招商引資要樹立「投行思維」-他山之石招商參考

?新任西安市委書記方紅衛(wèi)：招商引資要樹立「投行思維」導(dǎo)讀：他山之石...日前，中央批準(zhǔn)，方紅衛(wèi)同志任陜西省西安市委書記。公開資料顯示，方紅衛(wèi)此前長期在陜西任職，今年5月剛由漢中市委書記轉(zhuǎn)任陜西省委常委、省委秘書長。今天筆者整理方紅衛(wèi)此前關(guān)于招商引資的部分論述，供參考。正文：招商引資要樹立「投行思維」實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，基礎(chǔ)在產(chǎn)業(yè)、關(guān)鍵靠項目、突破在招商。加快追趕超越，要以招商優(yōu)存量、擴(kuò)增量，抓招商就是謀增量、優(yōu)存量，推動經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)「量」的合理增長和「質(zhì)」的穩(wěn)步提升。發(fā)展是第一要務(wù)，要以招商聚資源、建項目，抓招商就是抓項目、促發(fā)展，用市場機(jī)制、融合理念、創(chuàng)新平臺，著力打造發(fā)展新引擎。民生是最大的政治，要以招商補(bǔ)短板、惠民生，抓招商就是抓民生、補(bǔ)短板，以高效能的招商引資促進(jìn)高質(zhì)量的民生供給。要把招商引資放在更加突出的位置，在全市形成大抓招商的生動局面，為高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)勁動能。近年來，全市上下堅持把招商引資作為追趕超越的重要抓手，高位推動抓招商，一大批重點企業(yè)和重大項目落戶，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供了有力支撐。當(dāng)前，要搶抓構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局、共建「一帶一路」、加快長江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展、新時代推進(jìn)西部大開發(fā)形成新格局、打造西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢、揚長克短，思想再解放、模式再創(chuàng)新、環(huán)境再優(yōu)化、力量再集中，推動招商引資高質(zhì)量發(fā)展。要聚焦發(fā)展短板弱項，聚力追趕超越目標(biāo)，務(wù)求招商引資新突破，推動發(fā)展大提速。要樹立「投行思維」，善用市場機(jī)制，堅持領(lǐng)導(dǎo)參與，強(qiáng)化小分隊招商，打好招商擂臺賽，在理念和方法上實現(xiàn)新突破。要優(yōu)化營商環(huán)境，做強(qiáng)園區(qū)平臺，推動空間協(xié)同，提供全周期服務(wù)，完善政策機(jī)制，堅持以人為本，在環(huán)境和服務(wù)上實現(xiàn)新突破。要強(qiáng)化延鏈補(bǔ)鏈，吸納高端資源，注重整體推進(jìn)，在產(chǎn)業(yè)生態(tài)和要素聚集上實現(xiàn)新突破。各級各部門要牢固樹立一盤棋思想，高度重視、精心組織、積極參與，各縣區(qū)黨政「一把手」要親自帶隊、主動出擊、跟蹤銜接，產(chǎn)業(yè)招商小組及行業(yè)部門要發(fā)揮作用、牽線搭橋、內(nèi)引外聯(lián)，確保打贏打好招商引資活動總體戰(zhàn)。招商引資要做好項目選擇，善用市場機(jī)制！面對新冠肺炎疫情和經(jīng)濟(jì)下行壓力加大的嚴(yán)峻形勢，全市各級各部門緊抓第一要務(wù)不放松，千方百計抓項目、廣招商，為全市發(fā)展穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好提供了堅實支撐。當(dāng)前和今后一段時期，邁入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程，全市各級各部門要搶抓「三新」機(jī)遇、扛牢「三高」使命、加快「三市」建設(shè)，以項目招商引領(lǐng)發(fā)展、體現(xiàn)責(zé)任、檢驗擔(dān)當(dāng)，推動我們持續(xù)走在追趕超越上升通道。