中規(guī)院城市總體發(fā)展戰(zhàn)略-part

（四）規(guī)劃編制方法的探索與創(chuàng) 2000年規(guī)劃要 機遇與結(jié) 城市定位與職 發(fā)展從城市到區(qū)域—強化區(qū)域中 從制造到創(chuàng)造—發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn) 從實力到—建設文化名 從安居到宜居—構(gòu)筑宜居城 從二元到一體—實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng) 城鎮(zhèn)體 空間結(jié) 生態(tài)優(yōu)先串珠發(fā) 優(yōu)化主城構(gòu)建新 文化復萌強化特 制度保障持續(xù)發(fā) 圖紙索 11廣州市2000年的規(guī)劃是結(jié)合城市發(fā)展特點，改進城市快速發(fā)展和市場體制下城市規(guī)劃工作方法的成功嘗試，在城市規(guī)劃編制體系、編制方法、實施檢討等方面開性的、有實效探索，規(guī)提了寶貴的驗和指。2007年開始，伴隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化，社會經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的要年月至年月，新一輪的規(guī)劃經(jīng)過規(guī)劃咨詢，多方案比選完成初步方案，解放思想調(diào)研成果完成中期報告，珠三角發(fā)展規(guī)劃綱要完成了最終成果。新版規(guī)劃不僅因應形勢的變化提高了城市定位、明確了城市目標、深化細化了總體、科學制定了空間規(guī)劃、制定了近期行動計劃，還對進一步完善城市規(guī)劃編制體系，創(chuàng)新規(guī)劃研究和編制方法做出了有價值的（、同濟大學、中山大學、規(guī)劃和廣州市城市規(guī)劃勘測），開展了規(guī)劃咨詢工作。2000年12月在咨詢方案基礎上，廣州市城市規(guī)劃局進行了規(guī)劃的整合與深化，完成了《廣州城市建設總體戰(zhàn)略概念規(guī)劃綱要》（以下簡稱“2000年規(guī)劃”），2001年4月獲得廣州市2000年規(guī)劃提出了將廣州建設成為適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展又適宜生活居住的國際性區(qū)域中心城市和山水型生態(tài)城市的目標，以及“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的空間發(fā)展，及時解決了當時條件下城市發(fā)展方向、發(fā)展思路等性問題，提高規(guī)劃運作的時效性，對城市發(fā)展及建設活動及時有效地進行引導與控制，成為了廣州市發(fā)展性件。此后，又分別于2003年、2006年開展了2000年規(guī)劃實施檢討，開創(chuàng)并初步建立了城市總體發(fā)展規(guī)劃層面的動態(tài)實施檢討機制。2003年由廣州市政府主辦、市規(guī)劃局承辦，召開了“廣州市城市發(fā)展規(guī)劃實施總結(jié)研討會”，吳良鏞、周干峙等和著名專家學者出席了研討會。參與單位和專家學者對三年來規(guī)劃實施取得的成績，城市功能布局、空間結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化給予了高度評價和建議，為進一步充實和調(diào)整城市總體發(fā)展起到重要的作用。2006年，廣州市再次邀請時任建設部總規(guī)劃師陳曉麗，工程院、中規(guī)院顧問總工鄒德慈等30多位城市規(guī)劃和城市交通專家，召開廣州城市總體發(fā)展規(guī)劃城市交通論壇，對規(guī)劃的綜合交通專項進行實施回顧研討?？偨Y(jié)來看，200年規(guī)劃是廣州市結(jié)合城市發(fā)展點，改進城市快速發(fā)展市場經(jīng)濟體制下城市規(guī)劃工作方法的一種成功嘗試：編制中強調(diào)進行次的戰(zhàn)略研究，著重針對宏觀的、的、遠景的問題，就城市空間結(jié)構(gòu)與土地利用、交通發(fā)展、生態(tài)保護與建設三個主要方面提出城遠發(fā)展的和模式，突出前瞻性、性、整體性與長期性；實施中強調(diào)增強規(guī)劃對城市整體、長遠發(fā)展的引導和控制，著重規(guī)劃對市場的調(diào)控，探索建立以三年為周期的動態(tài)年至，規(guī)劃有效地指導了城市建設，積極地發(fā)揮了對廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展的引導和宏觀調(diào)控作用。在規(guī)劃的指導下，廣州市成功實現(xiàn)了式發(fā)展，城市綜合競爭力不斷增強，中心城市功能不斷得到強化。2000年規(guī)劃在廣州市城市規(guī)劃編制體系、編制方法、編制內(nèi)容以及規(guī)劃動態(tài)實施檢討等方面開創(chuàng)性的、卓有實效的探索，是今后開展城市規(guī)劃工作寶貴的經(jīng)驗和指導。（二）新版規(guī)劃編制的背自2007年開始，伴隨著國際國內(nèi)環(huán)境的變化，社會經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的要求，應對空間發(fā)展的機遇與，為新一輪城市總體規(guī)劃編制提供技術支撐，廣州市開展了新一輪的城市總體發(fā)展規(guī)劃咨詢工作。2000年以來，全球經(jīng)濟與世界范圍內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟的趨勢不斷加強，全球經(jīng)濟開放度持續(xù)提高，城市經(jīng)濟發(fā)展的風險性和波動性加大，在城鎮(zhèn)密集地區(qū)以城市區(qū)域參與全球產(chǎn)業(yè)分工與經(jīng)濟競爭的趨勢日益明顯。珠角洲城鎮(zhèn)群作為整體迎來了代表區(qū)域，乃至中國參與全球產(chǎn)業(yè)分工與國際經(jīng)濟競爭的歷史機遇與責任；同時，珠角洲城鎮(zhèn)群內(nèi)部城市間的競爭與合作也迎來新的機遇與。面對新的國際國內(nèi)環(huán)境的變化，廣州既新的機遇,又嚴峻挑戰(zhàn)。領引區(qū)域發(fā)展，提升城鎮(zhèn)群綜合競爭力，需要進一步研究提升城市定位和發(fā)展目標，調(diào)整總體發(fā)展。如何進一步強化中心城市的職能，實現(xiàn)建設廣州擁有得天獨厚的自然地理優(yōu)勢,擁有2000多年悠久的歷史文明,“千年商都”的繁榮源遠流長。1980年代初,以廣州為首的珠三角地區(qū)發(fā)揮瀕臨的優(yōu)勢,以令人矚目的速度推進了工業(yè)化進程。開放30年來,廣州的經(jīng)濟發(fā)展所取得的成就令世人矚目。進入新世紀，廣州持續(xù)保持社會經(jīng)濟高速發(fā)展，社會繁榮、經(jīng)濟高效。但與此同時，也著城市環(huán)境，產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整的方向不明確，土地及各種資源粗放利用，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設的力度不強，以及區(qū)域競爭加，中心市地位到突出的。2003年，提出轉(zhuǎn)變發(fā)展模式科學發(fā)展觀，明確提出：“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展，…統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會發(fā)展、統(tǒng)籌人與自然和諧發(fā)展、統(tǒng)籌國內(nèi)發(fā)展和對外開放”的新要求。廣州市也于年至年開展科學發(fā)展觀、解放思想系列調(diào)研等活動，提出推動廣州市科學發(fā)展，建設省“首善之進入“十一五”時期，廣州市快速發(fā)展中出現(xiàn)的新，也科學發(fā)展觀，實現(xiàn)社會經(jīng)濟發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的新要求。形勢的變化要求及時全面地檢討2000年規(guī)劃，調(diào)整、深化、細化城市總體發(fā)展，搭建新時期適應社會經(jīng)濟發(fā)展的整體框架,使廣州能夠充分利用和挖掘自身的自然與人文資源優(yōu)勢,實現(xiàn)宜居宜業(yè)的城市發(fā)展目標。2000年花都、番禺撤市設區(qū)，廣州市城市發(fā)展空間得以拓展，2000年規(guī)劃及時調(diào)整城市功能結(jié)構(gòu)和土地資源配置方式，制定了指導城遠發(fā)展的戰(zhàn)略和模式。經(jīng)過幾年發(fā)展，廣州市通過拉開建設、開辟新區(qū)，多中心組團式的網(wǎng)絡型城市結(jié)構(gòu)框架已見雛形；以機場、港口、鐵路為龍頭，以"雙快"交通體系為骨干的城市綜合交通體系也已基本構(gòu)建；“山、城、田、?！