行政訴訟的精華資料

謝謝各位領(lǐng)導(dǎo)和老師的光臨，祝大家度過愉快的一節(jié)課！第十章行政復(fù)議主講人：王丹班級：工商1210班著名的“分粥理論”有一塊蛋糕，有2個人擁有它，并且他們應(yīng)該分的同樣的份量，因為他們做出了同等的貢獻(xiàn)。如何才能不產(chǎn)生矛盾地分這塊蛋糕呢？有人說找一只秤，然后一切為二，不等的份在分為二，直到大家平均地得到了那快蛋糕。然而，社會上可能引起利益糾紛的東西往往未必能分得那么公平，很有可能即使多勞的人也未必拿到了和他多付出等量的回報，而且很多東西也不像蛋糕那樣涇渭分明，容易切割。所以能不能找到一個更好的方式去分配蛋糕呢？那就是:把蛋糕抽象化，把蛋糕的分配的權(quán)利分為2部分，一個是切蛋糕的權(quán)利，一個是優(yōu)先拿其中一塊蛋糕的權(quán)利。簡單的說就是，一個人去切，另一個人先去拿其中一塊。這樣大家都不會有任何抱怨不公，而引起摩擦了！這個故事就是這本書的精髓：背景正義（backgroundjustice）和程序正義(procedurejustice)。所謂的背景正義，在故事中就是大家都同意公平地分這塊蛋糕，大家都認(rèn)可的一種基本的維持社會公正的意愿和思想。因為理性的人一般是不會喜歡產(chǎn)生摩擦的，因為這樣會長期積累矛盾導(dǎo)致暴力和動亂。雖然人的本性是自私的，都希望不付出任何努力就獨享這塊蛋糕，但是，一點都不分給為獲得這塊蛋而做出一半努力的另外一個人的話，在他有可能餓死的狀況下，暴力去爭奪是必然的結(jié)果，有可能搞得兩敗俱傷。但是也可能，每次都少給那個人一點，雖然他得不到他應(yīng)得的份，但是至少還不至于被餓死，那么他可能并不會訴諸武力，但是人的欲望也是膨脹的，獲得非正常利益的那個人也會不斷地去挑戰(zhàn)另外一個人所能承受的不公的底線。但是如果長期這樣下去，矛盾的積累會越來越深，最終會爆發(fā)成為武力的爭奪。為了避免社會出現(xiàn)這種狀況，社會需要達(dá)成一種最基本的共識，那就是盡量公正地分配各種資源。這就是背景正義。

所謂的程序正義，在故事中就是指把蛋糕的權(quán)利分為切蛋糕的權(quán)利和先拿的權(quán)利。這樣，即使背景正義要求完全按照其貢獻(xiàn)的比例去分蛋糕（在這里假設(shè)是一半），但是，即使切蛋糕的人不小心把蛋糕切成明顯一大一小，然后大的被另外一個人拿走，他自己也無話可說，他也不會因為無法滿足背景正義而產(chǎn)生怨恨。這樣就能保證社會的穩(wěn)定。最能說明東西方程序觀念差異的，莫過于“孔融讓梨”和羅爾斯的“分蛋糕”理論。同樣是分配吃的，東方文化更多強(qiáng)調(diào)擁有分配權(quán)力的人讓利于對方，這種倡導(dǎo)好人做好事的道德教化源遠(yuǎn)流長，但常常無效；羅爾斯在《正義論》中所舉的“分蛋糕”理論與此恰恰相反，它并不要求分配者是個“好人”或具有某種道德德行，而只是強(qiáng)調(diào)了一個程序規(guī)則：將一塊蛋糕分配給兩個小孩，可讓他們自己決定由誰來負(fù)責(zé)切蛋糕，而另一人則可先挑選已切好的蛋糕。這樣一來，哪怕是蛋糕分得不均，雙方也都會認(rèn)同最終的結(jié)果。羅爾斯的故事告訴我們，正是程序的正義保證了結(jié)果的正義。著名的“分粥理論”羅爾斯講了一個分蛋糕的故事：幾個人要求分一個蛋糕，假定公平的劃分是人人平等的一份，什么樣的程序?qū)⒔o出這一結(jié)果呢？我們把技術(shù)問題放在一邊，明顯的方法就是讓某一個人來劃分蛋糕并得到最后的一份，其他人都被允許在他之前拿。他將平等地劃分蛋糕，因為這樣他才能確保自己得到可能有的最大一份。顯然，羅爾斯分蛋糕的理論既是理想化的，又具有操作的可能性，但如果把羅爾斯的分蛋糕理論放在中國，其理論的批判性功能則更為強(qiáng)大，這是因為，中國的分蛋糕理論，做蛋糕的時候，分蛋糕的人置身于蛋糕之外，分蛋糕的時候，做蛋糕的人置身于蛋糕之內(nèi)，這似乎與羅爾斯的蛋糕理論有點關(guān)系，問題在于，切分蛋糕的人沒有什么正義觀，類似于強(qiáng)盜打劫。