要堅持理念更新與機(jī)制創(chuàng)新并舉，做好項目選擇，善用市場機(jī)制，善于借助外力，促進(jìn)縣域協(xié)同；要堅持招大引強(qiáng)與延鏈補(bǔ)鏈結(jié)合，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈招商，搭建特色招商平臺，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系；要堅持謀劃儲備和開工投產(chǎn)齊抓，提高項目謀劃水平，做細(xì)做實項目前期，加快推進(jìn)項目建設(shè)；要堅持要素保障和優(yōu)化服務(wù)同步，發(fā)揮平臺作用，加強(qiáng)要素保障，優(yōu)化營商環(huán)境；要堅持壓實責(zé)任與從嚴(yán)考核貫通，扎實開展「明責(zé)、踐諾、結(jié)果」主題作風(fēng)整訓(xùn)，強(qiáng)化責(zé)任落實，嚴(yán)格督導(dǎo)考核，為追趕超越、建設(shè)「三市」打基礎(chǔ)、增后勁，以優(yōu)異成績慶祝建黨100周年。要切實增強(qiáng)抓好項目建設(shè)的緊迫感責(zé)任感，對招商引資項目逐一盤點過堂，破解項目建設(shè)瓶頸，爭取項目早日落地并投產(chǎn)見效；要樹立大抓招商的鮮明導(dǎo)向，強(qiáng)化「項目為王」理念，扎實推進(jìn)招商引資和項目建設(shè)，做到一體謀劃、統(tǒng)籌推進(jìn)，不斷提升招商引資質(zhì)效，真正加快項目建設(shè)進(jìn)度，助力全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展邁出更大步伐。要堅持招大引強(qiáng)、延鏈補(bǔ)鏈、招才引智相結(jié)合，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈高度融合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，構(gòu)建特色現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動園區(qū)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展。有關(guān)部門要深化「放管服」改革，為企業(yè)提供更多便利，堅持需求導(dǎo)向，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，保障項目落地見效；要加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合、優(yōu)化工作流程、切實搞好服務(wù)，幫助企業(yè)想辦法、解難題，著力破解瓶頸制約，大力營造一流的營商環(huán)境。企業(yè)要不斷增加科技研發(fā)投入，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)各項要求，全力加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早日投產(chǎn)達(dá)效。各級各部門要把思想和認(rèn)識統(tǒng)一到市委、市政府的決策部署上來，切實增強(qiáng)做好招商引資工作的責(zé)任感、使命感、緊迫感，做到學(xué)習(xí)傳達(dá)、工作舉措、協(xié)調(diào)配合「三個到位」，上下聯(lián)動、齊抓共管，確保招商引資工作務(wù)實推進(jìn)、取得實效。要更新工作理念，做到招商力量從單一作戰(zhàn)向全員招商轉(zhuǎn)變，招商對象從來者不拒向靶向招商轉(zhuǎn)變，招商內(nèi)容從單一引資向引資、引智、引技相結(jié)合轉(zhuǎn)變，招商重點從單一的項目推動向規(guī)劃拉動、項目推動轉(zhuǎn)變，招商方式從坐等上門向主動出擊轉(zhuǎn)變，招商手段從依靠資源優(yōu)勢、優(yōu)惠政策招商向依靠投資環(huán)境招商轉(zhuǎn)變。要緊扣關(guān)鍵環(huán)節(jié)，實現(xiàn)招商模式、項目謀劃、招大引強(qiáng)、多元融資、招商網(wǎng)絡(luò)、政策激勵「六大突破」。、招商引資要聚焦「一縣一業(yè)」要精準(zhǔn)施策強(qiáng)產(chǎn)業(yè)，聚焦「一縣一業(yè)」，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，推進(jìn)「一縣一區(qū)」「一區(qū)多園」「一園一業(yè)」，整合優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局；聚力資源配置，用好市場機(jī)制，把資源要素向優(yōu)質(zhì)項目、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)配置；聚集產(chǎn)業(yè)集群，搭建好園區(qū)平臺和社會化服務(wù)平臺，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)集群化、鏈條化發(fā)展，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。