實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理

實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，前提是強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，關(guān)鍵是加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制，重點(diǎn)是抓好安全風(fēng)險(xiǎn)管理基礎(chǔ)建設(shè)，目的是消除安全風(fēng)險(xiǎn)。鐵路是大聯(lián)動(dòng)機(jī)，需要各系統(tǒng)、各部門、各工種之間密切配合、協(xié)同作業(yè)。任何一個(gè)環(huán)節(jié)、一個(gè)過(guò)程出現(xiàn)了閃失都將會(huì)對(duì)整體結(jié)果產(chǎn)生影響。所以，過(guò)程控制不準(zhǔn)確、不到位本身就是一種嚴(yán)重的風(fēng)險(xiǎn)，隨著鐵路新技術(shù)、新設(shè)備的大量采用，這種風(fēng)險(xiǎn)將逐步加大，已經(jīng)成為一種亟待解決的主要風(fēng)險(xiǎn)源之一。加強(qiáng)人員、設(shè)備、管理、技術(shù)之間的協(xié)調(diào)配合，加強(qiáng)各環(huán)節(jié)之間的過(guò)程控制，是有效解決風(fēng)險(xiǎn)的管理的根本途徑。1、 打破站段管理常規(guī)，為過(guò)程控制提供組織保障。2、 強(qiáng)化干部作用發(fā)揮，為過(guò)程控制調(diào)集中堅(jiān)力量。3、 抓住職工生產(chǎn)重點(diǎn)，為過(guò)程控制消除主要矛盾。4、 建立完善約束機(jī)制，為過(guò)程控制提供有效依據(jù)。安全重如泰山，安全牽一發(fā)動(dòng)全身。安全管理有效果，最終個(gè)人、集體、國(guó)家均受益。安全風(fēng)險(xiǎn)的過(guò)程控制能力，是衡量一個(gè)企業(yè)管理水平的高低的重要因素。因此,強(qiáng)化過(guò)程管理，提高過(guò)程管理水平,不僅能夠有效地抵御安全風(fēng)險(xiǎn)，還能最大限度減小風(fēng)險(xiǎn)造成的損失。各級(jí)組織、廣大干部職工首先要做的就是轉(zhuǎn)變安全管理的模式和觀念，廣泛宣傳，積極參與，讓安全風(fēng)險(xiǎn)管理為路局實(shí)現(xiàn)“站排頭，爭(zhēng)一流”目標(biāo)保駕護(hù)航。推進(jìn)鐵路科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，把安全風(fēng)險(xiǎn)管理貫穿到鐵路工作的各個(gè)方面，是實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸安全長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略舉措。加強(qiáng)安全風(fēng)險(xiǎn)教育，讓科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展的思想主流始終不變。要增強(qiáng)全員安全風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，有針對(duì)性地開展安全形勢(shì)任務(wù)等教育，樹立“安全是鐵路飯碗工程”的理念，自覺(jué)落實(shí)安全風(fēng)險(xiǎn)控制的各項(xiàng)措施，切實(shí)把“三點(diǎn)共識(shí)”“三個(gè)重中之重”的要求落實(shí)在現(xiàn)場(chǎng)。健全安全責(zé)任體系，讓風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任、控制措施的落實(shí)力度始終不衰減。安全管理最大的風(fēng)險(xiǎn)就是安全責(zé)任不清、不落實(shí)，必須用責(zé)任機(jī)制保安全。2011年，烏魯木齊鐵路局建立了覆蓋所有干部的“崗位+包保”安全責(zé)任體系，今年，將在此基礎(chǔ)上梳理、界定每個(gè)部門、每個(gè)崗位的安全責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，形成覆蓋全員的安全責(zé)任體系。強(qiáng)化安全技能培訓(xùn)，讓規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、消除風(fēng)險(xiǎn)的素質(zhì)能力始終不降低。必須深入開展學(xué)技練功活動(dòng)，積極應(yīng)對(duì)新線開通、電氣化鐵路改造、雙線自閉開通等課題，組織現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員利用時(shí)機(jī)，跟班學(xué)習(xí)，提高業(yè)務(wù)能力和防范事故的能力；加大對(duì)主要行車工種、關(guān)鍵崗位人員的培訓(xùn)力度，堅(jiān)決落實(shí)新工從業(yè)資格認(rèn)定和持證上崗卡死制度，采取集中培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)實(shí)習(xí)等方式，強(qiáng)化職工基本作業(yè)技能教育，確保職工培訓(xùn)后能上崗，上崗就能保證安全生產(chǎn)。