安全生產(chǎn)法制化與安全生產(chǎn)法修訂(2015年)

DalianJiaotongUniversity安全生產(chǎn)法制化與安全生產(chǎn)法修訂（2015年）1中國(guó)法制化

1996年3月，全國(guó)人大八屆四次會(huì)議決議提出要建設(shè)社會(huì)主義“法制”國(guó)家。

1999年3月，全國(guó)人大九屆二次會(huì)議通過(guò)的憲法修正案明確寫(xiě)上“中華人民共和國(guó)實(shí)行依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”，正式把這一治國(guó)方略以國(guó)家根本大法的形式確定下來(lái)。2《安全生產(chǎn)法》中華人民共和國(guó)主席令第七十號(hào)

《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》已由中華人民共和國(guó)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議于２００２年６月２９日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自２００２年１１月１日起施行。中華人民共和國(guó)主席江澤民２００２年６月２９日3安全生產(chǎn)法基本內(nèi)容（97條）第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第六章法律責(zé)任第七章附則4安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻近10年死亡98000人/年死亡270人/天近5年死亡76000人/年死亡200人/天

死亡年份合計(jì)200113049120021393932003137070200413675520051270892006112822200710148020089117220098319620107955220117557220127202020136949952005年全國(guó)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)

2005年，全國(guó)共發(fā)生各類(lèi)事故706259起，死亡127089人。

1、工礦商貿(mào)事故死亡：15868（煤礦：5938）

2、道路交通事故死亡：987383、火災(zāi)事故死亡：24964、鐵路交通事故死亡73805、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡26210人以上死亡特大事故134起。6案例：京滬高速液氯泄漏事故2005年3月29日晚6時(shí)50分，一輛載有劇毒化學(xué)品液氯的山東槽罐車(chē)在京滬高速公路淮安段上行線103公里處與一輛貨車(chē)相撞，槽罐車(chē)中的液氯大面積泄漏。

7事故現(xiàn)場(chǎng)19時(shí)20分，警員趕到了事發(fā)地點(diǎn)，發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)存在濃烈異常氣體。由于肇事司機(jī)逃逸，泄漏化學(xué)品不明，現(xiàn)場(chǎng)專(zhuān)家到20時(shí)45分才確認(rèn)現(xiàn)場(chǎng)毒氣為泄漏的液氯揮發(fā)所致。

8事故現(xiàn)場(chǎng)9事故現(xiàn)場(chǎng)消防隊(duì)員在發(fā)生液氯泄漏事故的京滬高速公路淮安段清理現(xiàn)場(chǎng)10事故現(xiàn)場(chǎng)消防官兵在現(xiàn)場(chǎng)附近的一條小溝兩頭筑壩，形成一個(gè)池塘。在池塘中投放燒堿，形成堿水池，并從連云港市調(diào)來(lái)150噸大吊車(chē)將槽罐吊起，放入池中，

11事故現(xiàn)場(chǎng)

同時(shí)，調(diào)來(lái)350噸燒堿進(jìn)行化學(xué)處理。

12事故現(xiàn)場(chǎng)組織疏散群眾10500人。公安民警在離毒源3~4公里范圍內(nèi)設(shè)卡，設(shè)置警戒線，防止其他群眾誤入污染區(qū)域。

13事故損失事故致29人氯氣中毒死亡，456人中毒住院治療。近9000頭（只）家畜、家禽死亡

14事故損失20000余畝農(nóng)作物絕收或受損，大量樹(shù)木魚(yú)塘、村民的食用糧、家用電器受污染，累計(jì)經(jīng)濟(jì)損失約2000余萬(wàn)元。

15直接原因1、肇事的重型罐式半掛車(chē)核定載重為15噸的運(yùn)載液氯的槽罐車(chē)實(shí)際運(yùn)載液氯多達(dá)40．44噸，超載169．6％。2、使用報(bào)廢輪胎，安全機(jī)件也不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致左前輪爆胎，在行駛的過(guò)程中槽罐車(chē)側(cè)翻，致使液氯泄漏。3、駕駛員、押運(yùn)員在事故發(fā)生后逃離現(xiàn)場(chǎng)，失去最佳救援時(shí)機(jī)，直接導(dǎo)致事故后果的擴(kuò)大。16間接原因濟(jì)寧市科迪化學(xué)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中心對(duì)掛靠的肇事車(chē)疏于安全管理，所運(yùn)載液氯的生產(chǎn)和銷(xiāo)售單位山東沂州水泥集團(tuán)化工公司沒(méi)有生產(chǎn)許可證；該中心也沒(méi)有履行監(jiān)督和檢查的職責(zé)，未能及時(shí)糾正車(chē)主使用報(bào)廢輪胎和車(chē)輛超載行為，是這起事故的間接原因。該車(chē)押運(yùn)員缺乏應(yīng)有的工作資質(zhì)，沒(méi)有參加相關(guān)的培訓(xùn)和考核，不具備押運(yùn)危險(xiǎn)化學(xué)品的資質(zhì)，也不具備危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸知識(shí)和相應(yīng)的應(yīng)急處置能力。這是事故發(fā)生乃至傷亡損失擴(kuò)大的另一個(gè)重要間接原因。17肇事司機(jī)與押運(yùn)員已在南京投案自首

1、康兆永、王剛明知嚴(yán)重超載，仍冒險(xiǎn)押運(yùn)、駕駛，當(dāng)該車(chē)行駛至京滬高速公路沂淮江段時(shí)，發(fā)生交通事故，引發(fā)車(chē)上罐裝的液氯大量泄漏，造成２９人死亡被以涉嫌危險(xiǎn)方法危害公共安全罪依法批準(zhǔn)逮捕。18京滬高速液氯泄漏事故7名責(zé)任人被批捕

2、以下５名犯罪嫌疑人均被以涉嫌危險(xiǎn)物品肇事罪批準(zhǔn)逮捕。

“液氯”銷(xiāo)售單位山東省臨沂市沂州化工有限公司員工朱平書(shū)、劉超在明知車(chē)輛行駛證核定載重１５噸的情況下，實(shí)際裝載液氯４０多噸，且更改了銷(xiāo)售液氯超裝的原始憑證。肇事車(chē)主馬建國(guó)及該車(chē)所在的山東省濟(jì)寧市遠(yuǎn)達(dá)石化有限公司車(chē)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)張鳳哲明知超載不予制止；肇事車(chē)掛靠的山東省濟(jì)寧市科迪化學(xué)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸中心安全科科長(zhǎng)郜忠偉未盡管理職責(zé)。19刑事責(zé)任追究----法院判決

1、江蘇淮安中級(jí)法院一審以危險(xiǎn)物品肇事罪分別判處：被告人康兆永、王剛各有期徒刑六年零六個(gè)月。

2、淮安市清浦區(qū)法院一審以危險(xiǎn)物品肇事罪，判處：被告人馬建國(guó)有期徒刑六年；被告人郜忠偉有期徒刑三年零六個(gè)月被告人榮宗太有期徒刑三年被告人朱平書(shū)、劉超各有期徒刑三年零六個(gè)月。20民事賠償：事故賠償和醫(yī)療費(fèi)用達(dá)1417萬(wàn)元

1、“3·29”事故中的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失將達(dá)到2901萬(wàn)元人民幣。

2、事故中死亡人數(shù)已達(dá)到29人，有關(guān)部門(mén)擬每人賠償15萬(wàn)元。

3、現(xiàn)住院的人總數(shù)為285人，其中重傷者每人賠償7.5萬(wàn)元，一般傷害者每人賠償7500元，需賠償917萬(wàn)元。

4、住院的人員醫(yī)療費(fèi)用可能達(dá)到500萬(wàn)元。21法制化是實(shí)現(xiàn)中國(guó)安全生產(chǎn)根本出路溫家寶總理在2006年全國(guó)安全生產(chǎn)會(huì)議上指出：“做好安全生產(chǎn)工作，根本靠法制化?！焙\濤總書(shū)記在2006年中共中央政治局集體學(xué)習(xí)時(shí)強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)安全生產(chǎn)法制建設(shè)，加緊完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系,加快建立安全生產(chǎn)法治秩序?！?2加快完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

中華人民共和國(guó)刑法修正案（六）

（2006年6月29日第十屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)）“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”23加快完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系

24252006年全國(guó)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)

