我國(guó)的社會(huì)保障設(shè)計(jì)

一、教學(xué)目標(biāo)1.知道社會(huì)保障的主要構(gòu)成；懂得社會(huì)保障的重要功能；了解各個(gè)社會(huì)保障形式發(fā)揮的作用。2.能夠結(jié)合實(shí)際闡述社會(huì)保障如何發(fā)揮作用，都可以發(fā)揮什么樣的功能。3.把握社會(huì)保障在中國(guó)特色社會(huì)主義制度、發(fā)展中的重要作用。二、教學(xué)重難點(diǎn)教學(xué)重點(diǎn)：社會(huì)保障體系的構(gòu)成，社會(huì)保障的作用教學(xué)難點(diǎn)：完善社會(huì)保障的主要措施三、教學(xué)過(guò)程課程導(dǎo)入：為人民謀幸福播放視頻：《習(xí)近平的情懷：為人民謀幸?！房偨Y(jié)：以習(xí)近平同志為核心的黨中央對(duì)人民的情懷，中國(guó)共產(chǎn)黨人為人民謀幸福的初心，是利民惠民安民各項(xiàng)措施能夠順利實(shí)施的根本。在具體實(shí)施時(shí)，要聚焦精準(zhǔn)扶貧的難點(diǎn)、深化醫(yī)改的重點(diǎn)、安全監(jiān)管的盲點(diǎn)、完善社會(huì)保障的薄弱點(diǎn)、促進(jìn)教育公平的著力點(diǎn)，攻克難題，辦好實(shí)事，讓惠民成果可觸可感。一、社會(huì)保障的功能（一）保障社會(huì)成員基本生活權(quán)利播放視頻：《病有所醫(yī)：一份溫暖的“民生答卷”》總結(jié)：社會(huì)保障的功能之一就是在勞動(dòng)力再生產(chǎn)遇到障礙時(shí)給予勞動(dòng)者及其家屬以基本生活、生命的必要保障，以維系勞動(dòng)力再生產(chǎn)的需要，從而保證社會(huì)再生產(chǎn)的正常進(jìn)行。（二）調(diào)節(jié)不同社會(huì)群體之間的利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平正義播放視頻：《截至9月底中國(guó)社?？ǔ挚ㄈ藬?shù)達(dá)億人》、《2022年基本建成功能完善運(yùn)行規(guī)范基礎(chǔ)完備的多層次農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系》總結(jié)：通過(guò)社會(huì)保障對(duì)社會(huì)財(cái)富進(jìn)行再分配，適當(dāng)縮小各階層社會(huì)成員之間的收入差距，避免貧富懸殊，使社會(huì)成員的基本生活得到保障，能協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。（三）發(fā)揮社會(huì)互助功能，推動(dòng)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展播放視頻：《新疆為貧困人口實(shí)施醫(yī)療“三重保障”》總結(jié)：社會(huì)保障實(shí)質(zhì)上體現(xiàn)了互惠互助以及在互惠互助中的他助與自助。社會(huì)保障采用責(zé)任分擔(dān)機(jī)制，所以是一種以互助為基石并在互助中使風(fēng)險(xiǎn)得到化解。二、我國(guó)社會(huì)保障體系的構(gòu)成我國(guó)的社會(huì)保障體系主要由社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、社會(huì)優(yōu)撫組成，還包括其他社會(huì)保障形式。（一）社會(huì)保險(xiǎn)播放視頻：《財(cái)經(jīng)速遞一季度中國(guó)基本養(yǎng)老失業(yè)工傷三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金總收入增加》、《我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的前世今生你可曾知道》、《重慶將對(duì)老年人加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金》總結(jié)：社會(huì)保險(xiǎn)主要包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。重點(diǎn)講了養(yǎng)老保險(xiǎn)。截至2018年，中國(guó)60周歲及以上人口為24949萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?，其中65周歲及以上人口為16658萬(wàn)人，占總?cè)丝诘谋戎貫?。根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)已進(jìn)入到中深度老齡化社會(huì)。因此，養(yǎng)老問(wèn)題是中國(guó)面臨的一個(gè)非常重要的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是為保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來(lái)源。通過(guò)建立養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，有利于新老更替，實(shí)現(xiàn)就業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化；為老年人提供了基本生活保障，使老年人老有所養(yǎng)，是應(yīng)對(duì)人口老齡化的一項(xiàng)重要措施，有利于社會(huì)穩(wěn)定；能夠激勵(lì)年輕人奮進(jìn)，提升工資標(biāo)準(zhǔn)，為退休后的生活提供保障，有利于從側(cè)面上促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（二）社會(huì)救助播放視頻：《三千孤兒一個(gè)家》、《福利院里的“超人媽媽”》、《流浪者的“新生”》總結(jié)：社會(huì)救助一詞，有些也稱為社會(huì)救濟(jì)。