第二框 民族區(qū)域自治制度：適合國情的基本政治制度

第二框民族區(qū)域自治制度：適合國情的基本政治制度你能夠在地圖上標(biāo)出我國5個(gè)自治區(qū)的名稱嗎？BADCE內(nèi)蒙古自治區(qū)1947年5月1日成立寧夏回族自治區(qū)1958年10月25日成立廣西壯族自治區(qū)1958年3月15日成立新疆維吾爾自治區(qū)1955年10月1日成立西藏自治區(qū)1965年9月9日成立我國的自治區(qū)名稱成立時(shí)間首府駐地內(nèi)蒙古自治區(qū)1947、5、1呼和浩特新疆維吾爾自治區(qū)1955、10、1烏魯木齊廣西壯族自治區(qū)1958、3、15南寧市寧夏回族自治區(qū)1958、10、25銀川市西藏自治區(qū)1965、9、1拉薩市內(nèi)蒙古西藏廣西寧夏探究與共享②自治區(qū)域都設(shè)置在什么地方呢？①民族區(qū)域自治的前提③自治機(jī)關(guān)的職權(quán)與一般的地方國家機(jī)關(guān)有什么不同？國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)少數(shù)民族聚居的地方享有和行使自治權(quán)。閱讀課本P76—77回答以下問題：1949195419842001年份共同綱領(lǐng)明確規(guī)定：各少數(shù)民族聚居的地區(qū)，應(yīng)實(shí)行民族區(qū)域自治民族區(qū)域自治被載入憲法頒布民族區(qū)域自治法修改民族區(qū)域自治法，正式確立民族區(qū)域自治制度作為一項(xiàng)基本政治制度的地位，擴(kuò)大了民族自治地方自治機(jī)關(guān)的自治權(quán)一、我國民族區(qū)域自治的法制化進(jìn)程1、含義：民族區(qū)域自治制度是在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族聚居的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。非“居住”前提和基礎(chǔ)地位：是我國的基本政治制度和基本民族政策。二、符合國情的民族區(qū)域自治制度(基本政策)(一)民族區(qū)域自治制度是什么2、內(nèi)容三級(jí)自治區(qū)（5個(gè)）省一級(jí)自治州（30個(gè)）設(shè)區(qū)的市一級(jí)自治縣（旗）（120個(gè)）縣一級(jí)（1）我國的民族自治地方（2）、自治機(jī)關(guān)：自治地方的人民代表大會(huì)和人民政府（不包括黨的機(jī)關(guān)和人民法院和人民檢察院）既是地方國家機(jī)關(guān)，又是民族自治機(jī)關(guān)。既行使一般地方國家機(jī)關(guān)的職權(quán)，又行使自治權(quán)。雙重地位：雙重職權(quán)：

不對(duì)。我國的民族自治地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣（旗）三級(jí)。民族鄉(xiāng)作為民族區(qū)域自治的一種補(bǔ)充形式，是與鄉(xiāng)、鎮(zhèn)平級(jí)的行政單位，不屬于民族自治地方。思考：目前我國已經(jīng)建立了1200多個(gè)民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），這些民族鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）都是我國的民族自治地方。這種觀點(diǎn)對(duì)嗎？為什么？（3）、自治權(quán)的地位、含義、內(nèi)容

（1：地位：自治權(quán)是民族區(qū)域自治制度的核心內(nèi)容。

（2：含義：自治權(quán)是自治機(jī)關(guān)根據(jù)本地方實(shí)際情況貫徹執(zhí)行國家法律、政策，自主地管理本民族自治地方內(nèi)部事務(wù)的權(quán)力。

（3：內(nèi)容：立法自治權(quán)、經(jīng)濟(jì)自治權(quán)、文化管理自治權(quán)、變通執(zhí)行權(quán)、其他自治權(quán)。

立法自主權(quán)

變通執(zhí)行權(quán)

經(jīng)濟(jì)自主權(quán)文化管理自主權(quán)

