低碳經(jīng)濟(jì)背景下中小企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)狀及對(duì)策,企業(yè)社會(huì)責(zé)任論文

低碳經(jīng)濟(jì)背景下中小企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的現(xiàn)在狀況及對(duì)策,企業(yè)社會(huì)責(zé)任論文當(dāng)下，隨著經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，我們國(guó)家的環(huán)境問(wèn)題也日益凸顯、惡劣，生態(tài)危機(jī)已特別嚴(yán)重，這不僅威脅到人類(lèi)社會(huì)的生存發(fā)展，同時(shí)也制約了經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng)。為此，我們國(guó)家提出了建設(shè)生態(tài)文明的口號(hào)，要求協(xié)調(diào)好人與社會(huì)和自然的關(guān)系，而發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)正是為了協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保衛(wèi)的矛盾關(guān)系。實(shí)際上，作為主要的經(jīng)濟(jì)主體，踐行低碳經(jīng)濟(jì)，正是企業(yè)(當(dāng)然包含中小企業(yè))履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的表現(xiàn)，也是實(shí)現(xiàn)生態(tài)文明的途徑。一、低碳經(jīng)濟(jì)低碳經(jīng)濟(jì)是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過(guò)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化、新能源開(kāi)發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，緩解或減少大氣中溫室氣體排放含量，最終進(jìn)入經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保衛(wèi)與人類(lèi)生存條件共贏的一種發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟(jì)必須有與其相適應(yīng)的思想觀念，表現(xiàn)為低碳發(fā)展觀、文化觀和創(chuàng)新觀。①也有學(xué)者以為低碳經(jīng)濟(jì)是指在溫室氣體排放和全球氣候變暖的大背景下，為了降低和控制溫室氣體排放、避免氣候發(fā)生災(zāi)難性變化以及實(shí)現(xiàn)人類(lèi)可持續(xù)發(fā)展，通過(guò)人類(lèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)低碳化和能源消費(fèi)生態(tài)化所實(shí)現(xiàn)的牽涉一場(chǎng)全球性能源經(jīng)濟(jì)革命的一種經(jīng)濟(jì)。②從上述定義，我們能夠發(fā)現(xiàn)實(shí)行低碳經(jīng)濟(jì)就是環(huán)境社會(huì)責(zé)任履行的表現(xiàn)。二、中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任履行現(xiàn)在狀況及原因(一)中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任履行現(xiàn)在狀況中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任能夠理解為中小企業(yè)在謀取自我發(fā)展的同時(shí)，基于環(huán)境友好的理念，以可持續(xù)發(fā)展的思想為指導(dǎo)，在整個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)經(jīng)過(guò)中對(duì)社會(huì)應(yīng)承當(dāng)?shù)馁Y源節(jié)約和環(huán)境保衛(wèi)的義務(wù)。但是，由于多種原因的作用，當(dāng)下我們國(guó)家中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的履行基本處于空載狀態(tài)。其表現(xiàn)多種多樣:首先是低碳觀念上的缺乏。很多中小企業(yè)以為本身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，利用資源少，對(duì)環(huán)境污染的也少，而環(huán)境容量也是無(wú)限的，環(huán)境本身也是循環(huán)的，環(huán)境能夠自我消化各種廢棄物，因而，無(wú)需承當(dāng)環(huán)境責(zé)任。同時(shí)，中小企業(yè)以為保衛(wèi)環(huán)境是大家的責(zé)任，又不是其自個(gè)的事情，缺其一家也無(wú)所謂，普遍缺乏保衛(wèi)環(huán)境和節(jié)約資源的積極性;其次，中小企業(yè)缺乏持續(xù)、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的理念，經(jīng)濟(jì)觀念短淺，只顧眼前經(jīng)濟(jì)利益，而不顧法律法規(guī)的規(guī)定，違法排廢，污染環(huán)境成為常態(tài)。