2006年，全國(guó)發(fā)生各類(lèi)事故627158起，死亡112822人，分別下降12.6%和11.2%。

10人以上死亡特大事故95起，下降30.1%。

262007年全國(guó)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)

2007年，全國(guó)發(fā)生各類(lèi)事故506,376起，死亡101,480人，分別下降19.3%和10.1%。

10人以上重特大事故86起，下降10.4%。危險(xiǎn)化學(xué)品、鐵路交通和農(nóng)業(yè)機(jī)械等行業(yè)和領(lǐng)域未發(fā)生重特大事故。民航飛行繼續(xù)保持安全記錄。272008年全國(guó)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)

2008年，全國(guó)發(fā)生各類(lèi)事故413752起，死亡91172人，分別下降18.3%和10.2%。重特大事故97起，死亡1971人，分別上升14.1%和32.5%。其中：重大事故86起，死亡1304人，分別上升8.9%和10.0%；特別重大事故11起，死亡667人，分別上升83.3%和120.9%。

282009年全國(guó)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)

2009年全國(guó)各類(lèi)事故死亡人數(shù)

83196

人，下降8.7%。

1、工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)：11532人（煤礦死亡：2631人）

2、道路交通事故死亡人數(shù)：67759人

3、火災(zāi)事故死亡人數(shù)：1076人

4、鐵路交通事故死亡人數(shù)1825人

5、農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)262人292010年全國(guó)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)

2010年全國(guó)發(fā)生各類(lèi)事故363383起，死亡79552人，同比減少15865起、3648人，分別下降4.2%和4.4%。經(jīng)過(guò)有效防范和全力救援，煤礦遏制了一次死亡50人以上、全國(guó)沒(méi)有發(fā)生一次涉難60人以上的特別重大事故。

302011年全國(guó)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)

2011年全國(guó)發(fā)生各類(lèi)事故347728起，死亡75572人，同比分別下降減少15655起、3980人，4.3%和5%。工礦商貿(mào)領(lǐng)域事故死亡人數(shù)首次降到1萬(wàn)人以下，其中煤礦事故死亡人數(shù)首次降到2000人以下。312012年全國(guó)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)

2012年全國(guó)各類(lèi)事故死亡71983人

1.工礦商貿(mào)事故死亡人數(shù)：8469人（煤礦死亡1384人；危險(xiǎn)化學(xué)品死亡99人）

2.道路交通事故死亡人數(shù)：21147人

3.火災(zāi)事故死亡人數(shù)：212人

4.鐵路交通事故死亡人數(shù)1420人

5.農(nóng)業(yè)機(jī)械事故死亡人數(shù)692人322013年全國(guó)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)

2013年，全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，各類(lèi)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降8.2%和3.5%-------死亡69463人。

2013年，全國(guó)共發(fā)生重特大事故49起，同比減少１０起，下降１６．９％；目前已結(jié)案４６起，結(jié)案率達(dá)到９４％。

332013年重特大事故查處三個(gè)特點(diǎn)

1、依法從快已經(jīng)結(jié)案的４６起重特大事故平均每起結(jié)案的時(shí)間是１０６天，比過(guò)去減少了１０９天，其中４起特大事故由過(guò)去每起查處時(shí)間２１８天下降到７７天，事故的警示教育作用更加明顯。342013年重特大事故查處三個(gè)特點(diǎn)2、依法從嚴(yán)已經(jīng)結(jié)案的４６起重特大事故，共追究責(zé)任人995人，其中移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任的314人；同時(shí)對(duì)681名其他責(zé)任者也都追究了黨政紀(jì)的處分，其中涉及省部級(jí)干部６人，廳局級(jí)的干部41人。

352013年重特大事故查處三個(gè)特點(diǎn)3、依法公開(kāi)對(duì)所有的事故調(diào)查報(bào)告，都堅(jiān)持全文向社會(huì)發(fā)布；對(duì)重大事故實(shí)行掛牌督辦，督辦的結(jié)果也都及時(shí)向社會(huì)進(jìn)行了發(fā)布；每一起重特大事故查處結(jié)束后，都向全國(guó)各地下發(fā)了事故通報(bào)。

362014年全國(guó)安全生產(chǎn)事故統(tǒng)計(jì)

1.事故總量繼續(xù)下降：全國(guó)事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降3.5%和4.9%----死亡66059人。2.重特大事故繼續(xù)下降：全國(guó)重特大事故40起，同比下降17.6%。3.主要相對(duì)指標(biāo)繼續(xù)下降：2014年億元GDP事故死亡率同比下降13.7%，工礦商貿(mào)10萬(wàn)從業(yè)人員事故死亡率下降12.5%，煤礦百萬(wàn)噸死亡率同比下降12.2%，道路交通萬(wàn)車(chē)死亡率下降7.7%。37安全生產(chǎn)法制化基本含義法制化的基本含義：

有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。（1）有法可依是指國(guó)家重視立法，建立完善的法律體系和法律制度。38中國(guó)法制化概述

2011年3月10日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)宣布“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依?！?9安全生產(chǎn)法制化基本含義（2）有法必依是指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公職人員和公民，都必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律制度，依法辦事.任何組織和個(gè)人不得凌駕于法律之上。40安全生產(chǎn)法制化基本含義（3）執(zhí)法必嚴(yán)是指執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過(guò)程中，一要嚴(yán)格遵守法律制度，切實(shí)依照法律規(guī)定的內(nèi)容、精神和程序辦事實(shí)施“法治”而非“人治”。（4）違法必究是指對(duì)一切違法犯罪分子都依法予以追究和制裁，不允許任何人享受法外特權(quán)。41安全生產(chǎn)法律責(zé)任追究制度法律是由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施

｛刑事責(zé)任—五種主刑罰等法律責(zé)任｛行政責(zé)任—警告/罰款/拘留等｛民事責(zé)任—損害賠償?shù)?2高曉松酒駕案43事故后果高曉松因2011年5月9日22時(shí)25分在東城區(qū)東直門(mén)外大街附近醉駕致4車(chē)追尾、3人受傷。44事故原因經(jīng)鑒定，高曉松每百毫升血液中的酒精含量為243.04毫克，超過(guò)醉駕標(biāo)準(zhǔn)。45行政責(zé)任追究

2011年5月16日，交管部門(mén)在法庭里向高曉松宣讀了吊銷(xiāo)駕照及罰款的行政處罰決定書(shū)。今后5年內(nèi)高曉松不得重新考取駕照、駕車(chē)上路。46刑事責(zé)任追究2011年5月17日，高曉松醉酒駕駛案在北京市東城區(qū)人民法院開(kāi)庭審理。高曉松醉酒駕駛機(jī)動(dòng)車(chē)犯危險(xiǎn)駕駛罪，被判處六個(gè)月拘役，罰款4000元。47民事責(zé)任追究被追尾的三輛車(chē)分別為一輛北京吉普和兩輛出租車(chē)，出租車(chē)上成員受傷。

48《安全生產(chǎn)法》修改中華人民共和國(guó)主席令第十三號(hào)

《全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法〉的決定》已由中華人民共和國(guó)第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議于2014年8月31日通過(guò)，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。中華人民共和國(guó)主席習(xí)近平

2014年8月31日49《安全生產(chǎn)法》修改（114條、增17條、修改70多條）第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

第三章從業(yè)人員的安全生產(chǎn)權(quán)利和義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第六章法律責(zé)任第七章附則50安全生產(chǎn)法修改一、立法目的規(guī)定第一條

為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，制定本法。

51二、適用范圍規(guī)定第二條

在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域內(nèi)從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位的安全生產(chǎn)，適用本法；有關(guān)法律、行政法規(guī)對(duì)消防安全和道路交通安全、鐵路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核與輻射安全、特種設(shè)備安全另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

52三、工作思路規(guī)定第三條

安全生產(chǎn)工作應(yīng)當(dāng)以人為本，堅(jiān)持安全發(fā)展，堅(jiān)持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，強(qiáng)化和落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主體責(zé)任，建立生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)、職工參與、政府監(jiān)管、行業(yè)自律和社會(huì)監(jiān)督的機(jī)制。

53安全生產(chǎn)基礎(chǔ)性工作四、單位確保安全生產(chǎn)原則規(guī)定第四條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須遵守本法和其他有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，建立、健全安全生產(chǎn)責(zé)任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，改善安全生產(chǎn)條件，推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。54五、主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任和從業(yè)人員權(quán)利義務(wù)原則規(guī)定第五條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。第六條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。55六、工會(huì)職責(zé)規(guī)定第七條

