我國(guó)固體廢物環(huán)境管理狀況(一)

我國(guó)固體廢物環(huán)境管理狀況

環(huán)境保護(hù)部固體廢物管理中心

2010年7月內(nèi)容固體廢物的基本概念中國(guó)固體廢物環(huán)境管理的歷史中國(guó)固體廢物環(huán)境管理的法規(guī)2中國(guó)固體廢物環(huán)境管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)中國(guó)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置情況中國(guó)固體廢物環(huán)境管理面臨的機(jī)遇456中國(guó)固體廢物環(huán)境管理面臨的挑戰(zhàn)713固體廢物是指在生產(chǎn)、生活和其他活動(dòng)中產(chǎn)生的喪失原有利用價(jià)值或者雖未喪失利用價(jià)值但被拋棄或者放棄的固態(tài)、半固態(tài)和置于容器中的氣態(tài)的物品、物質(zhì)以及法律、行政法規(guī)規(guī)定納入固體廢物管理的物品、物質(zhì)。液態(tài)廢物的污染防治，適用本法；但是，排入水體的廢水的污染防治適用有關(guān)法律，不適用本法。1固體廢物的基本概念固體廢物概念的相對(duì)性

再生資源，是指在社會(huì)生產(chǎn)和生活消費(fèi)過(guò)程中產(chǎn)生的，已經(jīng)失去原有全部或部分使用價(jià)值，經(jīng)過(guò)回收、加工處理，能夠使其重新獲得使用價(jià)值的各種廢棄物。1固體廢物的基本概念“源”與“匯”的統(tǒng)一體

固體廢物對(duì)環(huán)境的污染主要通過(guò)水、大氣或土壤進(jìn)行，沒(méi)有這些媒介，就不會(huì)對(duì)環(huán)境造成很大的污染。因此，固體廢物既是污染水體、大氣、土壤的“源頭”，又可能是廢水、廢氣、粉塵治理后的“終態(tài)物”。1固體廢物的基本概念污染水體污染空氣污染土壤影響人體健康1固體廢物的基本概念

20世紀(jì)40-50年代，胡克（HooKer）公司在閑置的拉弗運(yùn)河中傾倒了21800噸工業(yè)廢物。后來(lái)，該地成為居民區(qū)并建有一所學(xué)校。到70年代中期，化學(xué)廢物開(kāi)始泄漏并滲入到居民的地下室并釋放出有毒氣體二噁英。1978年，時(shí)任美國(guó)總統(tǒng)卡特為此發(fā)布“緊急狀態(tài)聲明”。1980年12月美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)了“綜合環(huán)境應(yīng)對(duì)、補(bǔ)償和責(zé)任法（又稱超級(jí)基金法）?！奔~約州拉弗運(yùn)河事件1固體廢物的基本概念科特迪瓦“毒垃圾”事件1固體廢物的基本概念遼寧省阜新銅業(yè)的砷中毒事件沈陽(yáng)冶煉廠[早己倒閉]嘉憶銅業(yè)公司（民營(yíng)）2004.11杰生銅業(yè)公司（合資）大昌銅業(yè)公司（股份制）2007.5舊廠隱患未經(jīng)審批試生產(chǎn)含砷廢渣的沖洗水進(jìn)入廠內(nèi)水井中①200多人出現(xiàn)砷中毒癥狀②確認(rèn)為砷中毒后遺癥患者③受害群眾上訪、投訴1固體廢物的基本概念危險(xiǎn)廢物跨界非法拋棄（安徽亳州）廣東番禺垃圾設(shè)施建設(shè)事件1固體廢物的基本概念資源的稀缺性與固廢再生資源的潛在價(jià)值1固體廢物的基本概念幾種主要資源的可采年限1固體廢物的基本概念利用廢物再生資源生產(chǎn)時(shí)的能源消耗下降率（%）1固體廢物的基本概念利用再生原料生產(chǎn)時(shí)的污染物減少率（%）1固體廢物的基本概念各種廢物的燃燒熱值（Kcal/Kg）1固體廢物的基本概念固體廢物的正確管理可以實(shí)現(xiàn)污染防治與資源回收的雙贏局面！1固體廢物的基本概念1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年《固體廢物污染環(huán)境防治法》《固體廢物污染環(huán)境防治法》（修訂）起步發(fā)展固體廢物環(huán)境管理法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)制定