钡纳鷳B(tài)城市架構(gòu)與城鄉(xiāng)生態(tài)安全格局初步形成；舊城改造穩(wěn)步推進，舊城區(qū)的人口增長得到有效控制，產(chǎn)業(yè)開始向疏解。但為了實現(xiàn)進一步加強中心城市地位，增強綜合服務功能，領引區(qū)域發(fā)展的目標和全面科學發(fā)展觀的要求，空間發(fā)展需要及時做出深、完善調(diào)整，：· 2007年廣州市在“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的基礎上，增加了 與提升”轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變帶來機遇的同時也帶來。促使須認真思考如何統(tǒng)籌空間資源，來配合、實現(xiàn)這種轉(zhuǎn)變,選擇使廣州更好地實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、環(huán)境2000年以來，廣州市的城市發(fā)展是在《廣州市城市總體規(guī)劃(2001—2010)》的指導下進行的,了十分重要的作用。為了更好地發(fā)揮總體規(guī)劃指導城市中遠期發(fā)展的實效性和時效性，適應廣州市經(jīng)濟社會發(fā)展，保證科學管理城市和依法行政的需要，廣州市于2006年初啟動了《廣州市城市總體規(guī)劃（2010-2020）》的前期準備工作。2006年3月向建設部提出申請開展總規(guī)修編的，同年8月21日獲批準。為了總體規(guī)劃“組織、部門合作、專家領銜、公眾參與、科學決策”的組織原則，集思廣益，深入研討面向2020年的廣州市總體發(fā)展，為總體規(guī)劃綱要編制提供技術支持，也需要及時開展新一輪的城市總體發(fā)展規(guī)劃。（三）新 展 2006年3-9月，開展并完成了《新一輪廣州城市總體規(guī)劃前期》。前期對現(xiàn)行城市總體規(guī)劃的實施情況進行了回顧和總結(jié)，對廣州社會經(jīng)濟發(fā)展背景、保障條件進行了深入分析，并對廣州的城市規(guī)劃目標、城市空間發(fā)展年月日召開的專家咨詢會上，來自國內(nèi)及特別行政區(qū)的十幾一輪城市總體規(guī)劃的城市定位、發(fā)展目標、空間發(fā)展等進行了廣泛而深入地研2007年３月至7月，組織開展了土地利用現(xiàn)狀和專項設施現(xiàn)狀工作，完成《土地利用現(xiàn)狀報告》，并在此基礎上完成土地利用現(xiàn)狀2007年3月至7月，邀請規(guī)劃、城市規(guī)劃設計研究院、同濟大學、中山大學城市與區(qū)域、廣州市城市規(guī)劃勘測設計研究院、省城鄉(xiāng)規(guī)劃開展了《廣州2020：城市總體發(fā)展規(guī)劃》的咨詢工作。咨詢內(nèi)容采用“綜合研究＋專題研究”的形式，每家咨詢單位需完成綜合研究與各自負責的專題研究。綜合研究的內(nèi)容包括：城市發(fā)展目標與定位、城鄉(xiāng)空間體系與城鄉(xiāng)空間發(fā)展策略。專題研究的內(nèi)容包括：非建設用地與城鄉(xiāng)增長邊界、綜合交通發(fā)展、新區(qū)發(fā)展、舊城保護與更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局文化發(fā)與市特色造等六分容。2007年7月，參與咨詢單位提交了咨詢研究的成果。中規(guī)院側(cè)重從區(qū)域、國家、全球以及城市內(nèi)部發(fā)展的要求，對城市的發(fā)展進行論證，提出四個目標與城市定位。從生產(chǎn)體系的全球擴散與區(qū)域集聚，城市區(qū)域的職能與空間聚散，城市在空間組織及演進中的作用等角度建構(gòu)了大都市區(qū)空間研究分析框架。同濟大學從中微觀層次對空間發(fā)展進行了探討，重點對中調(diào)進行了詳細的論述。中山大學以國家經(jīng)濟發(fā)展進入期，區(qū)域和城市資源短缺、環(huán)境污染、民生問題凸顯、國際競爭激烈等問題為切入點，判斷了廣州發(fā)展的機遇、壓力、優(yōu)勢與不足，并提出相應的發(fā)展。省規(guī)劃院立足于珠三角規(guī)劃的要求，從省域和區(qū)域空間入手對廣州的發(fā)展進行了檢討。市規(guī)劃院優(yōu)先劃定了城市基礎生態(tài)設施，保障城市生態(tài)安全，對不同人口規(guī)模情景下的城市增2007年3月，經(jīng)過與相關委、辦、局，十區(qū)兩市的協(xié)商及廣泛的專家咨詢，組織開展歷史文化名城保護與舊城更劃研究、綜合交通發(fā)展研究、城市住房建設與社區(qū)發(fā)展研究等23項總規(guī)專題研究，就總體發(fā)展中的人口發(fā)展、城鎮(zhèn)體系、規(guī)劃發(fā)展單元、市政基礎設施、生態(tài)建設等專題進行深入研究。2007年7月至9月，在對六家咨詢成果進行多方案分析比較的基礎上，結(jié)合現(xiàn)狀、專題研究的成果以及到下轄區(qū)、市調(diào)研的主要結(jié)論，完成了《廣州2020：城市總體發(fā)展規(guī)劃》（初步成果）?！俺醪匠晒碧岢龀鞘卸ㄎ粸椋骸笆≌?、經(jīng)濟、文化、交通中心，國家中心城市，影響東南亞的現(xiàn)代化大都市”，提出五大總體發(fā)展包括：拓展腹地，成為帶動省乃至泛珠三角發(fā)展的龍頭；國家的定位與要求，成為城鎮(zhèn)體系的與樞紐；迎接全球化，稱為球城鎮(zhèn)體系的重要節(jié)點，亞太、東南亞的中心城市；圍繞“四個中心”建設，強化中心職能，全面提升城市綜合競爭力；協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，優(yōu)化市域空間布局，調(diào)整市區(qū)空間，從“拓展”“優(yōu)化與提升”?！俺醪匠晒碧岢鲆?guī)劃構(gòu)建“緊湊多中心組團式”空間結(jié)構(gòu)，將市域劃分為次級分區(qū)，次級分區(qū)內(nèi)部細分為發(fā)展組團，針對每個分區(qū)、發(fā)展組團逐級分解目標，空間，制定發(fā)展指引空間政策；依據(jù)“市域——次級分區(qū)——發(fā)展組團”的空間層級，規(guī)劃提出構(gòu)筑“主中心——副中心——中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)（村莊）”的城鄉(xiāng)空間體系?！俺醪匠晒边€研究提出了生態(tài)建設、綜合交通、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新城建設、歷史文化名城保護、村莊建設、新社區(qū)發(fā)展與住房建設、城市文化與風貌特色與市政基礎設施等九個專項支撐。年月日至日，廣州市組織召開了廣州城市總體發(fā)展（2010-2020）研討會，來自的知名專家、建設部、省建設、市的，以及市相關部門、六家規(guī)劃咨詢單位代表出席了會議，對規(guī)劃詢單位完成的咨詢成果和廣州市城市規(guī)劃局、廣州市城市規(guī)劃編制成的《廣州2020：城市總體發(fā)展》綜合的初步方案進行了研討。會議：前我國正處于一個重要的歷史階段，包括廣州在內(nèi)的許多城市的發(fā)展模式正在發(fā)生轉(zhuǎn)變，需要及時總結(jié)經(jīng)驗，對開辟城市規(guī)劃建設的新局面具有重要的歷史意義。同時認真總結(jié)六家咨詢方案，吸取專家意見和建議，完善深化綜合匯總方案，并在基礎上探索一個在有創(chuàng)新意義、具有示范作用的城市總體規(guī)劃編制方法與模式。2008年3月至6月，根據(jù)廣州市統(tǒng)一部署開展了科學發(fā)展觀，解放思想的調(diào)研活動，規(guī)劃編制工作組結(jié)合工作實，參與了市提出18個專題調(diào)研課題中的6個課題，分別是：“廣州與國際先進城市競爭力比較”、“大力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整”、“推進我市城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”、“大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)”、“城市綜合承載力和環(huán)境保護、生態(tài)建設”和“深化穗合作”。提交2008年7月，在科學發(fā)展觀，解放思想調(diào)研活動的基礎上，廣州、廣州市出臺了《中共廣州、廣州市人民關于推動廣州科學發(fā)展建設全省“首善之區(qū)”的決定》，提出了明確的城市發(fā)展目標；提出了大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)、建設創(chuàng)新型城市、以“廣州創(chuàng)造”提升“廣州制造”、拓展對外開放的廣度和深度以及創(chuàng)劃理念，發(fā)揮規(guī)劃在引導城建設和發(fā)展中的性作用的城市發(fā)展?！