行政訴訟的精華資料

謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)和老師的光臨，祝大家度過(guò)愉快的一節(jié)課！第十章行政復(fù)議主講人：王丹班級(jí)：工商1210班著名的“分粥理論”有一塊蛋糕，有2個(gè)人擁有它，并且他們應(yīng)該分的同樣的份量，因?yàn)樗麄冏龀隽送鹊呢暙I(xiàn)。如何才能不產(chǎn)生矛盾地分這塊蛋糕呢？有人說(shuō)找一只秤，然后一切為二，不等的份在分為二，直到大家平均地得到了那快蛋糕。然而，社會(huì)上可能引起利益糾紛的東西往往未必能分得那么公平，很有可能即使多勞的人也未必拿到了和他多付出等量的回報(bào)，而且很多東西也不像蛋糕那樣涇渭分明，容易切割。所以能不能找到一個(gè)更好的方式去分配蛋糕呢？那就是:把蛋糕抽象化，把蛋糕的分配的權(quán)利分為2部分，一個(gè)是切蛋糕的權(quán)利，一個(gè)是優(yōu)先拿其中一塊蛋糕的權(quán)利。簡(jiǎn)單的說(shuō)就是，一個(gè)人去切，另一個(gè)人先去拿其中一塊。這樣大家都不會(huì)有任何抱怨不公，而引起摩擦了！這個(gè)故事就是這本書的精髓：背景正義（backgroundjustice）和程序正義(procedurejustice)。所謂的背景正義，在故事中就是大家都同意公平地分這塊蛋糕，大家都認(rèn)可的一種基本的維持社會(huì)公正的意愿和思想。因?yàn)槔硇缘娜艘话闶遣粫?huì)喜歡產(chǎn)生摩擦的，因?yàn)檫@樣會(huì)長(zhǎng)期積累矛盾導(dǎo)致暴力和動(dòng)亂。雖然人的本性是自私的，都希望不付出任何努力就獨(dú)享這塊蛋糕，但是，一點(diǎn)都不分給為獲得這塊蛋而做出一半努力的另外一個(gè)人的話，在他有可能餓死的狀況下，暴力去爭(zhēng)奪是必然的結(jié)果，有可能搞得兩敗俱傷。但是也可能，每次都少給那個(gè)人一點(diǎn)，雖然他得不到他應(yīng)得的份，但是至少還不至于被餓死，那么他可能并不會(huì)訴諸武力，但是人的欲望也是膨脹的，獲得非正常利益的那個(gè)人也會(huì)不斷地去挑戰(zhàn)另外一個(gè)人所能承受的不公的底線。但是如果長(zhǎng)期這樣下去，矛盾的積累會(huì)越來(lái)越深，最終會(huì)爆發(fā)成為武力的爭(zhēng)奪。為了避免社會(huì)出現(xiàn)這種狀況，社會(huì)需要達(dá)成一種最基本的共識(shí)，那就是盡量公正地分配各種資源。這就是背景正義。