要全力以赴抓項目，樹立大抓項目、大抓招商的鮮明導(dǎo)向，市縣（區(qū)）四大班子要全部參與項目和招商工作，各縣區(qū)各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓項目、抓招商，各級各部門要保證用一半以上的精力和干部力量抓項目和招商工作；要讓優(yōu)秀年輕干部在項目、招商一線實踐鍛煉、提升本領(lǐng)。要提高站位，認(rèn)真領(lǐng)會省委提出的發(fā)展「樞紐經(jīng)濟(jì)、門戶經(jīng)濟(jì)、流動經(jīng)濟(jì)」的理念，尋找發(fā)展契機(jī)，在對我們做好定位、用好存量的同時，力求招商引資贏增量，聚焦聚力招大引強(qiáng)。要采取得力措施，用操作性強(qiáng)、吸引力大的規(guī)劃加強(qiáng)對招商引資引導(dǎo)；用「特區(qū)機(jī)制、狼性團(tuán)隊、貼心服務(wù)」，強(qiáng)化園區(qū)的承載力；用外部資源開放借力，對接經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)資源融合；用脫貧攻堅、鄉(xiāng)村振興、軍民融合、新興產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系等帶來的發(fā)展機(jī)遇，謀求新發(fā)展。要形成有力保障，發(fā)揮優(yōu)勢，在生產(chǎn)、生活、生態(tài)「三生融合」方面做好服務(wù)、創(chuàng)好環(huán)境，努力做出特色、創(chuàng)出模式；尊重市場規(guī)律，不斷學(xué)習(xí)、提升能力，加大專業(yè)招商力度；以李克強(qiáng)總理提出的為促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)降門檻、為各類市場主體減負(fù)擔(dān)、為激發(fā)有效投資拓空間、為公平營商創(chuàng)條件、為群眾辦事生活增便利這「五為」作為政府工作方向，持續(xù)深化「放管服」改革，不斷優(yōu)化提升營商環(huán)境，推動新時代招商引資大突破，為我市新時代追趕超越、更高水平建設(shè)「三市」作出新的更大貢獻(xiàn)。堅持走循環(huán)發(fā)展之路工業(yè)穩(wěn)則全市經(jīng)濟(jì)穩(wěn)，各縣區(qū)各部門要高度重視，相互學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)經(jīng)驗和做法，刻不容緩補(bǔ)短板，認(rèn)真分析原因，著力解決投資不足、環(huán)境優(yōu)化、資源配置、項目落地等困難，把落實「五新」戰(zhàn)略作為重要任務(wù)，提升工業(yè)發(fā)展水平。要把招商引資作為重點工作，抓項目、擴(kuò)投資，為經(jīng)濟(jì)增長提供持久動力；要市縣聯(lián)動，為企業(yè)提供全方位服務(wù)，支持龍頭企業(yè)做大做強(qiáng)，優(yōu)化配置資源，規(guī)范融資平臺，使其更好的發(fā)揮作用；要深度研究，抓好工業(yè)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)集群、園區(qū)建設(shè)和縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，多措并舉促進(jìn)工業(yè)項目落地見效。要主動出擊，積極策劃招商活動，創(chuàng)新融合發(fā)展，堅持走循環(huán)發(fā)展之路。針對存在的問題要落實責(zé)任，分類指導(dǎo)，精準(zhǔn)施策，用好用活政策，重視「四上」企業(yè)的培育，樹立為企業(yè)全生命周期服務(wù)的意識，加快推進(jìn)工業(yè)促投資穩(wěn)增長。把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心動力在謀劃「十四五」發(fā)展過程中，市委、市政府著眼打造具有漢中特色的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，深入研判新一輪產(chǎn)業(yè)變革帶來重大機(jī)遇，在原來「六大產(chǎn)業(yè)集群」的基礎(chǔ)上，提出大力實施制造業(yè)升級、新興產(chǎn)業(yè)提速、幸福產(chǎn)業(yè)突破、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)增效、產(chǎn)業(yè)融合創(chuàng)新「五大工程」，這是未來支撐漢中經(jīng)濟(jì)發(fā)展的「四梁八柱」。