度薪夥潘枷雽W習討論活動專題調(diào)研成果》、《中共廣州、廣州市人民關城市總體發(fā)展規(guī)劃》（中期報告）?！爸衅趫蟾妗绷私夥潘枷胝{(diào)研成果、珠角洲發(fā)展規(guī)劃綱要的要求，明確提出“國家中心城市”的城市定位，將城市華南科技創(chuàng)新中心、文化教育中心，打造國家先進制造業(yè)和高新技術產(chǎn)業(yè)，提出了城市發(fā)展的四大：從城市到區(qū)域：建設國際城市與國家中心城市，參與全球產(chǎn)業(yè)分工，引領區(qū)域發(fā)展；從制造到創(chuàng)造：構(gòu)建以廣州為的珠三角現(xiàn)代中期報告的相關成果提交給珠角洲地區(qū)與發(fā)展規(guī)劃綱要編制工作組，為綱要的制定提供了素材。2008年12月，《珠三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱年月日，廣州人民次組織、主要、規(guī)、建筑、交通、生態(tài)領域?qū)＜乙约笆邢嚓P部門召開“《廣州城市發(fā)展》（中期報告）專家研討會”。與會專家對《廣州城市發(fā)展》（中期報告）的完善進一步提出了很好的意見和建議，包括：進一步斟酌目標定位的表述；將略提高到總體發(fā)展層次；深入研究廣州與珠三角城鎮(zhèn)群的關系，特別是廣州與佛山協(xié)同發(fā)展；深化空間體系方案，按照“生態(tài)優(yōu)先、城鄉(xiāng)一體、組團發(fā)展、節(jié)約用地、適度規(guī)?！钡脑瓌t，科學布局；構(gòu)建系統(tǒng)完善的交通信息服務體系，加強國家鐵路、城際軌道和城市軌道各層次軌道交通規(guī)劃、建設、運營的進一步協(xié)調(diào)；加強交通樞紐站點與城市功能發(fā)展的結(jié)合；增加規(guī)劃中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的份量，注重政策制訂與機制創(chuàng)新，處理好生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展之間的關系，積極引導各專業(yè)部門從區(qū)域發(fā)展的角度去考慮城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和生態(tài)環(huán)境保護等?！吨槿堑貐^(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》為促進珠三角地區(qū)增加創(chuàng)新優(yōu)勢，更上一層樓，進一步發(fā)揮對的輻射帶動作用和先行示范作用提出指導和2009年1月到8月，按照“《廣州城市發(fā)展》（中期報告）專家研討會”與會專家的建議，充分《珠三角地區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020）》的戰(zhàn)略部署和具體措施，全面分析廣州中心城市發(fā)展的新背景、新、新機遇。按照“繼承、發(fā)展、創(chuàng)新、提升”的原則，以發(fā)揮對主體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)·明確提出廣州作為國家中心城市的城市定位，確定了城市發(fā)展目標為：以科的區(qū)域責任，加強區(qū)域服務職能，從國家和區(qū)域?qū)用?、珠角洲地區(qū)層面、廣佛產(chǎn)業(yè)分工；如何建設公共管理與服務、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等中心職能，凸顯省省會·分析了廣州空間發(fā)展，深化闡述了“十字方針”，重點明確了“中調(diào)”，識別了重要的空間要點，規(guī)劃提出了2010-2020年廣州城市發(fā)展從外延拓展向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)移，明確了從“拓展”“優(yōu)化提升”的城市總體發(fā)展戰(zhàn)··強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，編制重要專項空間布局指引。生態(tài)、交通、產(chǎn)業(yè)、社區(qū)與住加的統(tǒng)用導規(guī)編，規(guī)施?！っ嫦?qū)嵤?、服務管理，針對實施主體編制近期實施計劃。規(guī)劃著眼于直接投資和統(tǒng)籌建設的實施項目，規(guī)劃的實施主要依賴于各級，即國家和省級、市、區(qū)及鎮(zhèn)。因此規(guī)劃必須將規(guī)劃需要實施的內(nèi)容進行分解，并明確各2000年規(guī)劃對傳統(tǒng)城市總體規(guī)劃的編制方法進行了大膽創(chuàng)新，具體體現(xiàn)在：強間觀念和對發(fā)展機遇的把握。2000年規(guī)劃沒有時間期限的限制，但并不是對時間觀論證了在南部和東部拓展建設新區(qū)的時機?！稄V州城市總體發(fā)展規(guī)劃》在借鑒、總城市的發(fā)展不能就城市論城市,隨著經(jīng)濟全球化、區(qū)域進程的加速,城市再不是孤立的封閉單元,而是越來越緊密地處于全球、區(qū)域的循環(huán)交流中。新版規(guī)劃依托珠角洲城鎮(zhèn)群，主動謀劃，從國家發(fā)展的高度，提升定位強化職能，加強區(qū)域服務職能。從國家和區(qū)域?qū)用?、珠角洲地區(qū)層面、廣佛都市圈多個層面入手，主動研究廣州如何建設國際城市與國家中心城市，帶動區(qū)域參與全球產(chǎn)業(yè)分工；如何建設公共管理與服務、產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、交通等中心職能，凸顯省省會和珠三角城市地位；如何推進廣佛同城化，為區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展提供示范。為了實現(xiàn)城市定位與發(fā)展目標，深化、細化了總體發(fā)展，明確提出從城市到區(qū)域、從制造到創(chuàng)造、從二元到一體、從安居到宜居、從實力到、從粗放到集約的六大。2000年規(guī)劃沒有時間期限，主要從資源和環(huán)境承載力的角度制定城遠的發(fā)展模式與，新一輪規(guī)劃以面向2020年為研究重點，在長遠目標的指引下著重研究階段性目標的設定，強調(diào)不同發(fā)展階段制定發(fā)展模式與的針對性，更加強調(diào)對規(guī)劃實施的引導。明確的規(guī)劃期限與總體規(guī)劃保持一致，能夠為法定規(guī)劃（包括新一輪城市總體規(guī)劃（2010-2020）、控制性詳細規(guī)劃）、實施規(guī)劃（近期建設規(guī)劃（5年）、年度實施計劃）提供更直接、更明確的技術支撐和指導。規(guī)劃構(gòu)建了統(tǒng)籌主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的體系。主體功能區(qū)規(guī)劃在規(guī)劃的指導下負責國民經(jīng)濟和社會發(fā)展要求，以行政區(qū)劃為基礎，劃定提升區(qū)、調(diào)整優(yōu)化區(qū)、重點拓展區(qū)、適度發(fā)展區(qū)、開發(fā)區(qū)五類政策區(qū)劃，制定各區(qū)的發(fā)展指引，指導不同功能區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展。土地利用總體規(guī)劃著眼于耕地資源保護，確定建設用地規(guī)模，劃定基本農(nóng)田保護界線。城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定城鎮(zhèn)體系、城鄉(xiāng)空間結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)建設用地布局及詳細土地利用。本輪規(guī)劃生態(tài)優(yōu)先的原則，完善生態(tài)廊道體系，優(yōu)化生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升城市環(huán)境品質(zhì)。將“從實力到”列為五大之一，提出“打造富有嶺南文化特色、鮮明時代特點和特色的文化名城”，強調(diào)應挖掘和整合歷史文化內(nèi)涵，保護歷史文化資源，建設現(xiàn)代城市特色景觀風貌區(qū)域，完善現(xiàn)代文化產(chǎn)業(yè)體系與文化設施，強化廣州文化中心的職能。城市特色方面，強調(diào)保護白云山山體及其輪廓，保護珠江水生態(tài)環(huán)境、塑造景觀，同時規(guī)劃形成云山、珠水以及城市主要節(jié)點間的視覺通廊，塑造“云山珠水名城”的空間特色。