所謂的程序正義，在故事中就是指把蛋糕的權(quán)利分為切蛋糕的權(quán)利和先拿的權(quán)利。這樣，即使背景正義要求完全按照其貢獻(xiàn)的比例去分蛋糕（在這里假設(shè)是一半），但是，即使切蛋糕的人不小心把蛋糕切成明顯一大一小，然后大的被另外一個(gè)人拿走，他自己也無(wú)話可說(shuō)，他也不會(huì)因?yàn)闊o(wú)法滿足背景正義而產(chǎn)生怨恨。這樣就能保證社會(huì)的穩(wěn)定。最能說(shuō)明東西方程序觀念差異的，莫過(guò)于“孔融讓梨”和羅爾斯的“分蛋糕”理論。同樣是分配吃的，東方文化更多強(qiáng)調(diào)擁有分配權(quán)力的人讓利于對(duì)方，這種倡導(dǎo)好人做好事的道德教化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，但常常無(wú)效；羅爾斯在《正義論》中所舉的“分蛋糕”理論與此恰恰相反，它并不要求分配者是個(gè)“好人”或具有某種道德德行，而只是強(qiáng)調(diào)了一個(gè)程序規(guī)則：將一塊蛋糕分配給兩個(gè)小孩，可讓他們自己決定由誰(shuí)來(lái)負(fù)責(zé)切蛋糕，而另一人則可先挑選已切好的蛋糕。這樣一來(lái)，哪怕是蛋糕分得不均，雙方也都會(huì)認(rèn)同最終的結(jié)果。羅爾斯的故事告訴我們，正是程序的正義保證了結(jié)果的正義。著名的“分粥理論”羅爾斯講了一個(gè)分蛋糕的故事：幾個(gè)人要求分一個(gè)蛋糕，假定公平的劃分是人人平等的一份，什么樣的程序?qū)⒔o出這一結(jié)果呢？我們把技術(shù)問(wèn)題放在一邊，明顯的方法就是讓某一個(gè)人來(lái)劃分蛋糕并得到最后的一份，其他人都被允許在他之前拿。他將平等地劃分蛋糕，因?yàn)檫@樣他才能確保自己得到可能有的最大一份。顯然，羅爾斯分蛋糕的理論既是理想化的，又具有操作的可能性，但如果把羅爾斯的分蛋糕理論放在中國(guó)，其理論的批判性功能則更為強(qiáng)大，這是因?yàn)?，中?guó)的分蛋糕理論，做蛋糕的時(shí)候，分蛋糕的人置身于蛋糕之外，分蛋糕的時(shí)候，做蛋糕的人置身于蛋糕之內(nèi)，這似乎與羅爾斯的蛋糕理論有點(diǎn)關(guān)系，問(wèn)題在于，切分蛋糕的人沒(méi)有什么正義觀，類似于強(qiáng)盜打劫。

權(quán)力者是沒(méi)有資格分蛋糕的，他們只負(fù)責(zé)執(zhí)行分蛋糕的規(guī)則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，蛋糕越做越大，盯著蛋糕的人越來(lái)越多，對(duì)蛋糕有想法的人也越來(lái)越多。其中有兩種想法比較有典型性，一種是繼續(xù)做蛋糕，做蛋糕比分蛋糕重要，一種是分蛋糕，分蛋糕比做蛋糕重要。這樣的觀點(diǎn)并不新鮮，第一種觀點(diǎn)是發(fā)展是執(zhí)政興國(guó)第一要?jiǎng)?wù)的形象說(shuō)法，后一種觀點(diǎn)是先富幫助后富的通俗表述，后一種觀點(diǎn)是毛澤東思想是鄧小平思想的混合物，因?yàn)槊珴蓶|的時(shí)代是均貧窮的時(shí)代，沒(méi)蛋糕分起來(lái)就困難，富起來(lái)之后，毛澤東的均貧窮固然沒(méi)有市場(chǎng)，毛澤東的專制平等觀的殺富濟(jì)貧理念仍可以新的面目出現(xiàn)。

但無(wú)論哪種觀點(diǎn)，都表明權(quán)力者必須參與蛋糕的分配，問(wèn)題是人民做蛋糕，權(quán)力分蛋糕，這不公平。如果按著人性自私的預(yù)設(shè)，權(quán)力者也是自私的，如果權(quán)力者參與分蛋糕，那么權(quán)力者一定會(huì)獲得最多的那一份，最先拿不屬于自己的最大的一份。那些腐敗分子，那些紅頂商人，那些權(quán)貴分子，有哪一個(gè)不是多吃多占？經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯?shù)难芯孔C明了這一點(diǎn)，他認(rèn)為：“大量的灰色收入，依靠權(quán)力而聚斂的財(cái)富，是導(dǎo)致收入差距巨大的根本原因。我在報(bào)告里指出灰色收入有五個(gè)主要來(lái)源：公共資金的漏失、金融腐敗、行政許可和審批中的尋租行為、土地收益流失、還有壟斷行業(yè)收入。而這些都是體制性的。也就是說(shuō)，制度缺陷造成的灰色收入干擾了國(guó)民收入的正常分配。在初次分配領(lǐng)域，灰色收入導(dǎo)致要素配置的扭曲，影響效率，影響未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在再分配領(lǐng)域，灰色收入造成國(guó)民收入的逆向再分配，把本該用于低收入居民的資金通過(guò)非正當(dāng)途徑轉(zhuǎn)移到權(quán)力相關(guān)者手中，進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距和分配不公?！?/p>

