第八章 國際貿(mào)易政策演變

第八章國際貿(mào)易政策的演變第一節(jié) 國際貿(mào)易政策概述第二節(jié) 國際貿(mào)易政策的歷史演變第三節(jié) 當(dāng)代發(fā)展中國家（地區(qū)）的外貿(mào)政策第四節(jié) 中國的對外貿(mào)易政策第一節(jié) 國際貿(mào)易政策概述一、各國對外貿(mào)易總政策二、進(jìn)出口商品政策三、國別政策國際貿(mào)易政策是各國或地區(qū)間進(jìn)行商品和服務(wù)的交換時所采取的政策。從單個國家的角度出發(fā)，有關(guān)國際貿(mào)易的政策即是一國的對外貿(mào)易政策，因而關(guān)于國際貿(mào)易政策的分析即是對各國對外貿(mào)易政策的分析。國際貿(mào)易政策的主要內(nèi)容有：各國對外貿(mào)易總政策、進(jìn)出口商品政策和國別政策一、各國對外貿(mào)易總政策各國對外貿(mào)易總政策是各國從整個國民經(jīng)濟出發(fā)，根據(jù)本國國民的經(jīng)濟的整體狀況及發(fā)展戰(zhàn)略，結(jié)合本國在世界經(jīng)濟格局中所處的地位而制定，在較長時期內(nèi)實行的政策二、進(jìn)出口商品政策進(jìn)出口商品政策是各國在本國對外貿(mào)易總政策的基礎(chǔ)，根據(jù)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和國內(nèi)外市場的供求狀況而制定的政策。其基本原則是對不同的商品實行不同的待遇。主要體現(xiàn)在關(guān)稅稅率、計稅價格和課稅手續(xù)等方面的差異。三、國別政策國別政策是各國根據(jù)對外貿(mào)易總政策，依據(jù)對外政治經(jīng)濟關(guān)系的需要而制定的國別和地區(qū)政策。它在不違反國際規(guī)范的前提下，對不同國家采取不同的外貿(mào)政策和措施。對不同國家規(guī)定差別稅率和差別優(yōu)惠待遇是各國國別政策的基本做法。從一國對外貿(mào)易政策的具體內(nèi)容來看，它主要包括：一國的關(guān)稅制度和政策、非關(guān)稅壁壘的種類和做法、鼓勵出口的體制和手段、管制出口的政策和手段，以及一國參與國際經(jīng)濟一體化的戰(zhàn)略和政策等。這些范圍內(nèi)的有關(guān)體制、政策和基本做法都反映著上述三方面的含義，構(gòu)成了國際貿(mào)易政策的基本內(nèi)容第二節(jié) 國際貿(mào)易政策的歷史演變一、重商主義二、自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策三、超保護(hù)貿(mào)易政策四、貿(mào)易自由化五、新貿(mào)易保護(hù)主義六、發(fā)達(dá)國家對外貿(mào)易政策的發(fā)展趨勢一、重商主義在15～17世紀(jì)資本主義生產(chǎn)方式準(zhǔn)備時期，為了完成資本的原始積累，英、法等歐洲國家信奉重商主義學(xué)說和政策，積極推行國家干預(yù)對外貿(mào)易的作法，采取嚴(yán)厲的貿(mào)易保護(hù)措施。西歐各國除了向原料進(jìn)口提供優(yōu)惠外，對其它進(jìn)口貨物則實行保護(hù)關(guān)稅和種種限制措施，同時采用各種強有力的政策手段獎勵出口。早期重商主義主張：強調(diào)限制進(jìn)口，鼓勵出口，禁止金銀輸出。他們認(rèn)為，財富的惟一表現(xiàn)形式是貴金屬，人們在商品的交易中可以通過賤買貴賣來獲得這種貨幣財富。又被稱為貨幣差額論。晚期重商主義主張:國家應(yīng)該允許貨幣輸出國外，以便從國外獲取大量貨幣，但仍然堅持少買多賣的原則。只要該國能夠保持貿(mào)易收支的順差，一國的貨幣財富就會增加。又被稱為貿(mào)易差額論。