加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制，讓重點(diǎn)環(huán)節(jié)、安全風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)管控始終不放松。要采取“事先預(yù)警、事中監(jiān)控、事后分析”的方式，進(jìn)一步建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)過(guò)程控制機(jī)制，圍繞高鐵、客車、施工等重點(diǎn)梳理鐵路局、站段、車間安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，制定和落實(shí)管控措施，形成閉環(huán)管理，消除或減小安全風(fēng)險(xiǎn)。完善規(guī)章制度和各崗位作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)作業(yè)跟蹤檢查，把風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)控制措施落實(shí)到各崗位。加大對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的研判力度，完善各類安全風(fēng)險(xiǎn)信息日常分析制度，全面收集掌握設(shè)備故障等動(dòng)態(tài)信息，借助信息技術(shù)等手段，綜合分析、評(píng)估安全風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)和發(fā)展趨勢(shì)，及時(shí)采取相應(yīng)的控制措施，把安全風(fēng)險(xiǎn)降到最低。規(guī)范風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理，讓預(yù)警預(yù)防、有效處置的工作思路始終不移位。按照應(yīng)急有備、響應(yīng)及時(shí)、處置高效的原則，進(jìn)一步加強(qiáng)非正常情況下的安全風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急管理，立足鐵路應(yīng)急處置工作的基礎(chǔ)和現(xiàn)狀，在機(jī)構(gòu)設(shè)置、預(yù)案流程、職責(zé)劃分等方面，科學(xué)制訂應(yīng)急預(yù)案。加強(qiáng)統(tǒng)一調(diào)度指揮，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)伛v軍、醫(yī)院、大型企業(yè)、工程建設(shè)單位的應(yīng)急救援協(xié)同作戰(zhàn)，完善鐵路局、站段應(yīng)急救援網(wǎng)絡(luò)，明確和落實(shí)各種應(yīng)急救援物資、裝備的配置方案。建立快速分級(jí)響應(yīng)機(jī)制，確保一旦發(fā)生問(wèn)題，能夠迅速采取措施及時(shí)處置。建立全員應(yīng)急救援培訓(xùn)制度，針對(duì)烏魯木齊局洪災(zāi)、風(fēng)雪災(zāi)害頻發(fā)的特點(diǎn)，做好應(yīng)急預(yù)案演練

鐵路運(yùn)輸作為運(yùn)送旅客和貨物的一個(gè)高速運(yùn)轉(zhuǎn)的復(fù)雜動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，其安全問(wèn)題尤為突出。它的安全度既是管理水平和各種質(zhì)量的綜合反映，也是乘客的根本需求，如何通過(guò)一些可靠有效的風(fēng)險(xiǎn)管理方法，預(yù)防、減輕甚至消除影響鐵路行車安全的風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)，是確保鐵路穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。鐵路行車安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是對(duì)鐵路行車過(guò)程中存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、估計(jì)、評(píng)價(jià)，從而控制和處理這些風(fēng)險(xiǎn)，防止和減少損失，保障鐵路安全、順利的運(yùn)行。針對(duì)目前鐵路進(jìn)行的安全風(fēng)險(xiǎn)管理，筆者認(rèn)為必須把增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)作為推進(jìn)鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理的首要之舉，堅(jiān)決確保旅客列車的絕對(duì)安全。