第一框 國(guó)家財(cái)政

第八課財(cái)政與稅收第一框國(guó)家財(cái)政國(guó)家體育場(chǎng)—世界跨度最大的鋼結(jié)構(gòu)建筑青藏鐵路—世界最長(zhǎng)的高原鐵路杭州灣大橋——世界上最長(zhǎng)的跨海大橋116億元

中國(guó)工程世界之最330億元31.5億元2039.3億元長(zhǎng)江三峽大壩——世界最大的鋼筋混凝土重力壩地鐵作為城市交通的動(dòng)脈，以其安全可靠、方便快捷、環(huán)保舒適的優(yōu)勢(shì)，成為許多大城市緩解交通擁堵的重要手段。但地鐵的建設(shè)投入大（平均造價(jià)約為6億元/千米），成本回收周期長(zhǎng)，使很多城市望而卻步，望“鐵”興嘆。（思考P64探究）

實(shí)現(xiàn)中國(guó)共產(chǎn)黨第十八次全國(guó)代表大會(huì)提出的“建設(shè)美麗中國(guó)”的新目標(biāo)，離不開(kāi)國(guó)家財(cái)政的大力支持。什么是財(cái)政？如何理解財(cái)政在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用？1.識(shí)記財(cái)政收入的構(gòu)成和影響因素、財(cái)政支出的途徑。2.理解財(cái)政的作用、財(cái)政收入與財(cái)政支出的關(guān)系。（重點(diǎn)）3.運(yùn)用財(cái)政政策的知識(shí)分析我國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。（難點(diǎn)）財(cái)政及其作用

國(guó)家財(cái)政對(duì)保障房的建設(shè)支出，體現(xiàn)了財(cái)政的什么作用？促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活（1）財(cái)政的含義和本質(zhì)財(cái)政含義國(guó)家的收入與支出主體本質(zhì)：分配關(guān)系目的

實(shí)現(xiàn)國(guó)家職能1.財(cái)政及其作用財(cái)政部全國(guó)人民代表大會(huì)報(bào)告上一年度國(guó)家預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的會(huì)計(jì)報(bào)告國(guó)家年度基本收支計(jì)劃審查批準(zhǔn)決算預(yù)算（2）國(guó)家預(yù)算和國(guó)家決算的含義①國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障保障和提高人民的生活水平，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和諧。（3）財(cái)政的主要作用（民生社保類）南水北調(diào)總投資約5000億元青藏鐵路總投資262億元西電東送項(xiàng)目的總投資在5265億以上

三峽工程總投資1800億元

②國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)資源合理配置的作用資金投入大建設(shè)周期長(zhǎng)投資風(fēng)險(xiǎn)大個(gè)體不愿投資基礎(chǔ)設(shè)施投入嚴(yán)重不足國(guó)家財(cái)政支持促進(jìn)資源合理配置（工程建設(shè)類）總供給總需求=③財(cái)政具有調(diào)控經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。（財(cái)政政策的作用）總供給總需求﹥總供給＞總需求時(shí)經(jīng)濟(jì)滯緩需求不足，通貨緊縮，物價(jià)下跌，企業(yè)利潤(rùn)下降，失業(yè)增加擴(kuò)張性財(cái)政政策

增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出：增加財(cái)政支出減少稅收：減少財(cái)政收入刺激總需求，實(shí)現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。總供給﹤總需求時(shí)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱需求過(guò)旺，供給不足，通貨膨脹，物價(jià)全面、持續(xù)上漲總供給總需求＜緊縮性財(cái)政政策減少財(cái)政支出增加稅收抑制總需求，實(shí)現(xiàn)總需求與總供給基本平衡，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行。經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)滯緩擴(kuò)張性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策經(jīng)濟(jì)過(guò)熱拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給經(jīng)濟(jì)“降溫”社會(huì)總需求和社會(huì)總供給平衡財(cái)政刺激總需求抑制總需求③國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用擴(kuò)張性財(cái)政政策緊縮性財(cái)政政策實(shí)施條件措施目的