通常來(lái)說(shuō)，救濟(jì)是一種消極的救貧濟(jì)窮措施，基于一種同情和慈善的心理，對(duì)貧困者行善施舍，多表現(xiàn)為暫時(shí)性的救濟(jì)措施；而救助則更多反映了一種積極的救困助貧措施，作為政府的責(zé)任而采取的長(zhǎng)期性的救助。因此，政府的責(zé)任而采取的長(zhǎng)期性的救助，是指國(guó)家對(duì)于遭受災(zāi)害、失去勞動(dòng)能力的公民以及低收入的公民給予特質(zhì)救助，以維持其最低生活水平的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。社會(huì)救助主要是對(duì)社會(huì)成員提供最低生活保障，其目標(biāo)是扶危濟(jì)貧，救助社會(huì)脆弱群體，對(duì)象是社會(huì)的低收入人群和困難人群。社會(huì)救助體現(xiàn)了濃厚的人道主義思想，是社會(huì)保障的最后一道防護(hù)線和安全網(wǎng)。（三）社會(huì)福利播放視頻：《福利院里的“超人媽媽”》、《虛擬養(yǎng)老院打造智慧型服務(wù)平臺(tái)》總結(jié)：社會(huì)福利一般包括現(xiàn)金援助和直接服務(wù)?，F(xiàn)金援助通過(guò)社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和收入補(bǔ)貼等形式實(shí)現(xiàn)；直接服務(wù)通過(guò)興辦各類(lèi)社會(huì)福利機(jī)構(gòu)和設(shè)施實(shí)現(xiàn)。主要內(nèi)容有：醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)、文化教育服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、住宅服務(wù)、孤老殘幼服務(wù)、殘疾康復(fù)服務(wù)、犯罪矯治及感化服務(wù)、心理衛(wèi)生服務(wù)、公共福利服務(wù)等。服務(wù)對(duì)象包括老年人、殘疾人、婦女、兒童、青少年、軍人及其家屬、貧困者，以及其他需要幫助的社會(huì)成員和家庭等。服務(wù)的形式有人力、物力、財(cái)力的幫助，包括國(guó)家、集體、個(gè)人興辦的社會(huì)福利事業(yè)的收養(yǎng)、社區(qū)服務(wù)、家庭服務(wù)、個(gè)案服務(wù)、群體服務(wù)等。社會(huì)福利較社會(huì)保險(xiǎn)而言是較高層次的社會(huì)保障制度，它是在國(guó)家財(cái)力允許的范圍內(nèi)，在既定的生活水平的基礎(chǔ)上，盡力提高被服務(wù)對(duì)象的生活質(zhì)量。（四）社會(huì)優(yōu)撫播放視頻：《國(guó)家再次提高退役軍人和優(yōu)撫對(duì)象撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)》總結(jié)：社會(huì)優(yōu)撫與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利不同，它是特別針對(duì)某一特殊身份的人所設(shè)立的，主要包括：中國(guó)人民解放軍現(xiàn)役軍人和武警官兵、革命傷殘軍人、復(fù)員退伍軍人、革命烈士家屬、因公犧牲軍人家屬、病故軍人家屬、現(xiàn)役軍人家屬等。內(nèi)容涉及到社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助和社會(huì)福利等，包括撫恤、優(yōu)待、養(yǎng)老、就業(yè)安置等多方面的內(nèi)容，是一種綜合性的項(xiàng)目。社會(huì)優(yōu)撫制度的建立，對(duì)于維持社會(huì)穩(wěn)定，保衛(wèi)國(guó)家安全，促進(jìn)國(guó)防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的社會(huì)進(jìn)步具有重要的意義。（五）其他形式三、完善社會(huì)保障體系（一）必要性：維護(hù)社會(huì)公平社會(huì)保障在保障人民生活、調(diào)節(jié)收入分配、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)公平、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面的重要作用不言而喻，而完善的社會(huì)保障體系是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要保障，也是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保障。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)保障領(lǐng)域改革勇涉“深水區(qū)”，保障人群持續(xù)增加，保障水平逐年提升。黨的十九大對(duì)推進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障事業(yè)公平可持續(xù)發(fā)展作出了重大部署。習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中指出：“加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系?！边@為新時(shí)代加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)提供了價(jià)值遵循、指明了方向路徑?，F(xiàn)代社會(huì)保障的產(chǎn)生與發(fā)展，既是基于人生總是充滿著各種生活風(fēng)險(xiǎn)并且需要相應(yīng)的保障，也是基于促進(jìn)社會(huì)公正與共享國(guó)家發(fā)展成果的需要。