推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理就是要把風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)根植于鐵路職工的心中，外化于鐵路職工的行中。鐵路部門要通過(guò)廣泛而深刻的教育和宣傳把風(fēng)險(xiǎn)的核心意義傳導(dǎo)給職工，使職工對(duì)風(fēng)險(xiǎn)因素可能造成的損失和傷害有著理性的判斷和清晰的認(rèn)識(shí)，從而對(duì)于安全風(fēng)險(xiǎn)有所敬畏，把規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)作為一種自覺(jué)的行為和職業(yè)本能。同時(shí)要把具備風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)作為從事鐵路工作的底線和基礎(chǔ)，作為基本的職業(yè)操守和準(zhǔn)則。缺乏風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)就是對(duì)職業(yè)的褻瀆，就是對(duì)生命的漠視，更是對(duì)自己和企業(yè)的極端不負(fù)責(zé)任。要通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)教育使職工不僅要知曉本崗位的安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，更要對(duì)違反安全制度可能付出的成本和代價(jià)心中有數(shù)。要使“海恩法則”中提到的“任何事故的發(fā)生都是量的積累”的觀念深入人心，從而使落實(shí)安全制度成為一種理所當(dāng)然式的、無(wú)所辯駁式的自律行為。

在深化安全風(fēng)險(xiǎn)管理中樹立責(zé)任意識(shí)，為鐵路安全穩(wěn)定高效必須緊扣三個(gè)責(zé)任，提升安全工作服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)，增強(qiáng)理念效果。緊扣形勢(shì)任務(wù)樹責(zé)任。增強(qiáng)責(zé)任是職工保安全的第一道防線，必須緊扣當(dāng)前安全形勢(shì)和季節(jié)性勞動(dòng)和作業(yè)安全，樹立安全風(fēng)險(xiǎn)理念，從思想上增學(xué)習(xí)意識(shí)、從工作上增管理責(zé)任，組織職工談安全措施、談防范作為，把職工思想引導(dǎo)到為鐵路安全穩(wěn)定務(wù)實(shí)貢獻(xiàn)和苦十實(shí)十上來(lái)，體現(xiàn)到遵章守紀(jì)與敬業(yè)愛(ài)崗中，激發(fā)職工職業(yè)道德、無(wú)私奉獻(xiàn)的意識(shí)和熱情。緊扣思想理念樹責(zé)任。針對(duì)職工安全風(fēng)險(xiǎn)思想理念樹的不牢，安全意識(shí)淡化，實(shí)際工作松懈麻痹和消極工作情緒，管理干部必須事必躬親，下現(xiàn)場(chǎng)到一線、進(jìn)班組，把組織班組預(yù)想，明確風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)，進(jìn)行一對(duì)一談心、面對(duì)面互談、家訪溝通談，日常電話隨時(shí)談等方式融入到實(shí)際工作，掌握職工第一手思想動(dòng)態(tài)，采取針對(duì)性談的引導(dǎo)方式，重點(diǎn)人員關(guān)愛(ài)談，形成安全風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)當(dāng)?shù)墓沧R(shí)，把職工思想統(tǒng)領(lǐng)到安全風(fēng)險(xiǎn)理念上來(lái)。緊扣職工心聲樹責(zé)任。服務(wù)好職工，解疑答惑，就應(yīng)本著為“職工切身利益，職工困難訴求”著想，通過(guò)座談、肯談、交心互動(dòng)，結(jié)合問(wèn)卷調(diào)查、信息反饋等方式，了解掌握一線職工“所思、所想、所盼、所需，”形成職工心聲“有人問(wèn)、有人管、有人想、有人辦”的責(zé)任。務(wù)實(shí)解決好職工“工作、學(xué)習(xí)、生活”中遇到的難題和困惑，化解矛盾、理順情緒，解開心結(jié)，樹立好安全風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，激發(fā)職工保安全促穩(wěn)定的工作熱情，增進(jìn)十群關(guān)系自2011年底鐵道部黨組作出在全路全面推行“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”的工作部署以來(lái)，全路各系統(tǒng)在何為安全風(fēng)險(xiǎn)管理和實(shí)行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的道路上，積極總結(jié)創(chuàng)新，結(jié)合自身安全工作特點(diǎn)不斷探索前進(jìn)，以理論指導(dǎo)實(shí)踐、實(shí)踐檢驗(yàn)理論的科學(xué)發(fā)展理念，貫穿于鐵路運(yùn)輸生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理的方方面面，著遠(yuǎn)中國(guó)鐵路發(fā)展大局，以合符事物發(fā)展的規(guī)律及時(shí)把握風(fēng)帆、調(diào)整思路、確立方向，讓人看到了全新的鐵路安全“護(hù)欄”，特別是近日從鐵道部部長(zhǎng)盛光祖的系列“關(guān)于鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)管理”的講話中，不少“亮點(diǎn)”讓人耳目一新。