權(quán)力者是沒有資格分蛋糕的，他們只負(fù)責(zé)執(zhí)行分蛋糕的規(guī)則。經(jīng)濟(jì)發(fā)展到今天，蛋糕越做越大，盯著蛋糕的人越來越多，對蛋糕有想法的人也越來越多。其中有兩種想法比較有典型性，一種是繼續(xù)做蛋糕，做蛋糕比分蛋糕重要，一種是分蛋糕，分蛋糕比做蛋糕重要。這樣的觀點并不新鮮，第一種觀點是發(fā)展是執(zhí)政興國第一要務(wù)的形象說法，后一種觀點是先富幫助后富的通俗表述，后一種觀點是毛澤東思想是鄧小平思想的混合物，因為毛澤東的時代是均貧窮的時代，沒蛋糕分起來就困難，富起來之后，毛澤東的均貧窮固然沒有市場，毛澤東的專制平等觀的殺富濟(jì)貧理念仍可以新的面目出現(xiàn)。

但無論哪種觀點，都表明權(quán)力者必須參與蛋糕的分配，問題是人民做蛋糕，權(quán)力分蛋糕，這不公平。如果按著人性自私的預(yù)設(shè)，權(quán)力者也是自私的，如果權(quán)力者參與分蛋糕，那么權(quán)力者一定會獲得最多的那一份，最先拿不屬于自己的最大的一份。那些腐敗分子，那些紅頂商人，那些權(quán)貴分子，有哪一個不是多吃多占？經(jīng)濟(jì)學(xué)家王小魯?shù)难芯孔C明了這一點，他認(rèn)為：“大量的灰色收入，依靠權(quán)力而聚斂的財富，是導(dǎo)致收入差距巨大的根本原因。我在報告里指出灰色收入有五個主要來源：公共資金的漏失、金融腐敗、行政許可和審批中的尋租行為、土地收益流失、還有壟斷行業(yè)收入。而這些都是體制性的。也就是說，制度缺陷造成的灰色收入干擾了國民收入的正常分配。在初次分配領(lǐng)域，灰色收入導(dǎo)致要素配置的扭曲，影響效率，影響未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在再分配領(lǐng)域，灰色收入造成國民收入的逆向再分配，把本該用于低收入居民的資金通過非正當(dāng)途徑轉(zhuǎn)移到權(quán)力相關(guān)者手中，進(jìn)一步擴(kuò)大了收入差距和分配不公?！?/p>

弱勢群體分到蛋糕很少，不得不借尸還魂。這些人想通過毛澤東來為自己撐腰壯膽，要回屬于自己的那一份。一些人之所以懷念毛澤東，是因為當(dāng)代社會不公，是因為做好了蛋糕卻沒有正當(dāng)程序去分好蛋糕，是因為沒有了公平正義，真要讓這些人回到毛澤東時代，恐怕沒有人真正想回去。另一些人懷念毛澤東，只是因為得了斯德哥爾摩癥，他們需要專制權(quán)力的宰制，需要專制權(quán)力對他們進(jìn)行閹割，他們對毛澤東的迷戀，如同吸毒者對毒品的迷戀。他們對把毛澤東還原成人表示極為不滿，因為還原成人這些人都如同失去了毒品，失去了權(quán)力的拜物教信仰。但是，一些人無論如何呼喚毛澤東，他們也不愿意回到毛澤東那個時代。因為在那個時候，人吃不飽穿不暖，人與人之間的關(guān)系變成了狼與狼之間的關(guān)系，他人是地獄、他人是陷阱變成了現(xiàn)實。整個社會沒有基本的秩序，消滅了地主，等于把農(nóng)村的精英消滅掉了，消滅了資本家，等于把城市的精英消滅掉了，消滅了知識分子，等于把文化精英消滅掉了，消滅了政治家，等于把政治精英消滅掉了。社會只存在著兩極，一極是平民，另一極是個人權(quán)力，平民赤裸裸地面對個人權(quán)力，成為權(quán)力的精神奴隸，任何一個人都無法逃離權(quán)力的視野，老大哥一直在監(jiān)視每一個臣民。在這種情況下，人們沒有辦法想著做蛋糕的問題，因為做蛋糕的精英都被徹底消滅掉了，人們更不會想著分蛋糕的問題，因為沒有什么蛋糕可分。

