2023年電大行政管理專業(yè)社會實踐調(diào)查報告

中央廣播電視大學行政管理（專科)調(diào)查報告題目:關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特性分校：班級：學號：姓名:關于鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理的現(xiàn)狀和特性的調(diào)查報告鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國政府管理“五級結(jié)構”的最末端機構,承擔著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責。有道是“上面千根線，下面一根針”，足見鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的復雜性和重要性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國行政體系的最基層一級，是人民政權的基石、改革的前沿、發(fā)展的重點、穩(wěn)定的關鍵。推動統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，建設社會主義新農(nóng)村,實現(xiàn)全面小康社會，難點在農(nóng)村,重點在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作著力點也在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理工作的有效性和水平，直接關系著一個縣區(qū)、一個市的整體發(fā)展水平和綜合實力。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為核心的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織依法管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)范圍內(nèi)社會公共事務的活動,其特點重要表現(xiàn)為管理主體的多元性、執(zhí)行決策的直接操作性、組織運作的綜合性、管理環(huán)境的中間性和管理對象的涉“農(nóng)”性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理在農(nóng)村物質(zhì)文明、精神文明和政治文明建設中起著不可或缺的作用。一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立現(xiàn)狀統(tǒng)一設黨委、政府、人大、人武部、紀檢委(監(jiān)察室)和團委、婦聯(lián)。一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設黨政辦，經(jīng)濟發(fā)展辦、社會事務辦、公司辦、計生辦等等,同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)設立司法所、派出所、水管所、計生服務所、勞保所、國土所、財政所,和文化站、林業(yè)站、農(nóng)業(yè)站等，這些就是傳統(tǒng)的七所八站。站所一般3—５人。二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制的特性與弊端鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理屬于基層管理的范疇，具有：(一）綜合性鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的綜合性特點重要表現(xiàn)在:第一,管理對象和內(nèi)容卻十分龐雜。每一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設有黨、政、武、企、群眾團隊等機構,領導著政治、經(jīng)濟、文化、人口、等工作。第二，從管理方法的運用上看,鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項管理工作的開展，各項事業(yè)的發(fā)展，必須把各項工作加以綜合，采用綜合性的具體措施和辦法,才干把各項工作推動起來,從而收到明顯的效果。第三，從管理職能上看，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的直接性和綜合性的特點，綜合協(xié)調(diào)和合作是非常必要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨、政、經(jīng)各部門只有互相配合，互相支持和幫助,才干使鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理朝著預期的目的發(fā)展。總而言之，綜合性是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的一個明顯的特點。(二)實踐性鄉(xiāng)鎮(zhèn)處在我國政權系統(tǒng)的最基礎一級,鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理處在廣大農(nóng)村第一線。承擔著貫徹上級政策、管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村、溝通城鄉(xiāng)的重要職責，具體地貫徹執(zhí)行黨和國家的路線、方針和政策,并使之具體化,把方針、政策、法律、法規(guī)和各項工作落到實處。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須具體、實際。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須直接面對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各個部門或行業(yè)，在生產(chǎn)和生活中的實際問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理必須從實際出發(fā),解決實際問題，理論與實際相結(jié)合。(三)群眾性鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為農(nóng)村基層行政區(qū)域單位，實質(zhì)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理機關代表人民群眾管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)各項事務。要以廣大農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民的愿望和規(guī)定為基本出發(fā)點,一切從群眾出發(fā)，一切為了群眾。管理者與被管理者的利益是一致的,管理的本質(zhì)是為人民服務。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理不僅切實反映和維護農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民的合法利益，同時也體現(xiàn)農(nóng)民和城鄉(xiāng)居民的愿望和規(guī)定。綜上所述,在現(xiàn)行體制下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權的運作和管理特性集中體現(xiàn)為：一是執(zhí)行性。黨的路線、方針、政策和國家的法律法規(guī)以及上級黨政機關的指令和規(guī)定都要通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)來貫徹執(zhí)行,并具體貫徹到農(nóng)民群眾中去。二是綜合性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)全面負責管理本行政區(qū)域的經(jīng)濟、教育、科學、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。三是直接性。