回顧充分發(fā)揮中心城市政治、文化、商貿(mào)、信息中心和交通樞紐等城市功能，堅持實施可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)資源開發(fā)利用和環(huán)境保護相協(xié)調(diào)，鞏固、提高廣州作為華南地區(qū)的中心城市和的經(jīng)濟、文化中心城市之一的地位與作用，使廣州在21世紀發(fā)展成為：以區(qū)域共同發(fā)展與生態(tài)優(yōu)先為前提，充分保護和合理利用自然地理條件，保持地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡；利用廣州經(jīng)濟高速增長和中國快速的機遇，采取一定程度的式發(fā)展，通過“南拓北優(yōu)、東進西聯(lián)”，調(diào)整城市空間結(jié)構(gòu)，完善城市功能，促使城市由單中心向多中心轉(zhuǎn)變，以促進水平的提高和經(jīng)濟健康增長，并保持社會穩(wěn)定。應 快速增長的形勢，適應全市國民經(jīng)濟快速增長的需要，引導建設項目空間布局，促進社會經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護、可持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)。加強中心鎮(zhèn)、村建設，提升全市加 加強對生態(tài)用地的控制和管理，形成良好的市域生態(tài)結(jié)構(gòu)，提升制定一個適應市場經(jīng)濟和城市快速發(fā)展要求的規(guī)劃實施策略，強化規(guī)劃的可操作性。規(guī)劃廣州市域適宜的總?cè)丝诩s1200-1500萬人。城鎮(zhèn)總?cè)丝诩s1100萬人，其中約900萬人分布在沿江城市，約150萬人分布在花都、增城、從化三個片區(qū)中心及南沙重點發(fā)展區(qū)，約50萬人分布在其它城鎮(zhèn)。將全市劃分為五個片區(qū)，即都會區(qū)、花都片區(qū)、從化片區(qū)、增城片區(qū)、南沙片區(qū)。確定都會區(qū)空間布局的基本取向為：南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)，東、南部為都會區(qū)發(fā)展的主要方向。規(guī)劃確定東進軸、南拓軸兩條城市功能拓展軸，沿珠江前航道、沿珠江后航道、沿沙灣水道三條沿江城市發(fā)展“山、城、田、?！碧厣拇笊酱笏窬?。2003年廣州市城市總體發(fā)展規(guī)劃樞紐，使之成為廣州交通發(fā)展的龍頭；建設高快速道路交通系統(tǒng)及快速軌道交通服務系統(tǒng)的“雙快”交通體系，以此作為城市空間拓展、聯(lián)系的重要支規(guī)劃出臺以來，廣州市圍繞“兩個適宜”的城市發(fā)展目標，堅定不移地全面實施規(guī)劃的主要內(nèi)容。在規(guī)劃指導下，廣州市區(qū)域中心城市地位得到了鞏固和提升，保持經(jīng)濟快速增長，大力拓展城市空間，優(yōu)化城市功能布局，適度超前建設以道路交通為重點的城市基礎設施，全面提高城市整體環(huán)境質(zhì)量，取得了令強，城市文化品位和市民素質(zhì)全面提升，城市綜合競爭力和國際進一步提高。從多項產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況來看，均位于、全省的領先水平。廣州各產(chǎn)業(yè)在的區(qū)位 廣州各產(chǎn)業(yè)在省的區(qū)位排排廣122住宿和餐23居民服務和其他服務24租賃和商務服務信息傳輸計算機服務和軟件交 倉儲和郵政7文化體育和18科學研究技術服務和地質(zhì)勘查金融批發(fā)和零制造1水利環(huán)境和公共設施管理0衛(wèi)生社會保障和社會福利0教0建筑0公共管理和社會組0電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應采礦排廣科學研究技術服務和地質(zhì)勘查22交 倉儲和郵政23居民服務和其他服務24住宿和餐文化體育和租賃和商務服務7批發(fā)和零信息傳輸計算機服務和軟件金融衛(wèi)生社會保障和社會福利建筑水利環(huán)境和公共設施管理教11公共管理和社會組0制造0電力燃氣及水的生產(chǎn)和供應0采礦0白云國際機場于20048月建成并投入使用。2008年旅客吞吐量已超過3340.84萬人次，大陸機場中僅于機場，第二。貨方面，快遞公司亞太快件轉(zhuǎn)運中心也已于2009年年初投入運營，預期年貨運量可達300萬噸。龐大的客貨運量使白云國際機場已成為亞太樞紐航空港之一。廣州港南沙港區(qū)已有10個深水泊位建成投入使用,2008廣州鐵路新客站及武廣客運專線于2004年開工建設，預計2010年建成。這是目前亞洲最大的鐵路客運站。建成后，廣州將形成由新客站、廣州站、東站、北根據(jù)規(guī)劃“南拓、北優(yōu)、東進、西聯(lián)”的空間發(fā)展策略，以大型項目珠江新城：隨廣州新電視塔、新館、廣州歌劇院、省博物館、西塔等一批標志性重點項目落成或竣工，珠江新城作為現(xiàn)代服務業(yè)及市級公共中琶洲地區(qū)：琶洲國際會議展覽中心三期已落成，已成為世界上最大的展館。琶洲地區(qū)以國際會展中心為依托，以會展博覽、國際商務、信息交流、旅游服務科學城是廣州市東部發(fā)展的中心區(qū)域，適宜創(chuàng)業(yè)發(fā)展和生活居住的現(xiàn)代化生態(tài)園林城區(qū)，規(guī)劃面積37.7平，自1998年12月正式奠基啟動已來，廣東省、廣州市的重大科技項目如光谷、軟件園、廣州國際企業(yè)孵化器以及一批高水平的科技項目如光寶科技園、南方高科、金鵬電子、韓國LG、智大學城規(guī)劃范圍約43.3平。2004年9月一期工程建成投入使用，現(xiàn)狀估計有師生20萬人。廣州大學城的建設是實施“科教興粵”、“科技興市”的重要舉措，已在珠三角乃至華南地區(qū)擔當起高級人才培養(yǎng)、科學研究與交流中心、創(chuàng)新心與重要角。此外，白云新城、新客站地區(qū)、南沙中心區(qū)等一批新中心建設已經(jīng)啟動。這些新中心的建成，推動著城市布局不斷拉開，促進了城市空間結(jié)構(gòu)的大幅度調(diào)生態(tài)建設方面規(guī)劃提出塑造廣州“山水城市”的生態(tài)格局，從大區(qū)域出發(fā)建設“山、水、城、田、?！钡纳剿蜕鷳B(tài)城市基本構(gòu)架；以山、水、城、田、海的自然特征為基礎，構(gòu)筑“區(qū)域生態(tài)環(huán)廊”、建立“三縱四橫”的“生態(tài)廊道”，建構(gòu)多層次、多功能、立體化、網(wǎng)絡式的生態(tài)結(jié)構(gòu)體系，形成了“山、水、城、田、?！钡纳鷳B(tài)城市格局。為了規(guī)劃思路，在市域范圍內(nèi)進行年2001“國際花園城市”榮譽稱2001 居環(huán)境范例獎2002改善人居環(huán)境最佳范例（迪拜）2006居環(huán)境獎（水環(huán)境治理優(yōu)秀模范城市2007國家環(huán)保模范城2008國家衛(wèi)生2008國家園林2008國家森林邊界，確定城市發(fā)展的基本生態(tài)。環(huán)境改善方面規(guī)劃提出要加強生態(tài)恢復，切實治理、控制和防止水、空氣和噪聲等環(huán)境污染，并提出建立和完善有效的生態(tài)環(huán)境建設政策體系，實現(xiàn)合理的環(huán)境容量控制。近年來廣州堅持的“青山綠地、藍天碧水”工程，經(jīng)過多年的艱苦努力，在生態(tài)復綠、綠地建設、污染治理以及河涌整治等方面取得了重要成績，有效促進了城市生態(tài)環(huán)境的改善。到28年底，建成區(qū)綠化覆蓋率達3.61.121高快速路：到2008年底，市政道路總長度達到5434公里。市域高速公路總長度474.79公里，共有條國道和條速路通省、形了高路、快速路、城市主干道和次干道組成的層次分明、功能明確、交通便捷的城市道路地鐵：先后建成地鐵1～4號線，道交通由解決城市交通疏導向引導城市發(fā)展轉(zhuǎn)變，在引導城市發(fā)展中的作用正逐7157.253.公里。為了疏解中心城區(qū)人口增長的壓力，廣州采用以主導的模式，推進一批現(xiàn)代化居住新城如亞運城、金沙洲等，這些項目的優(yōu)勢在于在居住區(qū)建設的同時將統(tǒng)籌協(xié)調(diào)建設基礎設施和公共設施。保證居民生活的便利。目前兩大居住除了新區(qū)開發(fā)以外，廣州市還加強村鎮(zhèn)規(guī)劃建設，推進村鎮(zhèn)，引導城鄉(xiāng)和協(xié)調(diào)發(fā)展，按照“城”的標準，分層次、有重點地推進17個中心區(qū)的交通、供電、供水、排水、水利、燃氣、污水處理、環(huán)衛(wèi)等基礎設施和生態(tài)沙、蘿崗等四區(qū)總?cè)丝?62.93萬，增城、從化兩市129.85萬。原本高度密集的老城區(qū)人口已經(jīng)開始逐步向新區(qū)擴散。排水管道53公里、綠地面積近15公頃。在改造舊城區(qū)的同時，積極開展環(huán)境整治，拆違建綠，引進物業(yè)管理，改造排水系統(tǒng)，解決“水浸街”黑點，1215個社區(qū)實現(xiàn)衛(wèi)生達標，老城區(qū)環(huán)境明顯得到改善。