弱勢(shì)群體分到蛋糕很少，不得不借尸還魂。這些人想通過(guò)毛澤東來(lái)為自己撐腰壯膽，要回屬于自己的那一份。一些人之所以懷念毛澤東，是因?yàn)楫?dāng)代社會(huì)不公，是因?yàn)樽龊昧说案鈪s沒(méi)有正當(dāng)程序去分好蛋糕，是因?yàn)闆](méi)有了公平正義，真要讓這些人回到毛澤東時(shí)代，恐怕沒(méi)有人真正想回去。另一些人懷念毛澤東，只是因?yàn)榈昧怂沟赂鐮柲ΠY，他們需要專制權(quán)力的宰制，需要專制權(quán)力對(duì)他們進(jìn)行閹割，他們對(duì)毛澤東的迷戀，如同吸毒者對(duì)毒品的迷戀。他們對(duì)把毛澤東還原成人表示極為不滿，因?yàn)檫€原成人這些人都如同失去了毒品，失去了權(quán)力的拜物教信仰。但是，一些人無(wú)論如何呼喚毛澤東，他們也不愿意回到毛澤東那個(gè)時(shí)代。因?yàn)樵谀莻€(gè)時(shí)候，人吃不飽穿不暖，人與人之間的關(guān)系變成了狼與狼之間的關(guān)系，他人是地獄、他人是陷阱變成了現(xiàn)實(shí)。整個(gè)社會(huì)沒(méi)有基本的秩序，消滅了地主，等于把農(nóng)村的精英消滅掉了，消滅了資本家，等于把城市的精英消滅掉了，消滅了知識(shí)分子，等于把文化精英消滅掉了，消滅了政治家，等于把政治精英消滅掉了。社會(huì)只存在著兩極，一極是平民，另一極是個(gè)人權(quán)力，平民赤裸裸地面對(duì)個(gè)人權(quán)力，成為權(quán)力的精神奴隸，任何一個(gè)人都無(wú)法逃離權(quán)力的視野，老大哥一直在監(jiān)視每一個(gè)臣民。在這種情況下，人們沒(méi)有辦法想著做蛋糕的問(wèn)題，因?yàn)樽龅案獾木⒍急粡氐紫麥绲袅?，人們更不?huì)想著分蛋糕的問(wèn)題，因?yàn)闆](méi)有什么蛋糕可分。

順便提及的是：由于意識(shí)形態(tài)對(duì)過(guò)去的刻意隱瞞和輕描淡寫的描述，現(xiàn)在的大學(xué)生不知道過(guò)去是個(gè)什么樣子，又由于現(xiàn)在社會(huì)存在著嚴(yán)重的社會(huì)分配不公、兩極分化、消極腐敗等，又由于就業(yè)渠道不暢，有權(quán)有錢的大學(xué)生找工作輕而易舉，沒(méi)權(quán)沒(méi)勢(shì)的大學(xué)生找工作極為困難，還由于一些不良知識(shí)分子假話連篇，把過(guò)去的不良?xì)v史進(jìn)行正面演繹和渲染，使得當(dāng)代一些大學(xué)生對(duì)毛澤東產(chǎn)生了個(gè)人崇拜就有了必然性。但解決這一問(wèn)題并不難，筆者曾讓學(xué)生回到家里去問(wèn)他們的爺爺奶奶在毛澤東那個(gè)時(shí)代的吃穿住行問(wèn)題，但不問(wèn)他們的爺爺奶奶對(duì)毛澤東的評(píng)價(jià)，調(diào)查的結(jié)果是，這些大學(xué)生的爺爺奶奶沒(méi)有一個(gè)說(shuō)那個(gè)時(shí)代吃穿住行好，就是這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)答，就使大學(xué)生們迅速地改變了看法。他們?nèi)匀粚?duì)社會(huì)不公不滿意，仍然表達(dá)著自己的憤怒，但他們不再想回到過(guò)去，回到毛澤東的時(shí)代，他們懂得了依靠自己的重要性。

