第十二章現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與電子政務(wù)(P)

第十二章現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與電子政務(wù)本章學(xué)習(xí)重點(diǎn)：電子政務(wù)的基本原理；發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)給與啟示；電子政務(wù)對(duì)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略。第一節(jié)電子政務(wù)的基本原理第二節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)給我們的啟示第三節(jié)電子政務(wù)對(duì)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)策略小結(jié)·案例分析·綜合習(xí)題補(bǔ)充學(xué)習(xí)資料深入思考與網(wǎng)上討論題第一節(jié)電子政務(wù)的基本原理?yè)?jù)聯(lián)合國(guó)教科文組織200年對(duì)62個(gè)國(guó)家（39個(gè)發(fā)展中國(guó)家，23個(gè)發(fā)達(dá)國(guó)家）進(jìn)行的調(diào)查，89%的國(guó)家在不同程度上開展電子政務(wù)。一、電子政務(wù)的含義與內(nèi)容二、電子政務(wù)的發(fā)展階段和應(yīng)用類型三、電子政務(wù)的特點(diǎn)和作用四、電子政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)倫理一、電子政務(wù)的含義與內(nèi)容（一）電子政務(wù)的含義電子政務(wù)就是以構(gòu)建一個(gè)高效、精簡(jiǎn)、彈性、有強(qiáng)大的創(chuàng)新和應(yīng)變能力、具有更高服務(wù)品質(zhì)的政府為目標(biāo)，以信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)政府與公民、政府與企業(yè)和其他社會(huì)組織、政府內(nèi)部各不同部門之間進(jìn)行有效溝通的一種方式，以及由此方式而產(chǎn)生的政府領(lǐng)導(dǎo)觀念與管理體制的變革。（二）電子政務(wù)的內(nèi)容電子政務(wù)最重要的內(nèi)涵及精髓是建構(gòu)一個(gè)“虛擬政府”，即跨越時(shí)間、地點(diǎn)、部門的全天候的政府服務(wù)體系。具體而言，電子政務(wù)主要包括3個(gè)方面的內(nèi)容。1、政府之間的電子政務(wù)政府之間的電子政務(wù)主要是指上下級(jí)政府、不同地方政府以及不同政府部門之間的電子政務(wù)，它主要包括以下幾個(gè)方面的內(nèi)容：第一，電子法規(guī)政策系統(tǒng)。第二，電子化公文系統(tǒng)。第三，電子司法檔案系統(tǒng)。第四，電子財(cái)政管理系統(tǒng)。第五，電子辦公系統(tǒng)。第六，電子培訓(xùn)系統(tǒng)。第七，業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)系統(tǒng)。2、政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)政府與企業(yè)之間的電子政務(wù)是指政府與企業(yè)之間的互動(dòng)，主要包括政府對(duì)企業(yè)和企業(yè)對(duì)政府兩個(gè)部分。它的具體內(nèi)容包括：第一，電子采購(gòu)與招標(biāo)。第二，電子稅務(wù)。第三，電子證照辦理。第四，信息咨詢服務(wù)。3、政府與公民之間的電子政務(wù)政府與公民之間的電子政務(wù)是指政府與公民之間的互動(dòng)，主要包括政府對(duì)居民和居民對(duì)政府兩個(gè)部分。它的具體內(nèi)容包括：第一，教育培訓(xùn)服務(wù)。第二，電子醫(yī)療服務(wù)。第三，社會(huì)保險(xiǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。第四，公民信息服務(wù)。第五，交通管理服務(wù)。第六，電子證件服務(wù)。第七，公民電子稅務(wù)。第八，報(bào)警服務(wù)。