制度的完善、修訂危廢經(jīng)營(yíng)單位監(jiān)督管理集中處置設(shè)施建設(shè)專業(yè)管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)為標(biāo)志歷史遺留問(wèn)題（鉻渣）逐步開(kāi)始解決2中國(guó)固體廢物環(huán)境管理的歷史我國(guó)固體廢物環(huán)境管理歷史1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年公害問(wèn)題突出廢棄物處理法廢棄物處理法修訂大范圍沿海環(huán)境建設(shè)中心法81廢棄物處理法修訂廢棄物處理法修訂家電再生利用法98二惡英類對(duì)策特別措施法99清除產(chǎn)業(yè)廢棄物障礙特別措施法2003廢棄物處理法修訂建章立制設(shè)施建設(shè)分門(mén)別類推進(jìn)3R2中國(guó)固體廢物環(huán)境管理的歷史日本廢棄物環(huán)境管理歷史1965年1970年1975年1980年1985年1990年1995年2000年2005年2010年2015年2020年2050年加州《危險(xiǎn)廢物控制法令》

72資源保護(hù)和回收法76資源保護(hù)和回收法修訂84立法分工制度制定與落實(shí)完善管理制度2中國(guó)固體廢物環(huán)境管理的歷史美國(guó)固體廢物環(huán)境管理歷史3中國(guó)固體廢物環(huán)境管理的法規(guī)環(huán)保系統(tǒng)固體廢物管理機(jī)構(gòu)4中國(guó)固體廢物環(huán)境管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）各市發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委（經(jīng)委、經(jīng)信委、工信委）各縣發(fā)展改革局、經(jīng)貿(mào)局資源綜合利用主管部門(mén)管理機(jī)構(gòu)4中國(guó)固體廢物環(huán)境管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)各省、自治區(qū)、直轄市工業(yè)和信息化主管部門(mén)各市工業(yè)和信息化主管部門(mén)

各縣工業(yè)和信息化主管部門(mén)

4中國(guó)固體廢物環(huán)境管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)商務(wù)主管部門(mén)各市商務(wù)主管部門(mén)各縣商務(wù)主管部門(mén)《再生資源回收管理辦法》第七條從事再生資源回收經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)在取得營(yíng)業(yè)執(zhí)照后30日內(nèi)，按屬地管理原則，向登記注冊(cè)地工商行政管理部門(mén)的同級(jí)商務(wù)主管部門(mén)或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)備案。

4中國(guó)固體廢物環(huán)境管理的相關(guān)機(jī)構(gòu)工業(yè)固體廢物的產(chǎn)生、利用、貯存、處置與排放情況5中國(guó)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置情況自2000年至2008年，工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量年平均增長(zhǎng)率11.24%來(lái)源：歷年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量38.52億噸，綜合利用量18.04億噸（其中綜合利用往年貯存量2124.44萬(wàn)噸），處置量4.41億噸（其中處置往年貯存量1964.05萬(wàn)噸），本年貯存量15.99億噸（其中符合環(huán)保要求貯存量12.11億噸），傾倒丟棄量4914.87萬(wàn)噸。數(shù)據(jù)來(lái)源：第一次污染源普查（2007年）3.88億噸5中國(guó)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置情況工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、利用、貯存、處置與排放情況5中國(guó)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置情況來(lái)源：歷年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)工業(yè)源中危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量4573.69萬(wàn)噸；綜合利用量1644.81萬(wàn)噸（其中綜合利用往年貯存量68.82萬(wàn)噸），處置量2192.76萬(wàn)噸（其中處置往年貯存量11.44萬(wàn)噸），本年貯存量812.44萬(wàn)噸（其中符合環(huán)保要求貯存量275.64萬(wàn)噸），傾倒丟棄量3.94萬(wàn)噸。