解決做蛋糕分蛋糕的基本辦法是建立做蛋糕分蛋糕的正義程序。做蛋糕分蛋糕固然重要，如果在做蛋糕時(shí)沒(méi)有程序，在分蛋糕時(shí)沒(méi)有程序，分蛋糕就是就變成了權(quán)力分贓的盛宴。復(fù)習(xí)回顧行政程序概述1.行政程序概念：是指行政主體在當(dāng)事人的參與下，按照一定的步驟（一般由程序的啟動(dòng)、進(jìn)行、終結(jié)三個(gè)基本階段組成）、方式（不外乎口頭、書面和動(dòng)作三種基本形式）、順序、時(shí)限行使行政權(quán)，作出行政行為的過(guò)程。2.行政程序的特征：行政程序的法定性行政程序的多樣性行政程序的分散性考點(diǎn)：名詞解釋填空題3、行政程序的分類抽象行政行為行為的程序與具體行政行為的程序內(nèi)部行政程序與外部行政程序強(qiáng)制性程序與任意性程序事先行政程序與事后行政程序法定和自由行政程序主要和次要行政程序行政立法、行政執(zhí)法和行政司法程序簡(jiǎn)易程序、一般程序、特別程序考點(diǎn)：選擇題4、行政程序的原則

程序公正原則

公開(kāi)原則

效率原則行政相對(duì)人參與原則1、某甲在行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)備對(duì)其作出行政處罰決定時(shí)要發(fā)表意見(jiàn)，被行政機(jī)關(guān)拒絕，行政機(jī)關(guān)違反了（）。A行政公開(kāi)原則

B相對(duì)人參與原則C行政程序效率原則D作出決定原則。告知制度：行政主體在作出行政行為時(shí)，將有關(guān)事項(xiàng)告訴行政相對(duì)人的制度。馬某曾經(jīng)因?yàn)榻欢惖氖虑楹驼鞫悊T王某發(fā)生糾紛。在某縣稅務(wù)局針對(duì)部分個(gè)體戶召開(kāi)的會(huì)議上，馬某承認(rèn)自己之前的做法不對(duì)。稅務(wù)局長(zhǎng)萬(wàn)某在會(huì)上口頭宣布馬某之前的行為屬于誣陷稅務(wù)人員并抗稅，決定對(duì)其罰款200元。馬某不服，認(rèn)為稅務(wù)局沒(méi)有履行告知程序。稅務(wù)局認(rèn)為其已經(jīng)在大會(huì)上公開(kāi)宣告處罰決定，有多人為證。說(shuō)明理由制度：行政主體在作出影響相對(duì)人權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，除法律有特別規(guī)定的外，必須向行政相對(duì)人說(shuō)明作出該決定的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時(shí)所考慮的政策、公益等因素的制度。韓某在某檢疫局交納檢疫費(fèi)用的過(guò)程中，因?qū)z疫管理費(fèi)和勞務(wù)費(fèi)不理解，要求工作人員予以解釋。工作人員認(rèn)為相對(duì)人有了解規(guī)章制度的義務(wù)，如果每名相對(duì)人都要求解釋，工作根本無(wú)法開(kāi)展，因此拒絕解釋。請(qǐng)問(wèn)工作人員的做法是否正確？2、回避制度是行政程序的基本制度。需要回避的法定事由包括：（）A實(shí)施行政行為的人員本人為當(dāng)事人B實(shí)施行政行為的人員是一方當(dāng)事人的近親屬C實(shí)施行政行為的人員與當(dāng)事人有其他關(guān)系，足以影響公正作出決定D實(shí)施行政行為的人員曾接受過(guò)相對(duì)一方當(dāng)事的人請(qǐng)客吃飯3、行政效率原則是通過(guò)下列哪些制度保障的？（）A時(shí)效制度B代理制度C訴訟不停止執(zhí)行制度D聽(tīng)證制度時(shí)效制度回避制度考點(diǎn)近親屬范圍：聽(tīng)證制度：行政主體在作出影響相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的決定之前，聽(tīng)取相對(duì)人的陳述、申辯和質(zhì)證的一種程序制度。某日，區(qū)物價(jià)局工作人員在進(jìn)行物價(jià)執(zhí)法檢查時(shí)，發(fā)現(xiàn)百利商場(chǎng)有無(wú)法商品沒(méi)有明碼標(biāo)價(jià)，遂根據(jù)《關(guān)于商場(chǎng)和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》，對(duì)商場(chǎng)處以350的罰款。商場(chǎng)經(jīng)理要求聽(tīng)證，物價(jià)局工作人員認(rèn)為罰款數(shù)額不大，無(wú)須聽(tīng)證；經(jīng)理又要求交付處罰決定書，工作人員認(rèn)為本案適用簡(jiǎn)易程序，無(wú)須交付決定書。4、《行政處罰法》中體現(xiàn)處罰公開(kāi)原則的制度是(

