公告、通告、通知

行政公務(wù)文書

寫作

公告、通告、通知

公告寫作一、公告的用途、特點與類型

公告適用于：

1.向國內(nèi)外宣布重要事項2.向國內(nèi)外宣布法定事項

（注：法定事項，即法律法規(guī)規(guī)定使用公告宣布的事項。）

公告屬于法規(guī)性、知照性下行文。

（一）公告的特點

1.內(nèi)容重要。公告宣布的是“重要事項”或“法定事項”。

2.知照廣泛、形式公開。公告向國內(nèi)外發(fā)布，可讓全世界都知道。公告不用“文件”下發(fā)，而是通過媒體或印刷張貼的公開發(fā)布形式實現(xiàn)知照的目的

3.受文對象非特定。公告發(fā)布范圍、對象沒有限制，也就沒有特定的受文對象，所以公告沒有確定的主送機關(guān)，因而不寫主送機關(guān)。4.發(fā)文級別高。發(fā)布機關(guān)多為較高級別的行政機關(guān)或權(quán)力機關(guān)。如縣級以上的人民政府和人大等。其他單位必須依法發(fā)布公告。

（二）公告的類型

公告可分為告知性公告和祈使性公告兩類。1.告知性公告，即指向國內(nèi)外宣布重要事項的公告。這種公告只向公眾知照事項，無須公眾遵守或執(zhí)行某種規(guī)定。

2.祈使性公告，指向國內(nèi)外宣布關(guān)于某一事項的規(guī)定和要求的公告。這種公告不僅向公眾知照公告事項，而且還要求遵守或執(zhí)行。例如《關(guān)于啟用新版〈廣東省人民政府行政執(zhí)法督察證〉的公告》。

二、公告的寫作格式

標(biāo)題，有三種寫法。①發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種，如《中國人民銀行關(guān)于國家貨幣出入境限額的公告》。②發(fā)文機關(guān)＋文種，如《中華人民共和國國務(wù)院公告》。③單用文種。這種公告一般內(nèi)容非常簡單。

公告一般由標(biāo)題、文號、正文、落款和成文日期組成。

文號，公告編號有兩種形式。人大公告多用編順序號，即“第×號”的形式；政府機關(guān)及其職能部門公告多用機關(guān)發(fā)文字號。如《廣州市地方稅務(wù)局登記分局關(guān)于限期申報辦理稅務(wù)登記的公告》用的就是“穗地稅〔2002〕×號”。

正文，一般要寫明公告的依據(jù)，公告的事項和結(jié)語三個內(nèi)容。若公告事項較復(fù)雜，則應(yīng)分項列點行文。公告的結(jié)語常用“現(xiàn)予公告”或“特此公告”等慣用語。

落款，標(biāo)題上出現(xiàn)了發(fā)文機關(guān)名稱，可不再落款；標(biāo)題上沒出現(xiàn)發(fā)文機關(guān)名稱，則應(yīng)在正文右下方署明發(fā)文機關(guān)名稱。成文日期，寫在落款的下方，用漢字寫明年、月、日。登報的公告也有把成文日期標(biāo)注在標(biāo)題下的括號內(nèi)的。

寫作注意事項

1.正確使用公告文種。公告是一種很嚴(yán)肅的文種，有它特定的適用范圍和使用對象。切忌公告、通告、通知、廣告、啟事、告示、海報不分，事無巨細(xì)、莊諧，濫用公告。2.寫作要簡明扼要。公告主要是借助媒體和張貼廣而告知重要或法定事項，具有廣泛的知照性，其受體是廣大民眾，因此，公告寫作既要莊重，還要簡明?！咎貏e提醒】知識連接

公文的主送機關(guān)，是指公文的主要受理機關(guān)或單位，要用全稱或規(guī)范化簡稱、統(tǒng)稱表示。明確主送機關(guān)是為了明確辦事的責(zé)任。主送機關(guān)的標(biāo)注大體有以下情況：