其他自治權(quán)①自主安排和管理地方性的經(jīng)濟(jì)建設(shè),管理地方財(cái)政。⑤組織本地維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì),制定管理流動(dòng)人口辦法。④不合本地方實(shí)際情況的決議、決定、命令和指示，可變通執(zhí)行或停止執(zhí)行。②自治地方人大有權(quán)制定自治條例和單行條例。③自主管理本地方教育科學(xué)文化衛(wèi)生體育等事業(yè)。連連看自治條例和單行條例自治條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，并結(jié)合當(dāng)?shù)孛褡逭?、?jīng)濟(jì)和文化特點(diǎn)制定的有關(guān)管理自治地方事務(wù)的綜合性法規(guī)。其內(nèi)容涉及民族區(qū)域自治的基本組織原則、機(jī)構(gòu)設(shè)置、自治機(jī)關(guān)的職權(quán)、活動(dòng)原則、工作制度等重要問題。單行條例是指民族自治地方的人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)在自治權(quán)范圍內(nèi)，依法根據(jù)當(dāng)?shù)孛褡宓奶攸c(diǎn)，針對(duì)某一方面的具體問題而制定的法規(guī)。根據(jù)憲法和法律的規(guī)定，自治區(qū)制定的自治條例和單行條例須報(bào)全國人大常委會(huì)批準(zhǔn)后才能生效;自治州、自治縣制定的自治條例和單行條例，須報(bào)省或者自治區(qū)的人大常委會(huì)批準(zhǔn)后生效，并報(bào)全國人大常委會(huì)備案。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，自1965年以來，西藏自治區(qū)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)共制定了220件地方性法規(guī)和單行條例。其中包括《西藏自治區(qū)文物保護(hù)管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)環(huán)境管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)對(duì)外國人來藏登山管理?xiàng)l例》《西藏自治區(qū)信訪條例》《西藏自治區(qū)學(xué)習(xí)、使用和發(fā)展藏語文的決定》《關(guān)于維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)、反對(duì)分裂活動(dòng)的決議》《關(guān)于嚴(yán)厲打擊“賠命金”違法犯罪行為的決定》等。立法自治權(quán)

eg1：在執(zhí)行全國性法定節(jié)假日的基礎(chǔ)上，西藏自治區(qū)還將“藏歷新年”、“雪頓節(jié)”等藏民族的傳統(tǒng)節(jié)日列入自治區(qū)的節(jié)假日。eg2：根據(jù)西藏特殊的自然地理因素，西藏自治區(qū)將職工的周工作時(shí)間規(guī)定為35小時(shí)，比全國法定工作時(shí)間少5小時(shí)。eg：1981年，西藏自治區(qū)人大常委會(huì)從西藏少數(shù)民族歷史婚俗等實(shí)際情況出發(fā)，通過了《西藏自治區(qū)施行<中華人民共和國婚姻法>的變通條例》，將《婚姻法》規(guī)定的男女法定婚姻年齡分別降低兩歲，

并規(guī)定對(duì)執(zhí)行變通條例之前已經(jīng)形成一妻多夫或一夫多妻婚姻關(guān)系，凡不主動(dòng)提出解除婚姻關(guān)系者，準(zhǔn)以維持。變通執(zhí)行權(quán)eg1：1984年后，在西藏農(nóng)牧區(qū)實(shí)行“土地歸戶使用，自主經(jīng)營，長期不變”、“牲畜歸戶，私有私養(yǎng)，自主經(jīng)營，長期不變”的政策。極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)牧民的生產(chǎn)積極性，使西藏農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)和人民群眾生活得到持續(xù)發(fā)展和提高。eg2：在稅收方面，全國只有西藏一直執(zhí)行比全國低3個(gè)百分點(diǎn)的稅收優(yōu)惠政策，而且對(duì)農(nóng)牧民一直免收各種稅費(fèi)；eg3：在金融方面，西藏一直實(shí)行比全國低兩個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠貸款利率和低保險(xiǎn)費(fèi)率政策。經(jīng)濟(jì)自治權(quán)農(nóng)牧民子女上學(xué)實(shí)行免費(fèi)吃住。對(duì)農(nóng)牧民實(shí)行免費(fèi)醫(yī)療等政策

西藏地區(qū)的學(xué)校除了教授漢語外，還要開設(shè)民族語言課。這體現(xiàn)了西藏自治區(qū)有什么權(quán)力？文化管理自治權(quán)(２)組建公安部隊(duì)的權(quán)利。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)依照國家的軍事制度和當(dāng)?shù)氐膶?shí)際需要，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以組織本地方維護(hù)社會(huì)治安的公安部隊(duì)。