536.8萬(wàn)噸數(shù)據(jù)來(lái)源：第一次污染源普查（2007年）5中國(guó)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置情況城市生活垃圾和糞便清運(yùn)情況自2000年至2008年，城市生活垃圾產(chǎn)生量年平均增長(zhǎng)率3.56%5中國(guó)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置情況來(lái)源：歷年環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)2007年，全國(guó)城市生活垃圾清運(yùn)量1.69億噸，其中填埋處置1.53億噸，占90.5%；焚燒處理量1370.80萬(wàn)噸，占全國(guó)垃圾處理量的8.1%。單位：萬(wàn)噸生活垃圾處置情況數(shù)據(jù)來(lái)源：第一次污染源普查（2007年）5中國(guó)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置情況新愚公的煩惱（來(lái)源：CCTV.com）5中國(guó)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置情況全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為推進(jìn)固體廢物管理工作提供了良好的機(jī)遇《固體廢物污染環(huán)境防治法》已經(jīng)開(kāi)始實(shí)施固體廢物管理工作隊(duì)伍建設(shè)開(kāi)始起步醫(yī)療廢物、危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃正在實(shí)施廣大群眾社會(huì)各界日益關(guān)注國(guó)際履約要求承諾兌現(xiàn)6中國(guó)固體廢物環(huán)境管理面臨的機(jī)遇(1)科學(xué)發(fā)展觀和循環(huán)經(jīng)濟(jì)為推進(jìn)固體廢物管理工作提供了良好的機(jī)遇黨的十七大提出“建設(shè)生態(tài)文明，基本形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、增長(zhǎng)方式、消費(fèi)模式”。國(guó)家《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為“十一五”時(shí)期的重大戰(zhàn)略任務(wù)，將單位GDP能耗降低20％、主要污染物排放總量減少10％作為約束性目標(biāo)。

6中國(guó)固體廢物環(huán)境管理面臨的機(jī)遇2003年國(guó)務(wù)院批復(fù)了“關(guān)于全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃”（國(guó)函［2003］128號(hào)），根據(jù)該規(guī)劃國(guó)家將投資150億用于危險(xiǎn)廢物集中處置中心（>31座）、醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施（330座）、放射性廢物庫(kù)建設(shè)、二惡英實(shí)驗(yàn)室建設(shè)以及能力建設(shè)等。（2）危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)展（1/2）6中國(guó)固體廢物環(huán)境管理面臨的機(jī)遇全國(guó)危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施歷經(jīng)五年建設(shè)后，目前進(jìn)入項(xiàng)目前期工作收尾、竣工驗(yàn)收陸續(xù)啟動(dòng)的新階段，項(xiàng)目管理的重點(diǎn)從過(guò)去組織項(xiàng)目申報(bào)實(shí)施向現(xiàn)在組織竣工驗(yàn)收、推進(jìn)項(xiàng)目投產(chǎn)運(yùn)行發(fā)生轉(zhuǎn)變。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年底全國(guó)基本完成建設(shè)任務(wù)的危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施有18座，醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施120座，有156座還處于建設(shè)過(guò)程中。

（2）危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)進(jìn)展

（2/2）6中國(guó)固體廢物環(huán)境管理面臨的機(jī)遇（3）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與進(jìn)展（1/2）目標(biāo)：到“十一五”末期，全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到60％，其中：設(shè)市城市生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%，縣城生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到30%。在全國(guó)約90％以上的縣城建立、完善生活垃圾收運(yùn)體系。

6中國(guó)固體廢物環(huán)境管理面臨的機(jī)遇全國(guó)“十一五”期間生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃總投資為862.9億元，其中：

