第九講公共安全管理的國際合作

1公共安全管理學第九講公共安全管理的國際合作

2第九講公共安全管理的國際合作本章知識結(jié)構(gòu)1突發(fā)事件的國際性

核心問題公共安全管理國際合作及其作用

2國際合作的原因和內(nèi)容3國際組織4國際組織在公共安全管理中的作用3教學任務(wù)和目標教學任務(wù)和目標深刻理解什么是國際性突發(fā)事件2.闡述國際合作的原因及內(nèi)容3.了解國際組織及其在公共安全管理中的作用4第一節(jié)突發(fā)事件的國際性突發(fā)事件自身層面1突發(fā)事件影響層面2突發(fā)事件責任層面351.1突發(fā)事件自身層面突發(fā)事件可能發(fā)生在某國或某個地區(qū)，也可能跨越國界。當突發(fā)事件的規(guī)?？缭絿?，直接危害到兩個或兩個以上國家時，即可稱這一突發(fā)事件為國際性突發(fā)事件。6松花江污染事件-20052005年11月13日，中石油吉林石化公司雙苯廠苯胺裝置T-102塔發(fā)生堵塞，循環(huán)不暢，因處理不當發(fā)生爆炸。約100噸苯類污染物流入松花江水體。污染物沿江而下，流到了俄國影響到俄國居民的正常生活。7松花江污染事件-2005俄羅斯81.2突發(fā)事件影響層面

突發(fā)事件發(fā)生的規(guī)模局限于在某國或某個地區(qū)，但威脅到其他國家并造成一定危害，這類突發(fā)事件可稱為具有國際性影響的突發(fā)事件。91.3突發(fā)事件責任層面通報責任協(xié)助責任賠償責任10處置過程通報：1）國務(wù)院總理溫家寶第一時間就松花江水污染事致信俄羅斯總理弗拉德科夫。2）國家環(huán)?？偩帧⑺?、外交部和黑龍江省代表組成的松花江水污染問題聯(lián)合工作組也赴俄羅斯訪問。主要任務(wù)是向俄方通報水污染情況，介紹中國已采取的減少污染的措施等。11處置過程協(xié)助責任：中方贈送給俄方6臺色譜儀和150噸活性炭；并派員赴俄幫助安裝調(diào)試和人員培訓(xùn)。12處置過程賠償：由于吉化爆炸事故牽扯到跨國污染，中俄之間的啟動索賠談判，交涉賠償事宜。13第二節(jié)公共安全管理國際合作內(nèi)容國際合作的原因1國際合作的內(nèi)容2142.1國際合作的原因1）隨著全球化趨勢的加強，一個局部性危機，很可能會演化為國際性突發(fā)事件，甚至是全球性突發(fā)事件。1/3152.1國際合作的原因2）國際社會的某些突發(fā)性事件會迅速波及和影響國內(nèi)社會；國內(nèi)某些突發(fā)性事件也會迅速波及到國外。即使沒有直接影響到其他國家，其嚴重后果也會引起廣泛關(guān)注，如人道主義危機，因為參與國際合作是各個國家的道義責任。2/3162.1國際合作的原因3）靠一個國家的單打獨斗很可能難以實現(xiàn)對危機的有效管理與控制。只有通過地區(qū)以及全球范圍內(nèi)的合作，一國才可能獲得更多的國際支持和諒解，更加迅速有效消除危機，恢復(fù)秩序。3/3172.2國際合作的內(nèi)容政治層面：戰(zhàn)略合作技術(shù)層面：技術(shù)交流應(yīng)對層面：救援和支援財政層面：資金援助182.2.1.政治層面的合作上海合作組織-1996中國、俄羅斯、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦、烏茲別克斯坦于2001年簽署了《打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義上海公約》

192.2.2技術(shù)層面的合作學術(shù)交流-國際減災(zāi)會議、哥本哈根峰會等技術(shù)支援-捐贈設(shè)備、裝備；提供指導(dǎo)等人員培訓(xùn)202.2.3應(yīng)對層面的合作人員支援-中國國際救援隊物資支援-食物、藥品、帳篷等21中國國際救援隊中國國際救援隊成立于2001年4月27日（對內(nèi)稱國家地震災(zāi)害緊急救援隊），由中國地震局、工兵部隊和武警總醫(yī)院聯(lián)合組建。2003年2月24日，新疆巴楚一伽師發(fā)生6.8級地震，救援隊首次參加實戰(zhàn)救援。2003年5月21日，阿爾及利亞發(fā)

生6.9級地震，救援隊初次登上

國際救援舞臺。22中國國際救援隊2003年12月1日，新疆昭蘇6.1級地震，救援隊實施救援。2003年12月26日，伊朗7.0級地震，救援隊趕赴災(zāi)區(qū)。2004年底，印尼8.7級地震海嘯發(fā)生后，救援隊分兩批共70人次赴災(zāi)區(qū)實施救援。2005年10月，巴基斯坦7.8級地震發(fā)生后，救援隊于第一時間奔赴地震重災(zāi)區(qū)巴拉考特。2010年1月13日，中國國際救援隊赴海地救援23第三節(jié)國際公共安全管理組織國際組織定義1國際組織特點2國際組織分類324第三節(jié)國際公共安全管理組織3.1國際組織定義國際組織，是2個或2個以上國家（或其他國際法主體）為實現(xiàn)共同的目的，依據(jù)其締結(jié)的條約或其他正式法律文件建立的、有一定規(guī)章制度的常設(shè)性機構(gòu)。國際組織包括國家之間的國際組織和非國家之間的組織。25第三節(jié)國際公共安全管理組織國際法主體的概念及條件享受國際法上的權(quán)利和具有承擔國際法義務(wù)能力的國際法律的參加者，或者稱為國際人格法律者。應(yīng)具備以下三個要件：