公文的主送機關(guān)

1.上行文一般只能有一個主送機關(guān)，特別是“請示”。2.下行文涉及面廣的非特定公文通常有多個主送機關(guān)。如《國務(wù)院關(guān)于發(fā)布〈國家行政機關(guān)公文處理辦法〉的通知》的主送機關(guān)是“各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)”，就有多個主送機關(guān)，且用的是統(tǒng)稱。3.普發(fā)性的公文如公告、通告和有些命令、決定等，一般不寫主送機關(guān)。

知識連接

1.結(jié)構(gòu)層次序數(shù)必須規(guī)范。公文行文的顯著特點是：講究層次條理。層次序數(shù)：第一層為“一”，第二層為“（一）”，第三層為“1”，第四層為“（1）”。這種規(guī)范必須嚴(yán)格遵循，不得違反。2.引用公文應(yīng)當(dāng)先引標(biāo)題，后引發(fā)文字號，且發(fā)文字號用圓括號括起來。引用外文應(yīng)當(dāng)注明中文含義。日期應(yīng)當(dāng)寫明具體的年、月、日。

公文行文書寫的有關(guān)規(guī)范

3.文內(nèi)使用非規(guī)范化簡稱，應(yīng)當(dāng)先用全稱并注明簡稱；使用國際組織外文名稱或其縮寫形式，應(yīng)當(dāng)在第一次出現(xiàn)時注明準(zhǔn)確的中文譯名。4.應(yīng)當(dāng)使用國家法定的計量單位。如長度用“米（m）”、質(zhì)量用“千克（kg）”等。5.公文中的數(shù)字，除成文日期、部分結(jié)構(gòu)層次序數(shù)和定型的詞、詞組、慣用語、縮約語、具有修辭色彩詞語中作為詞素的數(shù)字必須使用漢字外，應(yīng)當(dāng)使用阿拉伯?dāng)?shù)字。

通告寫作【案例精選一】

關(guān)于確保重陽節(jié)登高活動安全的通告

穗府〔2001〕44號為確保重陽節(jié)白云山登高活動安全，現(xiàn)將有關(guān)事項通告如下：一、為避免人流過度擁擠，10月24日17時至10月25日18時，禁止全市各單位組織集體登白云山。二、10月24日17時至10月26日7時，除執(zhí)行任務(wù)的車輛外，其他車輛禁止上白云山。上山執(zhí)行任務(wù)的車輛應(yīng)按規(guī)定的路線行駛，在規(guī)定地點停放。三、重陽節(jié)期間，上白云山的游客只允許攀登摩星嶺、山頂廣場，其他山峰不得攀登，并要按指定的路線登山游覽。禁止攀爬無路可走的山坡；要遵守秩序，不得爭先恐后；不得在人多擁擠狹窄的地方聚集；不得滯留在道路兩旁和進出口；要看管好攜帶的兒童和財物。

【案例精選一】

四、游客要遵紀(jì)守法，文明禮貌，互讓互愛；要講究衛(wèi)生，不得隨地吐痰、便溺或亂丟果皮雜物；要愛護公物，不得損毀公共設(shè)施，不得攀折樹木或踐踏花草。五、嚴(yán)禁攜帶槍支彈藥、管制刀具等危險品上山；禁止攜帶煙花、爆竹、氫氣球、香燭、燈籠、熒光棒、打火機、火柴等易燃易爆物品登山。六、嚴(yán)禁登山時追逐打鬧、起哄、滋事斗毆；不得進行封建迷信活動。七、除白云山管理局轄內(nèi)的商店和攤檔可在核定的場內(nèi)營業(yè)外，其他商販一律不得在風(fēng)景區(qū)和上山路口擺賣。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，即予取締。營業(yè)的商店和攤檔要切實保證食品衛(wèi)生和質(zhì)量，搞好周邊環(huán)境衛(wèi)生。要嚴(yán)格執(zhí)行物價部門的有關(guān)規(guī)定，不得隨意提高物價和收費標(biāo)準(zhǔn)。八、提高警惕，嚴(yán)防山火和各種破壞、搗亂事件發(fā)生。發(fā)現(xiàn)破壞搗亂者，應(yīng)立即向公安執(zhí)勤人員報告，或?qū)⑵浣挥晒矆?zhí)勤人員處理。如發(fā)生意外事故，要聽從工作人員指揮，積極配合有關(guān)部門做好處置工作。廣州市人民政府二○○一年十月二十三日