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)慢需求不足（社會(huì)總供給>社會(huì)總需求）經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，物價(jià)上漲（社會(huì)總供給<社會(huì)總需求）增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出減少稅收減少財(cái)政支出增加稅收刺激社會(huì)總需求，降低失業(yè)率，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)抑制總需求，穩(wěn)定物價(jià)，給經(jīng)濟(jì)“降溫”結(jié)論：如何運(yùn)用財(cái)政政策？

——逆向調(diào)節(jié)（即財(cái)政政策的運(yùn)用方向應(yīng)當(dāng)與宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)相反）注意：

財(cái)政的作用≠財(cái)政支出的作用【知識(shí)拓展】比較擴(kuò)張性財(cái)政政策和緊縮性財(cái)政政策比較財(cái)政政策貨幣政策相同點(diǎn)都是經(jīng)濟(jì)政策，都是宏觀調(diào)控中最常用的經(jīng)濟(jì)手段。不同點(diǎn)含義財(cái)政政策是指政府通過(guò)財(cái)政收入和財(cái)政支出總量的調(diào)節(jié)來(lái)影響總需求,使之與總供給相適應(yīng)的經(jīng)濟(jì)政策。制定者國(guó)務(wù)院財(cái)政部措施政府調(diào)節(jié)財(cái)政收入（稅率、稅收、國(guó)債）和財(cái)政支出總量來(lái)調(diào)節(jié)和控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵詞稅率、稅收、國(guó)債、政府采購(gòu)、補(bǔ)貼等。中國(guó)人民銀行貨幣政策是指中央銀行為實(shí)現(xiàn)一定的宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo),而對(duì)貨幣供應(yīng)量、信貸量、利率等進(jìn)行調(diào)節(jié)和控制而采取的政策措施.央行調(diào)節(jié)貨幣的供應(yīng)量、信貸量、利率來(lái)調(diào)節(jié)和控制國(guó)民經(jīng)濟(jì)利率、基準(zhǔn)利率、準(zhǔn)備金率、信貸、外匯、匯率等。2011年我國(guó)實(shí)行積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，必須繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策。進(jìn)一步完善調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，厲行節(jié)約，提高資金使用效率，完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，擴(kuò)大營(yíng)改增試點(diǎn)行業(yè)。

財(cái)政收入與支出2013年，我國(guó)整體減稅約2000億。專家指出，適當(dāng)減稅能給企業(yè)減負(fù)、增加活力，增加個(gè)人可支配收入，擴(kuò)大消費(fèi)，從長(zhǎng)遠(yuǎn)看有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。思考：（1）實(shí)施結(jié)構(gòu)性減稅一定會(huì)減少國(guó)家的財(cái)政收入嗎？（2）材料啟示我們應(yīng)如何增加國(guó)家的財(cái)政收入？

利潤(rùn)其他收入2、財(cái)政收入與支出②國(guó)家取得財(cái)政收入的形式和范圍

稅收收入（稅）利潤(rùn)收入（利）債務(wù)收入（債）其它收入（費(fèi)）(主要來(lái)源)（1）財(cái)政收入①含義：國(guó)家通過(guò)一定的形式和渠道籌集起來(lái)的資金。③影響財(cái)政收入的因素

A、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的。（即“蛋糕”的做大問(wèn)題）

措施：必須加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會(huì)財(cái)富總量。國(guó)家的財(cái)政收入是否想收多少就能夠收多少呢?在社會(huì)財(cái)富總量一定的前提下直接減少企業(yè)和個(gè)人收入不利于企業(yè)發(fā)展不利于人民生活水平提高財(cái)政收入過(guò)多不利于財(cái)政增加財(cái)政收入過(guò)少不利于企業(yè)發(fā)展不利于個(gè)人收入的增加降低對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和調(diào)控力度③影響財(cái)政收入的因素B、分配政策的影響—（即蛋糕的分割問(wèn)題）

