理模式，優(yōu)化業(yè)務工作流程。這是實現政務信息化的前提和基礎。實施電子政務工程不能簡單地將現有業(yè)務、辦公、辦事程序原封不動地搬上計算機，而是要對傳統(tǒng)的工作模式、工作方法、工作手段進行革新。3.4整合政務信息資源，建設和改造政務數據庫這是電子政務工程的關鍵和難點，必須打破各級政府和部門對信息的壟斷和封閉，整合政務信息資源，重視對信息資源的不斷開發(fā)、更新和維護；推動政府信息資源對社會的開放，使之發(fā)揮巨大的社會效益和經濟效益。4我國電子政務的發(fā)展前景4.1制定與電子政務有關的國家標準我國電子政務現在仍然處于起步階段，各地存在電子政務系統(tǒng)設置不規(guī)范的問題，在實際應用中會帶來很多不方便之處。為了統(tǒng)一作業(yè)流程，提高電子政務的實際應用能力，必須清理、確認和制定與電子政務系統(tǒng)工程項目相關的國家標準，實現統(tǒng)一作業(yè)，才能確保電子政務的有效施行。2002年5月，國家標準化管理委員會和國務院信息化工作辦公室聯(lián)合發(fā)布了《電子政務標準化指南》總則部分，與之相關的電子政務工程管理、網絡建設、信息共享、支撐技術、信息安全等方面的技術要求、標準和管理規(guī)定已在2003年完成，電子政務的各種標準規(guī)范將不斷完善。4.2建立電子政務的法律與法律環(huán)境我國的電子政務法律規(guī)范建設明顯滯后于電子政務的發(fā)展，所以與電子政務建設有關的法律、法規(guī)的立法過程有必要適當加快，如電子文件法、電子版權法、數據保護法、電子交易法、數字簽名法、法律上認可的數字簽名技術標準、認證授權管理等都需要加快立法或制定相應的行政法規(guī)，明確法律地位和效力，保護公民的隱私，加強電子政務的安全立法。可以預計，未來幾年的信息安全市場將進一步發(fā)展，信息安全法律、法規(guī)將更加完善。4.3開發(fā)電子政務標準化應用系統(tǒng)模塊大大小小的政府機構數以萬計，如此巨大的電子政務建設規(guī)模，如果由各部門開發(fā)自己的系統(tǒng)，不僅將浪費大量的資源和時間，搞重復建設，更由于缺乏標準化和規(guī)范化，政府之間、政府部門之間的各種系統(tǒng)勢必難以兼容，信息資源難以共享，所以電子政務橫向業(yè)務模型中具有共性的應用模塊，需要由獲得國家授權的政府部門規(guī)范研究與應用模塊相關的業(yè)務流程，進而建立標準化的業(yè)務模型和數據模型，開發(fā)出標準的系統(tǒng)軟件。4.4構建電子政務安全保障體系電子政務的信息化處理是動態(tài)的、雙向的，信息的安全保障體系要求很高，既要能夠防范和化解黑客攻擊、病毒爆發(fā)、非法用戶入侵、機密信息泄露、重要數據丟失等造成的危機和隱患，還要做好服務公眾的工作，為此需要推行強有力的安全管理規(guī)范，建立嚴格的安全管理制度，完善安全保障體系，建立網絡安全應急事件響應預案。4.5網絡設施建設速度將趨緩目前，我國信息化建設和電子政務建設的現狀是：信息網絡基礎設施建設遠遠