（３）進(jìn)行貿(mào)易活動(dòng)的權(quán)利。民族自治地方依照國家規(guī)定，可以開展對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以開辟對(duì)外貿(mào)易口岸；與外國接壤的民族自治地方經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，開展邊境貿(mào)易。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)中，在有些方面享受國家的優(yōu)待。(１)使用本民族語言文字的權(quán)利。民族自治地方的自治機(jī)關(guān)在執(zhí)行職務(wù)的時(shí)候，依照本民族自治地方自治條例的規(guī)定，使用當(dāng)?shù)匾环N或者幾種語言文字；同時(shí)使用幾種通用的語言文字執(zhí)行職務(wù)的，可以以實(shí)行區(qū)域自治的民族的語言文字為主。其他自治權(quán)1、根本原因：是由我國的人民民主專政的國家性質(zhì)決定的。2、具體原因：它是由我國的歷史特點(diǎn)和現(xiàn)實(shí)情況決定的，有著堅(jiān)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)。①歷史特點(diǎn)：我國統(tǒng)一的多民族國家的歷史傳統(tǒng)②現(xiàn)實(shí)情況：“大雜居、小聚居”的民族分布特點(diǎn)——社會(huì)基礎(chǔ)各民族在長期斗爭(zhēng)中形成的相互依存的民族關(guān)系——政治基礎(chǔ)3、實(shí)踐證明，民族區(qū)域自治制度是適合中國國情的必然選擇。（二）為什么說實(shí)行民族區(qū)域自治是適合我國國情的必然選擇？深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)西藏民族自治區(qū)香港特別行政區(qū)比較三者有何不同？知識(shí)拓展：項(xiàng)目民族自治區(qū)特別行政區(qū)經(jīng)濟(jì)特區(qū)不同點(diǎn)目的制度權(quán)限范圍相同點(diǎn)（1）都是中華人民共和國的地方行政區(qū)域（非主權(quán)實(shí)體）；（2）與中央都是中央和地方關(guān)系；（3）都是中華人民共和國的一部分穩(wěn)定社會(huì)，解決民族問題祖國和平統(tǒng)一發(fā)展經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)社會(huì)主義制度資本主義制度社會(huì)主義制度可根據(jù)本地區(qū)、本民族的實(shí)際，貫徹執(zhí)行國家法律、法令、政策的自治區(qū)擁有除外交、國防外的高度自治權(quán)實(shí)行特殊的經(jīng)濟(jì)管理政策5個(gè)民族自治區(qū)港、澳、臺(tái)14個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)

“解決民族問題，中國采取的不是民族共和國聯(lián)邦的制度，而是民族區(qū)域自治制度。我們認(rèn)為這個(gè)制度比較好，適合中國的情況。我們有很多優(yōu)越的東西，這是我們社會(huì)制度的優(yōu)勢(shì)，不能放棄?！?/p>

——鄧小平1984年我國為什么要實(shí)行民族區(qū)域自治制度？思考：三、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性國家集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)與民族區(qū)域自治有機(jī)結(jié)合前提和基礎(chǔ)：領(lǐng)土完整、國家統(tǒng)一少數(shù)民族人民把熱愛本民族和熱愛祖國的深厚感情結(jié)合起來自覺擔(dān)負(fù)起捍衛(wèi)祖國統(tǒng)一，保衛(wèi)邊疆的光榮職責(zé)民族區(qū)域自治(1)有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和安全2、有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利二、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性參加全國人民代表大會(huì)的少數(shù)民族代表數(shù)示意圖實(shí)行民族區(qū)域自治，保證了民族自治地方充分享有自治權(quán)利，自主地管理本地區(qū)內(nèi)部事務(wù)，滿足了各少數(shù)民族人民積極參加國家政治生活的愿望。3、有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系阿壩藏族羌族自治州地處四川省西北部。總?cè)丝?4.7萬，其中：藏族占52.3%,羌族占17.7%,回族占3.2%,漢族占26.6%,其他民族占0.2%。是四川省第二大藏區(qū)和我國羌族的主要聚居區(qū)。在抗震救災(zāi)中各族人民，親密團(tuán)結(jié)、和睦相處，建立了水乳交融、同甘共苦、同舟共濟(jì)的深厚情誼。二、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性5.12五周年紀(jì)念

