建筑工程承發(fā)包模式研究

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1目前建筑市場的承發(fā)包模式

目前,在國內(nèi)建筑市場上，主要采用由創(chuàng)辦單位分別選定設(shè)計單位、施工總承包單位和施工專業(yè)承包單位，由施工總承包單位對各施工專業(yè)承包單位舉行管理和各專業(yè)工程之間舉行協(xié)調(diào)合作管理的承包模式。該模式在名稱上像是施工總承包模式,但其實質(zhì)內(nèi)容卻介于平行發(fā)包模式與施工總承包模式之間。就施工總承包單位與施工專業(yè)承包單位之間的關(guān)系而言,更接近的平行發(fā)包模式。

在合同關(guān)系上，由于施工總承包單位和施工專業(yè)承包單位分別與創(chuàng)辦單位簽訂合同，處于平行關(guān)系，因此,在工期和質(zhì)量方面,施工總承包單位僅對自行施工以及經(jīng)創(chuàng)辦單位同意后分包的工程向創(chuàng)辦單位負(fù)責(zé)在竣工資料方面,匯總各專業(yè)工程竣工資料并移交創(chuàng)辦單位在工程款支付方面，各專業(yè)工程的工程款不需經(jīng)過施工總承包單位審核同意,而由創(chuàng)辦單位直接審核支付。

在國際建筑市場，承包模式以工程總承包和施工總承包為主。其共同點均為創(chuàng)辦單位只需面對一家設(shè)計施工一體化承包單位或一家施工總承包單位，由承包人舉行設(shè)計或施工專業(yè)分包，并對分包內(nèi)容負(fù)責(zé)，工程款由創(chuàng)辦單位支付給承包人,承包人再向分包人支付。

2承發(fā)包模式優(yōu)缺點比較

2.1平行發(fā)包模式的缺點

長期實踐說明，平行發(fā)包模式對于創(chuàng)辦單位的管理要求很高,需要配備設(shè)計管理、招標(biāo)管理及合同管理(包括工程、設(shè)備、造價、檔案資料等方面的各類高素質(zhì)專業(yè)人員，并參與協(xié)調(diào)施工過程中設(shè)計單位及各總分包單位之間的關(guān)系。但創(chuàng)辦單位的主要任務(wù)不是創(chuàng)辦管理,在專業(yè)素質(zhì)上,更傾向于開發(fā)和運營計劃管理。臨時配備布局繁雜、綜合性強的創(chuàng)辦管理團(tuán)隊,對創(chuàng)辦單位本身的管理來說,是一項不小的考驗。在臨時組建的創(chuàng)辦管理團(tuán)隊綜合管理才能上,存在較大風(fēng)險,而創(chuàng)辦單位往往無力承受這樣的風(fēng)險?；陲L(fēng)險應(yīng)當(dāng)由最有才能承受的一方承受的理論，創(chuàng)辦單位更需要一個長期從事創(chuàng)辦管理和具有豐富閱歷的接洽機構(gòu),或選擇一家具有相應(yīng)管理才能的施工總承包單位來承受創(chuàng)辦管理的任務(wù)。

2.2平行發(fā)包模式的優(yōu)點

平行發(fā)包模式既然對創(chuàng)辦單位要求高，管理繁雜，但為何在中國持續(xù)采用多年，并且至今仍是承包模式的主流？筆者分析認(rèn)為，這主要是與中國總體經(jīng)濟進(jìn)展相適應(yīng)的。一方面，設(shè)計單位、施工單位均是從小到大，再到綜合性的進(jìn)展過程。此前,設(shè)計單位、施工單位就其專業(yè)技術(shù)和管理才能，根本無法實現(xiàn)設(shè)計施工一體化或在施工總承包模式下對多專業(yè)設(shè)計與施工舉行綜合管理。工程接洽業(yè)在中國更是從無到有的過程，工程接洽公司為創(chuàng)辦單位供給的專業(yè)接洽管理服務(wù)也需要一個進(jìn)展歷程。另一方面，中國經(jīng)濟在快速進(jìn)展階段,各類工程工程的創(chuàng)辦周期包括設(shè)計周期都由于多種需要而被壓縮了，因此展現(xiàn)了分階段設(shè)計的狀況。而分階段設(shè)計為平行發(fā)包模式創(chuàng)造了條件，卻給工程總承包和施工總承包招標(biāo)帶來了阻礙。