比如，制造業(yè)升級工程重點是裝備制造、現(xiàn)代材料、生物醫(yī)藥、綠色食品；新興產(chǎn)業(yè)提速工程重點是清潔能源、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、現(xiàn)代物流、科技金融；三產(chǎn)融合發(fā)展工程重點是促進(jìn)一二三產(chǎn)融合，打造全產(chǎn)業(yè)鏈。在具體推進(jìn)過程中，重點把握三個方面：要把創(chuàng)新驅(qū)動作為核心動力。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，主動對接融入秦創(chuàng)原創(chuàng)新驅(qū)動平臺，加快航空產(chǎn)業(yè)研究院、高新技術(shù)孵化園、經(jīng)開區(qū)創(chuàng)智谷等平臺建設(shè)，發(fā)揮市綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院、科技資源統(tǒng)籌中心等作用，推動產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新，打造國家創(chuàng)新型城市。同時，要全力支持陜西理工大學(xué)發(fā)展，依托其建設(shè)研學(xué)小鎮(zhèn)創(chuàng)新港，加快創(chuàng)辦醫(yī)學(xué)院，讓本地高校更好服務(wù)漢中發(fā)展。要把壯大產(chǎn)業(yè)作為根本途徑。夯實壓緊市縣「鏈長」責(zé)任，聚焦裝備制造、綠色食藥等6條重點產(chǎn)業(yè)鏈，「一鏈一策」制定專項扶持政策，延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈上下游關(guān)聯(lián)、橫向耦合發(fā)展。要把項目建設(shè)作為關(guān)鍵支撐。市委提出，市縣四大班子和部門主要領(lǐng)導(dǎo)全部參與項目招商工作，抽調(diào)優(yōu)秀年輕干部加入項目團(tuán)隊，保證一半以上的時間精力和干部力量投入到項目一線。就是要把項目工作當(dāng)做評判干部能力素質(zhì)的重要標(biāo)尺，在全市樹立以項目論英雄、選干部的導(dǎo)向，推動各級干部把重心和精力投入到項目招商中來，以項目建設(shè)化解存量不優(yōu)矛盾、拓寬增量引入途徑，打造高質(zhì)量發(fā)展的「強(qiáng)引擎」。減少園區(qū)同質(zhì)化布局平臺是培育、聚集、鏈接、配置高端資源要素的重要載體，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的強(qiáng)力引擎。要做大園區(qū)平臺。近年來我們持續(xù)深化園區(qū)體制改革，通過健全「管委會+公司」運行機(jī)制，創(chuàng)建孵化園、加速器等載體，全市產(chǎn)業(yè)園區(qū)的承載能力、發(fā)展活力都顯著提升。下一步，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃、一園一業(yè)、錯位發(fā)展，明確各類園區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，集聚高端資源要素，推進(jìn)內(nèi)涵式發(fā)展，以明晰的主業(yè)定位扛牢責(zé)任，減少同質(zhì)化布局。比如，經(jīng)開區(qū)要擔(dān)負(fù)起支柱產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展使命，實施園區(qū)「機(jī)構(gòu)整合+資產(chǎn)整合」雙輪驅(qū)動，加快組建市級園區(qū)投資集團(tuán)，鼓勵跨區(qū)域聯(lián)合建設(shè)產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)，盡快實現(xiàn)規(guī)模升級；高新區(qū)要聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育高新技術(shù)企業(yè)，匯聚創(chuàng)新要素，加快創(chuàng)建國家級高新區(qū)；航空智慧新城要做大做強(qiáng)航空裝備制造及服務(wù)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)和臨空經(jīng)濟(jì)先行試驗區(qū)；各縣區(qū)也要因地制宜，發(fā)揮各自優(yōu)勢，合理布局產(chǎn)業(yè)，都有拿得出、叫得響的特色產(chǎn)業(yè)品牌。要做活投融資平臺。金融服務(wù)是經(jīng)濟(jì)血脈，沒有充足的金融服務(wù)保障，任何產(chǎn)業(yè)發(fā)展、項目建設(shè)都是空談。