2004年在冊的危破房91.1萬平方米的改造任務已完成89.25萬平方米，占任務總量的98.49%。在綱要指導下，通過對城市產(chǎn)業(yè)布局方向的合理安排，為先進產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了充足空間，保證了經(jīng)濟持續(xù)增長的動力。汽車、石油化工、電子信息制造已成為廣州三大支柱產(chǎn)業(yè)，商貿(mào)物流、會展、信息等高端服務業(yè)成為物流、會展、金融、旅游、信息等現(xiàn)代服務業(yè)逐漸成為經(jīng)濟發(fā)展主導。南沙港區(qū)、新白云國際機場、琶州國際會展中心、新鐵路客運站等大型基礎設施的建在廣州建城2200多年以來，盡管經(jīng)過不斷的改建和破壞，老城區(qū)內(nèi)依然留存有大量的歷史文脈要素，包括特色街巷、歷史文化街區(qū)、、古跡及特色歷史建筑等等。在“中調(diào)”引領下，廣州已加強歷史文化資源的整理和利用，已妥善保護和利用南越王宮署、大佛寺、陳家祠、西關大屋、東山洋房、沙面歐陸建筑、萬木草堂、孫中山大元帥府等歷史文化建筑，以及路等歷史文化街區(qū)，并注重與現(xiàn)代服務業(yè)相結(jié)合，現(xiàn)代與傳統(tǒng)共融的城市風貌初步建立，城市以規(guī)劃為的規(guī)劃編制體系初步建規(guī)劃出臺以來，廣州在規(guī)劃的指導下，編制了城市總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、控規(guī)導則一張圖、重點地區(qū)城市設計等一系列規(guī)劃成果，初步建立起以規(guī)為規(guī)劃編體系。2000年6月廣州市的行政區(qū)劃發(fā)生變化，花都、番禺兩市撤市設區(qū)劃入廣州市， 要求原上報的廣州市城市總體規(guī)劃暫緩。2001年11月根據(jù)建設部（建規(guī)函〔〕號）的要求，開展了對《廣州市城市總體規(guī)劃（1996—2010）》的調(diào)整修編工作，形成《廣州市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》，根據(jù)有關規(guī)定和程序逐級上報，2005年12月獲批準（國函[2005]105號）?！稄V州市城市總體規(guī)劃（2001—2010）》的重點是因行政區(qū)劃的變化而帶來城市整體空間結(jié)構(gòu)、土地利用、道路交通等方面的調(diào)整，并補充番禺、花都兩個新區(qū)的內(nèi)容。本輪規(guī)劃結(jié)合《廣州城市建設總體概念規(guī)劃綱要》、《番禺片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》和《花都片區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，采用分層次編制的工作方法，將城市總基于對問題的分析和對國內(nèi)外經(jīng)驗的思考借鑒，廣州市規(guī)劃管理圖則在廣州市1990年代分區(qū)規(guī)劃的基礎上，對分區(qū)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃工作進行了新的探索，探索了一種直接面向于日常規(guī)劃管理、兼具性與靈活性的規(guī)劃管理該模式的基本思路是將規(guī)劃編制與規(guī)劃管理作為一個整體，以“一張圖管理”為目標，通過深入研究各區(qū)現(xiàn)狀，將多年來規(guī)劃局編制完成的各層次規(guī)劃、規(guī)劃管理動態(tài)信息協(xié)調(diào)整合到“一張圖”上，并納入各區(qū)較為明確的發(fā)展戰(zhàn)略設想，建立面向規(guī)劃管理工作的基礎平臺；結(jié)合市場經(jīng)濟體制下城市規(guī)劃管理的需求，充分吸納傳統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃中有利于規(guī)劃控制和管理的內(nèi)容，編制分區(qū)規(guī)劃和控制性規(guī)劃導則；根據(jù)規(guī)劃管理的實際需要，嘗試在技術層面建立一個技術載體——規(guī)劃管理單元，它以單個地塊的控制指標為指導性內(nèi)容，以較大范圍的規(guī)劃管理單元的控制內(nèi)容為強制性控制內(nèi)容，規(guī)劃管理各業(yè)務環(huán)節(jié)可在遵循規(guī)劃管理單元控制內(nèi)容的前提下，依照一定的程序?qū)唧w地塊的控制內(nèi)容進調(diào)整，兼顧規(guī)控制的性與活。廣州市近期建設規(guī)劃的編制分為“兩個規(guī)劃層次，兩個內(nèi)容”。“兩個規(guī)劃層次”是指五年建設規(guī)劃和年度城市規(guī)劃實施計劃這兩個層次。五年建設規(guī)劃的任務是結(jié)合城市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年計劃，確定近期建設目標與重點，制定建設用地供應計劃以及重大建設項目在城市空間中的布局安排，合理引導城市發(fā)展方向，調(diào)控城市發(fā)展規(guī)模與速度，成為滾動實施總體規(guī)劃的階段性安排；年度城市規(guī)劃實施計劃主要是明確下一年度具體的建設用地供應計劃和重大城市基礎設施（包括市政基礎設施與公益性公共設施）的安排，從而將總體規(guī)劃在近期建設規(guī)劃的基礎上，先后編制了、、、、08年的重點發(fā)展地區(qū)的城市設計和重要單體建筑的設計也是規(guī)劃實施的關鍵。城市基于社會經(jīng)濟發(fā)展需求，市場發(fā)展趨勢和重大設施項目建設等綜合決策，會在規(guī)劃和總體規(guī)劃中策略性增長地區(qū)中進一步確定若干近期重點建設節(jié)點和項目，要求快速通過精細化的物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃，盡快實施建設。通常，這些地區(qū)的建設發(fā)展藍圖會通過國際或國內(nèi)公開方案競賽獲取，經(jīng)專家論證和決，以優(yōu)方案深為實施案。任何城市的發(fā)展都是內(nèi)力和外力共同作用的結(jié)果，一定程度上講，城市的歷史就是由無休止的外部刺激和內(nèi)部消化交替構(gòu)成。一個城市能否脫穎而出，關鍵在于能否抓住外部刺激所帶來的機會調(diào)整自我。對廣州而言，全球化已經(jīng)不再是廣州是我國長期以來最重要的對外貿(mào)易交往中心之一和對外開放的主要門要借著鄰近的地緣和文化優(yōu)勢，通過承接的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，積極參與全球勞動分工，成為全球經(jīng)濟格局中不可或缺的一塊為珠三角傳統(tǒng)中心的廣州接內(nèi)外的樞紐地位和我國南方主要門戶之一的開放地位始終沒有改變。新的全球化趨勢表現(xiàn)為由制造業(yè)的全球分工到服務業(yè)的全球轉(zhuǎn)移，這標志著參與全球化的動力由關注生產(chǎn)成本轉(zhuǎn)變?yōu)殛P注公共設施和基礎設施的綜合供給水平、規(guī)范穩(wěn)定的制度環(huán)境廣州，作為珠三角產(chǎn)業(yè)體系最為完整、用地條件相對寬裕、勞動力規(guī)模和素質(zhì)最具優(yōu)勢的特大城市，應該抓住機遇，通過進一步的對外開放，在全球城市體開放以來，包括廣州在內(nèi)的珠三角地區(qū)通過解放思想，獲得了經(jīng)濟的快速發(fā)展，成為全球重要的加工制造業(yè)和帶動我國經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)之一。但是，發(fā)展過程中的一些問題，如資源、環(huán)境受到破壞，城鄉(xiāng)發(fā)展的差距拉大，經(jīng)濟發(fā)展的效率和效益偏現(xiàn)象開始顯現(xiàn)。廣州作為珠三角傳統(tǒng)的中心城市，經(jīng)濟實力連續(xù)26年位居第三，與、于第一等級。尤其，2000年以來整體經(jīng)濟快速增長，社會不斷積累?！笆濉逼陂g，GDP總量年均增長13.28%，工業(yè)總產(chǎn)值年均增長18.29%，全社會固定資產(chǎn)投資年均增長9.03%，社會消費品零售總額年均增長11.08%，主要經(jīng)濟指標年均增長均在10％左右。2000年以來，廣州抓住世界制造業(yè)轉(zhuǎn)移的契機，以重化工業(yè)的擴張為，加快工業(yè)化進程，經(jīng)濟快速發(fā)展，2000-2005年均經(jīng)濟增長速度達到15.6%。與此同時，城市建設用地快速擴張，從年的平增長（不含城中村）增長到年的.65平，年均增長60-80平。但是，與此同時經(jīng)濟增長帶來的負外部效應逐漸顯現(xiàn)。一方面，經(jīng)濟增長的效益指標相對偏低，增長的資源環(huán)境成本偏高。與經(jīng)濟實力同處第一等級的、等城市相比，廣州的發(fā)展相對粗放。