工會(huì)依法對(duì)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行監(jiān)督。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的工會(huì)依法組織職工參加本單位安全生產(chǎn)工作的民主管理和民主監(jiān)督，維護(hù)職工在安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位制定或者修改有關(guān)安全生產(chǎn)的規(guī)章制度，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取工會(huì)的意見(jiàn)。56七、政府職責(zé)的規(guī)定第八條

國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃制定安全生產(chǎn)規(guī)劃，并組織實(shí)施。安全生產(chǎn)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接。57國(guó)務(wù)院和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持、督促各有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)，建立健全安全生產(chǎn)工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)協(xié)調(diào)、解決安全生產(chǎn)監(jiān)督管理中存在的重大問(wèn)題。58鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開(kāi)發(fā)區(qū)管理機(jī)構(gòu)等地方人民政府的派出機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況的監(jiān)督檢查，協(xié)助上級(jí)人民政府有關(guān)部門(mén)依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)。59八、宣傳義務(wù)的規(guī)定第十一條

各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和安全生產(chǎn)知識(shí)的宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)的安全生產(chǎn)意識(shí)。（提高職工的安全生產(chǎn)意識(shí)）

60九、協(xié)議組織作用的規(guī)定第十二條

有關(guān)協(xié)會(huì)組織依照法律、行政法規(guī)和章程，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供安全生產(chǎn)方面的信息、培訓(xùn)等服務(wù)，發(fā)揮自律作用，促進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。61十、服務(wù)機(jī)構(gòu)提供服務(wù)的規(guī)定第十三條

依法設(shè)立的為安全生產(chǎn)提供技術(shù)、管理服務(wù)的機(jī)構(gòu)，依照法律、行政法規(guī)和執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則，接受生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的委托為其安全生產(chǎn)工作提供技術(shù)、管理服務(wù)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位委托前款規(guī)定的機(jī)構(gòu)提供安全生產(chǎn)技術(shù)、管理服務(wù)的，保證安全生產(chǎn)的責(zé)任仍由本單位負(fù)責(zé)。62十一、責(zé)任制內(nèi)容與監(jiān)督考核規(guī)定第十九條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制應(yīng)當(dāng)明確各崗位的責(zé)任人員、責(zé)任范圍和考核標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立相應(yīng)的機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況的監(jiān)督考核，保證安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。63十二、安全生產(chǎn)費(fèi)用提取與使用的規(guī)定

有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，專(zhuān)門(mén)用于改善安全生產(chǎn)條件。安全生產(chǎn)費(fèi)用在成本中據(jù)實(shí)列支。安全生產(chǎn)費(fèi)用提取、使用和監(jiān)督管理的具體辦法由國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)意見(jiàn)后制定。

64十三、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員設(shè)置配備規(guī)定第二十一條

礦山、金屬冶煉、建筑施工、道路運(yùn)輸單位和危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員。其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，從業(yè)人員超過(guò)一百人的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備專(zhuān)職安全生產(chǎn)管理人員，從業(yè)人員在一百人以下的，應(yīng)當(dāng)配備專(zhuān)職或者兼職的安全生產(chǎn)管理人員。65十四、安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和人員職責(zé)規(guī)定第二十二條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員履行下列職責(zé)：(一)組織或者參與擬訂本單位安全生產(chǎn)規(guī)章制度、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案；(二)組織或者參與本單位安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)情況;66(三)督促落實(shí)本單位重大危險(xiǎn)源的安全管理措施;(四)組織或者參與本單位應(yīng)急救援演練;(五)檢查本單位的安全生產(chǎn)狀況，及時(shí)排查生產(chǎn)安全事故隱患，提出改進(jìn)安全生產(chǎn)管理的建議;(六)制止和糾正違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)、違反操作規(guī)程的行為;(七)督促落實(shí)本單位安全生產(chǎn)整改措施。67第二十三條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)恪盡職守，依法履行職責(zé)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出涉及安全生產(chǎn)的經(jīng)營(yíng)決策，應(yīng)當(dāng)聽(tīng)取安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)以及安全生產(chǎn)管理人員的意見(jiàn)。68生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得因安全生產(chǎn)管理人員依法履行職責(zé)而降低其工資、福利等待遇或者解除與其訂立的勞動(dòng)合同。危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位的安全生產(chǎn)管理人員的任免，應(yīng)當(dāng)告知主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)。69十五、注冊(cè)安全工程師規(guī)定危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、儲(chǔ)存單位以及礦山、金屬冶煉單位應(yīng)當(dāng)有注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。鼓勵(lì)其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位聘用注冊(cè)安全工程師從事安全生產(chǎn)管理工作。注冊(cè)安全工程師按專(zhuān)業(yè)分類(lèi)管理，具體辦法由國(guó)務(wù)院人力資源和社會(huì)保障部門(mén)、國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定。

70十六、單位培訓(xùn)規(guī)定第二十五條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能，了解事故應(yīng)急處理措施，知悉自身在安全生產(chǎn)方面的權(quán)利和義務(wù)。未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的從業(yè)人員，不得上崗作業(yè)。71生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，應(yīng)當(dāng)將被派遣勞動(dòng)者納入本單位從業(yè)人員統(tǒng)一管理，對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行崗位安全操作規(guī)程和安全操作技能的教育和培訓(xùn)。勞務(wù)派遣單位應(yīng)當(dāng)對(duì)被派遣勞動(dòng)者進(jìn)行必要的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)檔案，如實(shí)記錄安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)的時(shí)間、內(nèi)容、參加人員以及考核結(jié)果等情況。72十七、建設(shè)項(xiàng)目安全評(píng)價(jià)規(guī)定第二十九條

礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存、裝卸危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行安全評(píng)價(jià)。

73十八、建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收的規(guī)定第三十一條礦山、金屬冶煉建設(shè)項(xiàng)目和用于生產(chǎn)、儲(chǔ)存危險(xiǎn)物品的建設(shè)項(xiàng)目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位負(fù)責(zé)組織對(duì)安全設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收;驗(yàn)收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)建設(shè)單位驗(yàn)收活動(dòng)和驗(yàn)收結(jié)果的監(jiān)督核查。74十九、工藝、設(shè)備淘汰的規(guī)定第三十五條

國(guó)家對(duì)嚴(yán)重危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備實(shí)行淘汰制度，具體目錄由國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)制定并公布。法律、行政法規(guī)對(duì)目錄的制定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。75

省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定并公布具體目錄，對(duì)前款規(guī)定以外的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備予以淘汰。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得使用應(yīng)當(dāng)淘汰的危及生產(chǎn)安全的工藝、設(shè)備。76二十、事故隱患排查治理制度規(guī)定第三十八條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄，并向從業(yè)人員通報(bào)。77縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立健全重大事故隱患治理督辦制度，督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位消除重大事故隱患。78二十一、報(bào)告安全問(wèn)題重大隱患的規(guī)定第四十三條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，對(duì)安全生產(chǎn)狀況進(jìn)行經(jīng)常性檢查;對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)立即處理;不能處理的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人，有關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。檢查及處理情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄在案。

79生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)管理人員在檢查中發(fā)現(xiàn)重大事故隱患，依照前款規(guī)定向本單位有關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，有關(guān)負(fù)責(zé)人不及時(shí)處理的，安全生產(chǎn)管理人員可以向主管的負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)報(bào)告，接到報(bào)告的部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)處理。

80二十二、發(fā)包或出租安全管理規(guī)定第四十六條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不得將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所、設(shè)備發(fā)包或者出租給不具備安全生產(chǎn)條件或者相應(yīng)資質(zhì)的單位或者個(gè)人。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目、場(chǎng)所發(fā)包或者出租給其他單位的，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)與承包單位、承租單位簽訂專(zhuān)門(mén)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者在承包合同、租賃合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé);生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，定期進(jìn)行安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全問(wèn)題的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)督促整改。81二十三、事故時(shí)負(fù)責(zé)人盡責(zé)規(guī)定第四十七條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)立即組織搶救，并不得在事故調(diào)查處理期間擅離職守。（重大）82二十四、工傷保險(xiǎn)規(guī)定第四十八條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位必須依法參加工傷保險(xiǎn)，為從業(yè)人員繳納保險(xiǎn)費(fèi)。