【案例解讀】

這是一份刊登在報紙上的祈使性通告。文章層次清晰，語言簡明，特別是用“不得”、“嚴(yán)禁”等詞語，語氣肯定，增強了祈使性。因標(biāo)題上未出現(xiàn)發(fā)文機關(guān)名稱，所以在落款處落款?！景咐x二】

關(guān)于設(shè)立中國建設(shè)銀行股份有限公司的通告根據(jù)國務(wù)院的決定，并經(jīng)中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會批準(zhǔn)，中國建設(shè)銀行將以分立重組的方式進行股份制改革，設(shè)立中國建設(shè)銀行股份有限公司（暫定名）。改制后的中國建設(shè)銀行股份有限公司繼續(xù)經(jīng)營中國建設(shè)銀行包括本外幣存款、貸款、銀行卡、結(jié)算、證券代理等在內(nèi)的商業(yè)銀行主營業(yè)務(wù)，并承繼相應(yīng)的權(quán)利義務(wù)；中國建設(shè)銀行總行及各級分支機構(gòu)的商號、商標(biāo)、互聯(lián)網(wǎng)域名和咨詢服務(wù)電話等保持不變，將由中國建設(shè)銀行股份有限公司繼續(xù)使用；對外所訂立的各項合同，現(xiàn)客戶持有的存單、存折和銀行卡等均效力不變。分立前后，各項業(yè)務(wù)照常進行，廣大客戶無需因分立而額外辦理手續(xù)。

【案例精選二】

中國建設(shè)銀行股份有限公司將嚴(yán)格遵循有關(guān)法律法規(guī)，參照國際慣例健全公司治理結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制、強化內(nèi)部管理，逐步發(fā)展成為資本充足、內(nèi)控嚴(yán)密、運營安全、服務(wù)和效益良好、具有國際競爭力的現(xiàn)代商業(yè)銀行，堅持以客戶為中心的服務(wù)宗旨、勤勉盡責(zé)、真誠回報廣大客戶和社會各界。中國建設(shè)銀行二○○四年六月十日

【案例解讀】

這份知照性通告，是中國建設(shè)銀行因體制改革而向廣大客戶和社會各界知照改制后的有關(guān)信息。該通告文字較簡練，語言較準(zhǔn)確。

一、通告的用途、特點與類型

通告適用于：

1.向社會各有關(guān)方面告知應(yīng)當(dāng)周知事項

2.向社會各有關(guān)方面告知應(yīng)當(dāng)遵守的事項（注：“有關(guān)”是指與通告告知事項有關(guān)的單位或群體）通告屬法規(guī)性、知照性下行文。

（一）通告的特點1.公開性。通告以向社會公開發(fā)布的形式來實現(xiàn)讓社會有關(guān)單位或人員知曉其事項為目的。

2.知照性。通告的目的就是要求有關(guān)人員知曉通告內(nèi)容或遵守執(zhí)行其有關(guān)事項。

3.規(guī)定性。通告的規(guī)定性，即祈使性，表現(xiàn)在有的通告不僅僅在于讓公眾了解情況，還要求遵守有關(guān)規(guī)定。

4.緊迫性。通告有時限定生效和失效時間，因而具有時限性，故常需借助大眾媒體為其迅速傳播。

（二）通告的類型根據(jù)內(nèi)容性質(zhì)和要求，通告可分如下兩類。1.知照性通告，即公布當(dāng)周知事項的通告。如《關(guān)于調(diào)整我省中國電信移動電話入網(wǎng)費的通告》。2.祈使性的通告，即公布當(dāng)周知且當(dāng)遵守有關(guān)事項的通告。如《關(guān)于確保重陽節(jié)登高活動安全的通告》。二、通告的寫作格式