工業(yè)綜合經(jīng)濟效益指標為177.9低于；經(jīng)濟發(fā)展的科技含量相對偏低，其中高新技術出口為18.12%，遠遠于的39%、的35%和的24%；經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗偏高，其中萬元能耗為0.75噸標煤，高于，萬元電耗793千瓦時，高于、、，萬元水耗21.3立方米，高于 、 。指廣工業(yè)增加值率27232225工業(yè)綜合效益指8147高新技術產(chǎn)品出口額占工業(yè)成品出口額18高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值/工業(yè)總產(chǎn)值27223230萬元工業(yè)產(chǎn)值能耗（噸標煤0_00萬元工業(yè)產(chǎn)值電耗（千瓦時萬元工業(yè)產(chǎn)值水耗（立方米21147—萬元工業(yè)產(chǎn)值固廢（噸0000萬元工業(yè)產(chǎn)值廢水排放（噸45——對緩慢，醫(yī)療、教育、公共文化設施等指標的年均增長率甚至為負，反映出經(jīng)濟增長外部效應的持續(xù)增大，使得廣州必須轉(zhuǎn)變思路，破除片面追求總黨的“十七”大明確提出，以城鎮(zhèn)群作為推動城鎮(zhèn)化的主體形態(tài)。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃也明確提出，以、、、廣州等城市為國家中心城市的國家發(fā)展，要求這些城市在京津冀、長角洲、珠角洲重點城鎮(zhèn)展中起到組織作用，并逐步發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理等省新的目標定位是成為我國科學發(fā)展的“排頭兵”，廣州作為省省會、傳統(tǒng)的中心城市，應該首先保持領先，成為省科學發(fā)展的“首善之區(qū)”。這就要求，廣州更加注重發(fā)揮中心城市的集聚、輻射和帶動作用，大力推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，按照“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序，以現(xiàn)代服務業(yè)為主導，廣州要堅持走全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展路子，努力成為我省建立現(xiàn)力爭用5到1實轉(zhuǎn)入科學發(fā)展軌道，努力把廣州打造成為堅持走道路、建立現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系和建設宜居城市的示范區(qū)，引領全省科學發(fā)展的“首善之區(qū)”，面向世界、服務的國家經(jīng)濟中心城市之一，躋身亞洲重要城市行列，整體提升在新的國家強調(diào)大城市和城市群地區(qū)的重要性，十七大報告明確提出，以增強綜合承載能力為重點，以特大城市為依托，形成輻射作用大的城市群，培育新的經(jīng)濟增長極。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃確定廣州與、、等城市為國家中心城市，并要求這些城市提升在外向型經(jīng)濟和國際文化交流方面的發(fā)展水平，逐步發(fā)展成為亞洲乃至世界的金融、貿(mào)易、文化、管理等中心，起到帶動京津冀、長角洲、珠角洲重點城鎮(zhèn)展的組織作用。新的國家格局提升了廣州在國家和區(qū)域中的地位，對廣州的發(fā)展提出了更高的要求。從城市發(fā)展的整體實力來看，廣州與、處于的第一等級，2006年，廣州GDP達到6068.41億元，連續(xù)21年穩(wěn)居第三，增量首次超過，居第二；第三產(chǎn)業(yè)增加值57.73%，居第二，僅次于；財政總收入1729億元，穩(wěn)居第三；港口吞吐量穩(wěn)居第三，僅次于和寧波，世界第五；銀行存款總額和總額穩(wěn)居第三，僅次于和；年社會消費品零售總額一直穩(wěn)居第三，僅次于和；年批發(fā)業(yè)成交額第二，僅次于。經(jīng)濟實力的突出奠定了廣州承擔國家責任的重要基礎。發(fā)生著變化，2000年以來廣州和快速發(fā)展，兩市在經(jīng)濟總量、服務業(yè)、物流 量等方面與的差距逐步縮小，形成了此消彼漲的效應，推動了區(qū)域多中心格局逐步形成。2000年廣州和的GDP相加只占GDP的三分之一，而到了2007年，廣州和的GDP相加已經(jīng)達到GDP的80％以上。從服務業(yè)（第三產(chǎn)業(yè)）增加值來看，年廣州和的服務業(yè)增加值合計為億左右，約占的18％，甚至在2004年穗深的服務業(yè)增加值也僅占的28.9％，而隨著穗深服務業(yè)的快速發(fā)展，到了年穗深的服務業(yè)增加值之和已經(jīng)達到億左右，約占的46.7％。從港口集裝箱吞吐量來看，2004年港和廣州港的集裝箱總吞吐量還不到的80%，而隨著至年港以%，廣州港以41%的平均速度快速發(fā)展，2007年港和廣州港的集裝箱總吞吐量已經(jīng)反超，達到的127%。域合作，廣州著再次“邊緣化”的壓力與其它國家中心城市相比，從浦東新區(qū)到濱海新區(qū)，再到舉辦亞政之外，上繳、省的比例高達75.3%。用一句通俗的話說，廣州掙一塊錢，要為國家和省做七毛五的貢獻。年廣州年收入突破億元大關，成為繼、之后，第三個年收入超過1000億元的城市。過去4年，廣州累計上繳和省財政4261億元，約1/20、全省約1/3的財政收入來自于廣州。人口只占的1/200的廣州，上繳財政卻占到總量的在新一輪解放思想的背景下，省提出了建立粵特別合作區(qū)的構(gòu)（2008年期間），即、和成立特別合作區(qū)，在經(jīng)貿(mào)、社會、文化等多領域探索融合，將區(qū)位上緊密相連的粵在政治經(jīng)濟體制的情況下進一步緊密聯(lián)系起來?；泤^(qū)域中有2個特別行政區(qū)，2個經(jīng)濟特區(qū)，和香港、和在空間上分別緊密相聯(lián)，這種1個特別行政區(qū)加1個經(jīng)濟特區(qū)的組合將會在現(xiàn)有制度框架下進行的體制和機制探索。由于和空間上聯(lián)系緊密，隨著粵合作的推進，港深同城化的發(fā)展態(tài)勢將會更加清晰了。在2007至08年度施政報告中十大基建工程中，有四項是跨界發(fā)展項目，包括廣高速鐵路、港大橋、港深空港合作、港深共同開發(fā)河套，其中有兩項是港深直接合作，還有一項廣高速鐵路對也具有最直接的帶動作用。這一系列重大基建工程將和香港在空間上更為緊密地聯(lián)系起來，加深雙城的相互聯(lián)系與依存，為帶特區(qū)行政長官在2007至08年度施政報告中，在內(nèi)會致力推動十項重大基建工程上馬。表示，這些項目藉著強化與毗鄰的及珠角洲在鐵路和道路交通網(wǎng)絡上的聯(lián)系，加強與周邊區(qū)域的融合，鞏固作為全球城市的地位，為未來的持續(xù)發(fā)展奠下新基礎。十項基建項目具體內(nèi)容如下：南港島線、沙田至線、屯門西繞道及屯門至赤鱲角連接路、廣高速鐵路、港大橋、港深空港合作、港深共同開發(fā)更為重要的是，的生產(chǎn)者服務業(yè)在國際上具有較高水平，是珠三角地區(qū)最主要的生產(chǎn)者服務業(yè)中心。但由于與內(nèi)地存在阻礙，造成提供服務的成本較高，亟需將部分服務職能向內(nèi)地轉(zhuǎn)移，以繞過邊界壁壘。作為與廣州具有同等制度背景的內(nèi)地城市，在空間上與咫尺相連，將在高端服務職能向內(nèi)地轉(zhuǎn)移的過程中獲得較多的機遇，這將直接影響到廣州區(qū)域中心地位的成長?？陀^上講，作為亞洲第一等級的全球城市，在聯(lián)系世界經(jīng)濟體系、城市的國際性方面確實遠遠超過廣州。港深進程的實質(zhì)動，將會給廣州的中心地位帶來前所未有的。這種背景下，廣州所應該采取的最基本的態(tài)度是：進一步發(fā)揮自身的優(yōu)勢，在競爭中合作，謀求更大的作為。而廣州也具備這城優(yōu)勢與機劣勢①第一等級的世界城市 程度最高②珠三角傳統(tǒng)“前店后廠”模式中的經(jīng)濟發(fā)展①高工資高地價，產(chǎn)業(yè)成本高②服務業(yè)在珠三角的市場占有率偏③“”下的制度差異，阻礙了服務的③國際金融航運服務商貿(mào)中心，珠三角對④科技發(fā)達高技術人才優(yōu)⑤CEPA和粵區(qū)域合作的推進正試圖改變⑤珠三角整體產(chǎn)業(yè)的高級化趨勢，正在削減服度龍頭的唯一性和首要性廣①珠三角傳統(tǒng)的商貿(mào)中心和交通樞紐②產(chǎn)業(yè)體系完整，用地條件寬裕③區(qū)域重化工業(yè)趨勢中廣州是重要一極④聯(lián)系國內(nèi)市場的基礎設施體系完備⑤位于珠三角相對中心位置，提供服務的便捷②高端生產(chǎn)服務發(fā)展較弱，有限③粵合作區(qū)服務業(yè)的合作，可能帶來“邊緣化”和通達性具有優(yōu)勢首先，我國經(jīng)濟快速發(fā)展的整體趨勢，使得對城市而言，面向國內(nèi)廣闊的腹地和面向海外廣闊的市場一樣重要，甚至在某些方面對內(nèi)比對外更為重要。