二、自由貿(mào)易政策和保護(hù)貿(mào)易政策自由貿(mào)易政策是指政府取消對進(jìn)出口貿(mào)易的限制，不對本國商品和服務(wù)的進(jìn)出口商提供各種特權(quán)和優(yōu)待，力圖消除各種貿(mào)易障礙，使商品和服務(wù)能夠自由地輸出和輸入，在世界市場上實行自由競爭與合作。保護(hù)貿(mào)易政策是指政府采取各種措施限制商品和服務(wù)的進(jìn)口，以保護(hù)本國的產(chǎn)業(yè)和市場不受或少受外國的競爭。同時，政府對本國商品和服務(wù)的出口實行補貼和各種優(yōu)待，以鼓勵出口。保護(hù)貿(mào)易政策的實質(zhì)是獎出限入。自由貿(mào)易表現(xiàn)為貿(mào)易自由化保護(hù)貿(mào)易：正當(dāng)?shù)馁Q(mào)易保護(hù)主義歷史上三次貿(mào)易保護(hù)主義浪潮：第一次是1875年前后（壟斷產(chǎn)生時期）第二次是1929－1933年大危機時期：超貿(mào)易保護(hù)政策第三次是20世紀(jì)70年代中期（1973、1975兩次石油危機、資本主義發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整）—新貿(mào)易保護(hù)主義三、超保護(hù)貿(mào)易政策從19世紀(jì)末到第二次世界大戰(zhàn)期間，資本主義處于壟斷時期。在這一時期，壟斷代替了自由競爭。尤其是1929～1933年的世界性危機，使市場矛盾進(jìn)一步尖銳化。各國壟斷資產(chǎn)階級為了壟斷國內(nèi)市場和爭奪國外市場，紛紛要求實行超保護(hù)貿(mào)易政策。超保護(hù)貿(mào)易政策是一種侵略性的貿(mào)易和政策，與自由競爭時期的保護(hù)貿(mào)易相比有明顯的區(qū)別：1、它不是防御性地保護(hù)國內(nèi)幼稚工業(yè)，以增強自由競爭能力，而是保護(hù)國內(nèi)高度發(fā)達(dá)或出現(xiàn)衰落的壟斷工業(yè)，以鞏固國內(nèi)外市場的壟斷2、保護(hù)對象不是一般的工業(yè)資產(chǎn)階級，而是壟斷資產(chǎn)階級3、保護(hù)的手法也趨于多樣化，不僅僅是高關(guān)稅，還有其它獎出限入的措施。不過就美國而言，其對外經(jīng)濟政策的自由貿(mào)易成分越來越強，這反映出其鼎盛時期的戰(zhàn)略態(tài)勢四、貿(mào)易自由化第二次世界大戰(zhàn)后到20世紀(jì)70年代初，世界政治經(jīng)濟實力重新分化組合。美國、日本、歐洲希望放松貿(mào)易壁壘?？鐕狙杆倥d起，迫切需要一個自由貿(mào)易環(huán)境以推動商品和資本流動。發(fā)達(dá)資本主義國家的對外貿(mào)易政策先后出現(xiàn)了自由化傾向。主要表現(xiàn)在大幅度削減經(jīng)費和降低或撤銷非關(guān)稅壁壘。戰(zhàn)后出現(xiàn)的貿(mào)易自由化傾向和資本主義自由競爭時期倡導(dǎo)的自由貿(mào)易不同。戰(zhàn)后的貿(mào)易自由化傾向是在國家壟斷資本主義日益加強的條件下發(fā)展起來的，它主要反映了壟斷資本的利益，它在一定程度上和保護(hù)貿(mào)易政策相結(jié)合，是一種有選擇的貿(mào)易自由化。這種貿(mào)易自由化傾向發(fā)展不平衡，當(dāng)本國經(jīng)濟利益受到威脅時，保護(hù)貿(mào)易傾向必然重新抬頭。三次貿(mào)易相對自由化浪潮：1、資本主義自由競爭時期（從18世紀(jì)末開始形成,19世紀(jì)70年代達(dá)到高峰）2、二次戰(zhàn)后時期（1948－1973，美國的推動）3、WTO成立以后（1995年后）五、新貿(mào)易保護(hù)主義新貿(mào)易保護(hù)主義是相對于自由競爭時期的貿(mào)易保護(hù)主義而言的，它形成于20世紀(jì)70年代中期。其間，資本主義國家經(jīng)歷了兩次經(jīng)濟危機。