順便提及的是：由于意識形態(tài)對過去的刻意隱瞞和輕描淡寫的描述，現(xiàn)在的大學(xué)生不知道過去是個什么樣子，又由于現(xiàn)在社會存在著嚴(yán)重的社會分配不公、兩極分化、消極腐敗等，又由于就業(yè)渠道不暢，有權(quán)有錢的大學(xué)生找工作輕而易舉，沒權(quán)沒勢的大學(xué)生找工作極為困難，還由于一些不良知識分子假話連篇，把過去的不良?xì)v史進(jìn)行正面演繹和渲染，使得當(dāng)代一些大學(xué)生對毛澤東產(chǎn)生了個人崇拜就有了必然性。但解決這一問題并不難，筆者曾讓學(xué)生回到家里去問他們的爺爺奶奶在毛澤東那個時代的吃穿住行問題，但不問他們的爺爺奶奶對毛澤東的評價，調(diào)查的結(jié)果是，這些大學(xué)生的爺爺奶奶沒有一個說那個時代吃穿住行好，就是這樣一個簡單的問答，就使大學(xué)生們迅速地改變了看法。他們?nèi)匀粚ι鐣还粷M意，仍然表達(dá)著自己的憤怒，但他們不再想回到過去，回到毛澤東的時代，他們懂得了依靠自己的重要性。

解決做蛋糕分蛋糕的基本辦法是建立做蛋糕分蛋糕的正義程序。做蛋糕分蛋糕固然重要，如果在做蛋糕時沒有程序，在分蛋糕時沒有程序，分蛋糕就是就變成了權(quán)力分贓的盛宴。復(fù)習(xí)回顧行政程序概述1.行政程序概念：是指行政主體在當(dāng)事人的參與下，按照一定的步驟（一般由程序的啟動、進(jìn)行、終結(jié)三個基本階段組成）、方式（不外乎口頭、書面和動作三種基本形式）、順序、時限行使行政權(quán)，作出行政行為的過程。2.行政程序的特征：行政程序的法定性行政程序的多樣性行政程序的分散性考點：名詞解釋填空題3、行政程序的分類抽象行政行為行為的程序與具體行政行為的程序內(nèi)部行政程序與外部行政程序強(qiáng)制性程序與任意性程序事先行政程序與事后行政程序法定和自由行政程序主要和次要行政程序行政立法、行政執(zhí)法和行政司法程序簡易程序、一般程序、特別程序考點：選擇題4、行政程序的原則

程序公正原則

公開原則

效率原則行政相對人參與原則1、某甲在行政機(jī)關(guān)準(zhǔn)備對其作出行政處罰決定時要發(fā)表意見，被行政機(jī)關(guān)拒絕，行政機(jī)關(guān)違反了（）。A行政公開原則

B相對人參與原則C行政程序效率原則D作出決定原則。告知制度：行政主體在作出行政行為時，將有關(guān)事項告訴行政相對人的制度。馬某曾經(jīng)因為交稅的事情和征稅員王某發(fā)生糾紛。在某縣稅務(wù)局針對部分個體戶召開的會議上，馬某承認(rèn)自己之前的做法不對。稅務(wù)局長萬某在會上口頭宣布馬某之前的行為屬于誣陷稅務(wù)人員并抗稅，決定對其罰款200元。馬某不服，認(rèn)為稅務(wù)局沒有履行告知程序。稅務(wù)局認(rèn)為其已經(jīng)在大會上公開宣告處罰決定，有多人為證。說明理由制度：行政主體在作出影響相對人權(quán)利義務(wù)的決定時，除法律有特別規(guī)定的外，必須向行政相對人說明作出該決定的事實根據(jù)、法律依據(jù)以及進(jìn)行自由裁量時所考慮的政策、公益等因素的制度。韓某在某檢疫局交納檢疫費用的過程中，因?qū)z疫管理費和勞務(wù)費不理解，要求工作人員予以解釋。工作人員認(rèn)為相對人有了解規(guī)章制度的義務(wù)，如果每名相對人都要求解釋，工作根本無法開展，因此拒絕解釋。請問工作人員的做法是否正確？2、回避制度是行政程序的基本制度。需要回避的法定事由包括：（）A實施行政行為的人員本人為當(dāng)事人B實施行政行為的人員是一方當(dāng)事人的近親屬C實施行政行為的人員與當(dāng)事人有其他關(guān)系，足以影響公正作出決定D實施行政行為的人員曾接受過相對一方當(dāng)事的人請客吃飯3、行政效率原則是通過下列哪些制度保障的？（）A時效制度B代理制度C訴訟不停止執(zhí)行制度D聽證制度時效制度回避制度考點近親屬范圍：聽證制度：行政主體在作出影響相對人的權(quán)利義務(wù)的決定之前，聽取相對人的陳述、申辯和質(zhì)證的一種程序制度。某日，區(qū)物價局工作人員在進(jìn)行物價執(zhí)法檢查時，發(fā)現(xiàn)百利商場有無法商品沒有明碼標(biāo)價，遂根據(jù)《關(guān)于商場和服務(wù)實行明碼標(biāo)價的規(guī)定》，對商場處以350的罰款。商場經(jīng)理要求聽證，物價局工作人員認(rèn)為罰款數(shù)額不大，無須聽證；經(jīng)理又要求交付處罰決定書，工作人員認(rèn)為本案適用簡易程序，無須交付決定書。4、《行政處罰法》中體現(xiàn)處罰公開原則的制度是(