標(biāo)題通告標(biāo)題有四種表達(dá)形式，可根據(jù)實際選擇一種。1.發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種，如《深圳市建設(shè)局關(guān)于對建筑企業(yè)進行資格年審的通告》。2.事由＋文種，如《關(guān)于確保重陽節(jié)登高活動安全的通告》。3.發(fā)文機關(guān)＋文種，如《中華人民共和國公安部通告》。4.只用“通告”文種的，這樣的通告，正文一般較簡短。

通告一般由標(biāo)題、發(fā)文字號、正文、落款和成文日期組成。

發(fā)文字號印刷張貼的通告的發(fā)文字號標(biāo)注在標(biāo)題之下，一般靠右。登報的不一定在報上登出發(fā)文字號，但存檔中一定要編發(fā)文字號。

正文。通告正文一般分緣由、事項和結(jié)尾三層寫。

緣由扼要寫明原因、依據(jù)和目的等；事項寫明通告的具體內(nèi)容，內(nèi)容較多或較復(fù)雜時最好分點寫；結(jié)尾若有具體要求，則寫出具體要求；若沒有具體要求，通常用“特此通告”來作結(jié)，也可省寫結(jié)語。

落款。標(biāo)題上若出現(xiàn)了發(fā)文機關(guān)名稱，可不再落款；若標(biāo)題上沒有出現(xiàn)發(fā)文機關(guān)名稱，則應(yīng)落款成文日期。用漢字小寫數(shù)字寫全年、月、日。

寫作注意事項

1.不能公告、通告誤用。例如某報紙經(jīng)常刊登《××市房地產(chǎn)管理局城市房屋拆遷公告》，這是誤用了文種，因為“城市房屋拆遷”這種事情，所要知照的對象畢竟有限，用不著廣告天下，再是“房屋拆遷”之事，也并非重大與莊肅之事。2.注意行文格式。通告跟公告一樣，屬泛發(fā)文，因而沒有具體的主送對象，也就不法確定主送機關(guān)?！咎貏e提醒】

3.發(fā)文目的要明確。發(fā)布通告的目的或原因一般要在原由部分扼要交代清楚，讓人一看就知道為何發(fā)此通告；不寫緣由部分是不規(guī)范的。4.要符合政策法律規(guī)定。通告的事項，應(yīng)符合法律、法令和有關(guān)政策規(guī)定，不能違反法律政策。例如有一家房地產(chǎn)公司發(fā)出通告，告知回遷戶在期限內(nèi)來辦手續(xù)，逾期不辦理手續(xù)，視為自動棄權(quán)，按原面積安置。這是不符合有關(guān)政策規(guī)定的。要符合法律政策，關(guān)鍵是起草者就要熟悉法律政策。5.語言要通俗簡潔。通告是周知性公文，一般用張貼和登報的方式發(fā)布，使社會有關(guān)人員知道其內(nèi)容，因此語言必須通俗、簡明，篇幅不宜過長，以便于張貼和閱讀。知識連接通告與公告二者都有告知性，但又有使用上的嚴(yán)格區(qū)別，其主要表現(xiàn)在：1.宣告的范圍、對象不同。公告宣告范圍是國內(nèi)外，對象是全社會公眾，范圍大對象廣，可通過《人民日報》、中央人民廣播電臺、中央電視臺等新聞媒體公布；通告是向國內(nèi)或局部地區(qū)、某一系統(tǒng)內(nèi)與某項事情有關(guān)人員宣告，范圍小對象有限，可登地方報紙、在地方廣播電臺、電視臺公布或在公眾場所張貼。公告與通告的使用區(qū)別