以國內(nèi)市場為主的產(chǎn)業(yè)壟斷資產(chǎn)階級和勞工團體紛紛要求政府采取保護(hù)貿(mào)易措施。此外，由于工業(yè)國家發(fā)展不平衡，美國的貿(mào)易逆差迅速上升，美國一方面迫使擁有巨額貿(mào)易順差的國家開放市場，另一方面則加強對進(jìn)口的限制。因此，美國成為新貿(mào)易保護(hù)主義的重要策源地。繼而蔓延至各國。新貿(mào)易保護(hù)主義與舊貿(mào)易保護(hù)主義的區(qū)別：1、貿(mào)易保護(hù)措施由過去以關(guān)稅壁壘和直接貿(mào)易限制為主，逐漸被間接的貿(mào)易限制所取代。2、貿(mào)易政策措施朝制度化、系統(tǒng)化和綜合化的方向發(fā)展。3、其重點從限制進(jìn)口轉(zhuǎn)向鼓勵出口，雙邊和多邊談判與協(xié)調(diào)成為擴展貿(mào)易的重要手段。4、從國家貿(mào)易壁壘轉(zhuǎn)向區(qū)域性貿(mào)易壁壘，實行區(qū)域性貿(mào)易壁壘，實行區(qū)域內(nèi)的共同開放和區(qū)域外的共同保護(hù)。新貿(mào)易保護(hù)主義的特點：1、保護(hù)對象：傳統(tǒng)工業(yè)+高級工業(yè)品、服務(wù)產(chǎn)品2、保護(hù)措施：非關(guān)稅為主3、管理貿(mào)易制度——國家的管理、干預(yù)和協(xié)調(diào)4、行政機構(gòu)權(quán)力上升5、跨國公司成為政府貫徹貿(mào)易政策的工具六、發(fā)達(dá)國家對外貿(mào)易政策的發(fā)展趨勢1、管理貿(mào)易日益成為貿(mào)易政策的主導(dǎo)內(nèi)容2、對外貿(mào)易政策與對外關(guān)系相結(jié)合的趨勢加強3、“公平貿(mào)易”、“互惠主義”將代替發(fā)達(dá)國家的“自由貿(mào)易”和“多邊主義”4、以非關(guān)稅壁壘為主要手段5、政府推動高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鼓勵出口成為推動外貿(mào)活動的主導(dǎo)措施6、建立經(jīng)濟一體化，實行共同的對外貿(mào)易政策第三節(jié) 當(dāng)代發(fā)展中國家（地區(qū)）的外貿(mào)政策一、資源導(dǎo)向型對外貿(mào)易政策二、進(jìn)口替代政策三、出口導(dǎo)向政策四、橫向聯(lián)合政策一、資源導(dǎo)向型對外貿(mào)易政策資源導(dǎo)向型對外貿(mào)易政策：擺脫殖民統(tǒng)治的發(fā)展中國家通過出口具有資源優(yōu)勢的初級產(chǎn)品來換取外匯，在將獲得的外匯從發(fā)達(dá)國家進(jìn)口技術(shù)、中間制品、資本物品，由此逐步地推動本國、本地區(qū)的工業(yè)化。二、進(jìn)口替代政策進(jìn)口替代政策：依靠高關(guān)稅、配額等保護(hù)手段來限制進(jìn)口，以內(nèi)銷代替出口的外貿(mào)政策進(jìn)口替代政策的理論認(rèn)為，限制進(jìn)口有助于騰出一部分國內(nèi)市場的需要。通過保護(hù)這種需要，將促進(jìn)國內(nèi)企業(yè)用國內(nèi)生產(chǎn)來逐步填補這部分的需要，最終將有助于更快地誘發(fā)國內(nèi)工業(yè)的發(fā)展。自20世紀(jì)50年代末到60年代初，許多發(fā)展中國家相繼實行了進(jìn)口替代政策。從各國實施的政策來看，大致可分為兩類國家。第一類在戰(zhàn)前就具有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，一般側(cè)重于先建立耐用消費品工業(yè)來代替該類產(chǎn)品的進(jìn)口。另一類國家由于原有的工業(yè)基礎(chǔ)比較薄弱，他們的進(jìn)口替代首先從非耐用消費品工業(yè)入手。