)A表明身份制度

B裁執(zhí)分離制度C聽證制度

D聽取意見制度證據(jù)制度職能分離制度政府信息公開制度行政違法與行政法律責(zé)任（一）行政違法（是指行政主體、行政公務(wù)人員或行政相對人在行政管理過程中實施的違反行政法律規(guī)范的行為）分類（主體不同行政主體、行政公務(wù)人員、行政相對人違法，方式狀態(tài)作為、不作為）（二）行政法律責(zé)任（是指行政主體、行政公務(wù)人員或行政相對人由于其違反行政法律規(guī)范或不履行行政法律義務(wù)而應(yīng)承擔(dān)的行政法律后果）1、不承擔(dān)行政法律責(zé)任的情形7（沒發(fā)現(xiàn)，沒控告，輕微糾正無后果，追責(zé)時效屆滿，行為時無責(zé)任能力，正當(dāng)防衛(wèi)，緊急避險）2、行政法律責(zé)任特征3（多樣性，法定性，懲罰和補(bǔ)救性）

3、行政法律責(zé)任的構(gòu)成4（主體、行為、損害結(jié)果、法律規(guī)范）

4、行政法律責(zé)任的種類3（主體、公務(wù)人員、相對人特征、確認(rèn)機(jī)關(guān)、方式、種類）行政復(fù)議法

第一節(jié)行政復(fù)議的概念和原則一行政復(fù)議的概念行政復(fù)議：指的是與行政行為具有法律上利害關(guān)系的人，認(rèn)為行政機(jī)關(guān)所作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向具有法定權(quán)限的行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議，由復(fù)議機(jī)關(guān)依法對被申請行政行為合法性和合理性進(jìn)行審查并作出決定的活動和制度。特點：首先，行政復(fù)議行為是一種依申請行政行為；其次，行政復(fù)議是一種行政監(jiān)督法律制度（內(nèi)部）；行政復(fù)議法

第一節(jié)行政復(fù)議的概念和原則二、行政復(fù)議的基本原則1合法

（形式—主體、依據(jù)、程序）-----要有明確授權(quán)，無法律就無行政。（法無授權(quán)皆禁止；法無禁止皆自由）2公平（實質(zhì)）----指行政行為要合理，（1種類裁量權(quán)；2幅度裁量權(quán)；3程度裁量權(quán)）同等情況同等處理，不同情況不同處理；考慮相關(guān)因素，不考慮無關(guān)因素；比例原則3公開（材料、過程、結(jié)果）-----公開信息，接受監(jiān)督；公眾參與；利益回避4及時5便民6.制度：一級復(fù)議制度，復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行，復(fù)議不收費制度行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請與受理四、具體行為在復(fù)議期間的執(zhí)行力

原則上不停止執(zhí)行，但

一、行政復(fù)議范圍（1，2，3，6，7，8）又稱復(fù)議機(jī)關(guān)受案范圍，是指法律規(guī)定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理行政爭議案件范圍。二、《行政復(fù)議法》對復(fù)議范圍的規(guī)定

