農(nóng)業(yè)土地規(guī)模利用

農(nóng)業(yè)土地規(guī)模利用農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)一、概念1.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模：是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位中生產(chǎn)力要素的聚集程度和組合關(guān)系2.農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模：是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的土地或耕地的數(shù)量農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)二、農(nóng)業(yè)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的影響因素1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的類型2.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)對(duì)象的不同3.土地資源和勞動(dòng)力的數(shù)量4.農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)5.其他因素農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具的類型農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的素質(zhì)農(nóng)業(yè)土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模一、概念1.農(nóng)業(yè)土地規(guī)模效益：由于土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模不同產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的差別，就是農(nóng)業(yè)土地規(guī)模效益2.農(nóng)業(yè)土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模：指能取得最佳土地規(guī)模效益的農(nóng)業(yè)土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)業(yè)土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模二、農(nóng)業(yè)土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的特點(diǎn)1.地區(qū)性2.動(dòng)態(tài)性3.層次性4.適應(yīng)性農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的原因1.縮小收入差距，提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率2.農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)3.農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移與要素相對(duì)價(jià)格的變動(dòng)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模的條件1.非農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，解決了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的就業(yè)，剩余農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力的耕地面積增加2.農(nóng)機(jī)化水平的提高3.農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的增強(qiáng)4.農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)的提高農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模農(nóng)業(yè)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的組織形式1.家庭經(jīng)營(yíng)型2.合作經(jīng)營(yíng)型3.企業(yè)經(jīng)營(yíng)型4.規(guī)模服務(wù)型家庭農(nóng)場(chǎng)農(nóng)業(yè)土地經(jīng)營(yíng)規(guī)模實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)土地適度經(jīng)營(yíng)規(guī)模的途徑1.農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)制度2.農(nóng)地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)以重慶市南川區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模利用為例一、該區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)情況重慶市南川區(qū)農(nóng)村土地承包面積為56萬畝，截止到2010年5月底，全區(qū)土地流轉(zhuǎn)面積為17.1萬畝，占全區(qū)耕地總面積的30.5%；涉及耕地流轉(zhuǎn)的農(nóng)戶55650戶，約占農(nóng)戶總數(shù)的35%。

全區(qū)已流轉(zhuǎn)的17.1萬畝土地中，進(jìn)行適度規(guī)模化經(jīng)營(yíng)的面積為14萬畝，占總耕地面積的25%，占已流轉(zhuǎn)面積的82%，其中2009年前兩季度新增規(guī)模化經(jīng)營(yíng)面積5600畝。從經(jīng)營(yíng)主體來看，種養(yǎng)加大戶流轉(zhuǎn)的土地面積為9.5萬畝，農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織流轉(zhuǎn)的土地面積為4.5萬畝；從經(jīng)營(yíng)行業(yè)來看，種植業(yè)10.1萬畝（糧食8.2畝，蔬菜1.9萬畝），茶葉2.5萬畝，養(yǎng)殖業(yè)1.4萬畝；從經(jīng)營(yíng)規(guī)模來看，5-10畝以下規(guī)模經(jīng)營(yíng)的為5.4萬畝9406戶，10-20畝規(guī)模的為3.99萬畝2669戶，20畝以上的規(guī)模的為8608畝147戶。通過土地流轉(zhuǎn)共培育種養(yǎng)殖大戶8836戶，其中種植大戶6573戶，養(yǎng)殖大戶1857戶，其他大戶406戶。二、現(xiàn)階段該區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)及主要實(shí)現(xiàn)形式目前，我區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)較之以前出現(xiàn)了三大深刻變化：形成過程由被動(dòng)變?yōu)橹鲃?dòng)；經(jīng)營(yíng)主體由農(nóng)戶為主變?yōu)闃I(yè)主、公司為主；流轉(zhuǎn)行為由行政推動(dòng)變?yōu)槭袌?chǎng)主導(dǎo)，并在形成的過程中，體現(xiàn)著效益優(yōu)先的原則?？傮w看來呈現(xiàn)出農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)總量增長(zhǎng)較快但單個(gè)體規(guī)模還不夠大，推進(jìn)速度較快但運(yùn)作欠規(guī)范，發(fā)展勢(shì)頭較強(qiáng)勁但經(jīng)營(yíng)方式較粗放等特點(diǎn)，其主要實(shí)現(xiàn)形式有：現(xiàn)階段該區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)及主要實(shí)現(xiàn)形式