廣州中心和門戶相互的優(yōu)越區(qū)位，使得廣州比港（深）更接近國內(nèi)腹地，而國家交通樞紐的地位更是把這種區(qū)位優(yōu)勢逐漸轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展的實質(zhì)動力。事實上，很長一段時期內(nèi)，廣州和的關系是“匯集”和“中轉(zhuǎn)”的關系，的發(fā)展很大程度上也是依靠其對外窗口的作用，把在廣州匯集的我國南方地區(qū)的各種要素向外輸出。在我國整體更加開放的條件下，廣州完全有可能把“匯集”和“輸出”兩種功能集聚，拓展對內(nèi)和對外兩種功能，開拓兩個市場，進而獲得自身地位的提升。其次，未來決定城市中心地位的關鍵是對外服務能力和強度。廣州在整個珠三角地區(qū)服務功能十分明顯，以城市流來衡量城市的中心服務功能看，2000年以來廣州的區(qū)域服務的地位依然穩(wěn)固。未來可能發(fā)生的變數(shù)是，CEPA的推進和港深服務業(yè)的合作帶來的競爭和腹地爭奪。但是，服務業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特性決定了廣州在可能展開的競爭中仍然具備優(yōu)勢。服務業(yè)是需要面對面交流的行業(yè)，其對空間的距離十分敏感，對交流的便捷性和通達性要求很高，并且受到制度和文化的影響。與港（深）相比，廣州的中心位置決定了其空間服務的通達性，文化和制度上的統(tǒng)一性更是保障了交流的便捷性。只要能進一步壯大中心服務的職能，增強“輻射源”的強度，憑借著具有優(yōu)勢的對外輻射媒介，廣州珠三角第三，廣州相對寬余的用地條件和資源狀況，使其完全有可能同時迎接工業(yè)化、信息化和全球化所帶來的機遇，整體經(jīng)濟實力會得到進一步增強。而相對完重推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，按照“三二一”產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先次序，構(gòu)建以現(xiàn)代服務業(yè)為主導的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，是廣州國家，承擔區(qū)域責任，建設全省科學發(fā)展“善之區(qū)的主要標和任務之。首先，重點發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，提升中心城市集聚輻射和綜合服務功能?，F(xiàn)代服務業(yè)決定著城市的中心性，傳統(tǒng)的城市經(jīng)濟基礎理論認為，制造業(yè)是城市經(jīng)濟活動的基本活動部門，生產(chǎn)“輸出產(chǎn)品”，參與國際分工，決定著城市的地位和作用。隨著生產(chǎn)的垂直分工和外部化趨勢加快，越來越多的研究發(fā)現(xiàn)服務業(yè)尤其是生產(chǎn)者服務業(yè)在提供就業(yè)、增加收入、滿足需求等方面，對城市和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。傳統(tǒng)的經(jīng)濟基礎理論得到了修正，生產(chǎn)者服務業(yè)被認為是推動城市經(jīng)濟增長的動力之一，并在經(jīng)濟全球化和區(qū)域經(jīng)濟的背景下，決定著城市的對外輻射能力和區(qū)域。新的發(fā)展背景下，、等國家中心城市均不約而同地選擇了以現(xiàn)代服務業(yè)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，廣州應該通過實施產(chǎn)業(yè)融合、布局優(yōu)化和區(qū)域合作等措施，精心打造“廣州服務”品牌，把廣州建設成為在國內(nèi)外具有較強和輻射力的區(qū)域性現(xiàn)代服務業(yè)中心，做大做強空港和海港經(jīng)濟，充分發(fā)揮廣州保稅物流園區(qū)功能，加快推進廣州空港、南沙和黃埔三大國際物流園區(qū)建設，著力打造亞洲現(xiàn)代物流中心；加強金融合作，打造區(qū)域金融中心；積極引進公司和國內(nèi)大型企業(yè)總部，打造亞太地區(qū)重要總部經(jīng)濟區(qū)；加快商務區(qū)、臨港商務區(qū)、會展商務集聚區(qū)及其延伸區(qū)建設，打造國際商務會展中心；大力發(fā)展研發(fā)、設計、咨詢、網(wǎng)游動漫、影視傳媒等創(chuàng)意產(chǎn)建設。其次，大力發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展的要求。重點發(fā)展電子信息、生物、軟件等產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展新材料、環(huán)保和新能源等產(chǎn)業(yè)，建設廣州科學城和科學城二期、天河軟件園、國際生物島等高新技術園區(qū)作為高新技術第三，優(yōu)化提升先進制造業(yè)，完善現(xiàn)代條。以壯大支柱產(chǎn)業(yè)為重點，做強先進制造業(yè)高端環(huán)節(jié)，跨區(qū)域延伸條。以汽車、產(chǎn)業(yè)為龍頭，在區(qū)域范圍內(nèi)構(gòu)建產(chǎn)業(yè)分工；擴大現(xiàn)代造船工業(yè)產(chǎn)能，把廣州建成三大造船基廣州現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的構(gòu)建需要跳出廣州市域范圍，在更大范圍內(nèi)來謀劃。但由于行政區(qū)經(jīng)濟的存在，廣州與周邊城市的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象所帶來的企業(yè)之間的無從現(xiàn)狀看，珠三角區(qū)域內(nèi)各城市產(chǎn)值前10位的行業(yè)，結(jié)構(gòu)基本相同。尤其是前兩位主導行業(yè)高度相似，大都是電子及通信設備制造業(yè)、電氣機械及器材制造業(yè)。工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)相似性最高的城市組為與惠州，相似性系數(shù)高達0.986，其次是與東莞（0.94），再次是東莞與惠州（0.935）；結(jié)構(gòu)相似性系數(shù)在0.8以上的城市組還有中山與（0.865）、中山與江門（0.847）、中山與東莞（0.842）、與佛山（0.825）、與東莞（0.816）、肇慶與惠州（0.812）?？梢园l(fā)現(xiàn)，整個珠三角內(nèi)部行業(yè)的相似性很高，以珠江東岸尤為突出。如果區(qū)域缺乏深度分工，這種相似性很難產(chǎn)生集聚效應，相反存在內(nèi)耗的危機。城規(guī)劃主導廣帶動全省輻射華南影響東南亞的現(xiàn)代化大都電子通訊設備制造汽車工業(yè)石油化工現(xiàn)代物流金融保險旅游會展房地產(chǎn)化教育中介服務文現(xiàn)代化中心城市和城市，建設高科技城市現(xiàn)代物流樞紐城市性的金融中心城市高新技術產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代物流業(yè)現(xiàn)代金融以產(chǎn)學為龍頭的高新技術產(chǎn)高附加值的產(chǎn)品出口創(chuàng)的高新技術產(chǎn)業(yè)環(huán)保型產(chǎn)業(yè)海洋產(chǎn)佛第三大城電子信息工業(yè)及家用電器塑料制品及食東國際制造業(yè)名電子信息生物技術裝備工業(yè)現(xiàn)代物流中世界花園工廠的一部分，名產(chǎn)城電子信息化工電器機械江建設區(qū)域性制造業(yè)中三大高新產(chǎn)業(yè)（電信生化新材料）三大支柱產(chǎn)業(yè)（摩托車及零部件家電化纖紡織）惠 電子信息工業(yè)工業(yè)電器機地高新技術主導產(chǎn)業(yè)排珠三電子信息生物技術新材料光機電輕紡化高技術新能源和環(huán)保技術海洋資源開發(fā)利廣州電子信息生物技術新材料光機電新能源和環(huán)保技深圳電子信息生物技術新材料光機 新能珠海電子信息生物技術新材料光機電新能源和環(huán)保技術海洋工程精細化佛山電子信息生物技術新材料光機電新能源和環(huán)保技江門電子信息生物技術新材料光機電新能源和環(huán)保技惠州電子信息生物技術新材料光機 精細化東莞電子信息新材料光機 精細化中山電子信息生物技術新材料光機 新能源和環(huán)保技術輕紡化高技術精細化產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象帶來企業(yè)間的無序競爭。