TOT項目PPP運作流程

TOT項目的PPP運作流程TOT概述（一）概念是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務(wù)，合同期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項目運作方式。根據(jù)財政部《政府和社會資木合作模式操作指南（試行）[2014]113TOT項目合作的規(guī)定，一般合同期20-30年。（二）適用范圍首先 主要適用項目類型是存量項目。TOT而社會資本的目的主要是獲取長期穩(wěn)定的收入以歸還借款并獲得利潤，并且這個收入只能通過特許期限內(nèi)的收費實現(xiàn)，所以一個項目是否能通過收費獲得收入才是TOT方式適用于經(jīng)營性項目包括純經(jīng)營性項目,如收費高速公路、收費橋梁、收費隧道等；以及部分準經(jīng)營性項目（要求有較高的經(jīng)營指數(shù)），如煤氣廠、地鐵、輕軌、自來水廠、垃圾焚燒廠等。（三）相關(guān)案例1、鄭州市花園口、口廟供水廠TOT項目后評估項目2、信陽市第一污水處理廠PPP（TOT）項目3、杭州市七格污水處理廠TOT項目4、濟南市水質(zhì)凈化一廠特許經(jīng)營及工藝改造項目（TOT）5、西寧市污水處理廠特許經(jīng)營項目（一期TOT+二期BOT）6、太原市河西北中部污水處理廠TOT+BOT項目（TOT+BOT）（TOT+BOT）（示范）（示范）9、湖南長沙市地下綜合管廊（示范）二、TOT項目基本運作流程（咨詢機構(gòu)）TOT項目采用以下流程進行操作：（一）項目的前期分析階段（針對項目行業(yè)和區(qū)域進行前期資料準備）1、行業(yè)行業(yè)運營標準、行業(yè)收費標準、行業(yè)基準收益率、同類型行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、行業(yè)相關(guān)主管部門2、區(qū)域經(jīng)濟項目區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展狀況、當?shù)厝谫Y成本（二）項目的識別階段1、前期調(diào)研與溝通：（調(diào)研清單、實施機構(gòu)溝通）政府部門及實施機構(gòu)?TOT項目建議書＞資產(chǎn)評估報告＞財政局近五年財政收支決算報告，實施機構(gòu)溝通：主要是項目邊界問題及預(yù)期等存量公司?項目存量公共資產(chǎn)歷史資料?項目資產(chǎn)歸集、債務(wù)問題處理A存量資產(chǎn)清單及產(chǎn)出資料>“人員安置問題”需要提前做好員工調(diào)研與溝通等2、相關(guān)財務(wù)測算（結(jié)合項目競價方式）項目公司運營收入預(yù)測、項目收益率、政府付費金額等財務(wù)指標3、市場測試4、兩評一案的編制：初步實施方案、物有所值、財政承受能力（三）項目的準備階段1、實施方案的編制與調(diào)整2、實施方案報批3、采購方式的中請（如需）（四）項目采購階段1、資格預(yù)審公告及資格預(yù)審公告；組織對采購文件進行審定，并報政府審核批準定稿組織資格預(yù)審2、采購文件的編制與發(fā)售向通過預(yù)審的社會資木發(fā)售采購文件組織社會資本進行現(xiàn)場勘察和答疑3、響應(yīng)文件的評審組織專家組和評審委員會進行評審根據(jù)評審結(jié)論，編制評審報告，并報領(lǐng)導小組和政府審批4、談判與合同的簽署名順序跟投資人進行談判將談判結(jié)果及PPP項目協(xié)議報縣政府決策，確定中選者預(yù)中標、成交結(jié)果及項目合同文本公示中標、成交結(jié)果公告與選定的社會資木簽訂部分項目協(xié)議（五）項目執(zhí)行階段（依據(jù)PPP合同相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行1、項目公司的成立2、融資管理3、績效檢測與支付4、中期評估（六）項目移交階段（依據(jù)PPP合同相關(guān)內(nèi)容執(zhí)行1、移交準備2、性能測試3、資產(chǎn)交割4、績效評價三、TOT關(guān)鍵問題（一）TOT中的資產(chǎn)/經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓113號文所附定義，TOT是指政府將存量資產(chǎn)所有權(quán)有償轉(zhuǎn)讓給社會資本或項目公司，并由其負責運營、維護和用戶服務(wù)，合作期滿后資產(chǎn)及其所有權(quán)等移交給政府的項目運作方式。在實際過程中經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓是TOT項目中普遍采用方式，但事實上經(jīng)營權(quán)在我國法律并權(quán)定價評估、風險的轉(zhuǎn)移、更新改造資產(chǎn)的權(quán)屬、稅費的適用等。TOTTOTBOT模式是否采用TOT模式的重要因素之一。示范項目己落定案例中，安徽池州主城區(qū)污水處理及市政排水PPP（污水廠部分TOT（己建部分采用PPP采用的是對資產(chǎn)所有權(quán)進行移交。（二）TOT資產(chǎn)評估TOT案例中，國有資產(chǎn)的轉(zhuǎn)讓會涉及到較高的稅費，而且國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓程序比較復(fù)雜，因此很多會選擇經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓的方式代替資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。無論是資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓還是經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓，都需要經(jīng)過合理評估定價，單純認