二、電子政務(wù)的發(fā)展階段和應(yīng)用類型（一）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段在網(wǎng)絡(luò)建設(shè)階段，政府部門在統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)下建設(shè)各自的局域網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)單個(gè)機(jī)構(gòu)內(nèi)部的信息資源共享，建成政府內(nèi)部的信息流程。在此過程中，政府在網(wǎng)站上發(fā)布和提供的信息逐步增多，并且更加及時(shí)和全面。但在此階段，公民獲得的電子服務(wù)，仍然主要是以政府為中心，即政府與公民之間單向互動(dòng)。（二）政府與公民互動(dòng)階段政府與公民互動(dòng)階段包括了政府與公民之間的單向和雙向互動(dòng)。如公民可以從政府網(wǎng)站上下載各種所需的文件、資料與申請(qǐng)表格等信息，并且能夠通過網(wǎng)絡(luò)將相關(guān)內(nèi)容及時(shí)傳遞給各部門。但此階段公民仍然需要在網(wǎng)絡(luò)上訪問多個(gè)部門網(wǎng)站，由原本跑多個(gè)衙門轉(zhuǎn)變?yōu)樵L問多個(gè)網(wǎng)站，原先已經(jīng)存在的職能交叉問題依舊沒有得到解決。（三）垂直整合階段垂直整合階段主要是在政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行整合。一般情況下是以部為單位，并結(jié)合機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，遵照公民的需求，運(yùn)用電子政務(wù)的信息技術(shù)，考察機(jī)構(gòu)內(nèi)部存在的層級(jí)矛盾和體制不順等問題，進(jìn)行合理地改革。（四）水平整合階段水平整合階段主要是在政府機(jī)構(gòu)之間進(jìn)行整合，即充分運(yùn)用中央的權(quán)威與機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，來清理部門之間的職能交叉問題，并運(yùn)用信息技術(shù)加以解決。（五）虛擬政府階段虛擬政府階段主要是在以上四個(gè)階段工作已經(jīng)完成的基礎(chǔ)上，最終得以為公民提供以公民為中心、“一站式”和無縫隙的公共服務(wù)，即公民能夠在網(wǎng)站上方便地實(shí)現(xiàn)所有與政府打交道的事物。對(duì)于公民而言，政府在此階段才真正由原來的物理實(shí)體轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)站點(diǎn)，由原來的分散結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變?yōu)橐惑w化的網(wǎng)絡(luò)門戶，由原來的管理主體轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)中心。三、電子政務(wù)的特點(diǎn)和作用（一）電子政務(wù)的特點(diǎn)概括而言，電子政務(wù)的特點(diǎn)是在與傳統(tǒng)政務(wù)的比較中顯示出來的。與傳統(tǒng)政務(wù)相比，電子政務(wù)在管理形態(tài)、決策權(quán)限、管理模式、組織結(jié)構(gòu)、管理層次、運(yùn)行基礎(chǔ)、管理理念、管理方式、管理成本以及溝通模式等方面都有顯著的不同，具有政府信息資源透明化、辦公流程無紙化、管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化等特點(diǎn)。（二）電子政務(wù)的作用第一，有利于優(yōu)化政府的管理服務(wù)職能。第二，有利于發(fā)展社會(huì)主義民主。第三，有利于建設(shè)高素質(zhì)的國(guó)家公務(wù)員隊(duì)伍。四、電子政務(wù)與網(wǎng)絡(luò)倫理（一）網(wǎng)絡(luò)倫理簡(jiǎn)介有不同說法。臺(tái)灣黃慶堂：網(wǎng)安全倫理就是公務(wù)人員或者信息需求者，在行政機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)設(shè)施或者追求信息的過程中，如何建立適當(dāng)及正確的某些安全責(zé)任行為，以維護(hù)系統(tǒng)資料的隱私性、完整性以及可適用性。（二）電子政務(wù)背景下網(wǎng)絡(luò)倫理的內(nèi)容第一，隱私權(quán)。第二，準(zhǔn)確性。第三，所有權(quán)。第四，存取權(quán)。（三）網(wǎng)絡(luò)倫理的制定及公務(wù)人員網(wǎng)絡(luò)倫理的培養(yǎng)總的來說，政府公務(wù)人員的網(wǎng)絡(luò)倫理培訓(xùn)應(yīng)包含以下幾部分內(nèi)容：一是正確使用電腦操作技能的訓(xùn)練。