)A表明身份制度

B裁執(zhí)分離制度C聽(tīng)證制度

D聽(tīng)取意見(jiàn)制度證據(jù)制度職能分離制度政府信息公開(kāi)制度行政違法與行政法律責(zé)任（一）行政違法（是指行政主體、行政公務(wù)人員或行政相對(duì)人在行政管理過(guò)程中實(shí)施的違反行政法律規(guī)范的行為）分類（主體不同行政主體、行政公務(wù)人員、行政相對(duì)人違法，方式狀態(tài)作為、不作為）（二）行政法律責(zé)任（是指行政主體、行政公務(wù)人員或行政相對(duì)人由于其違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果）1、不承擔(dān)行政法律責(zé)任的情形7（沒(méi)發(fā)現(xiàn)，沒(méi)控告，輕微糾正無(wú)后果，追責(zé)時(shí)效屆滿，行為時(shí)無(wú)責(zé)任能力，正當(dāng)防衛(wèi)，緊急避險(xiǎn)）2、行政法律責(zé)任特征3（多樣性，法定性，懲罰和補(bǔ)救性）

3、行政法律責(zé)任的構(gòu)成4（主體、行為、損害結(jié)果、法律規(guī)范）

4、行政法律責(zé)任的種類3（主體、公務(wù)人員、相對(duì)人特征、確認(rèn)機(jī)關(guān)、方式、種類）行政復(fù)議法

第一節(jié)行政復(fù)議的概念和原則一行政復(fù)議的概念行政復(fù)議：指的是與行政行為具有法律上利害關(guān)系的人，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)依法對(duì)被申請(qǐng)行政行為合法性和合理性進(jìn)行審查并作出決定的活動(dòng)和制度。特點(diǎn)：首先，行政復(fù)議行為是一種依申請(qǐng)行政行為；其次，行政復(fù)議是一種行政監(jiān)督法律制度（內(nèi)部）；行政復(fù)議法

第一節(jié)行政復(fù)議的概念和原則二、行政復(fù)議的基本原則1合法

（形式—主體、依據(jù)、程序）-----要有明確授權(quán)，無(wú)法律就無(wú)行政。（法無(wú)授權(quán)皆禁止；法無(wú)禁止皆自由）2公平（實(shí)質(zhì)）----指行政行為要合理，（1種類裁量權(quán)；2幅度裁量權(quán)；3程度裁量權(quán)）同等情況同等處理，不同情況不同處理；考慮相關(guān)因素，不考慮無(wú)關(guān)因素；比例原則3公開(kāi)（材料、過(guò)程、結(jié)果）-----公開(kāi)信息，接受監(jiān)督；公眾參與；利益回避4及時(shí)5便民6.制度：一級(jí)復(fù)議制度，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，復(fù)議不收費(fèi)制度行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理四、具體行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力

原則上不停止執(zhí)行，但

一、行政復(fù)議范圍（1，2，3，6，7，8）又稱復(fù)議機(jī)關(guān)受案范圍，是指法律規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政爭(zhēng)議案件范圍。二、《行政復(fù)議法》對(duì)復(fù)議范圍的規(guī)定

（概括＋列舉）1概括式規(guī)定----是由統(tǒng)一的行政復(fù)議法對(duì)行政復(fù)議范圍作出原則性的概括規(guī)定

行政復(fù)議法

第二節(jié)行政復(fù)議的受案范圍職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織和工作人員的行為行為標(biāo)準(zhǔn)（1）審查具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為（2）既審查合法性，又審查合理性結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)事人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益行政復(fù)議法