進(jìn)口替代政策的實施，極大地加快了從殖民地中解放出來的發(fā)展中國家進(jìn)程，并奠定了發(fā)展中國開始走向工業(yè)化的基礎(chǔ)。但這種政策是建立在政府對市場進(jìn)行多方面干預(yù)的條件下實施的。在市場經(jīng)濟不發(fā)達(dá)、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)單一、工業(yè)發(fā)展水平極度低下這樣一個初期條件下，將有助于本國幼稚工業(yè)盡快地成長。局限性：1、國際貿(mào)易收入不斷惡化、外匯不足。2、進(jìn)口替代政策工業(yè)主要面向國內(nèi)市場，其發(fā)展難免受到國內(nèi)市場相對狹小的限制，往往難以充分地享受規(guī)模經(jīng)濟效果。3、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)急劇向勞動節(jié)約、資本集中型過渡。從而使該國面臨巨大的就業(yè)壓力。三、出口導(dǎo)向政策1、出口導(dǎo)向政策概念2、出口導(dǎo)向政策的表現(xiàn)類型3、出口導(dǎo)向政策的特征1、出口導(dǎo)向政策概念出口導(dǎo)向政策：是指一國采取各種措施手段來促進(jìn)進(jìn)口工業(yè)的發(fā)展，用工業(yè)制成品和半制成品的出口代替初級產(chǎn)品的出口，促進(jìn)出口產(chǎn)品的發(fā)展多樣化，以增加外匯收入，并帶動工業(yè)體系的建立和經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。2、出口導(dǎo)向政策的表現(xiàn)類型第一種是拉美國家的做法：把出口導(dǎo)向與進(jìn)口替代結(jié)合起來。第二種是原來出口初級產(chǎn)品的國家，日益增加對初級產(chǎn)品的加工出口。第三種是亞洲“四小龍”，利用勞動力資源發(fā)展勞動密集型的裝配加工工業(yè)。3、出口導(dǎo)向政策的特征特征：不斷推進(jìn)市場經(jīng)濟化的進(jìn)程，通過撤銷各種政策限制，充分發(fā)揮發(fā)展中國家（地區(qū)）低工資勞動力的比較優(yōu)勢，擴大勞動密集型產(chǎn)業(yè)出口，以此帶動經(jīng)濟的發(fā)展，除此之外，政策補貼、外匯補貼、貼稅、優(yōu)惠貸款利率等措施也常常用來作為促進(jìn)和擴大出口的政策手段。四、橫向聯(lián)合政策面對實力雄厚的發(fā)達(dá)國家，廣大發(fā)展中國家實行經(jīng)濟集團化政策，可以運用共同的力量來同發(fā)達(dá)國家相抗衡。為此，60年代和70年代，發(fā)展中國家采取了一系列重大聯(lián)合行動。1963年，成立“77國集團”。在1974年提出建立國際經(jīng)濟新秩序的戰(zhàn)略目標(biāo)。在國際性經(jīng)濟機構(gòu)里聯(lián)合行動。第四節(jié) 中國的對外貿(mào)易政策一、中國外貿(mào)體制和政策沿革二、中國對外貿(mào)易政策體系三、中國對外貿(mào)易政策管理系統(tǒng)一、中國外貿(mào)體制和政策沿革（一）改革開放前中國對外貿(mào)易政策體制（二）貿(mào)易體制改革探索階段（1979-1987）（三）國家高度壟斷轉(zhuǎn)向外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制（1988-1990）（四）外貿(mào)新體制的建立和推行時期（90年代）（一）改革開放前中國對外貿(mào)易政策體制對外貿(mào)易體制是指對外貿(mào)易的組織形式，機構(gòu)設(shè)置，管理權(quán)限，經(jīng)營分工和利益分配等整個制度，是外貿(mào)戰(zhàn)略與政策順利實施的制度保證。