張晉藩14,(3)第十四章 中華民國時期的法律制度

第十四章

中華民國時期

的法律制度

（1912～1949年）

（3）講授要點：了解中華民國國民政府的法律制度建設的背景和概況；理解南京國民政府“六法”的內容、得失和司法制度；掌握南京國民政府的立法思想與法律體系。重點：南京國民政府的法律體系難點：六法體系評價

1三、中華民國國民政府的

法律制度

（1925～1949年）

（一）

廣州武漢國民政府時期的法律制度1、立法思想與立法特點立法思想：新三民主義法制特點：以黨代政2

2、政府組織法1925年公布《中華民國國民政府組織法》特點：執(zhí)政黨指導和監(jiān)督政府；集體領導制；議行合一的“一權制”3其他法規(guī)涉及刑事法規(guī)、軍事法規(guī)、財政法規(guī)、土地和勞動法規(guī)、司法制度的改革

3（二）

南京國民政府的立法概況與法律體系

1、立法機關三級立法體制：第一級是國民黨全國代表大會、中央執(zhí)行委員會、中政會；第二級是國民政府、立法院等五院；第三級是省政府及行政督察專員公署2、立法概況：4個階段（見教材）

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3、立法特點（1）標榜以孫中山的“遺教”為立法根本原則（2）特別法多于普通法且效力高于普通法（3）采取大陸法系以成文法為主，形成較為完備的六法體系六法體系及變化：憲法、民法、商法、刑法、民訴法、刑訴法－→民商法合一，增加行政法（4）法律體系：制定法、判例、解釋例、習慣、法理、總統(tǒng)手令、國民黨中央決議（5）性質：代表大地主大資產(chǎn)階級的利益和意志

5（三）南京國民政府的六法

1、憲法及憲法性文件（1）《訓政綱領》：1928年10月制定（2）《中華民國訓政時期約法》1931年5月通過：內容：

1）以根本法的形式肯定了《訓政綱領》所確立的國民黨一黨專政政權

2）采取五院制的政權組織形式

3）形式上規(guī)定了一系列公民的民主自由權利

4）在“國家”、“中央”的名義下，發(fā)展官僚資本主義6

（3）《中華民國憲法草案》（五五憲草）1936年5月5日公布（4）《中華民國憲法》1947年元旦公布，同年12月25日實施?！Y介石

內容特點：

1）標榜“全民政治”和“主權在民”

2）詳定“保障民權”之條，同時施以諸多限制

3）以地方“自治”為名，行中央集權之實

4）形式上保留舊政協(xié)有關憲法草案問題協(xié)議中關于實施國會制、內閣制的某些原則，而實際上實行的卻是總統(tǒng)集權制

5）借助“民生主義”的旗號，鞏固和發(fā)展官僚資本主義

6）打著“尊重條約”的招牌，維護帝國主義的侵華權益7

2、民法1929～1931年制定頒布實施；民商法合一體例；共五編1225條；五編：第一編總則；第二編債；第三編物權；第四編親屬；第五編繼承內容特點：(1)肯定在無法可依的情況下，習慣及法理可作為審理民事案件的依據(jù)（2）采取“國家本位主義”原則，強調對私人利益的保護是有條件的（3）在繼承舊民律草案成果的基礎上，廣泛移植外國民法制度（4）注重維護私有財產(chǎn)的所有權和地主的土地經(jīng)營權（5）婚姻家庭制度帶有較為濃厚的封建色彩地位影響：第一部民法典；徹底改變了民刑不分的傳統(tǒng)；部門法體系進一步完善；封建制度殘余存在。8

3、商法主要是單行法規(guī)；銀行法、交易所法、票據(jù)法、公司法、海商法、保險法、破產(chǎn)法；具有積極意義。4、行政法官制官規(guī)法、內政法規(guī)、軍政法規(guī)、經(jīng)濟法規(guī)、財政法規(guī)、交通法規(guī)、土地法規(guī)9

5、刑法及其關系法◆《刑法典》1928年3月制定；1935年1月重新制定頒布；內容特點：（1）繼受西方國家通行的刑事法律原則，并注重采納與中國宗法倫理原則相適應的法律制度（2）加重對“內亂”、“妨害國交”等罪行的懲罰（3）采取社會防衛(wèi)主義，增設保安處分（4）在時間效力上取“從新從輕主義”，但保安處分取“從新主義”和裁判后的“附條件從新主義”10

◆刑事特別法：《暫行反革命治罪法》、《危害民國緊急治罪法》、《共產(chǎn)黨人自首法》等（1）補充和擴大了刑法典關于犯罪的內容和范圍（2）刑罰苛重（3）對于刑事特別法規(guī)定的犯罪，多由特別的審判機關審理（4）對共產(chǎn)黨人和革命群眾實行“保安處分”（5）刑事特別法的效力高于普通刑法。11

6、訴訟法及相關單行法規(guī)《刑事訴訟法》1928年頒布實施；1935年重新制定頒布實施《民事訴訟法》1930～1931年頒布實施；1935～1936年重新制定頒布實施單行訴訟法規(guī)

12(四)南京國民政府的司法制度

1、司法機關的類型普通司法機關特別司法機關2、訴訟審判制度的特點（1）采取嚴密的偵查制度（2）實行“自由心證”的訴訟原則（3）實行秘密審判制度和陪審制度（4）擴大并強化軍事和軍法機關的審判（5）維護帝國主義侵華軍隊的特權13

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