第二節(jié)行政復(fù)議的受案范圍2列舉式規(guī)定肯定式列舉1行政處罰2行政強(qiáng)制措施

3行政許可4自然資源的使用權(quán)和所有權(quán)5侵犯經(jīng)營(yíng)自主權(quán)6農(nóng)業(yè)承包合同

7違法要求履行義務(wù)8不履行保護(hù)職責(zé)

9沒(méi)有依法履行法定職責(zé)10沒(méi)有依法發(fā)放撫恤金等費(fèi)用的否定式列舉1內(nèi)部行政行為2行政調(diào)解3附帶申請(qǐng)復(fù)議的抽象行政行為

抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對(duì)不特定對(duì)象制定的具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為先具體，后抽象（不包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）附帶的審查的范圍----國(guó)務(wù)院部門的規(guī)定；縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。行政復(fù)議法

第二節(jié)行政復(fù)議的受案范圍一、行政復(fù)議參加人（申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人、第三人10，12，13，14，15）1申請(qǐng)人=具體行政行為的利害關(guān)系人=相對(duì)人+相關(guān)人行政復(fù)議法

第三節(jié)行政復(fù)議的參加人與復(fù)議機(jī)關(guān)確定標(biāo)準(zhǔn)與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系。包括行政相對(duì)人和行政相關(guān)人資格轉(zhuǎn)移（1）公民死亡近親屬（2)組織終止繼承權(quán)利的組織行政復(fù)議法

第三節(jié)行政復(fù)議的參加人與復(fù)議機(jī)關(guān)2被申請(qǐng)人=行政主體誰(shuí)做出權(quán)力，誰(shuí)就是被申請(qǐng)人。1)獨(dú)立的行政機(jī)關(guān)的具體行為2)共同的行政機(jī)關(guān)的具體行為

3）派出機(jī)關(guān)4）行政機(jī)關(guān)被撤銷---繼續(xù)行使權(quán)力的機(jī)關(guān)5）被授權(quán)組織6）派出機(jī)構(gòu)行政復(fù)議法

第三節(jié)行政復(fù)議的參加人與復(fù)議機(jī)關(guān)3第三人=其他利害關(guān)系人第三人是指應(yīng)該參加到復(fù)議中，因各種原因沒(méi)有參加復(fù)議而被復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議的人4復(fù)議機(jī)關(guān)=被申請(qǐng)人的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議中被申請(qǐng)人與復(fù)議機(jī)關(guān)的確定類型被申請(qǐng)人復(fù)議機(jī)關(guān)備注縣級(jí)以上政府的工作部門同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)縣級(jí)以下政府上一級(jí)政府例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)全國(guó)垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只能向其上一級(jí)主管部門

海關(guān)、金融、國(guó)稅、外匯國(guó)安省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同級(jí)政府或上一級(jí)主管部門

地稅、工商、質(zhì)檢、藥檢、國(guó)土省、部級(jí)單位原機(jī)關(guān)自己不符可起訴或由國(guó)務(wù)院終裁政府的派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府行政公署、區(qū)公所、街道辦事處部門的派出機(jī)構(gòu)（三所）設(shè)立該機(jī)構(gòu)的部門或同級(jí)人民政府