一是通過主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。政府根據(jù)本地特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和產(chǎn)業(yè)布局的需要，在產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)上多數(shù)采用土地流轉(zhuǎn)的方式解決。同時(shí)，由于產(chǎn)業(yè)效益與規(guī)模有很大關(guān)系，在追求規(guī)模效益的同時(shí)就推進(jìn)了土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如：中橋鄉(xiāng)在推進(jìn)辣椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，就通過“公司+基地+農(nóng)戶”的方式流轉(zhuǎn)土地3000多畝。

現(xiàn)階段該區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)及主要實(shí)現(xiàn)形式二是通過專業(yè)合作社加速土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。農(nóng)民專業(yè)合作社是加快土地流轉(zhuǎn)的重要帶動(dòng)力量，起到了直接流轉(zhuǎn)、間接流轉(zhuǎn)、帶動(dòng)流轉(zhuǎn)和規(guī)范流轉(zhuǎn)的作用。如乾豐芳云產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社通過合作社社員將外出農(nóng)民的土地集中起來，租賃給種植大戶，每畝按500－600斤稻谷折價(jià)收取租金。一些外出務(wù)工的農(nóng)民高興地說，“土地流轉(zhuǎn)好，離鄉(xiāng)不丟地，不種也收獲”，農(nóng)民流轉(zhuǎn)的積極性很高?，F(xiàn)階段該區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)及主要實(shí)現(xiàn)形式三是通過城市要素向農(nóng)村積聚推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。主要是通過科技人員下鄉(xiāng)承包實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，專業(yè)技術(shù)人員通過基地示范帶動(dòng)作用促進(jìn)土地的流轉(zhuǎn)。如大觀鎮(zhèn)農(nóng)服中心人員就在鐵橋村流轉(zhuǎn)土地1600畝水稻綜合示范種植的試驗(yàn)區(qū)，促進(jìn)了規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

現(xiàn)階段該區(qū)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的特點(diǎn)及主要實(shí)現(xiàn)形式四是通過農(nóng)業(yè)示范區(qū)帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。為積極推動(dòng)重慶市市級(jí)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，通過項(xiàng)目?jī)?yōu)化布局，政策傾斜扶持等促進(jìn)了土地流轉(zhuǎn)，最終實(shí)現(xiàn)土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如：興隆鎮(zhèn)的金花村以打造“十里荷花長(zhǎng)廊”為紐帶，集中連片流轉(zhuǎn)土地就達(dá)1000多畝三、引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要做法

我區(qū)在推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)中主要建立了五大機(jī)制，五大機(jī)制分別是：

一是激勵(lì)機(jī)制。在充分調(diào)研廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，制訂了《重慶市南川區(qū)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理試行辦法》。制定了包括加大財(cái)政金融扶持力度，放寬流轉(zhuǎn)范圍，完善社會(huì)保障鼓勵(lì)，優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施和鼓勵(lì)社會(huì)資金參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的一系列優(yōu)惠鼓勵(lì)政策。

引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要做法

二是服務(wù)機(jī)制。建立三級(jí)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系。成立了區(qū)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心、34個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站（中心）、150個(gè)村社土地流轉(zhuǎn)服務(wù)點(diǎn)，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)中介服務(wù)組織或經(jīng)紀(jì)人從事土地流轉(zhuǎn)服務(wù)，已培育培訓(xùn)土地流轉(zhuǎn)經(jīng)紀(jì)人200余名，基本上構(gòu)建起較為完善的流轉(zhuǎn)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要做法