更是缺乏內(nèi)部環(huán)境責(zé)任履行的教育和制度設(shè)定、施行;再次，為了節(jié)約成本，中小企業(yè)在節(jié)約資源和減少排廢方面，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面技術(shù)落后，資源浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，同時(shí)缺乏廢物處理設(shè)施設(shè)備，各種廢物往往是不經(jīng)技術(shù)處理就直接排放于自然環(huán)境，造成空氣、水和土地污染嚴(yán)重;第四，中小企業(yè)中(尤其是酒店、旅店等服務(wù)業(yè))使用一次性用品的現(xiàn)象還很普遍。(二)造成當(dāng)下中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任履行現(xiàn)在狀況不佳的原因1、中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任履行的社會(huì)氣氛缺乏。當(dāng)下，國(guó)家雖一直提倡環(huán)境社會(huì)責(zé)任的履行，但仍有大部分社會(huì)群眾、中小企業(yè)本身及其周邊的企業(yè)(包含國(guó)有企業(yè))、部門(mén)只享受環(huán)境利益，而怠于履行環(huán)境責(zé)任，社會(huì)沒(méi)有良好的典范作用。2、主管部門(mén)監(jiān)管不力。在我們國(guó)家中不作為現(xiàn)象普遍存在。那些負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)，對(duì)于企業(yè)能否履行了環(huán)境社會(huì)責(zé)任以及履行效果方面，要么踢皮球，要么置若罔聞。更關(guān)心中小企業(yè)所能產(chǎn)生的利潤(rùn)、稅收和就業(yè)，往往把經(jīng)濟(jì)效益的好壞作為評(píng)價(jià)中小企業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)甚至是唯一標(biāo)準(zhǔn)，而對(duì)中小企業(yè)在履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任方面缺乏引導(dǎo)和規(guī)范。3、法制建設(shè)的缺乏。主要表現(xiàn)為法律法規(guī)在中小企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任缺乏方面的法律責(zé)任的程度和內(nèi)容規(guī)定不完善;中小企業(yè)設(shè)立經(jīng)過(guò)中對(duì)于企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任履行能力的行政審批制度不完善;排污收費(fèi)及其他罰款變相的放縱了中小企業(yè)的排廢行為;環(huán)境稅和生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制不健全;企業(yè)信息公開(kāi)機(jī)制不健全;公眾監(jiān)督中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任履行方面缺乏程序性的規(guī)定。三、促進(jìn)中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任履行的途徑法制化中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化即是將其付諸法律而成為一種法定義務(wù)。從法律層面對(duì)中小企業(yè)以低碳經(jīng)濟(jì)為主要行為表現(xiàn)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任的履行予以鼓勵(lì)。(一)中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化的必要性1、法律的特性所決定的。在人類(lèi)進(jìn)入近當(dāng)代文明后，人們已經(jīng)深入認(rèn)識(shí)到立法在規(guī)范和改變其行為的有效性。有法方可行。要促使人們行為的改變，在生態(tài)文明時(shí)代，社會(huì)需要在立法上反映生態(tài)價(jià)值觀的環(huán)境與資源保衛(wèi)法律以及與其相近領(lǐng)域的各種法律。③沒(méi)有法律，中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化建設(shè)將沒(méi)有根據(jù)，這也不符合我們國(guó)家法治建設(shè)的精神。因而，在道德的軟約束效力缺乏的情況下，必須運(yùn)用法律的硬約束來(lái)設(shè)置和確定中小企業(yè)的環(huán)境社會(huì)行為及其內(nèi)容，以引導(dǎo)其合理性的施行。2、建設(shè)社會(huì)法治國(guó)家的要求。法治的精神要求把所有的事情都納入到法律的軌道上來(lái)，用法律來(lái)解決社會(huì)問(wèn)題，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。