下面筆者就所理解的“亮點(diǎn)”盤點(diǎn)一二。亮點(diǎn)一：“推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，不是脫開現(xiàn)有的安全管理工作另搞一套，而是在繼承鐵路安全管理成功經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，在更高層面上，對(duì)安全意識(shí)的強(qiáng)化、安全理念的提升、安全工作思路的系統(tǒng)優(yōu)化?！卑踩珜?duì)于鐵路是一個(gè)長(zhǎng)期、永恒主題，只有在確保了安全生產(chǎn)的前提下，才有時(shí)間、精力來(lái)談發(fā)展、服務(wù)。以往鐵路對(duì)于抓安全的文件不少，開展的活動(dòng)也形勢(shì)多樣，雖然中心都是圍繞安全，但沒(méi)有形成行之有效的長(zhǎng)期機(jī)制或者制度辦法，造成了一定層面上的脫節(jié)和斷層，而此次鐵路部門從上到下推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理，是一次制度的革命，更是一次管理的完善和補(bǔ)充，既肯定時(shí)間積累得出的經(jīng)驗(yàn)和辦法，又準(zhǔn)確研判形勢(shì)創(chuàng)新科學(xué)管理手段，注重思路、理念的拔高，深入思考安全問(wèn)題的深層次原因，進(jìn)一步提升了“安全第一”的理論實(shí)踐高度。亮點(diǎn)二：“鐵路安全風(fēng)險(xiǎn)‘問(wèn)題在現(xiàn)場(chǎng)、原因在管理、根子在干部’?！辫F路是一個(gè)大聯(lián)動(dòng)機(jī)器，各崗位崗點(diǎn)都需要人的參與和勞作，怎么樣把大家凝聚起來(lái)，形成齊心協(xié)力保安全的合力，這不僅需要健全的規(guī)章制度，更需要領(lǐng)導(dǎo)干部管理的能力，“管理者管人，管人者管心。”一個(gè)干部就是一面鏡子，照出的“生旦凈末丑”不但折射一個(gè)企業(yè)、機(jī)構(gòu)、團(tuán)隊(duì)的綜合管理實(shí)力，更是對(duì)外塑造形象、對(duì)內(nèi)樹立標(biāo)桿的影子，從抓安全管理不難看出，鐵道部黨組已經(jīng)認(rèn)識(shí)到問(wèn)題的根源，敢于正視問(wèn)題，不怕揭短，直擊關(guān)鍵所在，從核心入手抓人抓改變，以促進(jìn)安全工作的健康發(fā)展，充分論證了鐵路推行安全風(fēng)險(xiǎn)管理的正確決策。亮點(diǎn)三：“充分認(rèn)識(shí)管理問(wèn)題是鐵路安全的主要風(fēng)險(xiǎn)源?！惫芾硎且豁?xiàng)動(dòng)態(tài)的工作，伴隨著一個(gè)企業(yè)的發(fā)展壯大或者衰敗落幕，這中間蘊(yùn)含了計(jì)劃、實(shí)施、控制及創(chuàng)新等手段，在達(dá)到期許愿望的過(guò)程中，任何一個(gè)環(huán)節(jié)的點(diǎn)滴瑕疵都可能影響結(jié)果，導(dǎo)致目標(biāo)不能實(shí)現(xiàn)，假如成本、盈利、人力資源等目標(biāo)還可以壓縮或補(bǔ)強(qiáng)的話，那么安全則是無(wú)法挽回或補(bǔ)救的一種結(jié)果。作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施和大眾化交通工具的鐵路，安全關(guān)乎社會(huì)穩(wěn)定和民生大計(jì)，這就注定了鐵路必須把安全作為“飯碗工程”，確保運(yùn)輸生產(chǎn)的百分百的絕對(duì)安全。如今，鐵路部門把管理作為安全工作的主要風(fēng)險(xiǎn)源，以管理作為突破口，強(qiáng)化對(duì)基礎(chǔ)、過(guò)程、責(zé)任及文化的細(xì)化控制，從源頭上消除或降低影響安全的隱患或風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，可謂是對(duì)癥下藥、防范于未然的一項(xiàng)科學(xué)之舉、持續(xù)之措。亮點(diǎn)四：“思路清晰，突出重點(diǎn)，措施得力，標(biāo)本兼治?！睆睦碚撔泽w系到實(shí)際踐行，鐵路部門結(jié)合自身特點(diǎn)全面實(shí)行“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”，突出安全中心，著眼大局，完善了涵蓋責(zé)任意識(shí)、規(guī)章制度、工作標(biāo)準(zhǔn)、隊(duì)伍建設(shè)、考核激勵(lì)及氛圍營(yíng)造等各項(xiàng)工作的細(xì)化方案，讓我們看到了一個(gè)思路清晰、作風(fēng)務(wù)實(shí)的鐵路團(tuán)隊(duì)在保安全工作上的昂揚(yáng)生命力和毅然決心。