三所：工商所，派出所，稅務(wù)所被授權(quán)的組織管理該組織的機(jī)關(guān)誰(shuí)授權(quán)誰(shuí)管共同名義的行為共同上級(jí)行政機(jī)關(guān)共同政府或主管部門數(shù)省部級(jí)單位共同數(shù)單位共同為復(fù)議機(jī)關(guān)共同充當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)共同決定被撤銷的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)的上一級(jí)行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)視為被申請(qǐng)人條塊管轄條條管轄自我管轄特殊情形行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理一、申請(qǐng)復(fù)議申請(qǐng)是公民、法人或其他組織依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出請(qǐng)求，要求對(duì)被申請(qǐng)復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查并對(duì)其作出決定必須滿足一定的條件1申請(qǐng)人符合資格2有明確的被申請(qǐng)人3有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)4屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄5符合行政復(fù)議申請(qǐng)的程序性的要求行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理申請(qǐng)條件：1有明確的被申請(qǐng)人2有具體的復(fù)議請(qǐng)求和事實(shí)根據(jù)3屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄4期限：知道具體行為60日內(nèi)（法律另有規(guī)定除外）書面申請(qǐng)網(wǎng)上申請(qǐng)口頭申請(qǐng)申請(qǐng)人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定違法，可以并提出審查申請(qǐng)行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理二、受理1復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)于5日內(nèi)審查申請(qǐng)并作決定；2行政復(fù)議機(jī)關(guān)無(wú)正當(dāng)理由不予受理的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令其受理，或由上級(jí)機(jī)關(guān)直接受理3審查范圍包括：是否符合申請(qǐng)的一般條件；是否超過(guò)法定的申請(qǐng)時(shí)效；是否重復(fù)申請(qǐng)，對(duì)復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)處理過(guò)或者正在審理的行政復(fù)議案件，申請(qǐng)人不能再就同一請(qǐng)求、同一理由向復(fù)議機(jī)關(guān)另行申請(qǐng)復(fù)議；是否已起訴，公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的，不得再向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議；復(fù)議申請(qǐng)書是否符合格式要求，若不符合可要求申請(qǐng)人補(bǔ)正行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理三、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系

1.自由選擇關(guān)系：先復(fù)議再訴訟或直接訴訟。

記住三句話：

a.不能同時(shí)進(jìn)行→同時(shí)復(fù)議訴訟：受理（同時(shí)向二個(gè)機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議：收到；同時(shí)向二個(gè)法院起訴：收到）

b.機(jī)會(huì)只有一次→撤回復(fù)議，不得再?gòu)?fù)議，但可能訴訟；撤回訴訟，不可訴訟，也不可復(fù)議

c.復(fù)議接訴訟15日→受理、決定；受理、不決定；拒絕受理

行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理2.限制選擇關(guān)系：可選擇復(fù)議也可以選擇訴訟，但復(fù)議終局行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請(qǐng)與受理3.復(fù)議前置關(guān)系：必須經(jīng)過(guò)復(fù)議方可訴訟

a.《行政復(fù)議法》第30條第1款和第2款

行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行

一、行政復(fù)議審理

1、審理方式原則上采用書面方式，但并不排除其他方式（行政機(jī)關(guān)視案件情況可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽(tīng)取申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人和第三人的意見(jiàn)，實(shí)地調(diào)查核實(shí)證據(jù)，也可以給予當(dāng)事人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)口頭陳述有關(guān)事實(shí)的機(jī)會(huì)，或者使被申請(qǐng)人與申請(qǐng)人進(jìn)行辯論以查清案件事實(shí)）

行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行2、調(diào)解、和解

調(diào)解：行政復(fù)議原則上不適用調(diào)解，但是行政賠償糾紛、行政補(bǔ)償糾紛、對(duì)行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服提起行政復(fù)議的除外

和解：自由裁量權(quán)。達(dá)成書面和解協(xié)議。和解內(nèi)容不損害社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許

行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行案例：下列哪些情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解A.市政府征用某村土地，該村居民認(rèn)為補(bǔ)償數(shù)額過(guò)低申請(qǐng)復(fù)議B.某企業(yè)對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)所確定的稅率及稅額不服申請(qǐng)復(fù)議C.公安機(jī)關(guān)以張某非法種植罌粟為由對(duì)其處以拘留10日并處1000元罰款，張某申請(qǐng)復(fù)議D.沈某對(duì)建設(shè)部門違法拆除其房屋的賠償決定不服申請(qǐng)復(fù)議行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行3、舉證責(zé)任

行政復(fù)議主要由被告承擔(dān)舉證責(zé)任的原則

①行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理7日內(nèi)，將申請(qǐng)書副本發(fā)送被申請(qǐng)人

②被申請(qǐng)人10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出行為的證據(jù)、依據(jù)。被申請(qǐng)人不按照申請(qǐng)答復(fù)程序要求提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒(méi)有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷該具體行政行