中小企業(yè)作為社會(huì)主體之一，中小企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任的履行是一項(xiàng)重要的社會(huì)活動(dòng)，必須納入到法律的軌道上，成為社會(huì)法制化建設(shè)中的一部分。(二)中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化建設(shè)的思路1、堅(jiān)持義務(wù)本位的原則受傳統(tǒng)法制理念的影響，權(quán)利本位被多數(shù)法律作為設(shè)置公民權(quán)利義務(wù)內(nèi)容的基礎(chǔ)，在環(huán)境法研究領(lǐng)域中存在著權(quán)利本位與義務(wù)本位的爭(zhēng)論。但權(quán)利本位容易導(dǎo)致欲望的無(wú)限膨脹和競(jìng)相追逐利益，造成對(duì)資源的浪費(fèi)和環(huán)境的無(wú)限毀壞，而義務(wù)本位能夠起到應(yīng)有的約束作用，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)改進(jìn)的目的。因而中小企業(yè)的環(huán)境社會(huì)責(zé)任法制化建設(shè)必須遵循義務(wù)本位觀，將其本身開(kāi)發(fā)、利用環(huán)境與資源的行動(dòng)進(jìn)行限制，必須服從國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃的布置，約束自個(gè)無(wú)限的牟利欲望，把開(kāi)發(fā)利用環(huán)境與資源的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)限制在環(huán)境所能容許的范圍之內(nèi)。2、中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的法典化及其完善立法機(jī)關(guān)的當(dāng)務(wù)之急是要結(jié)合中小企業(yè)本身的特點(diǎn)、在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，制定(企業(yè)社會(huì)責(zé)任法〕，做到有的放矢。筆者以為華而不實(shí)應(yīng)設(shè)置環(huán)境社會(huì)責(zé)任一章，明確中小企業(yè)應(yīng)當(dāng)履行的環(huán)境社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容:遵守自然和科學(xué)規(guī)律，遵守環(huán)境與資源的整體規(guī)劃;嚴(yán)格實(shí)行三同時(shí)制度和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度;落實(shí)節(jié)能減排責(zé)任，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，提高資源綜合利用效率;增加環(huán)保投入，改良工藝流程，降低污染物排放，施行清潔生產(chǎn);發(fā)展以環(huán)境友好思想為指導(dǎo)的科學(xué)技術(shù);必須介入環(huán)境公益事業(yè)。同時(shí)，在法律責(zé)任一章中，對(duì)中小企業(yè)根據(jù)不同情節(jié)考慮進(jìn)行民事制裁、行政處分或刑事處理懲罰。相應(yīng)的，我們還必應(yīng)將(環(huán)境保衛(wèi)法〕第十九條修改為敵任何單位都應(yīng)當(dāng)切實(shí)采取措施保衛(wèi)環(huán)境。修改(公司法〕第五條為強(qiáng)迫性表示出，同時(shí)增加一款作為第二款社會(huì)責(zé)任的內(nèi)容包含對(duì)員工、對(duì)消費(fèi)者、對(duì)社區(qū)和對(duì)環(huán)境的責(zé)任，包括遵守商業(yè)道德、生產(chǎn)安全、職業(yè)健康、保衛(wèi)勞動(dòng)者的合法權(quán)益、保衛(wèi)環(huán)境、支持慈善事業(yè)、捐助社會(huì)公益、保衛(wèi)弱勢(shì)群體等。④3、確立中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的鼓勵(lì)機(jī)制第一，環(huán)境經(jīng)濟(jì)杠桿制度。根據(jù)中小企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的不同情況，制定不同稅率或標(biāo)準(zhǔn)的資源稅、環(huán)境稅和排污收費(fèi)制度;建立排污權(quán)交易制度;確立環(huán)境補(bǔ)貼制度;借鑒歐盟的相關(guān)規(guī)定，確立生產(chǎn)者延伸責(zé)任，讓中小企業(yè)承當(dāng)產(chǎn)品的全經(jīng)過(guò)環(huán)境責(zé)任。第二，環(huán)境賞罰制度。由第三方單位對(duì)中小企業(yè)的環(huán)境行為進(jìn)行考核，由主管部門(mén)施行賞罰行為。獎(jiǎng)勵(lì)或懲罰的對(duì)象是在履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任表現(xiàn)優(yōu)秀或落后的中小企業(yè)，獎(jiǎng)勵(lì)的內(nèi)容能夠是物質(zhì)可以以是精神鼓勵(lì)。