國(guó)家鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。83二十五、派遣工權(quán)利義務(wù)的規(guī)定第五十八條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位使用被派遣勞動(dòng)者的，被派遣勞動(dòng)者享有本法規(guī)定的從業(yè)人員的權(quán)利，并應(yīng)當(dāng)履行本法規(guī)定的從業(yè)人員的義務(wù)。

84二十六、政府及安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督檢查的規(guī)定第五十九條

縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況，組織有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)容易發(fā)生重大生產(chǎn)安全事故的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行嚴(yán)格檢查。安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照分類(lèi)分級(jí)監(jiān)督管理的要求，制定安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，并按照年度監(jiān)督檢查計(jì)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)事故隱患，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。85二十七、安監(jiān)部門(mén)監(jiān)督檢查職權(quán)的規(guī)定第六十二條

安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)和其他負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法開(kāi)展安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位執(zhí)行有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，行使以下職權(quán)：(一)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行檢查，調(diào)閱有關(guān)資料，向有關(guān)單位和人員了解情況;(二)對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)違法行為，當(dāng)場(chǎng)予以糾正或者要求限期改正;對(duì)依法應(yīng)當(dāng)給予行政處罰的行為，依照本法和其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定作出行政處罰決定;86

(四)對(duì)有根據(jù)認(rèn)為不符合保障安全生產(chǎn)的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)施、設(shè)備、器材以及違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)物品予以查封或者扣押，對(duì)違法生產(chǎn)、儲(chǔ)存、使用、經(jīng)營(yíng)危險(xiǎn)物品的作業(yè)場(chǎng)所予以查封，并依法作出處理決定。87二十八、安監(jiān)部門(mén)強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)的規(guī)定第六十七條

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依法對(duì)存在重大事故隱患的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位作出停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)施或者設(shè)備的決定，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)依法執(zhí)行，及時(shí)消除事故隱患。88生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產(chǎn)安全事故的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)的，在保證安全的前提下，經(jīng)本部門(mén)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)可以采取通知有關(guān)單位停止供電、停止供應(yīng)民用爆炸物品等措施，強(qiáng)制生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位履行決定。通知應(yīng)當(dāng)采用書(shū)面形式，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)予以配合。89負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)依照前款規(guī)定采取停止供電措施，除有危及生產(chǎn)安全的緊急情形外，應(yīng)當(dāng)提前二十四小時(shí)通知生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位依法履行行政決定、采取相應(yīng)措施消除事故隱患的，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除前款規(guī)定的措施。90二十九、輿論宣傳義務(wù)和監(jiān)督權(quán)力的規(guī)定第七十四條

新聞、出版、廣播、電影、電視等單位有進(jìn)行安全生產(chǎn)公益宣傳教育的義務(wù)，有對(duì)違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的行為進(jìn)行輿論監(jiān)督的權(quán)利。91三十、記錄、公告、通報(bào)違法行為的規(guī)定第七十五條

負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù)，如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告，并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)以及有關(guān)金融機(jī)構(gòu)。92三十一、應(yīng)急能力建設(shè)的規(guī)定第七十六條

國(guó)家加強(qiáng)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)，在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援基地和應(yīng)急救援隊(duì)伍，鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位和其他社會(huì)力量建立應(yīng)急救援隊(duì)伍，配備相應(yīng)的應(yīng)急救援裝備和物資，提高應(yīng)急救援的專(zhuān)業(yè)化水平。93國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)建立全國(guó)統(tǒng)一的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)。94三十二、單位應(yīng)急預(yù)案的規(guī)定第七十八條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)制定本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級(jí)以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。

95三十三、組織搶救原則性規(guī)定第八十二條參與事故搶救的部門(mén)和單位應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一指揮，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，采取有效的應(yīng)急救援措施，并根據(jù)事故救援的需要采取警戒、疏散等措施，防止事故擴(kuò)大和次生災(zāi)害的發(fā)生，減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。事故搶救過(guò)程中應(yīng)當(dāng)采取必要措施，避免或者減少對(duì)環(huán)境造成的危害。96三十四、落實(shí)整改措施的規(guī)定第八十三條

事故調(diào)查處理應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、依法依規(guī)、實(shí)事求是、注重實(shí)效的原則，及時(shí)、準(zhǔn)確地查清事故原因，查明事故性質(zhì)和責(zé)任，總結(jié)事故教訓(xùn)，提出整改措施，并對(duì)事故責(zé)任者提出處理意見(jiàn)。事故調(diào)查報(bào)告應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)向社會(huì)公布。事故調(diào)查和處理的具體辦法由國(guó)務(wù)院制定。

事故發(fā)生單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)全面落實(shí)整改措施，負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。97三十五、強(qiáng)化法律責(zé)任規(guī)定1、加強(qiáng)對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人處罰第九十一條生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人受到刑事處罰或者撤職處分的，自刑罰執(zhí)行完畢或者受處分之日起，5年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。對(duì)重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的，終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人。98第九十二條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行本法規(guī)定的安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)依照下列規(guī)定處以罰款：(一)發(fā)生一般事故的，處上一年年收入百分之三十的罰款;(二)發(fā)生較大事故的，處上一年年收入百分之四十的罰款;(三)發(fā)生重大事故的，處上一年年收入百分之六十的罰款;(四)發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入百分之八十的罰款。992、責(zé)令改正同時(shí)罰款

第九十四條

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位有下列行為之一的，責(zé)令限期改正，可以處五萬(wàn)元以下的罰款;逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下的罰款，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上二萬(wàn)元以下的罰款：(一)未按照規(guī)定設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或者配備安全生產(chǎn)管理人員的;

1003、罰款幅度增大第一百零九條

發(fā)生生產(chǎn)安全事故，對(duì)負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位處以罰款：(一)一般事故，二十萬(wàn)元以上五十萬(wàn)元以下;(二)較大事故，五十萬(wàn)元以上一百萬(wàn)元以下;(三)重大事故，一百萬(wàn)元以上五百萬(wàn)元以下;(四)特別重大事故，五百萬(wàn)元以上一千萬(wàn)元以下;情節(jié)特別嚴(yán)重的，一千萬(wàn)元以上二千萬(wàn)元以下。101102103中國(guó)法制化概述1、法制及法制化的基本含義法制是國(guó)家法律和制度或法律制度的簡(jiǎn)稱(chēng)，內(nèi)容包括立法、執(zhí)法、司法、守法和法律監(jiān)督諸方面的法律制度。法制化的基本含義是：做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。104中國(guó)法制化概述

有法可依指國(guó)家重視立法，建立完善的法律體系和法律制度。有法必依指一切國(guó)家機(jī)關(guān)、政黨、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位、公職人員和公民，都必須嚴(yán)格執(zhí)行和遵守法律制度，依法辦事。

105中國(guó)法制化概述

執(zhí)法必嚴(yán)指執(zhí)法機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)法過(guò)程中，一要嚴(yán)格遵守法律制度，切實(shí)依照法律規(guī)定的內(nèi)容、精神和程序辦事實(shí)施“法治”而非“人治”。違法必究指對(duì)一切違法犯罪分子都依法予以追究和制裁，不允許任何人凌駕于法律之上，享受法外特權(quán)。

106中國(guó)法制化概述2、中國(guó)的法制社會(huì)建設(shè)

1979年改革開(kāi)放前，中國(guó)立法實(shí)行的法律、條例、決議只有7件，僅限于3個(gè)法律部門(mén)：（1）憲法及憲法相關(guān)法（2件）（2）行政法（4件）（3）經(jīng)濟(jì)法（1件）。

107中國(guó)法制化概述

1979年改革開(kāi)放之初，中國(guó)首先制定了《刑法》和《刑事訴訟法》，確立了罪由法定的執(zhí)政統(tǒng)治原則，結(jié)束了中國(guó)20多年來(lái)，罪由人定的人治歷史。隨后，國(guó)家制定頒布了《民法通則》《行政訴訟法》等一批基本法律，中國(guó)的法制社會(huì)建設(shè)開(kāi)始了一個(gè)全新的發(fā)展階段.108中國(guó)法制化概述