2.3平行發(fā)包模式與施工總承包模式及工程總承包模式的比較和進(jìn)展變化

在平行發(fā)包模式實踐中，隨著競爭日益強烈,過去粗放的工程管理模式盈利日趨微薄，促使各專業(yè)施工單位不斷提高技術(shù)和管理水平，由粗放逐步向精細(xì)化和集約化轉(zhuǎn)型,越來越多的合同管理問題由以往的不被關(guān)注變?yōu)橛耐黄瓶?。由?chuàng)辦單位親自實施創(chuàng)辦管理的平行發(fā)包模式顯示了臨時組建的創(chuàng)辦方合同管理水平的缺乏，合同爭議問題的暴露為合同布局模式的轉(zhuǎn)變及風(fēng)險的合理調(diào)配意向帶來了機遇，也即是為承包模式向更有利于風(fēng)險操縱的模式轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件。隨著國內(nèi)設(shè)計單位、施工單位綜合才能的提高，以及接洽業(yè)的進(jìn)展壯大,在技術(shù)和管理才能方面,使得承包模式的轉(zhuǎn)變成為可能。

在平行發(fā)包模式下，創(chuàng)辦單位對設(shè)計的管理相對薄弱，由于分階段設(shè)計,各專業(yè)設(shè)計間的設(shè)計合作才能不強。某些重要功能處于后階段設(shè)計,而假設(shè)在前階段的布局、裝修或水電設(shè)計考慮不夠細(xì)致,就會導(dǎo)致后期展現(xiàn)設(shè)計變更。這不利于工期和造價操縱，甚至可能引發(fā)大量的索賠事情與合同爭議事情。

在國際上，興隆的建筑市場的主流模式為從施工中分開出來，特意為創(chuàng)辦單位供給接洽服務(wù)的施工總承包管理機構(gòu)所形成的工程總承包管理模式，以及集施工與管理于一體的施工總承包模式，甚至在某些創(chuàng)辦單位對需求明確的工程上,承包單位同時承受了設(shè)計任務(wù),形成了工程總承包模式。

施工總承包模式需要較長的設(shè)計周期，完善的施工圖設(shè)計文件是施工總承包招標(biāo)的重要前提。施工總承包單位就整個承包工程的工期、質(zhì)量、造價及安好文明施工負(fù)總責(zé),最大限度地降低了創(chuàng)辦單位的合同管理難度,轉(zhuǎn)移了合同管理風(fēng)險。同時也充分發(fā)揮了施工總承包單位自身的管理優(yōu)勢，使其與各專業(yè)分包單位間的管理關(guān)系變成“專業(yè)人士間的對話”能夠有效地制止或裁減索賠事情的發(fā)生。

考慮到施工總承包模式下較長的設(shè)計周期，對于工期要求較高的工程工程適應(yīng)性差，故引入了包含設(shè)計任務(wù)的工程總承包模式。在創(chuàng)辦單位需求明確的處境下，充分發(fā)揮了承包單位的創(chuàng)造力和對設(shè)計優(yōu)化的積極性。這種模式進(jìn)一步裁減了設(shè)計變更的發(fā)生，更有利于縮短工期和儉約投資，創(chuàng)辦單位只需按需求驗收即可。該模式將市場經(jīng)濟中建筑工程管理這一繁雜的創(chuàng)辦過程變?yōu)榱恕昂啒憬灰住标P(guān)系，充分表達(dá)了建筑工程作為商品的特性。

3創(chuàng)辦行政主管部門對承發(fā)包模式的導(dǎo)向

在籌劃經(jīng)濟時代，各行各業(yè)的創(chuàng)辦管理都是以各專業(yè)部門為主導(dǎo)的,各部門的進(jìn)展籌劃性很強,都有自己的創(chuàng)辦管理定額。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深化,工程創(chuàng)辦管理逐步分開出來,轉(zhuǎn)化為以創(chuàng)辦部門為主導(dǎo)的建筑市場管理體系。各專業(yè)部門強化了開發(fā)階段和運營階段的管理，而弱化了創(chuàng)辦階段的管理,將資源投入最多、最集中、管理最為繁雜的創(chuàng)辦階段交給建筑部門來實施。