第三，環(huán)境社會(huì)責(zé)任的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)制度。根據(jù)我們國(guó)家的(標(biāo)準(zhǔn)化法〕的規(guī)定和中小企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任的歷史情況，在借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我們國(guó)家中小企業(yè)的實(shí)際，制定環(huán)境社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是由國(guó)家有關(guān)部門(mén)制定的強(qiáng)迫性標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容牽涉相關(guān)術(shù)語(yǔ)、符號(hào)、標(biāo)志，能源和資源的技術(shù)要求，污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)的施行程序和方式方法，達(dá)標(biāo)及獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)等。4、完善中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任行政監(jiān)管制度以保衛(wèi)和改善環(huán)境、催促履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任為目的，在雙方自愿的基礎(chǔ)上，由有關(guān)部門(mén)與中小企業(yè)合意達(dá)成確立、變更或消滅互相權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議;有關(guān)部門(mén)采用勸講、建議、鼓勵(lì)或指導(dǎo)等軟性手段，引導(dǎo)中小企業(yè)施行合法的、正確的環(huán)境行為，多途徑的實(shí)現(xiàn)環(huán)境保衛(wèi)目的;建立環(huán)境信息強(qiáng)迫公開(kāi)制度。便于社會(huì)主體及時(shí)了解相關(guān)信息并采取相應(yīng)對(duì)策;由有關(guān)主管部門(mén)制作和公布環(huán)境標(biāo)志，并根據(jù)詳細(xì)情況頒發(fā)給不同的企業(yè)，進(jìn)而影響中小企業(yè)的環(huán)境行為，這樣不但有利于對(duì)中小企業(yè)環(huán)境行為的長(zhǎng)效性監(jiān)管，還有利于通過(guò)消費(fèi)者的購(gòu)買(mǎi)偏向等市場(chǎng)行為，影響中小企業(yè)的環(huán)境行為，推動(dòng)中小企業(yè)環(huán)境社會(huì)責(zé)任的良性發(fā)展;健全以監(jiān)督中小企業(yè)履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任為目的的監(jiān)測(cè)制度，提高現(xiàn)有監(jiān)測(cè)人員素質(zhì)和監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備水平，加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)的實(shí)效;要構(gòu)成員工、公眾、新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)和非組織廣泛介入的多層次、多渠道、全方位的環(huán)境社會(huì)責(zé)任監(jiān)督推進(jìn)體系。5、建立環(huán)境預(yù)防和補(bǔ)償制度環(huán)境預(yù)防制度屬于事前制度，環(huán)境補(bǔ)償制度屬于事后制度。環(huán)境預(yù)防制度包含環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、三同時(shí)制度、環(huán)境許可制度，環(huán)境補(bǔ)償制度包含生態(tài)補(bǔ)償制度和環(huán)境事件處理制度;環(huán)境補(bǔ)償制度主要是針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的或者已經(jīng)處于嚴(yán)重危險(xiǎn)狀態(tài)中的環(huán)境資源加以控制、彌補(bǔ)和治理的制度。6、建立環(huán)境社會(huì)責(zé)任公益訴訟制度此處的公益訴訟是指公民或單位為了保衛(wèi)環(huán)境與資源，根據(jù)法律規(guī)定的權(quán)利和程序代表社會(huì)公眾或社會(huì)公共利益而對(duì)不履行環(huán)境社會(huì)責(zé)任或履行不全面的中小企業(yè)向法院提起訴訟，進(jìn)行司法救濟(jì)的途徑。對(duì)此，筆者以為很有必要制定(環(huán)境公益訴訟法〕，明確原告資格、可訴范圍等問(wèn)題;設(shè)置專(zhuān)門(mén)的環(huán)境法庭，培養(yǎng)并配備相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)人才等。當(dāng)然，與之對(duì)應(yīng)，還需要將(環(huán)境法〕第六條后半句修改為并有權(quán)根據(jù)法律規(guī)