除村民自治組織外，它沒有下屬行政組織,基本上是直接同農(nóng)民群眾打交道。四是非完整性。不象縣以上領導機關那樣功能完備、機構齊全。鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制目前存在的重要問題：(一)職能轉(zhuǎn)換不到位。一是管理職能越位。管了許多本應由市場、公司和中介組織管的事。二是服務功能錯位。上級將名目繁多的指標分解下達給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并簽訂目的考核責任狀，有些指標采用“一票否決制”，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)重要負責人政績“掛鉤”。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導不得不將重要精力投放在貫徹各項指標上，沒有足夠精力為農(nóng)民服務。三是社會職能缺位。特別是免征農(nóng)業(yè)稅后,由于財力制約,大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能維持工作運轉(zhuǎn),無力承擔公共設施建設,影響了公共事務管理職能的整體水平。《地方人民政府組織法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職權為七項。但在實際工作中，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔的工作內(nèi)容十分龐雜，可概括為八大類近50項,鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作事無巨細，包羅萬象,面廣、量大、事雜，將有些應由社會承擔的職能納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理范圍，將有些應由農(nóng)民做的事情由干部來做,成為“全能政府”、“無限責任政府”。越位、缺位、不到位的情況較嚴重，有些應當做的工作沒有精力去做，而有些不該做的工作卻疲于奔命。(二)站所設立不合理。站所的設立大而全,并且?guī)в杏媱澖?jīng)濟體制的色彩。不適應市場經(jīng)濟體制發(fā)展的規(guī)定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)不管人口多少,規(guī)模大小，站所設立千篇一律，這種狀況增長了財政開支，減少了工作效率。有的站所上劃由上級主管部門垂管，又受鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬地管理,鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門之間缺少有機配合與協(xié)作,形不成人才、資金、設施、技術的優(yōu)勢互補。同時還普遍存在“三多三少”的現(xiàn)象，即管理型的干部多，服務型的干部少；“萬精油”式的干部多,掌握專業(yè)技能的干部少；生產(chǎn)型的干部多，經(jīng)營型的干部少，制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能的有效發(fā)揮。(三)人權事權脫節(jié)。突出表現(xiàn)為責權分離，管用脫節(jié)。設在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的站所、中心,有的職稱評估在縣以上部門,年度考核卻在鄉(xiāng)鎮(zhèn)。不少站所駐在鄉(xiāng)鎮(zhèn),人財物卻垂直管理,形成“能看見的管不著,管得著的看不見”。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)和站所主管部門權責重疊交叉,鄉(xiāng)鎮(zhèn)責大權小或有責無權,縣直部門權大責小或有權無責?！稇椃ā芬?guī)定,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是我國最基層一級政權,但《行政處罰法》等法規(guī)沒有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府執(zhí)法資格，疑似鄉(xiāng)鎮(zhèn)在法律規(guī)定方面職權殘缺,存在著“責任大、權力小”和“任務多、要素少”的現(xiàn)象。如嚴禁農(nóng)用車載客、安全生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)保等,鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有執(zhí)法管理權,但工作還得干,只有“違法行政”。由于職能的弱化，工作手段和方式只能靠單一的教育和說服,而現(xiàn)在利益多元化的狀況下這種手段是越來越不被認可，很多情況下是無效管理。在對經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)中，最常見的是作為為公司發(fā)展征地的主體嵌入,讓群眾理解為官商勾結(jié)的負面行動,阻力前所未有,《物權法》出臺更加劇了公司征地發(fā)展與群眾利益的對立，單有的說服已經(jīng)完全喪失了功能并且容易讓鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府卷入具體行為是否具有合法性的質(zhì)疑，甚至卷入法律糾紛旋渦，難于在對經(jīng)濟的發(fā)展支持與老百姓的利益維護中有所作為,陷入干部無能、政府無用的信譽危機。(四)政事、政企不分。財權、物權為在縣區(qū)業(yè)務部門，事權留在鄉(xiāng)鎮(zhèn),存在著“見到人的管不到人,管到人的見不到人”和“有責任的沒法管，有權管的沒責任”的現(xiàn)象,導致鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能虛化，責任增大，自主權縮小。一些站所上劃后，大都承擔著本行業(yè)的行政管理職能,肢解了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政職權,難以發(fā)揮應有的行政效能。同時,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府往往包辦了公司、事業(yè)單位的事；黨委政府也很難把黨務和政務分開。條塊分割，權責分離,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府很難統(tǒng)籌、協(xié)調(diào),不能有效地配置管理要素，進而充足履行職能。此外,有法律地位但沒有執(zhí)法權。(五）鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務多,承擔較沉重。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政事實上是轉(zhuǎn)移支付財政，自身沒有財政能力,收錢無門，掙錢無路，要錢無緣,要想干事、干成事、不出事,實在苦惱。由于債務較多，承擔較沉重，償還難度大，不同限度地影響到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的正常管理工作。同時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)償還能力有限,重要依靠縣區(qū)財政加大轉(zhuǎn)移支付額度。并且為了發(fā)展和完畢上級下達的任務，舊債尚未還清,又累欠新債，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)不得已向社會集資，向農(nóng)村信用合作社借貸。花錢去路多，收錢來路少,鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導窮于應對,甚至無可奈何，不能全身心地投入管理工作、服務活動和事業(yè)發(fā)展。上述問題的存在,不能歸咎于哪級組織、哪個領導，其成因是復雜的。從黨的十一屆三中全會到黨的十五大,通過202３的農(nóng)村社會主義改革和建設,農(nóng)村管理體制、管理對象、管理任務、管理方式等都發(fā)生了