從近幾年來(lái)鐵路部門說(shuō)行一致落實(shí)的便民服務(wù)的具體工作來(lái)看，整個(gè)鐵路系統(tǒng)貫徹落實(shí)上級(jí)要求的執(zhí)行力還是足夠強(qiáng)大的，因此我們也有理由相信鐵路系統(tǒng)從內(nèi)而外、從上到下的抓安全、保安全、控制安全必將走出一條科學(xué)發(fā)展的康莊大道，冠以鋼鐵一般堅(jiān)韌的鐵路安全防護(hù)體系。在小我的世界里，要準(zhǔn)確定位分析鐵路“安全風(fēng)險(xiǎn)管理”的精髓所在實(shí)是有些妄大，但鐵路上下抓安全工作以先進(jìn)理念輔之，在基礎(chǔ)上創(chuàng)新、細(xì)節(jié)上完善，“理”清思路真正“管”起來(lái)的行動(dòng)讓我對(duì)“管理”又有了全新的認(rèn)知和感悟。當(dāng)前，在安全生產(chǎn)中引進(jìn)風(fēng)險(xiǎn)管理理念，將主導(dǎo)安全生產(chǎn)管理由被動(dòng)防御向積極主動(dòng)轉(zhuǎn)變，在推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程工作中要抓好抓牢人員素質(zhì)、過(guò)程控制和作風(fēng)轉(zhuǎn)變等三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。增強(qiáng)從業(yè)人員綜合素質(zhì)。職工素質(zhì)是有效實(shí)施安全風(fēng)險(xiǎn)管理必備的基礎(chǔ)工作，要深入開展思想政治教育，通過(guò)專題研討會(huì)、互動(dòng)交流會(huì)等大家喜聞樂(lè)見的形式，有針對(duì)性的抓政治理論、政策法規(guī)、關(guān)注熱點(diǎn)等教育活動(dòng)，把職工思想統(tǒng)一到推進(jìn)安全風(fēng)險(xiǎn)管理工作上來(lái)。要抓細(xì)抓實(shí)基層班組的政治學(xué)習(xí)，精心挑選政治學(xué)習(xí)內(nèi)容，將政治理論、感人事跡融入到學(xué)習(xí)當(dāng)中，增強(qiáng)職工學(xué)習(xí)的積極性，使職工所想、所盼的問(wèn)題能夠在學(xué)習(xí)中找到“答案”。抓好職工的教育培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)，對(duì)基本規(guī)章制度、基本作業(yè)流程、基本作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)安全管理知識(shí)進(jìn)行學(xué)習(xí)教育，讓廣大職工明確“干什么”、“怎么干”和“干到什么程度”。要結(jié)合單位的具體情況，有針對(duì)性地制訂培訓(xùn)方案和計(jì)劃，抓好教育培訓(xùn)的落實(shí)，堅(jiān)持“集中教學(xué)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、實(shí)例教學(xué)”相結(jié)合的原則，提高培訓(xùn)質(zhì)量，增強(qiáng)實(shí)作技能，不斷提升從業(yè)人員的職業(yè)技能素質(zhì)。緊抓作業(yè)生產(chǎn)過(guò)程控制。重點(diǎn)把好“班前預(yù)控、班中卡控、班后防控”關(guān)，嚴(yán)格“作業(yè)自控、崗位互控、缺位他控”制度落實(shí)，對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)加強(qiáng)盯控，嚴(yán)格落實(shí)施工作業(yè)和零小作業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)防控，加強(qiáng)作業(yè)計(jì)劃及安全措施的審核審批，使每一次作業(yè)的安全都完全在受控制中。要全方位落實(shí)安全防控措施，認(rèn)真做好現(xiàn)場(chǎng)勞動(dòng)安全保護(hù)工作，加強(qiáng)對(duì)班組人員的行為掌控，加大對(duì)現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)作業(yè)單元的嚴(yán)格盯控，緊緊抓好現(xiàn)場(chǎng)行車安全防護(hù)，時(shí)刻保持聯(lián)系暢通無(wú)阻。管理干部工作重心要放到一線，對(duì)生產(chǎn)任務(wù)完成情況、設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)、安全薄弱環(huán)節(jié)等情況進(jìn)行全面了解和掌握，對(duì)存在的問(wèn)題做到心中有數(shù)，在現(xiàn)場(chǎng)跟班作業(yè)中重點(diǎn)加以防控和杜絕，實(shí)現(xiàn)對(duì)作業(yè)過(guò)程的全面控制。狠盯管理干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變。以“強(qiáng)管理、轉(zhuǎn)作風(fēng)、抓整治、保安全”活動(dòng)為載體，以“崗位零隱患、管理零漏洞、職責(zé)零懈怠'為目