我們通過組建首家金融超市暨綜合金融服務(wù)平臺，引進(jìn)興業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)，我市金融與產(chǎn)業(yè)深度融合、企業(yè)融資服務(wù)水平不斷提升。下一步，要加快實現(xiàn)全市經(jīng)營性國有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，依托投控集團(tuán)、城投公司、產(chǎn)投公司等平臺，組建市級國有資本投資、運營公司，引導(dǎo)帶動全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；完善金融超市平臺功能，健全各類風(fēng)險投資、產(chǎn)業(yè)投資基金等投融資平臺，為創(chuàng)新主體提供全生命周期服務(wù)；發(fā)展普惠金融和互聯(lián)網(wǎng)金融，壯大政府性融資擔(dān)保體系，為中小企業(yè)發(fā)展提供金融支持。要做優(yōu)服務(wù)平臺。當(dāng)前，我市服務(wù)業(yè)發(fā)展能級不高，個性化供給缺口較大，無法為市場主體和消費者提供多樣化、便利化的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。下一步，要加強(qiáng)對先進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè)的業(yè)態(tài)研究，優(yōu)化政策引導(dǎo)、資源整合，構(gòu)建與區(qū)域中心城市相適應(yīng)的服務(wù)業(yè)空間布局。生活性服務(wù)要周到，提升教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等公共服務(wù)供給質(zhì)量，完善水電路氣網(wǎng)等配套公共設(shè)施，讓生活更加便利、城市更有溫度；生產(chǎn)性服務(wù)要完善，以智慧城市建設(shè)為載體，培育發(fā)展智慧物流、研發(fā)設(shè)計、融資租賃等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；政府服務(wù)要優(yōu)化，深化放管服改革和政府扁平化管理改革，把權(quán)力、壓力、動力交給市場和市場主體，最大限度減少對市場資源的直接配置和對微觀經(jīng)濟(jì)活動的直接干預(yù)。把項目建設(shè)作為高質(zhì)量發(fā)展的「強(qiáng)引擎」找差距，差距在哪里？一是在項目謀劃儲備上，對資源價值轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢的認(rèn)識還不夠深刻，對綠水青山如何更有效地轉(zhuǎn)化為金山銀山、打造生態(tài)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)市的探索還不夠，「無中生有」「有中生新」做得還不夠好。二是在項目招引上，思想不夠解放，視野不夠開闊，措施不夠有力，缺乏延鏈補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的重大產(chǎn)業(yè)類項目，投入產(chǎn)出效益較低、拉動作用不強(qiáng)。三是在推進(jìn)項目建設(shè)上，服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的意識和能力不夠強(qiáng)，利用市場化方式破解融資難題的辦法還不多，社會化服務(wù)體系不夠健全。促發(fā)展，工作怎么干：一是堅持高質(zhì)量發(fā)展。漢中具有綠水青山的生態(tài)優(yōu)勢，但向金山銀山的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化還不夠。我們必須深入踐行「兩山」理念，以項目為王，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、生態(tài)產(chǎn)業(yè)化，以高質(zhì)量項目支撐高質(zhì)量發(fā)展。二是強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動。我們要以更大力度實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新體系，培育新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)。三是深化改革開放。我們要堅持有效市場與有為政府相統(tǒng)一，以深化園區(qū)體制機(jī)制改革