（概括＋列舉）1概括式規(guī)定----是由統(tǒng)一的行政復(fù)議法對行政復(fù)議范圍作出原則性的概括規(guī)定

行政復(fù)議法

第二節(jié)行政復(fù)議的受案范圍職權(quán)標(biāo)準(zhǔn)具有行政職權(quán)的機(jī)關(guān)、組織和工作人員的行為行為標(biāo)準(zhǔn)（1）審查具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為（2）既審查合法性，又審查合理性結(jié)果標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)事人認(rèn)為行政行為侵犯其合法權(quán)益行政復(fù)議法

第二節(jié)行政復(fù)議的受案范圍2列舉式規(guī)定肯定式列舉1行政處罰2行政強(qiáng)制措施

3行政許可4自然資源的使用權(quán)和所有權(quán)5侵犯經(jīng)營自主權(quán)6農(nóng)業(yè)承包合同

7違法要求履行義務(wù)8不履行保護(hù)職責(zé)

9沒有依法履行法定職責(zé)10沒有依法發(fā)放撫恤金等費用的否定式列舉1內(nèi)部行政行為2行政調(diào)解3附帶申請復(fù)議的抽象行政行為

抽象行政行為是指行政機(jī)關(guān)針對不特定對象制定的具有普遍約束力并且可以反復(fù)適用的規(guī)范性文件的行為先具體，后抽象（不包括部門規(guī)章和地方政府規(guī)章）附帶的審查的范圍----國務(wù)院部門的規(guī)定；縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。行政復(fù)議法

第二節(jié)行政復(fù)議的受案范圍一、行政復(fù)議參加人（申請人、被申請人、第三人10，12，13，14，15）1申請人=具體行政行為的利害關(guān)系人=相對人+相關(guān)人行政復(fù)議法

第三節(jié)行政復(fù)議的參加人與復(fù)議機(jī)關(guān)確定標(biāo)準(zhǔn)與具體行政行為存在法律上的利害關(guān)系。包括行政相對人和行政相關(guān)人資格轉(zhuǎn)移（1）公民死亡近親屬（2)組織終止繼承權(quán)利的組織行政復(fù)議法

第三節(jié)行政復(fù)議的參加人與復(fù)議機(jī)關(guān)2被申請人=行政主體誰做出權(quán)力，誰就是被申請人。1)獨立的行政機(jī)關(guān)的具體行為2)共同的行政機(jī)關(guān)的具體行為

3）派出機(jī)關(guān)4）行政機(jī)關(guān)被撤銷---繼續(xù)行使權(quán)力的機(jī)關(guān)5）被授權(quán)組織6）派出機(jī)構(gòu)行政復(fù)議法

第三節(jié)行政復(fù)議的參加人與復(fù)議機(jī)關(guān)3第三人=其他利害關(guān)系人第三人是指應(yīng)該參加到復(fù)議中，因各種原因沒有參加復(fù)議而被復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加復(fù)議的人4復(fù)議機(jī)關(guān)=被申請人的上一級行政機(jī)關(guān)行政復(fù)議中被申請人與復(fù)議機(jī)關(guān)的確定類型被申請人復(fù)議機(jī)關(guān)備注縣級以上政府的工作部門同級政府或上一級主管部門雙重領(lǐng)導(dǎo)縣級以下政府上一級政府例如鄉(xiāng)鎮(zhèn)全國垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)只能向其上一級主管部門

海關(guān)、金融、國稅、外匯國安省以下垂直領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)同級政府或上一級主管部門

地稅、工商、質(zhì)檢、藥檢、國土省、部級單位原機(jī)關(guān)自己不符可起訴或由國務(wù)院終裁政府的派出機(jī)關(guān)設(shè)立該派出機(jī)關(guān)的人民政府行政公署、區(qū)公所、街道辦事處部門的派出機(jī)構(gòu)（三所）設(shè)立該機(jī)構(gòu)的部門或同級人民政府