二是網(wǎng)絡(luò)安全等相關(guān)法規(guī)的教育與宣傳，即讓公務(wù)人員了解相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)安全法規(guī)，避免因操作失誤或管理疏忽而造成不必要的損失。三是政府公務(wù)人員的忠誠(chéng)度和責(zé)任心的培養(yǎng)。四是宣傳尊重公民的個(gè)人隱私權(quán)，即保護(hù)和尊重公民的隱私權(quán)。五是對(duì)政府機(jī)密材料的維護(hù)責(zé)任，即保守政府的絡(luò)機(jī)密。（四）電子政務(wù)的開展與網(wǎng)絡(luò)倫理從網(wǎng)絡(luò)倫理的角度來看，在開展電子政務(wù)的時(shí)候，除了對(duì)公務(wù)人員進(jìn)行必要的網(wǎng)絡(luò)倫理培訓(xùn)外，政府還應(yīng)當(dāng)從以下幾方面采取措施關(guān)注網(wǎng)絡(luò)倫理問題：第一，加強(qiáng)網(wǎng)上道德教育與引導(dǎo)。第二，盡快創(chuàng)建完備的網(wǎng)絡(luò)法律法規(guī)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息安全。第三，保障公民的網(wǎng)絡(luò)平等權(quán)和個(gè)人隱私權(quán)。第二節(jié)發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)的建設(shè)與啟示一、發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)概況（略）二、發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)電子政務(wù)的啟示一、發(fā)達(dá)國(guó)家電子政務(wù)建設(shè)概況（略）（一）美國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)（二）英國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)（三）德國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)（四）法國(guó)的電子政務(wù)建設(shè)（五）日本的電子政務(wù)建設(shè)（六）新加坡的電子政務(wù)建設(shè)二、發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)電子政務(wù)的啟示概括而言，西方發(fā)達(dá)國(guó)家建設(shè)電子政務(wù)的啟示主要表現(xiàn)在4個(gè)方面。（一）電子政務(wù)建設(shè)需要國(guó)家的強(qiáng)力支持從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看，電子政務(wù)的建設(shè)主要由國(guó)家投資，并為公眾服務(wù)。這是因?yàn)殡娮诱?wù)作為一種“公共產(chǎn)品”，只能由國(guó)家提供。一般說來，政府需要做到以下幾點(diǎn)：一是建設(shè)好網(wǎng)絡(luò)；二是做好戰(zhàn)略規(guī)劃；三是提高公務(wù)員的素質(zhì)，以利于將自己的本職工作與網(wǎng)絡(luò)有效地結(jié)合起來；四是轉(zhuǎn)變觀念；五是變革政府的管理體制，以適應(yīng)信息技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展。（二）電子政務(wù)是一個(gè)系統(tǒng)工程電子政務(wù)不只是網(wǎng)站與軟件的簡(jiǎn)單應(yīng)用，也不只是簡(jiǎn)單的政府上網(wǎng)，發(fā)布信息，而是要通過網(wǎng)絡(luò)為民眾提供更多更好的服務(wù)，并且應(yīng)當(dāng)全面展開，使電子政務(wù)、電子商務(wù)以及遠(yuǎn)程教育協(xié)調(diào)發(fā)展。電子政務(wù)作為信息技術(shù)的五大應(yīng)用領(lǐng)域之一，應(yīng)當(dāng)考慮到與其他領(lǐng)域的協(xié)調(diào)問題。（三）電子政務(wù)的開展要有一定的社會(huì)基礎(chǔ)真正的電子政務(wù)需要政府與公民的互動(dòng)，這就首先需要一定數(shù)量與規(guī)模的公民具有上網(wǎng)的條件與能力。在此基礎(chǔ)上，還要喚起公民的電子參政意識(shí)，使他們意識(shí)到電子政務(wù)能夠切實(shí)地給他們帶來利益與方便。