1999年全國(guó)人民代表大會(huì)將“依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的治國(guó)方略載入《憲法》修正案，并將“法制”國(guó)家改為“法治”國(guó)家。標(biāo)志著中國(guó)依法治國(guó)開(kāi)始了一個(gè)根本性的歷史轉(zhuǎn)變，即從法制到法治的轉(zhuǎn)型。109中國(guó)法制化概述到2010年底，我國(guó)已制定現(xiàn)行有效法律236件、行政法規(guī)690多件、地方性法規(guī)8600多件。憲法及相關(guān)法、行政法、民商法、社會(huì)法、經(jīng)濟(jì)法、刑法、訴訟和非訴訟程序法共七大部門(mén)的重要法律都已基本制定完成，與之配套的行政法規(guī)和地方法規(guī)也基本健全。110中國(guó)法制化概述

2011年3月10日，第十一屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議，吳邦國(guó)委員長(zhǎng)宣布“中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系已經(jīng)形成。國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)以及生態(tài)文明建設(shè)的各個(gè)方面實(shí)現(xiàn)有法可依?！?11中國(guó)法制化概述中國(guó)社會(huì)法治化建設(shè)的新使命吳邦國(guó)指出，中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，總體上解決了有法可依的問(wèn)題，在這種情況下，有法可依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的問(wèn)題就顯得更為突出、更加緊迫，要再繼續(xù)加強(qiáng)立法工作的同時(shí)，采取積極有效措施，切實(shí)保障憲法和法律的有效實(shí)施。112法治社會(huì)公民的基本法律素養(yǎng)（1）樹(shù)立法律意識(shí)

樹(shù)立人們的一切活動(dòng)行為都應(yīng)納入法律規(guī)范范圍之內(nèi)的意識(shí)。（2）掌握法律知識(shí)掌握法律規(guī)范的具體內(nèi)容，明確公民的權(quán)利與義務(wù)。（3）具備法律應(yīng)用技能具備應(yīng)用法律規(guī)范解決實(shí)際問(wèn)題的能力。113中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系一、安全生產(chǎn)法的概念和特征1、安全生產(chǎn)法的概念安全生產(chǎn)法是由國(guó)家機(jī)關(guān)制定，并由國(guó)家強(qiáng)制保證執(zhí)行的關(guān)于防止和減少生產(chǎn)安全事故，保護(hù)人民生命安全、保護(hù)國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的法律規(guī)范的總稱(chēng)。114中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系2、安全生產(chǎn)法的特征（1）安全生產(chǎn)法是經(jīng)國(guó)家機(jī)關(guān)制定或認(rèn)可

｛立法機(jī)關(guān)全國(guó)人大及其常務(wù)會(huì)國(guó)家機(jī)關(guān)｛行政機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院及部委、各級(jí)政府及部門(mén)

｛司法機(jī)關(guān)各級(jí)法院、檢察院115中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系（2）、安全生產(chǎn)法是調(diào)整人們安全生產(chǎn)社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范

｛法律規(guī)范

｛社會(huì)規(guī)范｛道德規(guī)范行為規(guī)范｛｛其他規(guī)范

｛技術(shù)規(guī)范

｛授權(quán)性法律規(guī)范法律規(guī)范｛命令性法律規(guī)范

｛禁止性法律規(guī)范116中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系（3）安全生產(chǎn)法是由國(guó)家強(qiáng)制力保障實(shí)施｛

刑事制裁

｛司法制裁｛（司法機(jī)關(guān)實(shí)施的制裁）法律制裁｛｛民事制裁

｛行政制裁（行政機(jī)關(guān)實(shí)施的制裁）

｛刑事責(zé)任—五種主刑罰等法律責(zé)任｛行政責(zé)任—警告、罰款、行政拘留等｛民事責(zé)任—損害賠償責(zé)任等117中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系二、安全生產(chǎn)法的表現(xiàn)形式（1）、憲法—全國(guó)人大制定或修改（2）、法律—全國(guó)人大及其常委會(huì)制定（3）、行政法規(guī)—國(guó)務(wù)院制定（4）、部門(mén)規(guī)章—國(guó)務(wù)院部委制定（5）、地方法規(guī)、規(guī)章—地方人大、政府制定（6）、國(guó)際條約—中國(guó)政府參加締結(jié)118中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系三、中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系概述1、安全生產(chǎn)法律體系的概念安全生產(chǎn)法律體系是指由國(guó)家機(jī)關(guān)制定的各種安全生產(chǎn)法律規(guī)范所組成的相互聯(lián)系、相互補(bǔ)充、內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的統(tǒng)一整體。119中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系2、安全生產(chǎn)法律體系的基本構(gòu)成憲法—安全生產(chǎn)法律—安全生產(chǎn)行政法規(guī)—安全生產(chǎn)部門(mén)規(guī)章—安全生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)—安全生產(chǎn)地方法規(guī)(規(guī)章)—安全生產(chǎn)國(guó)際公約120中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系3、中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系的特征（1）、綜合性調(diào)整的社會(huì)關(guān)系復(fù)雜：生產(chǎn)、流通、生活等領(lǐng)域。涉及多種法律部門(mén)：專(zhuān)門(mén)法律和綜合法律。法律措施涉及面廣：經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、行政、教育、司法。121中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系（2）、技術(shù)性技術(shù)規(guī)范、操作規(guī)程、安全標(biāo)準(zhǔn)、工藝技術(shù)規(guī)程等（3）、社會(huì)性安全風(fēng)險(xiǎn)涉及社會(huì)各方面，安全法規(guī)范社會(huì)各領(lǐng)域。122中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系四、中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系基本內(nèi)容

1．《憲法》《憲法》第42條、第43條、第48條等條款規(guī)定了國(guó)家保障勞動(dòng)者的安全生產(chǎn)條件等內(nèi)容，是關(guān)于安全生產(chǎn)工作的原則性規(guī)定。123中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系

《憲法》第四十二條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)公民有勞動(dòng)的權(quán)利和義務(wù)。國(guó)家通過(guò)各種途徑，創(chuàng)造勞動(dòng)就業(yè)條件，加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)，改善勞動(dòng)條件，并在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上，提高勞動(dòng)報(bào)酬和福利待遇?！?/p>

124中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系

《憲法》第四十三條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)勞動(dòng)者有休息的權(quán)利。國(guó)家發(fā)展勞動(dòng)者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時(shí)間和休假制度?！?25中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系2、安全生產(chǎn)法律（1）安全生產(chǎn)基本法：《安全生產(chǎn)法》（2002年6月29日第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議通過(guò),2002年11月1日實(shí)施）

126中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系第一章總則第二章生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)保障

第三章從業(yè)人員的權(quán)利和義務(wù)第四章安全生產(chǎn)的監(jiān)督管理

第五章生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援與調(diào)查處理

第六章法律責(zé)任127中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的基本法律制度：安全生產(chǎn)監(jiān)督管理制度；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全保障制度；從業(yè)人員安全生產(chǎn)權(quán)利義務(wù)制度；128中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人安全責(zé)任制度；安全中介服務(wù)制度；安全生產(chǎn)責(zé)任追究制度；事故應(yīng)急救援和處理制度。

129中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系（2）、安全生產(chǎn)單行法：《礦山安全法》《道路交通安全法》《職業(yè)病防治法》《海上交通安全法》

《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》《消防法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》130中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系（3）其他相關(guān)部門(mén)法：《刑法》《民法通則》《侵權(quán)責(zé)任法》《行政許可法》《勞動(dòng)法》《鐵路法》《公路法》《民用航空法》《工會(huì)法》《建筑法》《煤炭法》

《電力法》。。。131中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系

3、安全生產(chǎn)行政法規(guī)

《工傷保險(xiǎn)條例》《民用航空安全管理?xiàng)l例》《鐵路運(yùn)輸安全保護(hù)條例》《安全生產(chǎn)許可證條例》《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》《政府信息公開(kāi)條例》132中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》《鐵路交通事故應(yīng)急救援和調(diào)查處理?xiàng)l例》《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《煙花爆竹安全管理?xiàng)l例》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《水庫(kù)大壩安全管理?xiàng)l例》《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》133中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系

4、安全生產(chǎn)部門(mén)規(guī)章《安全生產(chǎn)違法行為處罰辦法》《安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理規(guī)定》《安全生產(chǎn)行政復(fù)議規(guī)定》《勞動(dòng)用品監(jiān)督管理規(guī)定》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全培訓(xùn)規(guī)定》《注冊(cè)安全工程師管理規(guī)定》《尾礦庫(kù)安全監(jiān)督管理規(guī)定》134中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系