隨著設(shè)計單位、施工單位、接洽機構(gòu)的不斷進(jìn)展，以及創(chuàng)辦單位主要工作任務(wù)的調(diào)整，建筑工程承發(fā)包模式逐步由平行發(fā)包模式向施工總承包或工程總承包模式轉(zhuǎn)變。為適應(yīng)這一轉(zhuǎn)變，《創(chuàng)辦工程工程量清單計價模范》(GB50500-2022)明確提出施工總承包單位輔助創(chuàng)辦單位舉行材料購買及專業(yè)工程發(fā)包的計價?！秳?chuàng)辦工程工程量清單計價模范》(GB50500-2022)又進(jìn)一步明確提出施工總承包單位除輔助創(chuàng)辦單位購買及舉行專業(yè)工程發(fā)包外，還應(yīng)合作創(chuàng)辦單位舉行各專業(yè)施工單位的協(xié)調(diào)管理合作工作的計價。

盡管如此,為制止施工管理過程中的質(zhì)量與安好管理爭議,制止責(zé)任界面不清引發(fā)的合同糾紛,片面地方創(chuàng)辦行政主管部門進(jìn)一步提出施工總承包單位對創(chuàng)辦工程的質(zhì)量和安好文明施工負(fù)總責(zé)的要求。這一要求將充分發(fā)揮施工總承包單位在創(chuàng)辦管理過程中的主導(dǎo)優(yōu)勢和專業(yè)優(yōu)勢,真正做到將風(fēng)險分擔(dān)給最有才能承受者承受，同時也將進(jìn)一步促進(jìn)施工總承包單位綜合管理水平的提升,為工程承發(fā)包模式最終轉(zhuǎn)變?yōu)槭┕た偝邪Ｊ竭~進(jìn)了一步。

4影響承發(fā)包模式轉(zhuǎn)變的因素以及解決手段

盡管政府創(chuàng)辦行政主管部門全力推行施工總承包及工程總承包模式，但目前國內(nèi)建筑市場中卻存在一些阻力。主要表現(xiàn)在以下幾點：

(1)設(shè)計周期短、分階段分專業(yè)設(shè)計的處境在目前設(shè)計管理中經(jīng)常展現(xiàn)。在設(shè)計文件尚未完整的處境下，以工程量清單計價模式為根基的招標(biāo)無法很好地實現(xiàn)施工總承包，而更多的是“施工總承包管理合作服務(wù)”這一不完整的施工總承包模式。創(chuàng)辦單位仍需一如既往地全面參與創(chuàng)辦管理過程,承受較多的設(shè)計單位與施工單位以及各專業(yè)施工單位間的協(xié)調(diào)管理工作，處理較多的設(shè)計變更問題,面對較大的合同爭議風(fēng)險。

解決手段正確地熟悉工程需求與設(shè)計周期，不能違背當(dāng)前生產(chǎn)力狀況去任意壓縮創(chuàng)辦周期，以確保有充沛的時間完善設(shè)計。有條件的工程，可考慮設(shè)計施工一體化招標(biāo)，盡可能將后期需要施工單位深化設(shè)計的專業(yè)工程，如建筑幕墻工程、智能化系統(tǒng)工程等,舉行設(shè)計施工一體化招標(biāo),以制止在施工期間引發(fā)較多的設(shè)計變更。

(2各施工總承包單位的綜合管理才能有待進(jìn)一步提高,工程接洽機構(gòu)的綜合管理才能和服務(wù)水平需要更全面、深層次的進(jìn)展。

解決手段在創(chuàng)辦工期不緊的工程上，嘗試性地推動施工總承包，并要求嚴(yán)格實施，以提高施工總承包單位及工程接洽機構(gòu)在施工總承包模式下的適應(yīng)才能，使其積累閱歷并逐步進(jìn)展壯大，而不是總處于舊模式下閱歷的不斷延續(xù)。不斷研究調(diào)整工程創(chuàng)辦合同范本,使其風(fēng)險分擔(dān)更趨合理,合同管理布局更明顯。使工程工程管理人員擺脫冗余的合同條款煩擾,有更多時間在其專業(yè)學(xué)識領(lǐng)域舉行深入研究。

(3雖然《建筑法》明確遏止違法分包和嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包，在《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》鍵設(shè)部令第159號）第五條明確了建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)分為施工總承包、專業(yè)承包和勞務(wù)分包三個序列，并對其總分包關(guān)系舉行了詳盡闡述，但目前建筑市場的勞務(wù)分包狀況仍較為混亂。違法分包、再分包、以勞務(wù)分包之名轉(zhuǎn)包的處境分外嚴(yán)重，以包代管的“包工頭經(jīng)濟”更無力承受起施工總承包的角色。

解決手段:要全面實施施工總承包