措施：-------制定合理的分配政策

結(jié)論：在經(jīng)濟(jì)總量一定的情況下國(guó)家應(yīng)制定合理分配政策：既保證國(guó)家財(cái)政收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，又促進(jìn)企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和人民生活水平的不斷提高。①財(cái)政支出的含義

國(guó)家對(duì)集中起來(lái)的財(cái)政資金進(jìn)行分配和使用的過(guò)程。通過(guò)支出，國(guó)家的各項(xiàng)職能才能得以實(shí)現(xiàn)。我們也可以了解政府活動(dòng)的范圍和方向，了解政府政策。（2）財(cái)政支出這些支出包含哪些類型的支出？財(cái)政支出類型經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出科教文衛(wèi)事業(yè)支出行政管理和國(guó)防支出債務(wù)支出社會(huì)保障支出②財(cái)政收入財(cái)政支出財(cái)政收入財(cái)政支出<=>財(cái)政支出節(jié)余過(guò)多收支相等有赤字幾乎不存在財(cái)政收支平衡財(cái)政收入等于支出收入大于支出略有節(jié)余支出大于收入略有赤字財(cái)政收入財(cái)政盈余財(cái)政赤字（3）財(cái)政收支狀況①財(cái)政收支關(guān)系：注意：財(cái)政收支平衡是在動(dòng)態(tài)中實(shí)現(xiàn)的含義：指當(dāng)年的財(cái)政支出大于財(cái)政收入的部分。②財(cái)政赤字影響：財(cái)政赤字對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響要具體分析，不能籠統(tǒng)地說(shuō)有害還是無(wú)害。

限度：必須控制赤字在一定范圍一般來(lái)說(shuō)，政府財(cái)政赤字不能超過(guò)當(dāng)年GDP的3%。國(guó)家財(cái)政財(cái)政收入課堂小結(jié)財(cái)政支出具體用途

含義影響因素

渠道含義收支關(guān)系

作用1、是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。2、具有促進(jìn)資源合理配置的作用。3、具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。1.中央財(cái)政下?lián)?013年中央補(bǔ)助公共租賃住房保障專項(xiàng)資金580億元，支持相關(guān)地區(qū)完成2013年公共租賃住房建設(shè)任務(wù)；下?lián)?013年中央補(bǔ)助城市棚戶區(qū)改造專項(xiàng)資金355億元，支持相關(guān)地區(qū)完成2013年城市棚戶區(qū)改造任務(wù)。這主要表明財(cái)政具有＿＿＿＿的作用。（）A.促進(jìn)資源合理配置B.促進(jìn)社會(huì)公平C.促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行D.提高恩格爾系數(shù)【解析】中央財(cái)政用于公共租賃住房建設(shè)和城市棚戶區(qū)改造相關(guān)配套建設(shè)的支出，有利于健全社會(huì)保障體系，體現(xiàn)了國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障，B項(xiàng)符合題意；A、C兩項(xiàng)與題意不符；恩格爾系數(shù)提高不利于提高居民生活水平，D項(xiàng)錯(cuò)誤。【答案】B2.經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行要求社會(huì)總供給與社會(huì)總需求保持基本平衡，在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，政府可以采?。ǎ〢．?dāng)U張性財(cái)政政策，增加支出B．緊縮性財(cái)政政策，減少支出C．?dāng)U張性財(cái)政政策，增加稅收D．緊縮性財(cái)政政策，減少稅收【解析】本題考查財(cái)政的作用。當(dāng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)遲緩、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要受需求不足制約時(shí)，政府可以采取擴(kuò)張性財(cái)政政策，通過(guò)增加經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出、減少稅收以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，A項(xiàng)正確；B、D兩項(xiàng)財(cái)政政策運(yùn)用錯(cuò)誤；C項(xiàng)增加稅收錯(cuò)誤?！敬鸢浮緼

3.