三所：工商所，派出所，稅務(wù)所被授權(quán)的組織管理該組織的機(jī)關(guān)誰授權(quán)誰管共同名義的行為共同上級行政機(jī)關(guān)共同政府或主管部門數(shù)省部級單位共同數(shù)單位共同為復(fù)議機(jī)關(guān)共同充當(dāng)復(fù)議機(jī)關(guān)共同決定被撤銷的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)的上一級行政機(jī)關(guān)繼續(xù)行使其職權(quán)的機(jī)關(guān)視為被申請人條塊管轄條條管轄自我管轄特殊情形行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請與受理一、申請復(fù)議申請是公民、法人或其他組織依法向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出請求，要求對被申請復(fù)議的具體行政行為進(jìn)行審查并對其作出決定必須滿足一定的條件1申請人符合資格2有明確的被申請人3有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)4屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄5符合行政復(fù)議申請的程序性的要求行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請與受理申請條件：1有明確的被申請人2有具體的復(fù)議請求和事實根據(jù)3屬于復(fù)議范圍和受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄4期限：知道具體行為60日內(nèi)（法律另有規(guī)定除外）書面申請網(wǎng)上申請口頭申請申請人認(rèn)為具體行政行為所依據(jù)的規(guī)定違法，可以并提出審查申請行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請與受理二、受理1復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)于5日內(nèi)審查申請并作決定；2行政復(fù)議機(jī)關(guān)無正當(dāng)理由不予受理的，由上級機(jī)關(guān)責(zé)令其受理，或由上級機(jī)關(guān)直接受理3審查范圍包括：是否符合申請的一般條件；是否超過法定的申請時效；是否重復(fù)申請，對復(fù)議機(jī)關(guān)已經(jīng)處理過或者正在審理的行政復(fù)議案件，申請人不能再就同一請求、同一理由向復(fù)議機(jī)關(guān)另行申請復(fù)議；是否已起訴，公民、法人或其他組織已經(jīng)向人民法院起訴的，不得再向行政機(jī)關(guān)申請復(fù)議；復(fù)議申請書是否符合格式要求，若不符合可要求申請人補(bǔ)正行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請與受理三、行政復(fù)議與行政訴訟的關(guān)系

1.自由選擇關(guān)系：先復(fù)議再訴訟或直接訴訟。

記住三句話：

a.不能同時進(jìn)行→同時復(fù)議訴訟：受理（同時向二個機(jī)關(guān)申請復(fù)議：收到；同時向二個法院起訴：收到）

b.機(jī)會只有一次→撤回復(fù)議，不得再復(fù)議，但可能訴訟；撤回訴訟，不可訴訟，也不可復(fù)議

c.復(fù)議接訴訟15日→受理、決定；受理、不決定；拒絕受理

行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請與受理2.限制選擇關(guān)系：可選擇復(fù)議也可以選擇訴訟，但復(fù)議終局行政復(fù)議法

第四節(jié)行政復(fù)議的申請與受理3.復(fù)議前置關(guān)系：必須經(jīng)過復(fù)議方可訴訟

a.《行政復(fù)議法》第30條第1款和第2款

行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行

一、行政復(fù)議審理

1、審理方式原則上采用書面方式，但并不排除其他方式（行政機(jī)關(guān)視案件情況可以向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況，聽取申請人、被申請人和第三人的意見，實地調(diào)查核實證據(jù)，也可以給予當(dāng)事人向行政復(fù)議機(jī)關(guān)口頭陳述有關(guān)事實的機(jī)會，或者使被申請人與申請人進(jìn)行辯論以查清案件事實）

行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行2、調(diào)解、和解

調(diào)解：行政復(fù)議原則上不適用調(diào)解，但是行政賠償糾紛、行政補(bǔ)償糾紛、對行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)作出的具體行政行為不服提起行政復(fù)議的除外

和解：自由裁量權(quán)。達(dá)成書面和解協(xié)議。和解內(nèi)容不損害社會公共利益和他人合法權(quán)益的，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)許

行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行案例：下列哪些情形，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以進(jìn)行調(diào)解A.市政府征用某村土地，該村居民認(rèn)為補(bǔ)償數(shù)額過低申請復(fù)議B.某企業(yè)對稅務(wù)機(jī)關(guān)所確定的稅率及稅額不服申請復(fù)議C.公安機(jī)關(guān)以張某非法種植罌粟為由對其處以拘留10日并處1000元罰款，張某申請復(fù)議D.沈某對建設(shè)部門違法拆除其房屋的賠償決定不服申請復(fù)議行政復(fù)議法

第五節(jié)行政復(fù)議的審查、決定和執(zhí)行3、舉證責(zé)任

行政復(fù)議主要由被告承擔(dān)舉證責(zé)任的原則

①行政復(fù)議機(jī)關(guān)在受理7日內(nèi)，將申請書副本發(fā)送被申請人

②被申請人10日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交當(dāng)初作出行為的證據(jù)、依據(jù)。被申請人不按照申請答復(fù)程序要求提出書面答復(fù)、提交當(dāng)初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關(guān)材料的，視為該具體行政行為沒有證據(jù)、依據(jù)，行政復(fù)議機(jī)關(guān)可以決定撤銷該具體行政行