三是管理機(jī)制。強(qiáng)化政府在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中有所為有所不為意識(shí)，克服強(qiáng)制農(nóng)民進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的“越位”行為和對(duì)土地違規(guī)流轉(zhuǎn)放任自流，疏于規(guī)范服務(wù)的“缺位”行為。扎實(shí)開展農(nóng)村土地突出問題專項(xiàng)治理，全區(qū)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證到戶率達(dá)到94%，為農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)打下了良好基礎(chǔ)。政府在土地流轉(zhuǎn)中主要承擔(dān)了組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)的職能。重點(diǎn)從土地流轉(zhuǎn)程序、用地業(yè)主資質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、流轉(zhuǎn)后監(jiān)管等方面進(jìn)行指導(dǎo)服務(wù)。如大觀鎮(zhèn)就結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定了《重慶市南川區(qū)大觀鎮(zhèn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法（試行）》、“土地流轉(zhuǎn)價(jià)量參考標(biāo)準(zhǔn)”和規(guī)范的流轉(zhuǎn)流程。建立了“七大片區(qū)”的土地檔案，為業(yè)主選地、決定產(chǎn)業(yè)提供科學(xué)依據(jù)。對(duì)土地流轉(zhuǎn)實(shí)施“一日辦結(jié)制”，即在一天之內(nèi)辦結(jié)土地流轉(zhuǎn)相關(guān)手續(xù)。該鎮(zhèn)還建立了土地流轉(zhuǎn)交流匯報(bào)制度，即流轉(zhuǎn)一批土地，就開展一次經(jīng)驗(yàn)交流，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解決問題。引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要做法四是調(diào)處機(jī)制。充分發(fā)揮了農(nóng)村土地承包仲裁委員會(huì)的職能，及時(shí)調(diào)處農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)中的糾紛。目前，我區(qū)正在籌備以農(nóng)業(yè)部門為主，聯(lián)合法制、林業(yè)、國(guó)土等相關(guān)部門，成立區(qū)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛仲裁庭，建立健全仲裁文書、仲裁程序、仲裁章程、檔案管理和仲裁員資格管理等制度。并在部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁試點(diǎn)，設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)仲裁庭，具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)范圍內(nèi)農(nóng)村土地承包和流轉(zhuǎn)糾紛的調(diào)解仲裁，及時(shí)化解矛盾，推進(jìn)流轉(zhuǎn)。

引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)的主要做法五是避險(xiǎn)機(jī)制。加強(qiáng)流轉(zhuǎn)前的審核、流轉(zhuǎn)過程中的指導(dǎo)和流轉(zhuǎn)后的監(jiān)管，盡量減少流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。并通過建立風(fēng)險(xiǎn)基金避免風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生，即通過政府補(bǔ)助一點(diǎn)，土地流轉(zhuǎn)服務(wù)費(fèi)提留一點(diǎn)，業(yè)主預(yù)交一點(diǎn)的方式，健全完善土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，其中業(yè)主按年交租金30—50%預(yù)交土地流轉(zhuǎn)保證金，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一保管，合同期滿仍無異常情況再全額退還，確保農(nóng)民切身利益不受損害。四、制約農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的因素

1、從轉(zhuǎn)出方（土地承包戶）看：一是農(nóng)民傳統(tǒng)意識(shí)強(qiáng)烈，大量農(nóng)村勞動(dòng)力離鄉(xiāng)但不離土，對(duì)土地仍存在較強(qiáng)的依賴性。二是農(nóng)村社會(huì)保障滯后，土地仍是農(nóng)民的“命根子”，農(nóng)民對(duì)未來預(yù)期不確定，不得不把土地作為生活保障。

2、從轉(zhuǎn)入方（業(yè)主）看：一是農(nóng)業(yè)是高風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)業(yè)，不僅有自然風(fēng)險(xiǎn)，更有市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，沒有一定的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)實(shí)力和經(jīng)營(yíng)管理水平是不會(huì)輕易投資農(nóng)業(yè)的。二是土地集中連片大規(guī)模流轉(zhuǎn)難，經(jīng)營(yíng)者耕種、管理不便，達(dá)不到降低成本、提高效益的效果。