5、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)〈安全帽〉標(biāo)準(zhǔn)GB2811-1989〈安全標(biāo)志、安全標(biāo)志使用導(dǎo)則〉GB2894-1996〈生產(chǎn)性粉塵作業(yè)危害程度分級(jí)〉GB5817-1986〈爆破安全規(guī)程〉GB6722-1986〈石油天然氣安全規(guī)程〉A(chǔ)Q2012-2007〈危險(xiǎn)化學(xué)品汽車(chē)運(yùn)輸安全監(jiān)控車(chē)載終端安裝規(guī)范〉〈重大危險(xiǎn)源辯識(shí)〉A(chǔ)Q3006-2007135中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系

6、安全生產(chǎn)地方法規(guī)（規(guī)章）《遼寧省安全生產(chǎn)條例》《上海市危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定》7、司法解釋最高人民法院《關(guān)于審理鐵路運(yùn)輸人身?yè)p害賠償糾紛案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》

136中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系8、安全國(guó)際公約《化學(xué)品公約》《國(guó)際勞動(dòng)憲章》《建筑業(yè)安全和衛(wèi)生公約》137中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系五、《刑法》有關(guān)安全生產(chǎn)犯罪的規(guī)定1，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其有關(guān)人員（1）、重大責(zé)任事故罪

《刑法》第一百三十四條規(guī)定：“在生產(chǎn)、作業(yè)中違反有關(guān)安全管理的規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。“強(qiáng)令他人違章冒險(xiǎn)作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處五年以上有期徒刑。”

138中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系（2）、重大勞動(dòng)安全事故罪

《刑法》第一百三十五條規(guī)定：“安全生產(chǎn)設(shè)施或者安全生產(chǎn)條件不符合國(guó)家規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；舉辦大型群眾性活動(dòng)違反安全管理規(guī)定，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員；處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別惡劣的，處三年以上七年以下有期徒刑。?！?/p>

139中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系（3）、危險(xiǎn)物品肇事罪

《刑法》第一百三十六條規(guī)定：”違反爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性物品的管理規(guī)定，在生產(chǎn)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用中發(fā)生重大事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！保?）、重大工程安全事故罪

《刑法》第一百三十七條規(guī)定：“建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國(guó)家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，造成重大安全事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；后果特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金?！?40中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系（5）、重大教育設(shè)施安全事故罪

《刑法》第一百三十八條規(guī)定：“明知校舍或者教育教學(xué)設(shè)施有危險(xiǎn)，而不采取措施或者不及時(shí)報(bào)告，致使發(fā)生重大傷亡事故的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！保?）、重大飛行事故罪

《刑法》第一百三十一條規(guī)定：“航空人員違反規(guī)章制度，致使發(fā)生重大飛行事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成飛機(jī)墜毀或者人員死亡的，處三年以上七年以下有期徒刑?！?/p>

141中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系（7）、鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故罪

《刑法》第一百三十二條規(guī)定：“鐵路職工違反規(guī)章制度，致使發(fā)生鐵路運(yùn)營(yíng)安全事故，造成嚴(yán)重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處三年以上七年以下有期徒刑?！保?）、交通肇事罪

《刑法》第一百三十三條規(guī)定：”違反交通運(yùn)輸管理法規(guī)，因而發(fā)生重大事故，致人重傷、死亡或者使公私財(cái)產(chǎn)遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；肇事后逃逸或者有其他特別惡劣情節(jié)的，處三年以上七年以下有期徒刑；逃逸致人死亡的，處七年以上有期徒刑。“142中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系（9）、消防責(zé)任事故罪

《刑法》第一百三十九條規(guī)定：“違反消防管理法規(guī)，經(jīng)消防監(jiān)督機(jī)構(gòu)通知采取改正措施而拒絕執(zhí)行，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)直接責(zé)任人員，處三年以下有期徒刑或者拘役；后果特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑?！保?0）、不報(bào)、謊報(bào)安全事故罪

《刑法》第一百三十九條增加規(guī)定：“在安全事故發(fā)生后，負(fù)有報(bào)告職責(zé)的人員不報(bào)或者謊報(bào)事故情況，貽誤事故搶救，情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。143中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系2、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)的工作人員（1）、瀆職罪-----玩忽職守罪

《刑法》第三百九十七條規(guī)定：“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)或者玩忽職守，致使公共財(cái)產(chǎn)、國(guó)家和人民利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處三年以上七年以下有期徒刑。”（2）、瀆職罪-----徇私舞弊罪“國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員徇私舞弊，犯前款罪的，處五年以下有期徒刑或者拘役；情節(jié)特別嚴(yán)重的，處五年以上十年以下有期徒刑。”144中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系（3）、貪污罪

《刑法》第三百八十二條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的，是貪污罪。”（4）、受賄罪

《刑法》第三百八十五條規(guī)定：“國(guó)家工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物的，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，是受賄罪。國(guó)家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來(lái)中，違反國(guó)家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄論處?！?45中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系3、安全生產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)及有關(guān)人員提供虛假證明文件罪

《刑法》第二百二十九條規(guī)定：“承擔(dān)資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資、驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等職責(zé)的中介組織的人員故意提供虛假證明文件，情節(jié)嚴(yán)重的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金。索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，犯前款罪的處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金。”146中國(guó)安全生產(chǎn)法律體系4、偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)安全生產(chǎn)事項(xiàng)行政許可證書(shū)偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)國(guó)家機(jī)關(guān)公文、證件、印章罪

《刑法》第二百八十條規(guī)定：“偽造、變?cè)?、買(mǎi)賣(mài)或者盜竊、搶奪、毀滅國(guó)家機(jī)關(guān)的公文、證件、印章的，處三年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處三年以上十年以下有期徒刑?！?47部門(mén)規(guī)章--《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》148案例：黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦特別重大爆炸事故

149黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦特別重大爆炸事故150黑龍江七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦特別重大爆炸事故

151事故原因

事故發(fā)生后，國(guó)務(wù)院立即派出調(diào)查組對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查：查明事故的直接原因是放炮人員使用非專(zhuān)用炸藥違章作業(yè)處理煤倉(cāng)堵塞，導(dǎo)致煤塵飛揚(yáng)達(dá)到爆炸界限，放炮火焰引起煤塵爆炸。調(diào)查認(rèn)定這是一起重大責(zé)任事故。

152法律責(zé)任追究

為嚴(yán)肅黨紀(jì)、政紀(jì)，對(duì)國(guó)家和人民負(fù)責(zé)，2006年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議研究，同意：

1、對(duì)東風(fēng)煤礦礦長(zhǎng)馬金光、七臺(tái)河公司調(diào)度室主任楊俊生等11人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，公安機(jī)關(guān)已對(duì)其刑事拘留；

2、同意對(duì)龍煤礦業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司總經(jīng)理侯仁等21人給予相應(yīng)的黨紀(jì)、政紀(jì)處分；

3、決定給予黑龍江省副省長(zhǎng)劉海生行政記過(guò)處分，責(zé)成黑龍江省政府向國(guó)務(wù)院作出深刻檢查。153李毅中質(zhì)問(wèn)：七臺(tái)河礦難責(zé)任人為何兩年還未處理？

2007年11月21日，李毅中特意率領(lǐng)督查組到東風(fēng)煤礦走訪，當(dāng)了解包括礦長(zhǎng)在內(nèi)的11名事故責(zé)任人還沒(méi)有得到處理時(shí)，他氣憤地說(shuō)：“我是事故調(diào)查組組長(zhǎng)，有權(quán)利責(zé)問(wèn)事故責(zé)任追究。事故發(fā)生快兩年了，為什么還沒(méi)有處理結(jié)果？”李毅中當(dāng)即請(qǐng)黑龍江省副省長(zhǎng)劉海生了解此事。隨后，反饋的信息是：都覺(jué)得很奇怪，誰(shuí)都不清楚怎么回事。154事件回放

2005年11月27日七臺(tái)河?xùn)|風(fēng)煤礦發(fā)生重大粉塵爆炸事故，171人死亡，48人受傷，直接經(jīng)濟(jì)損失4300多萬(wàn)元

2005年12月1日國(guó)務(wù)院事故調(diào)查組成立，安監(jiān)總局局長(zhǎng)李毅中出任組長(zhǎng)