2013年全國(guó)公共財(cái)政收入累計(jì)達(dá)到129143億元，財(cái)政收入中的稅收收入達(dá)110497億元。這說(shuō)明（）A．稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源B．稅收增長(zhǎng)是財(cái)政收入增長(zhǎng)的根本原因C．分配政策是影響財(cái)政收入的重要因素D．稅收收入越多越好【解析】2013年稅收收入占財(cái)政收入的80%以上，說(shuō)明稅收是財(cái)政收入的主要來(lái)源，A項(xiàng)正確；B項(xiàng)錯(cuò)誤；C項(xiàng)與題意無(wú)關(guān)；D項(xiàng)說(shuō)法不科學(xué)。【答案】A4.（2012·廣東文綜）對(duì)下圖解析正確的是（）A.該省財(cái)政收入是隨著居民收入水平的增長(zhǎng)而增長(zhǎng)的B.該省地區(qū)生產(chǎn)總值應(yīng)與居民收入水平保持同步增長(zhǎng)C.該省財(cái)政收入快速增長(zhǎng)是地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)的基礎(chǔ)D.該省財(cái)政收入的比重過(guò)大不利于個(gè)人購(gòu)買力的增加【解析】本題考查財(cái)政收入的相關(guān)知識(shí)。A項(xiàng)錯(cuò)誤，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策是影響財(cái)政收入的主要因素；B項(xiàng)錯(cuò)誤，居民收入水平應(yīng)與生產(chǎn)總值保持同步增長(zhǎng)；C項(xiàng)錯(cuò)誤，生產(chǎn)總值增長(zhǎng)是財(cái)政收入增長(zhǎng)的基礎(chǔ)；該省財(cái)政收入的比重過(guò)大，個(gè)人收入的比重相對(duì)縮小，不利于個(gè)人購(gòu)買力的增加，故選D項(xiàng)。【答案】D

1.下列關(guān)于財(cái)政的說(shuō)法，正確的有（

）①財(cái)政是國(guó)家憑借政治權(quán)力而進(jìn)行的社會(huì)產(chǎn)品分配

②它是在資本主義社會(huì)才有的③財(cái)政包括國(guó)家的收入和支出兩方面④國(guó)家財(cái)政是通過(guò)預(yù)算實(shí)現(xiàn)的A.①③④B.①②③

C.①④

D.②③④2.關(guān)于國(guó)家預(yù)算的說(shuō)法，正確的是

（

）①它是國(guó)家的收入和支出

②它是國(guó)家的基本財(cái)政收支計(jì)劃

③它由政府提出并經(jīng)過(guò)法定程序?qū)彶榕鷾?zhǔn)才能生效

④預(yù)算通過(guò)財(cái)政部門批準(zhǔn)才能生效A.③④

B.①②

C.②③

D.①④3、2008年，我國(guó)的國(guó)家財(cái)政收入首次突破5萬(wàn)億元。影響國(guó)家財(cái)政收入大幅度增長(zhǎng)的主要因素是（）A．經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和分配政策B．人們的納稅意識(shí)不斷提高C．社會(huì)總產(chǎn)值和國(guó)民收入的增加D．人民生活水平的提高4、源遠(yuǎn)則流長(zhǎng)，根深則葉茂。這一比喻說(shuō)明（）A財(cái)政收入制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平B經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入的影響是基礎(chǔ)性的C價(jià)格水平對(duì)財(cái)政收入有著重要的影響D分配政策和分配制度制約著財(cái)政收入的規(guī)模ACAB經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是財(cái)政收入的基礎(chǔ)，財(cái)政工作基本是圍繞生財(cái)、聚財(cái)、用財(cái)三者進(jìn)行的?！叭?cái)”之道，生財(cái)為根本，聚財(cái)要有度，用財(cái)講效益，回答5-6題5.“生財(cái)”之道根本在于（

）A.調(diào)整分配政策，提高財(cái)政收入在GDP中的比重B.強(qiáng)化稅收管理，堵塞稅收漏洞C.減少財(cái)政支出，增發(fā)國(guó)債D.發(fā)展生產(chǎn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)6.“聚財(cái)”之度在于（