制約農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的因素3、從管理層面看：一是政策法規(guī)嚴(yán)格，客觀存在政策障礙。現(xiàn)行的《土地管理法》規(guī)定：“農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)包或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)”；二是基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，在《農(nóng)村土地承包法》實(shí)施后沒有進(jìn)一步完善二輪承包的后續(xù)工作，尤其是農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)放不到位，變更登記不及時(shí)，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)、調(diào)解和仲裁時(shí)無證可查，給農(nóng)村社會(huì)帶來了許多不穩(wěn)定的隱患因素；三是流轉(zhuǎn)行為不規(guī)范。土地流轉(zhuǎn)處于自發(fā)狀態(tài)，私下議定多，口頭協(xié)商多，缺乏對(duì)風(fēng)險(xiǎn)防范的約定，有的甚至是村代替承包戶簽訂協(xié)議，簽訂主體與流轉(zhuǎn)主體不一致，導(dǎo)致毀約率高；四是流轉(zhuǎn)工作體系不完善。雖然區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）土地流轉(zhuǎn)平臺(tái)基本建立，但村級(jí)流轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)非常薄弱，加之農(nóng)業(yè)服務(wù)體系改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)服中心沒有設(shè)置土地流轉(zhuǎn)工作崗位，土地流轉(zhuǎn)信息的收集發(fā)布、價(jià)格評(píng)估、合同簽證、糾紛調(diào)解、牽線搭橋等工作開展就比較困難。

五、推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策措施及建議1、搞好確權(quán)確地，完善基礎(chǔ)工作。全區(qū)已普遍開展二輪延包工作，大多數(shù)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證已發(fā)放到戶。但仍有許多后續(xù)工作要做，要組織專人扎實(shí)做好二輪延包掃尾工作，將土地的承包權(quán)界定清晰，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)奠定基礎(chǔ)。

2、加快農(nóng)村市場(chǎng)主體建設(shè)。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的內(nèi)在動(dòng)力。因此必須把培育市場(chǎng)主體、發(fā)展城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)放在首位。一要加快城鄉(xiāng)實(shí)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，增加農(nóng)業(yè)創(chuàng)收能力。三要發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，組織農(nóng)民離土離鄉(xiāng)。四要培育現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，造就一批有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、懂經(jīng)營(yíng)管理的業(yè)主。

推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策措施及建議3、推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化。農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工、經(jīng)商、居住要享受國(guó)民待遇。要建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度，逐步將農(nóng)民的社會(huì)保障由依靠承包土地轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽可鐣?huì)保障制度上來，消除失地農(nóng)民的后顧之憂。

4、完善配套措施，加強(qiáng)政策引導(dǎo)。要出臺(tái)轉(zhuǎn)出戶和規(guī)模經(jīng)營(yíng)者權(quán)益均等的政策措施。一是制定畝平最低流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)承包者的權(quán)益。應(yīng)以區(qū)縣為單位制定最低流轉(zhuǎn)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。二是實(shí)行必要的政策傾斜。規(guī)模經(jīng)營(yíng)者要享受相應(yīng)的國(guó)家補(bǔ)貼，如購(gòu)機(jī)補(bǔ)貼限制應(yīng)放寬；允許經(jīng)營(yíng)者以國(guó)家補(bǔ)貼期權(quán)質(zhì)押貸款，或聯(lián)戶擔(dān)保貸款。

推進(jìn)農(nóng)村土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)的對(duì)策措施及建議5、加強(qiáng)社會(huì)化服務(wù)，增強(qiáng)組織化程度。一要加快農(nóng)民專業(yè)合作組織建設(shè)。從某種意義上說，農(nóng)民專業(yè)合作組織也是規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一種形式。二要加強(qiáng)公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，提高