2005年12月12日調(diào)查組得出結(jié)論，該起事故屬重大責(zé)任事故，建議將包括礦長(zhǎng)在內(nèi)的11人移送司法機(jī)關(guān)。155七臺(tái)河礦難責(zé)任人為何兩年還未處理？

2005年12月13日11名責(zé)任人被警方以涉嫌重大責(zé)任事故罪刑拘

2006年7月6日11名責(zé)任人被警方取保候?qū)?/p>

2006年7月20日11名責(zé)任人被再次刑拘

2006年8月28日11名責(zé)任人被警方再次取保候?qū)?/p>

2007年8月27日11名責(zé)任人被檢察機(jī)關(guān)取保候?qū)?/p>

2007年11月21日李毅中過(guò)問(wèn)此案

2007年11月26日所有責(zé)任人被再次刑拘

156七臺(tái)河礦難兩年后終宣判

2007年12月23日，黑龍江七臺(tái)河市新興區(qū)人民法院對(duì)七臺(tái)河“11?27”礦難案件進(jìn)行公開(kāi)宣判，以重大責(zé)任事故罪分別判處：

1、被告人礦長(zhǎng)馬金光有期徒刑六年；

2、被告人副礦長(zhǎng)強(qiáng)華有期徒刑五年；

3、被告人副礦長(zhǎng)李志恒有期徒刑五年；

4、被告人總工程師姜恒有期徒刑五年；

5、被告人煤質(zhì)科科長(zhǎng)張樹(shù)新有期徒刑三年六個(gè)月。

157案例：山西左云礦難

158事故后果：造成56名礦工死亡

159山西左云礦難12名責(zé)任人領(lǐng)刑

大同市陽(yáng)高縣等4家縣(區(qū))法院對(duì)9案12名被告作出一審有罪判決。

山西省人民檢察院稱(chēng)：左云“五·一八”礦難中的十二名瀆職犯罪人被法院依法作出有罪判決。這是近年來(lái)山西查處煤礦事故背后瀆職犯罪、處罰人數(shù)最多的一次。160一審判決

1、左云縣安監(jiān)局工會(huì)主席張永祥玩忽職守罪被判處拘役六個(gè)月緩刑一年；

2、安監(jiān)四站站長(zhǎng)周平以玩忽職守罪被判處拘役六個(gè)月緩刑十個(gè)月；

3、安監(jiān)二站站長(zhǎng)劉暉，以玩忽職守罪被判處拘役六個(gè)月緩刑八個(gè)月；

4、左云縣國(guó)土資源局副局長(zhǎng)劉斌以玩忽職守罪被判處免予刑事處罰；

161一審判決

5、監(jiān)察科長(zhǎng)邊志強(qiáng)以玩忽職守罪被判處有期徒刑一年緩刑二年；

6、張家場(chǎng)鄉(xiāng)國(guó)土資源所副所長(zhǎng)郭玉以玩忽職守罪被判處有期徒刑二年緩刑三年；

7、張家場(chǎng)鄉(xiāng)國(guó)土資源所副所長(zhǎng)李春林以玩忽職守罪被判處免予刑事處罰；

8、張家場(chǎng)鄉(xiāng)黨委書(shū)記常瑞以濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪數(shù)罪并罰被判處有期徒刑二年緩刑三年；162一審判決

9、鄉(xiāng)人大副主任陳喜清以濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪數(shù)罪并罰被判處有期徒刑一年六個(gè)月緩刑二年；

10、鄉(xiāng)長(zhǎng)劉永鑫以濫用職權(quán)罪和玩忽職守罪數(shù)罪并罰被判處有期徒刑一年緩刑一年六個(gè)月；

11、張家場(chǎng)鄉(xiāng)武裝部長(zhǎng)陳清河以玩忽職守罪分別被判處免予刑事處罰；

12、鄉(xiāng)安監(jiān)站安監(jiān)員韓占如以玩忽職守罪分別被判處免予刑事處罰。163重新量刑獲重判

一審后，大同市中級(jí)人民法院審查認(rèn)為部分案件判處緩刑不當(dāng)，要求基層法院按審判監(jiān)督程序重新審理。其中：常瑞犯濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪一審決定執(zhí)行有期徒刑2年，緩刑3年，重新判決執(zhí)行有期徒刑3年；陳喜清犯濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪，一審決定執(zhí)行有期徒刑1年6個(gè)月，緩刑2年，重新判決執(zhí)行有期徒刑2年6個(gè)月；劉永鑫，一審判決以濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪被判處有期徒刑1年，緩刑1年6個(gè)月，重審又起訴了受賄罪，數(shù)罪并罰決定執(zhí)行有期限徒刑12年。164檢察官：礦難瀆職犯罪免刑和緩刑比例高達(dá)95.6%

2006年，檢察機(jī)關(guān)立案629名犯罪嫌疑人，檢察機(jī)關(guān)決定不起訴8人。法院已經(jīng)作出刑事判決的有249人，其中：判處免予刑事處罰131人，占判決總數(shù)的52.6%；宣告緩刑107人，占判決總數(shù)的43%；判無(wú)罪2人，占判決總數(shù)的0.8%；判處實(shí)刑9人，占判決總數(shù)的3.6%；在已經(jīng)作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達(dá)95.6%。165中國(guó)安全生產(chǎn)法律責(zé)任追究加大法律責(zé)任追究力度（重點(diǎn)查處腐敗和瞞報(bào)）166中國(guó)安全生產(chǎn)法律責(zé)任追究1、隱瞞不報(bào)；2、隱瞞傷亡人數(shù)；3、隱瞞事故原因1672009年河南平頂山新華煤礦特大瓦斯爆炸事故瓦斯爆炸致76人死亡、2人重傷、4人輕傷、9人輕微傷。168河南平頂山致76人死亡礦難原礦長(zhǎng)被判死緩169河南平頂山致76人死亡礦難五被告獲刑1、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪、偽造事業(yè)單位印章罪數(shù)罪并罰，判處李新軍(原技術(shù)副礦長(zhǎng))死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；2、以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪,判處韓二軍(原技術(shù)副礦長(zhǎng))死刑，緩期二年執(zhí)行，剝奪政治權(quán)利終身；判處侯民(原安全副礦長(zhǎng))、無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身；判處鄧樹(shù)軍(原生產(chǎn)副礦長(zhǎng))有期徒刑十五年，剝奪政治權(quán)利五年；3、以強(qiáng)令違章冒險(xiǎn)作業(yè)罪，判處袁應(yīng)周（生產(chǎn)礦長(zhǎng)助理）有期徒刑十三年，剝奪政治權(quán)利三年。170案例：山西臨汾新窯煤礦“12·5”特大爆炸事故事故發(fā)生時(shí)，入井人員128人，升井38人、失蹤90人；事發(fā)后礦方盲目施救又下井37人，失蹤15人。最后確定遇難人員為105人。171事故煤礦現(xiàn)場(chǎng)172發(fā)生特別重大瓦斯爆炸事故礦井的進(jìn)口

173煤礦違法行為分析1、超層越界、非法盜采；2、違規(guī)作業(yè)、以掘代采；3、管理混亂、嚴(yán)重超員；4、盲目施救、蓄意遲報(bào)；5、打擊非法違法行為不力、疏于監(jiān)督管理。174警方封鎖現(xiàn)場(chǎng)175控制事故責(zé)任人176通緝事故責(zé)任人公安部發(fā)出Ｂ級(jí)通緝令，懸賞十萬(wàn)緝拿事故責(zé)任人177刑事責(zé)任追究2008年2月24日臨汾市中級(jí)人民法院對(duì)瑞之源公司，公司實(shí)際投資人王東海、公司法人代表王宏亮等17名被告進(jìn)行一審公開(kāi)宣判

178刑事責(zé)任追究被告王東海，法人代表王宏亮、煤礦實(shí)際負(fù)責(zé)人孔惠平，構(gòu)成非法買(mǎi)賣(mài)炸藥物罪、重大安全責(zé)任事故罪、非法采礦罪、不報(bào)安全事故罪，數(shù)罪并罰、判處無(wú)期徒刑，剝奪政治權(quán)利終身，分別并處罰金500萬(wàn)元、1520萬(wàn)元和22萬(wàn)元。