2.公布的內(nèi)容性質(zhì)不同。公告公布的多為“重大事項”或者“法定事項”；而通告告知的多為行政規(guī)章或業(yè)務(wù)事項。3.發(fā)文機關(guān)級別不同。公告多為國家和地方政府機關(guān)或政府有關(guān)職能部門以及各級人代大會使用，企業(yè)使用公告必須是法律規(guī)定的事項；通告則不受級別的限制，人民政府、職能部門、企事業(yè)單位都可使用。

通知寫作【案例精選一】

教育部關(guān)于印發(fā)全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要的通知

各省、自治區(qū)、直轄市教育廳（教委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團教委，有關(guān)部門（單位）教育司（局），部屬各高等學(xué)校：現(xiàn)將《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》（以下簡稱《綱要》）印發(fā)給你們，請各主管部門轉(zhuǎn)發(fā)所屬高校?！毒V要》自2002年新學(xué)期開始先在教育部直屬高校中施行，以取得經(jīng)驗。2003年新學(xué)期開始在全國所屬普通高校中施行。各地、各校在施行中有何意見和建議請及時告我部體育衛(wèi)生與藝術(shù)教育司。已經(jīng)施行《綱要》的學(xué)校即不再施行教體〔1992〕11號文件。附件：全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要

中華人民共和國教育部二○○二年八月六日

【案例解讀】

這是一份印發(fā)通知。印發(fā)的是本機關(guān)制訂的《全國普通高等學(xué)校體育課程教學(xué)指導(dǎo)綱要》。因這是一份普發(fā)性的下行文，所以主送機關(guān)用統(tǒng)稱。通知結(jié)構(gòu)層次分明，語言樸實簡明，非常規(guī)范?！景咐x二】

廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于舉辦2005年廣西科技活動周的通知

各市、縣人民政府，區(qū)直各委、辦、廳、局：根據(jù)自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府關(guān)于每年舉辦一屆科技活動周的決定，經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，定于2005年1月8日至l3日在南寧舉辦2005年廣西科技活動周。本屆科技活動周認(rèn)真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，按照自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略，以“推廣科技成果，服務(wù)縣域經(jīng)濟”為主題，通過表彰獎勵、搭橋交易、科技論壇、科技宣傳等活動，提高全民科技意識，擴大科技對外開放，激勵科技創(chuàng)新，促進我區(qū)與國內(nèi)外的科技合作與交流，為實現(xiàn)富民興桂新跨越，全面建設(shè)小康社會提供科技支撐，積極推動我區(qū)縣域經(jīng)濟的發(fā)展。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：【案例精選二】

一、主要內(nèi)容。

(一)舉行“2005年廣西科技活動周開幕式暨科技表彰獎勵大會”。表彰獎勵2004年度自治區(qū)級以上科技進步獎為主要內(nèi)容的科技獎項。(二)舉辦廣西新技術(shù)、新產(chǎn)品交流交易會，展示、交易我區(qū)實施創(chuàng)新計劃所取得的成果和區(qū)內(nèi)外高新技術(shù)成果、科技新產(chǎn)品。

(三)專題科技活動。舉行2005年服務(wù)縣域經(jīng)濟科技行動啟動儀式、項目配對洽談會、項目推介會、科普知識展示及宣傳活動和專家學(xué)者科普講座、科技論壇等專題活動。

二、科技活動周是我區(qū)各族人民的科技節(jié)日。各市、縣，區(qū)直各委、辦、廳、局，各高等院校、科研院所等要大力支持和積極參與科技活動周的各項活動。

三、2005年廣西科技活動周籌備辦公室設(shè)在自治區(qū)科技廳，聯(lián)系電話：(0771)一2093860，2093862。

四、科技活動周的具體活動方案由自治區(qū)科技廳另行發(fā)布。廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳二○○四年十一月二十三日