（四）電子政務(wù)建設(shè)需要相應(yīng)的法律、法規(guī)與規(guī)范的支持電子政務(wù)作為一個(gè)新事物，其推廣與運(yùn)用需要大量法律、法規(guī)與規(guī)范的支持與引導(dǎo)。第三節(jié)電子政務(wù)對(duì)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)一、電子政務(wù)對(duì)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的挑戰(zhàn)二、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)電子政務(wù)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)三、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)電子政務(wù)挑戰(zhàn)的策略一、電子政務(wù)對(duì)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的挑戰(zhàn)概括而言，電子政務(wù)對(duì)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。（一）對(duì)領(lǐng)導(dǎo)思維模式的挑戰(zhàn)電子政務(wù)作為一種新的政府——公民互動(dòng)方式，與傳統(tǒng)的交流方式不同?；ヂ?lián)網(wǎng)打破了信息的壟斷，人與人之間的交往變得自由和平等。因此，政府和公民在網(wǎng)上進(jìn)行交流必須遵循共同的不成文的約定：大家在身份上彼此平等，平等是交流的前提。這就要求掌握著信息優(yōu)勢(shì)的政府徹底擺脫傳統(tǒng)思維模式的束縛，真正做到與公民的平等對(duì)話，它包括除了涉及國(guó)防、外交等國(guó)家機(jī)密與個(gè)人隱私外，政府應(yīng)無保留地提供信息資源共享，并且認(rèn)真聽取來自公民的意見。（二）電子政務(wù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)體制的挑戰(zhàn)信息化時(shí)代的到來使得集權(quán)的官僚制政府無力應(yīng)對(duì)新的局面。權(quán)力過于集中，使官僚制缺乏靈活性，領(lǐng)導(dǎo)層的決策負(fù)擔(dān)無法解決，權(quán)力與責(zé)任嚴(yán)重不對(duì)稱。官僚制在劇烈變化的環(huán)境中越來越易于犯錯(cuò)誤，變得不可控制，使公共行動(dòng)嚴(yán)重地偏離有關(guān)的公共目的和目標(biāo)。而網(wǎng)絡(luò)是一個(gè)沒有邊界的世界，它提供了一個(gè)無中心的自由領(lǐng)域，它使網(wǎng)絡(luò)使用者跨越時(shí)空加強(qiáng)溝通與交流。這必然加速分權(quán)化的趨勢(shì)。電子政務(wù)旨在建立政府與公眾的互動(dòng)機(jī)制，互聯(lián)網(wǎng)便利了大眾的表達(dá)，因而參與日益增多。可以預(yù)見在不久的將來電子政務(wù)的開展將對(duì)傳統(tǒng)官僚體制產(chǎn)生顛覆性影響。原有的科層制下的金字塔式的權(quán)力模型將被打破，平面化的權(quán)力結(jié)構(gòu)將取而代之。它將使公民不相信權(quán)威當(dāng)局而提倡分權(quán)，權(quán)力下放至公民個(gè)人或個(gè)人結(jié)合體，他們的參政基礎(chǔ)是擁有知識(shí)、信息及向集權(quán)挑戰(zhàn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，他們的參政方式之一是上網(wǎng)。（三）電子政務(wù)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)方式的挑戰(zhàn)電子政務(wù)的開展可以消除人為的信息壁壘和信息封鎖，進(jìn)而對(duì)傳統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)工作方式產(chǎn)生重要影響。這主要表現(xiàn)為：一方面，電子政務(wù)的開展打破了信息壁壘，公民有更多的參政機(jī)會(huì)和更強(qiáng)的參政意識(shí)，隨著政治偏好的多元化，過去簡(jiǎn)單一致的領(lǐng)導(dǎo)方式難以實(shí)現(xiàn)。