A．具有獨立參與國際關(guān)系的資格

B．具體直接享有國際法上權(quán)利的能力

C．具有直接承擔國際法上義務(wù)的能力

263.2國際組織基本特點國際組織都具有參與國際活動的能力。國際組織的基本存在和活動依據(jù)是參與者所簽訂的條約，超越或者違背條約規(guī)定的機構(gòu)、職權(quán)和活動，均為非法或無效。國際組織的原則是各參與者之間的地位平等，互不干涉內(nèi)部事務(wù)或者個人事務(wù)，更不得侵犯各參與者自己的權(quán)利。3273.3國際組織分類政治性國際組織非洲國家統(tǒng)一組織經(jīng)濟性組織世界貿(mào)易組織石油輸出國組織軍事性國際組織北大西洋公約組織文化衛(wèi)生科技性國際組織世界衛(wèi)生組織國際通信組織428第四節(jié)：國際組織

在公共安全管理中的作用案例1：世界衛(wèi)生組織（WHO）與SARS

1）WHO應(yīng)對國際公共衛(wèi)生危機的法律依據(jù)國際衛(wèi)生條例為WHO進行全球公共衛(wèi)生狀況監(jiān)測和報告?zhèn)魅拘约膊〉幕顒犹峁┝朔煽蚣埽矠閃HO建立和運行預(yù)防重大疫情國際性蔓延機制奠定了基礎(chǔ)。世界衛(wèi)生組織組織法29案例1：世界衛(wèi)生組織與SARS2）WHO應(yīng)對突發(fā)事件的工具全球突發(fā)疫情警報和反應(yīng)系統(tǒng)全球公共衛(wèi)生信息網(wǎng)30案例1：世界衛(wèi)生組織與SARS過程：2002年11月中旬出現(xiàn)首例已知病例，但當時并未能被識別出來；2003年2月11日，WHO接到中國衛(wèi)生部第一次正式報告；2月14日再次報告；28日越南報告，3月1、8、13日新加坡、臺灣、加拿大分別報告；3月12日WHO對亞洲疫情作出評估，發(fā)出全球警告。31案例1：世界衛(wèi)生組織與SARS3月15日，WHO將疾病正式命名為SARS，并制定病例定義和疑似病例定義；3月28日，中國加入世界衛(wèi)生組織合作網(wǎng)絡(luò)；4月2日，WHO確認廣東的SARS；4月4日，中國開始SARS疫情每天報……WHO發(fā)出了全球性旅行警告！7月5日，WHO發(fā)表聲明，SARS在全球得到控制；7月14日，WHO停止每日SARS疫情通報。32案例1：世界衛(wèi)生組織與SARS主要措施：啟動世界衛(wèi)生組織重大疫情警報和反應(yīng)系統(tǒng)，實施最高級別的全球監(jiān)測；根據(jù)SARS疫情發(fā)展狀況，不斷發(fā)布旅行警告；派遣專家工作小組；1/233案例1：世界衛(wèi)生組織與SARS主要措施：建立和發(fā)展跨國性的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，率領(lǐng)全球的科學家就SARS流行病學問題進行通力合作；統(tǒng)一導(dǎo)致SARS疫情的新型傳染病的流行病學指標；通過網(wǎng)絡(luò)、出版物等一切可以利用的渠道向公眾宣傳有關(guān)SARS的各種信息。2/234案例1：世界衛(wèi)生組織與SARS措施特點非強制性合作性依賴網(wǎng)絡(luò)技術(shù)

全球突發(fā)疫情警報和反應(yīng)系統(tǒng)全球公共衛(wèi)生信息網(wǎng)35案例1：世界衛(wèi)生組織與SARS發(fā)揮的作用指導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用提供具體的技術(shù)支持信息交流中心36案例2：聯(lián)合國難民署與難民救助

聯(lián)合國難民署簡介：

聯(lián)合國難民署全稱為“聯(lián)合國難民事務(wù)高級專員公署”，于1951年1月在日內(nèi)瓦成立。原為處理第二次世界大戰(zhàn)期間遺留下來的歐洲難民問題的臨時機構(gòu)。后因世界各地陸續(xù)出現(xiàn)難民問題，工作范圍逐步擴大，故一直延存至今。37難民問題難民，因某種不可抗的原因(如戰(zhàn)爭、種族迫害、部族矛盾、國家領(lǐng)土變動、政治避難、自然災(zāi)害、經(jīng)濟惡化等)而被迫遷移居住地甚至是國籍的人。目前，國際上解決難民問題一般采用3種辦法：自愿遣返、就地融合和第三國安置。38難民署參與自然災(zāi)害難民救援2004年，印尼海嘯給東南亞和印度洋周邊國家造成嚴重破壞，其波及區(qū)域遠及非洲，使20多萬人喪生，幾百萬人無家可歸。難民署的使命一般不包括這種情況，但是造成的災(zāi)難實在太嚴重，需要刻不容緩地提供援助，所以它第