179刑事責(zé)任追究其他煤礦責(zé)任人分別被判處1至20年有期徒刑。

洪洞縣瑞之源煤業(yè)有限公司犯非法買(mǎi)賣(mài)爆炸物罪、非法采礦罪、偷稅罪、藏匿、故意銷(xiāo)毀會(huì)計(jì)憑證罪，被依法判處罰金18520萬(wàn)元。

180新窯煤礦事故6名公職人員獲刑2008年3月，洪洞縣人民法院對(duì)負(fù)有責(zé)任的6名公職人員作出判決：1、以玩忽職守罪，判處縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)石吉慶有期徒刑3年6個(gè)月；2、以玩忽職守罪、受賄罪，判處縣安監(jiān)局左木南站站長(zhǎng)宋躍鵬有期徒刑8年；3、以玩忽職守罪，分別判處臨汾煤礦安監(jiān)大隊(duì)左木小隊(duì)臨時(shí)負(fù)責(zé)人郝和平、安監(jiān)員馬海強(qiáng)，縣安監(jiān)局駐新窯煤礦安監(jiān)員劉庭有期徒刑3年6個(gè)月；4、以玩忽職守罪，判處縣安監(jiān)局駐新窯煤礦安監(jiān)員范寶英有期徒刑2年；181行政責(zé)任追究2007年12月18日，山西省委常決定，免去李天太臨汾市市委副書(shū)記職務(wù)，提名免去臨汾市市長(zhǎng)職務(wù)。182民事賠償責(zé)任

每位遇難礦工的家屬可以得到20萬(wàn)元的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、1萬(wàn)元的往返路費(fèi)和埋葬費(fèi)、5000元的殯儀費(fèi)用，共計(jì)21.5萬(wàn)元。183案例：湖北宜萬(wàn)鐵路高陽(yáng)寨“11.20特大隧道巖崩事故184鐵路隧道宜萬(wàn)鐵路東起湖北宜昌市，西至重慶市，全長(zhǎng)378公里，橋隧總長(zhǎng)占整個(gè)干線70％以上。全線計(jì)劃將于2009年底投入運(yùn)營(yíng)。185湖北客車(chē)遭遇巖崩示意186宜萬(wàn)鐵路高陽(yáng)寨隧道橋隧相連處

187巖崩現(xiàn)場(chǎng)188巖崩現(xiàn)場(chǎng)189318國(guó)道受阻經(jīng)過(guò)10余天現(xiàn)場(chǎng)搜救，清理出失蹤客車(chē)一輛，遇難者遺體35具，其中施工遇難人員遺體3具，失蹤客車(chē)遇難司乘人員遺體32具。

190找到失蹤客車(chē)及民事賠償遵照“按最高標(biāo)準(zhǔn)支付賠償”的原則，遇難者賠償金額20萬(wàn)元的23人，20萬(wàn)至30萬(wàn)元的4人，30萬(wàn)元以上的4人，最高的賠償額為36萬(wàn)元。191案例：貴州省納雍群力煤礦“11.8”煤與瓦斯突出事故192事故后果

貴州納雍縣群力煤礦發(fā)生特別重大煤與瓦斯突出事故，死亡35人、傷7人，直接經(jīng)濟(jì)損失1261萬(wàn)元。

193調(diào)查認(rèn)定，這是一起重大責(zé)任事故。

事故的直接原因：煤礦在具有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的2號(hào)煤層施工水倉(cāng)，沒(méi)有采取綜合防突措施，且在出現(xiàn)煤與瓦斯突出預(yù)兆時(shí)仍冒險(xiǎn)違章掘進(jìn)，放炮誘發(fā)了煤與瓦斯突出。事故的間接原因：1、煤礦違規(guī)組織生產(chǎn)；2、煤炭、安全監(jiān)管等部門(mén)未認(rèn)真履行職責(zé)，監(jiān)管不到位；3、中介機(jī)構(gòu)違規(guī)開(kāi)展業(yè)務(wù)，在瓦斯鑒定工作中弄虛作假；4、縣、鎮(zhèn)政府未能認(rèn)真履行職責(zé)，執(zhí)法不力，督促不到位

194刑事責(zé)任追究10人移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任：群力煤礦法定代表人劉龍靈納雍縣煤炭管理局副局長(zhǎng)、黨組副書(shū)記岳平（納雍縣人民法院一審判處岳平犯玩忽職守罪免予刑事處罰，岳平不服提起上訴，畢節(jié)地區(qū)中級(jí)人民法院二審維持原判。）

群力煤礦總經(jīng)理李天祥群力煤礦礦長(zhǎng)郭玉發(fā)群力煤礦生產(chǎn)礦長(zhǎng)萬(wàn)建生群力煤礦安全礦長(zhǎng)胡凌清群力煤礦總工程師肖永立群力煤礦通風(fēng)隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)白希民群力煤礦調(diào)度主任徐金堯納雍縣煤管局副局長(zhǎng)岳平納雍縣安監(jiān)局工程師肖兵

195行政責(zé)任追究26人給予黨紀(jì)、行政處分：給予畢節(jié)地區(qū)安監(jiān)局局長(zhǎng)李逸儂記大過(guò)處分給予畢節(jié)地區(qū)煤管局局長(zhǎng)劉興科記大過(guò)處分給予畢節(jié)地區(qū)安監(jiān)局總工程師王成軍降級(jí)處分給予畢節(jié)地區(qū)煤管局總工程師魯茂言降級(jí)處分給予畢節(jié)地區(qū)安監(jiān)局煤礦安全監(jiān)督管理科科長(zhǎng)楊大鋼降級(jí)處分給予畢節(jié)地區(qū)煤管局生產(chǎn)協(xié)調(diào)科副科長(zhǎng)舒毅撤職處分196行政責(zé)任追究給予納雍縣縣長(zhǎng)郭華記大過(guò)處分；給予納雍縣副縣長(zhǎng)張華清記大過(guò)處分；給予納雍縣安監(jiān)局局長(zhǎng)盧啟華降級(jí)處分；給予納雍縣煤管局局長(zhǎng)陳家敬撤職處分；建議給予納雍縣組織部副部長(zhǎng)李偉（2004年2月至2007年4月任納雍縣煤管局局長(zhǎng)）黨內(nèi)嚴(yán)重警告處分；給予納雍縣安監(jiān)局副局長(zhǎng)蔡勇撤職處分；給予納雍縣安全監(jiān)管局工程師鄭凱降級(jí)處分；給予納雍縣煤管局副局長(zhǎng)宋韻撤職處分197行政責(zé)任追究26人給予黨紀(jì)、行政處分：納雍縣縣長(zhǎng)、縣委副書(shū)記郭華畢節(jié)地區(qū)安全監(jiān)管局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記李逸儂納雍縣雍熙鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書(shū)記王玲琳，納雍縣陽(yáng)長(zhǎng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記高勇強(qiáng)納雍縣陽(yáng)長(zhǎng)鎮(zhèn)人民政府鎮(zhèn)長(zhǎng)、黨委副書(shū)記朱曄納雍縣安全生產(chǎn)監(jiān)管局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記盧啟華畢節(jié)地區(qū)煤炭管理局局長(zhǎng)、黨組書(shū)記劉興科貴州天寶礦產(chǎn)資源咨詢(xún)服務(wù)有限公司總經(jīng)理夏登璽198民事賠償遇難礦工的家屬與礦方就相關(guān)賠償事宜達(dá)成協(xié)議，并一次性領(lǐng)取了每人２０萬(wàn)元的賠付金和路費(fèi)、誤工費(fèi)等補(bǔ)貼。199案例：山東華源礦業(yè)“8.17”特大淹井事故2007年8月17日，山東華源礦業(yè)有限公司發(fā)生潰水淹井事故災(zāi)難，造成172人死亡。新泰市名公煤礦同時(shí)被淹，造成9人死亡。200柴汶河河堤決口2008年8月16日至17日，山東新泰地區(qū)連續(xù)降雨205毫米，山洪暴發(fā)導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐牟胥牒?5米河堤被沖垮，河水潰入附近山東華源礦業(yè)公司和名公兩座煤礦，一百八十一名礦工被困井下。201搶險(xiǎn)救援人員搬運(yùn)沙袋封堵導(dǎo)致事故的缺口

202封堵決堤口現(xiàn)場(chǎng)用廢舊汽車(chē)和泥土、預(yù)制板封堵決堤口做成的新河堤