改革開放以來，西藏形成三次較大規(guī)模的集中建設(shè)。20世紀(jì)80年代和90年代國家投資分別完成43項(xiàng)和62項(xiàng)重大工程。極大地促進(jìn)了西藏基礎(chǔ)設(shè)施的改善和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。(4)有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。二、民族區(qū)域自治制度的優(yōu)越性材料一：我國有960萬平方千米的土地，民族自治地方的行政區(qū)域面積占全國總面積的64%。材料二：《民族區(qū)域自治法》規(guī)定：民族自治地方的人大常委會(huì)主任或副主任、自治區(qū)主席、自治州州長、自治縣縣長，都由實(shí)行區(qū)域自治民族的公民擔(dān)任。材料三：近幾年，在國家和其他兄弟省份的大力幫助和支援下，全國民族自治地方結(jié)合本民族、本地區(qū)的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)，加快了經(jīng)濟(jì)增長速度，大大超過全國平均增長率。材料分別體現(xiàn)出民族區(qū)域自治制度有何優(yōu)越性？①有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和安全②有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利得以實(shí)現(xiàn)③有利于發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧的社會(huì)主義民族關(guān)系④有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展。我國民族區(qū)域自治的法制化進(jìn)程符合國情的民族區(qū)域自治制度含義：自治地方：自治機(jī)關(guān)：自治權(quán)含義：內(nèi)容立法自治權(quán)變通執(zhí)行權(quán)經(jīng)濟(jì)自治權(quán)文化管理自治權(quán)其他自治權(quán)民族區(qū)域自治制度顯著的優(yōu)越性有利于維護(hù)國家統(tǒng)一和安全有利于保障少數(shù)民族人民當(dāng)家作主的權(quán)利有利于發(fā)展平等，團(tuán)結(jié)互助的社會(huì)主義民族關(guān)系有利于促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)蓬勃發(fā)展小結(jié):1、民族區(qū)域自治制度是我國處理民族關(guān)系的基本原則。

2、民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)根本政治制度。

3、實(shí)行民族區(qū)域自治的地方是在中央政權(quán)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的特別行政區(qū)，享有高度自治權(quán)。

4、實(shí)行民族區(qū)域自治的地方有權(quán)制定民族區(qū)域自治法，有立法權(quán)。

【誤區(qū)警示】【點(diǎn)評(píng)】民族區(qū)域自治是解決民族問題的基本政策。我國正確處理民族關(guān)系的基本原則是民族平等、民族團(tuán)結(jié)、各民族共同繁榮。【點(diǎn)評(píng)】民族區(qū)域自治制度是我國的一項(xiàng)基本政治制度。我國根本政治制度是人民代表大會(huì)制度。【點(diǎn)評(píng)】民族區(qū)域自治地方是中央領(lǐng)導(dǎo)下的地方行政區(qū)域，不是特別行政區(qū)。民族區(qū)域自治地方享有充分的自治權(quán)，特別行政區(qū)才享有高度的自治權(quán)。【點(diǎn)評(píng)】民族區(qū)域自治地方有權(quán)制定自治條例和單行性條例等自治性法規(guī)，沒有立法權(quán)。①處理民族關(guān)系的原則是平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧。②民族區(qū)域自治制度指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各少數(shù)民族居住的地方實(shí)行區(qū)域自治，設(shè)立自治機(jī)關(guān)，行使自治權(quán)的制度。③我國民族自治的地方分為自治區(qū)、自治州、自治縣、民族鄉(xiāng)（自治鄉(xiāng)）。④民族區(qū)域自治地方的自治機(jī)關(guān)是指：自治地方的人民政府、人民法院和檢察院。⑤民族區(qū)域自治制度是我國的根本政治制度⑥實(shí)行民族區(qū)域自治的地方享有高度自治權(quán)易錯(cuò)易混點(diǎn)歸納××××××明確處理民族關(guān)系的基本原則和民族政策的關(guān)系1.我國處理民族關(guān)系的基本原則是制定民族政策的基礎(chǔ)和理論依據(jù)，而民族政策則體現(xiàn)了我國處理民族關(guān)系的基本原則，是對(duì)處理民族關(guān)系基本原則的具體體現(xiàn)。2.為了實(shí)現(xiàn)各民族的平等，團(tuán)結(jié)和共同繁榮，從而維護(hù)國家的主權(quán)和各民族人民的根本利益，我國實(shí)行了各民族區(qū)域自治政策；而民族區(qū)域自治政策的實(shí)行則有利于維護(hù)少數(shù)民族的平等權(quán)利，實(shí)現(xiàn)民族團(tuán)結(jié)和各民族的共同繁榮。學(xué)以致用：C1.我國實(shí)行民族區(qū)域自治制度的前提是A、政黨必須領(lǐng)導(dǎo)政權(quán)B、某些地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后C、國家的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)D、通過自治機(jī)關(guān)行使自治權(quán)2、根據(jù)我國民族區(qū)域自治制度，我國民族自治地方設(shè)立的自治機(jī)關(guān)是指自治地方的（）①人民法院②人民政府③人民檢察院④人民代表大會(huì)

A.①②B.③④C.①③D.②④D3、下列關(guān)于民族區(qū)域自治制度的理解正確的是：①民族區(qū)域自治制度是我國的基本民族政策，是我國的一項(xiàng)根本政治制度。②民族區(qū)域自治是指在國家統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在少數(shù)民族地區(qū)實(shí)行區(qū)域自治。③民族區(qū)域自治適合我國的國情④民族區(qū)域