(1)生活垃圾處理設(shè)施713.6億元，其中設(shè)市城市為579.3億元，縣城為134.3億元；

(2）轉(zhuǎn)運(yùn)及收運(yùn)設(shè)施投資149.3億元，其中設(shè)市城市為116.6億元，縣城為32.7億元。(3）設(shè)市城市規(guī)劃新建生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施520項(xiàng)，總建設(shè)規(guī)模25.3萬(wàn)噸／日，縣城規(guī)劃新增生活垃圾無(wú)害化處理能力總規(guī)模為6.7萬(wàn)噸／日。

（3）生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃與進(jìn)展（2/2）6中國(guó)固體廢物環(huán)境管理面臨的機(jī)遇國(guó)際公約（《控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移的巴塞爾公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》）的實(shí)施。發(fā)達(dá)國(guó)家在廢物環(huán)境管理方面的經(jīng)驗(yàn)、教訓(xùn)與理念改變實(shí)施“節(jié)能減排”、“循環(huán)經(jīng)濟(jì)”和溫室氣體自愿減排戰(zhàn)略6中國(guó)固體廢物環(huán)境管理面臨的機(jī)遇控制固體廢物污染，推進(jìn)其資源化和無(wú)害化。以減量化、資源化、無(wú)害化為原則，把防治固體廢物污染作為維護(hù)人民健康，保障環(huán)境安全和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重點(diǎn)領(lǐng)域。

1實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置工程。加快實(shí)施危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，完善危險(xiǎn)廢物集中處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，建立危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物收集、運(yùn)輸、處置的全過(guò)程環(huán)境監(jiān)督管理體系，基本實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物的安全處置。完成歷史堆存鉻渣無(wú)害化處置。

2.實(shí)施生活垃圾無(wú)害化處置工程。……

3.推進(jìn)固體廢物綜合利用。重點(diǎn)推進(jìn)煤矸石、粉煤灰、冶金和化工廢渣、尾礦等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用。到2010年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到60%。推進(jìn)建筑垃圾及秸稈、畜禽糞便等綜合利用。建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，完善再生資源回收利用體系，實(shí)現(xiàn)廢舊電子電器的規(guī)?；o(wú)害化綜合利用。對(duì)進(jìn)口廢物加工利用企業(yè)嚴(yán)格監(jiān)管，防止產(chǎn)生二次污染，嚴(yán)厲打擊廢物非法進(jìn)出口。

國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十一五”規(guī)劃(1)固體廢物環(huán)境管理任務(wù)艱巨7中國(guó)固體廢物環(huán)境管理面臨的挑戰(zhàn)(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是影響固體廢物環(huán)境管理的制約因素1978~2007年我國(guó)三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)圖

7中國(guó)固體廢物環(huán)境管理面臨的挑戰(zhàn)1978~2005年我國(guó)輕重工業(yè)比例關(guān)系

(2)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式是影響固體廢物環(huán)境管理的制約因素7中國(guó)固體廢物環(huán)境管理面臨的挑戰(zhàn)(3)固體廢物環(huán)境管理的基礎(chǔ)薄弱，水平不高從事固體廢物管理的各級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)人員數(shù)量少、業(yè)務(wù)水平和執(zhí)法能力有待于提高?；鶎庸腆w廢物環(huán)境保護(hù)主管部門(mén)人員少、工作繁重，但專業(yè)知識(shí)相對(duì)欠缺相當(dāng)一部分人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專業(yè)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)7中國(guó)固體廢物環(huán)境管理面臨的挑戰(zhàn)（4）產(chǎn)廢企業(yè)守法意識(shí)不高；企業(yè)自行利用與處置的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高；專業(yè)化利用與處置市場(chǎng)剛剛建立諸多固體廢物污染事件表明：產(chǎn)廢企業(yè)、處廢企業(yè)人員對(duì)相關(guān)法律的無(wú)知是導(dǎo)致事故發(fā)生的主要原因。工