以產(chǎn)品經(jīng)濟和單一計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)的高度集中管理和行政管理為主的體制，國家統(tǒng)負(fù)贏虧，外貿(mào)配合外交。統(tǒng)一政策，統(tǒng)一計劃，統(tǒng)一對外的原則。1952年成立對外貿(mào)易部，1953年成立了15個外貿(mào)專業(yè)進(jìn)出口公司。形成了由外貿(mào)部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理，外貿(mào)專業(yè)公司統(tǒng)一經(jīng)營，實行指令性計劃和統(tǒng)負(fù)盈虧的高度集中的外貿(mào)體制，這一體制一直延續(xù)到1978年。（二）貿(mào)易體制改革探索階段（1979-1987）增設(shè)對外貿(mào)易口岸，下放外貿(mào)經(jīng)營權(quán)從廣上天到沿海開放帶和建立經(jīng)濟特區(qū)及自營外貿(mào)企業(yè)從中央13家專業(yè)公司到多種經(jīng)營方式專業(yè)貿(mào)易公司（外經(jīng)貿(mào)部直屬和國務(wù)院部委直屬）；地方貿(mào)易公司，外商投資企業(yè)；出口生產(chǎn)企業(yè)；私營企業(yè)改革單一的指令性計劃，實行指令性，指導(dǎo)性計劃和市場調(diào)節(jié)結(jié)合。取消全國的收購計劃和調(diào)撥計劃探索工貿(mào)，技貿(mào)，農(nóng)貿(mào)結(jié)合的道路建立和完善外貿(mào)宏觀管理（中央和省兩級管理）實行出口鼓勵政策（外匯留成、減虧增盈分成）（三）國家高度壟斷轉(zhuǎn)向外貿(mào)承包經(jīng)營責(zé)任制（1988-1990）核定地方和有關(guān)外貿(mào)公司的出口收匯、上繳外匯和出口盈虧指標(biāo)。地方公司與總公司脫鉤下放為地方管理；運用價格、匯率、稅收、關(guān)稅、出口信貸等經(jīng)濟手段調(diào)控外貿(mào)；輕工、工藝、服裝行業(yè)進(jìn)行自負(fù)盈虧試點改革（四）外貿(mào)新體制的建立和推行時期（90年代）統(tǒng)一政策、平等競爭、自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、工貿(mào)結(jié)合、技貿(mào)結(jié)合、推行代理制取消出口補貼（1991年完全取消出口財政補貼）改變按地區(qū)實行差別外匯留成比例的做法運用匯率、關(guān)稅等經(jīng)濟手段調(diào)節(jié)外貿(mào)，調(diào)整匯率發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，減少行政干預(yù)增強外貿(mào)管理透明度，外貿(mào)政策趨于統(tǒng)一調(diào)整出口管理制度二、中國對外貿(mào)易政策體系（一）中國的對外貿(mào)易政策體系的含義（二）中國貿(mào)易政策體系構(gòu)成（一）中國的對外貿(mào)易政策體系的含義中國的對外貿(mào)易政策體系是在經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略指導(dǎo)下，以促進(jìn)國民經(jīng)濟發(fā)展為目標(biāo)，運用經(jīng)濟、法律和行政手段干預(yù)對外經(jīng)濟關(guān)系，從發(fā)展對外競爭優(yōu)勢和保護(hù)國內(nèi)生產(chǎn)和市場的各種政策措施的組合。長期以來是以計劃經(jīng)濟為基礎(chǔ)，行政管理為主要手段，重點傾向保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)和市場（二）中國貿(mào)易政策體系構(gòu)成國別、地區(qū)政策商品政策進(jìn)出口企業(yè)管