這種低水平競爭建立在廉價土地、廉價勞動力和低環(huán)保要求等基礎之上，導致了市場供過于求，整體行業(yè)的利潤普遍工業(yè)擴張的發(fā)展路徑依賴也著以現(xiàn)代服務業(yè)為的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)2000年以來廣州的整體經(jīng)濟實力了大幅度提高。2001－2005年，全市政收入年均增長16.8%。2005年，GDP達到5154.2億元，比2000年翻一番，位居第三位。整體經(jīng)濟實力的擴年均增長18.3%，汽車、、鋼鐵、2000年以來廣州經(jīng)濟發(fā)展態(tài)造船業(yè)發(fā)展迅速；服務業(yè)增加值年均增長13.4%。2005年全市高新技術產(chǎn)品產(chǎn)值1740.44億元，同比增長17.4%，是2000年的3.51倍；總值534.88億美元，其中出口266.68億，均比2000年增長1.3倍。整體經(jīng)濟實力的提升，使得廣州重新成為區(qū)域中的龍頭。珠三角區(qū)域中，廣州的區(qū)域由 年的 .8億元，提升為 年的 5億元，遠遠超但需要明確的是，城市的整體實力的增強并非必然會轉(zhuǎn)化為城市的提升。事實上，對于珠三角而言，城市的的是通過服務業(yè)實力的提升而實現(xiàn)的。分析城市和整體經(jīng)濟實力(GDP)和服務業(yè)實力（第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值TI）的相關性，可以看出，整體經(jīng)濟實力對于城市的彈性系數(shù)由2000年的0.變?yōu)槟甑?0.035，說明單位GDP的增長對于城市的拉動已經(jīng)由正變負，而第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值對于城市的彈性系數(shù)由2000年的0.03675變?yōu)?006年的0.106，說明單位第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的增加帶動城市的提升能力增長了近倍。2000年當前，廣州對培育自身新興高端職能的認識不足，在高端職能的分布上，廣州有被弱化的傾向。但廣州還沒有這些地區(qū)是廣州未來承擔高端職能的重要區(qū)廣州對培育自身新興高端職能的認識不足，在培育新興高端職能的起步較晚。近年來省的多項金融后廣 州，而是選擇到鄰近廣州的佛山市區(qū)選址布局。一方面是由于通過建設“金融高新技術服務區(qū)”積極努力的果，另一方面也是廣州對此認識緩慢，等認識過來引進高端職能的重要性，并開始建設珠江新城金融服務區(qū)與蘿崗“廣州金 新服務區(qū)”時， 的“ 融高新技術服務區(qū)”已經(jīng)引進了國際、匯豐銀行、友邦保險、新鴻基證券、國家稅務、交行 分行、農(nóng)信聯(lián)合社、保等七家企業(yè)。城 2000年5月，廣州市行政區(qū)劃調(diào)整，原來的1443.6平擴大到3718.5平方廣州城市總體發(fā)展規(guī)劃研究工作，并場、新客站等城市的多項重點項目，上 年 快速擴張的態(tài)勢。城市建設用地總量已從年的.5平增加至2007年的940.65平，7城市建設用地增加了509.15平，年均建設用地增長與過去六年用地規(guī)?？焖僭鲩L1990年單位城市建設用地的GDP17054萬元／平，到了2000年單位城市建設用地的GDP達到57769萬元／平，城市建設用地效益大為提高。而到了2005年單位城市建設用地的GDP為70126萬元／平人均GDP與地均GDP的關系用地的GDP盡管不排除由于數(shù)據(jù)統(tǒng)計原因造成這種趨勢判斷失真，但從近六年地均GDP年相比也是有所減緩。也就是說在行政區(qū)劃調(diào)整以前，由于空間有限，廣州的發(fā)展集中表現(xiàn)為集約發(fā)展，空間拓展以后，由于土地資源在短期內(nèi)相對寬裕，原本2000年番禺、花都撤市建區(qū)，使廣州城市形成由山到海100余公里的縱向發(fā)展框架；2005年新設立南沙區(qū)，成為廣州市的出?？?，使廣州真正成為了擁有海洋、海岸和海港的濱海大城市。2002年－2005年城市建設用地增長迅速，大量產(chǎn)業(yè)板塊在中心城區(qū)地區(qū)迅速形成。就三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的空間分布來看，廣州的工業(yè)產(chǎn)業(yè)主要分布在蘿崗、黃埔、番禺、白云、花都等中心城區(qū)的各區(qū)，而商業(yè)、金融、商務、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)則主要布置在中心城區(qū)的天河、越秀、荔灣等區(qū)，特別是以天河和越秀的新、老CBD為主。從總體上看，廣州產(chǎn)業(yè)布局整體呈現(xiàn)工業(yè)向外拓展、服務業(yè)就市轄十區(qū)單位建設用地GDP的比較來看，越秀區(qū)一枝獨秀，遠遠超過其他各區(qū)；就單位建設用地人口的比較來看，越秀、海珠、天河人口密度遠超其他各 近年來，廣州開展了大量城市重點建設，如空港、海港、大學城、科學城等，但由于重點建設項目對城市職能提升的目標性不明確，如大學城建設沒有意識到大學城是城市未來新興產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)學研結(jié)合的重要發(fā)動機，也是小型創(chuàng)業(yè)的重要場所。大學城建設本來是希望能夠帶動提升城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展的自主創(chuàng)新能力，但由于大學城選址在島上，與城市其它功能區(qū)聯(lián)系不便，降低了大學城理應發(fā)揮的作用。而的中關村地區(qū)是科技研發(fā)、創(chuàng)業(yè)的重要場所，如今的聯(lián)想、方正、搜狐、新浪等著名企業(yè)均由此起步。同濟大學附近的四平，已被業(yè)界俗稱為“設計一條街”，每年帶來的設計行業(yè)及相關配套行業(yè)發(fā)展，據(jù)不完全 廣州對培育新興高端職能認識不足信心不夠，對近幾年規(guī)劃發(fā)展高端職能的重點地區(qū)（如珠江新城、白云新城）周邊用地規(guī)劃控制不夠嚴格，如白云新城周邊是山體或城中村，即使白云新城了大量高端服務職能，其帶動和輻射力也有限。而在珠江新城定位為城市CBD，但在地居住建筑占據(jù)了大部分用地按照國家和省將廣州建設成為“帶動全省、輻射華南、影響東南亞”的區(qū)域中心城市的定位要求，廣州市必須加快建設面向國際的空港、海港及其相關產(chǎn)業(yè)，以及連接珠江口西岸和泛珠內(nèi)陸地區(qū)的對通基礎設施，強化對周邊地區(qū)的輻射和帶動作用，系統(tǒng)整合對通資源以積極應對周邊城市和加強區(qū)域協(xié)作，盡快縮小與國際先進城市的差距，擴大輻射范圍和服務能力，但目前城市交通引導對將區(qū)域和都市區(qū)空間的影響擱置一旁，考慮不足。較少從區(qū)域角度考慮重大交通基礎設施布局和具有區(qū)域性影響的中心職能布局，造成區(qū)域共，在一定度上影了廣州域心作用的揮。作為國家重要的交通樞紐，廣州建設了模式豐分割、歷史遺留等，這些設施規(guī)劃并沒有形成整體的發(fā)展目標，沒有從提升廣州市的區(qū)域競爭力、引導城市空間拓展和整合、構(gòu)造的高效交

區(qū)域內(nèi)的各機場和港口共同承擔珠三角門戶地區(qū)交通組織，對于廣州的雙港來講，發(fā)揮自身的優(yōu)勢來彌補其不足是與區(qū)域內(nèi)其他相關設施競爭與合作的關鍵。新白云機場選址上偏離了珠三角的重心，需要快速銜接通道來彌補地理位置上的不足，但是目前規(guī)劃中的高鐵、城際軌道都忽略了新白云機場的存在，機場與佛山中心區(qū)等直接腹地缺乏快速軌道聯(lián)系。廣州一直是華南地區(qū)重要的鐵路樞紐，但鐵路與其他重大交通設施的銜接不夠合理，影響了綜合效率的發(fā)揮。從目前來看，廣州主動尋求合作，利用自身優(yōu)越的交通資源和規(guī)劃上的優(yōu)勢改善雙港廣佛作為區(qū)域規(guī)劃的中部都市區(qū)，兩者之間一直密不可分。根據(jù)交通，廣佛之間的交通是珠三角城市之間最大的，廣州與其他城市的機動車出入境交通中，約50%兩地新的協(xié)調(diào)規(guī)劃，用地平衡不能在一個城市范圍內(nèi)解決，而這又將反映在廣佛之間的交通上，由此，廣佛之間的影響已經(jīng)深入到微觀的發(fā)展單元，僅靠宏觀的銜接規(guī)劃難以觸及。因此，目前廣佛之間交通銜接的規(guī)劃和實施，其實也沒有改變在廣佛協(xié)調(diào)發(fā)展上亦步亦趨的局面。兩地實際發(fā)展中的訴求，在兩地城事范圍內(nèi)協(xié)調(diào)遠解決。伴隨著城市空間的成倍增加和機動化的快速發(fā)展，城市的交通特征正在發(fā)生根本轉(zhuǎn)變，要求公共交通和道路交通網(wǎng)絡結(jié)構(gòu)也要隨之發(fā)生變化，需要從傳統(tǒng)的線路為主轉(zhuǎn)向樞紐、銜接點為主，構(gòu)建的服務模式。但是廣州大規(guī)模建設的道路網(wǎng)絡