比如，有了發(fā)達(dá)的托幼事業(yè)，兒童的健康成長(zhǎng)便有了依靠；有了養(yǎng)老保險(xiǎn)與養(yǎng)老服務(wù)，不用擔(dān)心年老后缺乏經(jīng)濟(jì)保障與服務(wù)保障；有了醫(yī)療保險(xiǎn)，不必?fù)?dān)心疾病醫(yī)療風(fēng)險(xiǎn)；有了失業(yè)保險(xiǎn)，即使失業(yè)了也能夠有渡過(guò)難關(guān)的制度保障，等等。所有這些，都是通過(guò)健全的社會(huì)保障制度才能實(shí)現(xiàn)的。因此，社會(huì)保障就是滿足人們對(duì)美好生活的需要和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基本制度保障。黨的十九大報(bào)告提出加強(qiáng)社會(huì)保障體系建設(shè)，所要達(dá)到的目標(biāo)就是真正解除人民生活后顧之憂、滿足人民美好生活需要并為全體人民提供穩(wěn)定的安全預(yù)期，最終成為全民共享國(guó)家發(fā)展成果的基本途徑與制度保障。必須要始終堅(jiān)持以人民為中心的價(jià)值取向，堅(jiān)持“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的要求，堅(jiān)持全面深化改革的根本路徑，努力建成惠及億萬(wàn)人民群眾、維護(hù)國(guó)家長(zhǎng)治久安、彰顯東方大國(guó)智慧的多層次社會(huì)保障體系。（二）完善社會(huì)保障體系的措施1.確保每個(gè)公民公平享受相應(yīng)的社會(huì)保障權(quán)益社會(huì)保障就是滿足人們對(duì)美好生活的需要和實(shí)現(xiàn)共同富裕目標(biāo)的基本制度保障覆蓋全民體現(xiàn)的是社會(huì)保障制度應(yīng)當(dāng)具備的普惠性要求，其實(shí)質(zhì)是所有社會(huì)保障項(xiàng)目都能夠覆蓋到有需要的人身上。江蘇日前印發(fā)《關(guān)于實(shí)施基本醫(yī)療保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌的意見(jiàn)》，2019年10月23日，省政府對(duì)落實(shí)這項(xiàng)工作進(jìn)行專題部署。目前，江蘇基本醫(yī)保主要以縣級(jí)統(tǒng)籌為主，為解決統(tǒng)籌層次過(guò)低帶來(lái)的政策碎片化、基金風(fēng)險(xiǎn)大、公共服務(wù)不統(tǒng)一等問(wèn)題，《意見(jiàn)》指出，從2020年1月1日起，各設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)要實(shí)施基本政策、待遇標(biāo)準(zhǔn)、基金管理、經(jīng)辦管理、定點(diǎn)管理、信息系統(tǒng)"六統(tǒng)一"，即今后在設(shè)區(qū)市范圍內(nèi)將執(zhí)行統(tǒng)一的參保登記、繳費(fèi)基數(shù)、藥品目錄、報(bào)銷(xiāo)比例等，考慮到原各統(tǒng)籌地區(qū)的政策差異，我省穩(wěn)慎調(diào)整并統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)，確保待遇水平總體不降低，對(duì)部分差距較大的項(xiàng)目可有2年過(guò)渡期。同時(shí)，對(duì)確有困難的地區(qū)也明確了相應(yīng)過(guò)渡期。當(dāng)前江蘇已倒排時(shí)限，壓茬推進(jìn)，同時(shí)從2020年起，擴(kuò)面征繳、居民醫(yī)保資金籌集、待遇支付等落實(shí)情況將納入政府考核范圍，確保"兩險(xiǎn)"市級(jí)統(tǒng)籌工作平穩(wěn)有序推進(jìn)，增強(qiáng)醫(yī)療保障制度公平性，讓群眾得到更多實(shí)惠。2.堅(jiān)持社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)社會(huì)保障水平要與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，保障適度，水平不能太低也不能太高，低了不能滿足人民群眾的起碼需要，也不能解決與之相關(guān)的社會(huì)問(wèn)題；高了則易滋生“等靠要”福利依賴，造成負(fù)面的社會(huì)效應(yīng)。播放視頻：《健康扶貧保障適度避免社會(huì)不公》3.要做到權(quán)責(zé)清晰權(quán)責(zé)清晰的核心是堅(jiān)持權(quán)利與義務(wù)有機(jī)結(jié)合，社會(huì)保障作為互助共濟(jì)的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，需要政府（包括各級(jí)政府）既要盡力而為又要量力而行，個(gè)人應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持人人盡責(zé)、人人享有，同時(shí)企業(yè)與社會(huì)各方均需要依法自覺(jué)地承擔(dān)起相應(yīng)的責(zé)任。我國(guó)社會(huì)保障體系以社會(huì)保險(xiǎn)為主體性制度安排，就是強(qiáng)調(diào)參保人享受各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇前要承擔(dān)相應(yīng)的繳費(fèi)義務(wù)，即使是低收入困難群體也要盡可能通過(guò)勞動(dòng)創(chuàng)造收入、改善生活。4.要建成多層次的社會(huì)保障體系多層次強(qiáng)調(diào)的是不能只有政府主導(dǎo)的法定保障項(xiàng)目，還需要充分調(diào)動(dòng)市場(chǎng)與社會(huì)力量。例如，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)可以補(bǔ)充基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的不足。此外，多層次體系的構(gòu)建能夠最