【案例解讀】

這是一份部署工作通知。通知主體分點行文，分別明確活動內(nèi)容、要求、活動籌備和方案制訂等有關(guān)事項，寫得層次分明，條理清晰、簡明扼要。

一、通知的用途、特點與類型

通知適用于：

1.批轉(zhuǎn)下級機關(guān)公文2.轉(zhuǎn)發(fā)上級機關(guān)和不相隸屬機關(guān)公文3.傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理、周知或執(zhí)行事項4.傳達(dá)需要有關(guān)單位周知或執(zhí)行事項5.任免人員

通知主要是一種指揮性、知照性下行文

（一）通知的特點

1.應(yīng)用的廣泛性。通知可以用來指導(dǎo)工作、轉(zhuǎn)發(fā)公文、傳達(dá)有關(guān)事項、知照情況及任免人員等，其應(yīng)用性相當(dāng)廣泛。

2.法定的權(quán)威性。通知的精神，往往是國家的政策、法令的具體化，要求下級機關(guān)和有關(guān)人員貫徹執(zhí)行和實施，因此有較強的權(quán)威性。

3.對象的專指性。通知大多是專門針對特定機關(guān)和特定人員發(fā)的，因此具有專指性特點。不像公告、通告那樣具有泛指性。

（二）通知的類型1.轉(zhuǎn)發(fā)通知。用于“批轉(zhuǎn)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”公文的通知。此類通知又分“批轉(zhuǎn)”和“轉(zhuǎn)發(fā)”兩種。批轉(zhuǎn)通知，批轉(zhuǎn)下級機關(guān)文件，要求有關(guān)單位執(zhí)行或參照執(zhí)行的通知。如《國務(wù)院批轉(zhuǎn)〈編輯干部業(yè)務(wù)職稱暫行規(guī)定〉的通知》。

轉(zhuǎn)發(fā)通知，將上級機關(guān)或不相隸屬機關(guān)的文件轉(zhuǎn)發(fā)給下級機關(guān)的通知。《江蘇省教育廳轉(zhuǎn)發(fā)教育部關(guān)于妥善處理高等學(xué)校學(xué)生退學(xué)后有關(guān)問題的決定的通知》。

2.印發(fā)通知。指將本機關(guān)有關(guān)規(guī)章、會議文件和領(lǐng)導(dǎo)講話等發(fā)給下級機關(guān)的通知。如《××學(xué)院關(guān)于印發(fā)〈教職工報到路費、行李費以及探親路費報銷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定〉的通知》。3.部署通知。即傳達(dá)要求下級機關(guān)辦理事項的通知。4.知照通知。指傳達(dá)需要有關(guān)單位和人員周知或執(zhí)行事項的通知。5.任免通知。用于任免和聘用干部的通知。二、通知的寫作格式

標(biāo)題多用“發(fā)文機關(guān)＋事由＋文種”和“事由＋文種”兩種形式。轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)通知的標(biāo)題在“事由”中，根據(jù)實際情況，出現(xiàn)“批轉(zhuǎn)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”或“印發(fā)”等顯示其性質(zhì)的字樣。轉(zhuǎn)發(fā)、印發(fā)通知的標(biāo)題在“事由”中，根據(jù)實際情況，明示“批轉(zhuǎn)”或“轉(zhuǎn)發(fā)”或“印發(fā)”等顯示其性質(zhì)的字樣，且只許保留一個“關(guān)于”與“通知”，以保證標(biāo)題的簡明。如《××省人民政府關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)收費管理工作的通知的通知》，就應(yīng)處理為《××省人民政府轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強中小學(xué)收費管理工作的通知》。通知由標(biāo)題、主送機關(guān)、正文、落款、日期等組成。

若是多層轉(zhuǎn)發(fā)，則可省去中間橋梁單位的轉(zhuǎn)發(fā)，直接寫本機關(guān)轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)文機關(guān)的公文。如“××市旅游事業(yè)管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)《××市財政局、