）A.財(cái)政收入的增幅與國(guó)民收入同步B.財(cái)政收入的增幅高于國(guó)民收入的增幅C.財(cái)政收入的增長(zhǎng)應(yīng)與企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人民生活水平的提高相適應(yīng)D.避免財(cái)政赤字的出現(xiàn)7．財(cái)政收支平衡是指

（

）①財(cái)政收入等于支出

②當(dāng)年的財(cái)政收入大于支出略有盈余

③當(dāng)年的財(cái)政支出大于收入略有赤字

④收支完全不等，二者差距大A．①②B．②③C．①②③

D．②③④DCC幾年來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，國(guó)家財(cái)政逐年增加，越來(lái)越多的大型、特大型基礎(chǔ)工業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目上馬或建成，為實(shí)現(xiàn)21世紀(jì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的騰飛奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，同時(shí)也為企業(yè)、個(gè)人創(chuàng)造了良好的生產(chǎn)和生活條件。（1）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財(cái)政之間的關(guān)系是怎樣的？(1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平對(duì)財(cái)政收入影響是基礎(chǔ)性的，反映了根與葉、源于流的關(guān)系。只有加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，大力增加社會(huì)財(cái)富總量，才能保持國(guó)家財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)。同時(shí)，只有加大財(cái)政在經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面支出，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才能快速發(fā)展。（2）對(duì)這一觀點(diǎn)要作辯證分析。①國(guó)家取得的財(cái)政收入越多，國(guó)家財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出也就越多，同時(shí)有利于增強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控能力，使國(guó)民經(jīng)濟(jì)能夠快速發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，企業(yè)和個(gè)人都會(huì)受益。②但在經(jīng)濟(jì)總量一定的前提下，如國(guó)家財(cái)政收入過(guò)多，會(huì)直接減少企業(yè)和個(gè)人的收入，不利于企業(yè)生產(chǎn)擴(kuò)大和個(gè)人購(gòu)買力增加，最終將對(duì)財(cái)政收入的增加產(chǎn)生不利影響。③題目觀點(diǎn)沒(méi)有對(duì)國(guó)家財(cái)政收入和企業(yè)、個(gè)人收益之間關(guān)系作具體分析，因而片面。（2）有人認(rèn)為，國(guó)家財(cái)政收入越多，對(duì)企業(yè)和個(gè)人越有利。對(duì)此，你是怎樣認(rèn)識(shí)的？

※2015年宏觀經(jīng)濟(jì)政策的基本取向要積極穩(wěn)健、審慎靈活，重點(diǎn)是更加積極穩(wěn)妥地處理好保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、管理通脹，發(fā)揮財(cái)政政策保增長(zhǎng)中的巨大作用。堅(jiān)持把支持“三農(nóng)”作為預(yù)算安排和財(cái)政工作的重點(diǎn)，大力發(fā)展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等社會(huì)建設(shè)，加大對(duì)科技創(chuàng)新和節(jié)能減排的支持力度，增加對(duì)基礎(chǔ)研究和高新技術(shù)研究的投入。結(jié)合材料說(shuō)明財(cái)政政策保增長(zhǎng)中發(fā)揮了怎樣的作用？審題技巧

（一）審準(zhǔn)設(shè)問(wèn)

審準(zhǔn)知識(shí)限定，即試題設(shè)問(wèn)所規(guī)定的課本知識(shí)范圍。（二）審清材料

提取出材料有效信息，即材料中的主旨、關(guān)鍵詞句。（三）組織答案觀點(diǎn)+材料，不要忘記：序號(hào)化、段落化。

①國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。②國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)資源的合理配置的作用。③國(guó)家財(cái)政具有促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的作用。

答：①國(guó)家財(cái)政是促進(jìn)社會(huì)公平、改善人民生活的物質(zhì)保障。大力支持教育