另一方面，電子政務(wù)的開展，極大地增加了領(lǐng)導(dǎo)決策的透明度，簡(jiǎn)化了領(lǐng)導(dǎo)和決策的中間環(huán)節(jié)，避免了虛假和冗余的信息對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的干擾，改變了傳統(tǒng)決策過程中存在的暗箱操作模式，起到了透明行政和公開行政的作用，有助于領(lǐng)導(dǎo)決策的科學(xué)化和民主化。二、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)電子政務(wù)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)有力應(yīng)對(duì)電子政務(wù)挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)或者前提是正確認(rèn)識(shí)電子政務(wù)開展的現(xiàn)狀與存在的問題。（一）我國(guó)電子政務(wù)的建設(shè)歷程到目前為止，中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)主要經(jīng)歷了三個(gè)階段。1、摸索和實(shí)驗(yàn)階段2、初步發(fā)展階段3、加速發(fā)展階段（二）中國(guó)電子政務(wù)建設(shè)中存在的問題嚴(yán)重制約我國(guó)電子政務(wù)建設(shè)的問題主要是：第一，認(rèn)識(shí)不足問題。第二，人才缺失問題。第三，法律缺失問題。第四，合作不暢問題。第五，安全不保問題。第六，數(shù)字鴻溝問題。三、現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)對(duì)電子政務(wù)挑戰(zhàn)的策略（一）轉(zhuǎn)變思維模式電子政務(wù)的實(shí)施首先強(qiáng)烈地沖擊了領(lǐng)導(dǎo)的思想觀念，要適應(yīng)這一新趨勢(shì)，并能夠靈活應(yīng)變，最后變被動(dòng)為主動(dòng)，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)就必須首先轉(zhuǎn)變思維模式。這種轉(zhuǎn)變主要表現(xiàn)在3個(gè)方面。1、由封閉型的自我思維轉(zhuǎn)向創(chuàng)新型的開拓思維2、由本位思維轉(zhuǎn)向整體思維3、由單一的靜態(tài)思維轉(zhuǎn)向多維的動(dòng)態(tài)思維經(jīng)過以上思維模式的轉(zhuǎn)型，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)在電子政務(wù)的大背景下，主要應(yīng)樹立以下幾種觀念：第一，人本觀念。第二，創(chuàng)新觀念。第三，服務(wù)觀念。第四，參與觀念。第五，責(zé)任觀念。（二）改革領(lǐng)導(dǎo)體制改革領(lǐng)導(dǎo)體制主要是指減少領(lǐng)導(dǎo)和管理的中間層級(jí)，使組織結(jié)構(gòu)由層級(jí)制向扁平型發(fā)展。這是因?yàn)椋阂环矫?，電子政?wù)的實(shí)施使各級(jí)政府的各個(gè)部門都擁有統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)，公眾在這個(gè)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)上可以做到信息共享、互動(dòng)管理。另一方面，電子政務(wù)為政府工作人員提供了現(xiàn)代化的辦公手段和應(yīng)用工具，使傳統(tǒng)的技能性工作不復(fù)存在，改變了過去靠人腦來處理信息的現(xiàn)象，將政府工作人員從常規(guī)的事務(wù)性工作中解脫出來。（三）優(yōu)化領(lǐng)導(dǎo)方式這主要表現(xiàn)為：第一，由控制型向參與型和自主型轉(zhuǎn)變。第二，實(shí)現(xiàn)以人為本的領(lǐng)導(dǎo)。第三，重視政府文化建設(shè)。第四，注重創(chuàng)新領(lǐng)導(dǎo)。（四）解決現(xiàn)實(shí)問題對(duì)“電子政務(wù)工程”而言，目前需要解決的問題主要在以下幾個(gè)方面：第一，加快制定政府信息化建設(shè)管理的技術(shù)規(guī)范和相關(guān)法律、法規(guī)。第二，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立健全政府招標(biāo)和采購(gòu)制度。第三，網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、維護(hù)經(jīng)費(fèi)要在本級(jí)政府或部門年