第十二講 公務(wù)員申訴及控告

第十二講公務(wù)員申訴與控告公務(wù)員申訴條件公務(wù)員控告條件公務(wù)員申訴與控告的區(qū)別第一節(jié)公務(wù)員申訴、控告的含義與意義一、申訴、控告的含義1.申訴的含義是指當(dāng)公民依照公務(wù)員法的規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)做出的涉及本人合法權(quán)益的人事決定不服時(shí)，按照一定程序向有關(guān)機(jī)關(guān)說(shuō)明和陳述，要求采取措施予以糾正和保護(hù)的行為。含義：2.公務(wù)員控告是指國(guó)家公務(wù)員對(duì)國(guó)家公務(wù)員機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員侵犯其合法權(quán)益的行為，向上級(jí)公務(wù)員機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)提出指控、追究侵權(quán)者責(zé)任的行為。公務(wù)員申訴制度是關(guān)于公務(wù)員對(duì)涉及本人的人事處理決定不服，有權(quán)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核，或向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者人事處理決定機(jī)關(guān)的上級(jí)機(jī)關(guān)申訴理由，要求重新處理；受理機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理的制度。

公務(wù)員的人事處理決定是指公務(wù)員的管理機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員的違紀(jì)行為，或尚未構(gòu)成犯罪的一般違法行為進(jìn)行的精神處罰、物質(zhì)處罰和職務(wù)處罰等方面的處理決定。精神處罰是使公務(wù)員聲譽(yù)受損的處罰，主要有通報(bào)批評(píng)、警告、記過(guò)、記大過(guò)等形式。物質(zhì)處罰是使公務(wù)員經(jīng)濟(jì)利益受損的處罰，主要有減薪、停薪、不加薪或取消某種津貼等形式。職務(wù)處罰是使公務(wù)員名譽(yù)、地位、物質(zhì)各方面都受損的處罰，主要有降級(jí)、撤職、開(kāi)除等形式。

對(duì)公務(wù)員的人事處理決定，不論是非因法定事由和非經(jīng)法定程序作出的，還是因法定事由和經(jīng)法定程序作出的，公務(wù)員只要不服，都有申訴的權(quán)利，處理決定機(jī)關(guān)也有受理的責(zé)任。因?yàn)榧词乖幚頉Q定機(jī)關(guān)的人事處理決定是根據(jù)法定事由和按法定程序作出的，也不是最終決定。公務(wù)員如有不服，仍可以依法申訴。

二、公務(wù)員申訴、控告的意義239第二節(jié)公務(wù)員申訴的內(nèi)容一、申訴事由第九十條

公務(wù)員對(duì)涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起十五日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起三十日內(nèi)直接提出申訴：

（一）處分；警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開(kāi)除等六種。

（二）辭退或者取消錄用；（三）降職；（四）定期考核定為不稱職；

（五）免職；（六）申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)；（七）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇；

(八）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形。

二、受理機(jī)關(guān)原處理機(jī)關(guān)同級(jí)公務(wù)員主管機(jī)關(guān)上一級(jí)機(jī)關(guān)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)三、公務(wù)員申訴條件申訴主體必須是國(guó)家公務(wù)員存在涉及公務(wù)員本人的已經(jīng)生效的人事處理決定公務(wù)員主觀上認(rèn)為處理決定違法或不當(dāng)、侵犯了自己的合法權(quán)益時(shí)間限制

四、公務(wù)員申訴的程序公務(wù)員申訴一般包括三個(gè)程序，即復(fù)核程序、申訴程序和再申訴程序。

1.復(fù)核（復(fù)核申請(qǐng)書(shū)）2.申訴（申訴申請(qǐng)書(shū)、受理國(guó)家公務(wù)員申訴通知書(shū)、國(guó)家公務(wù)員申訴處理決定通知書(shū)）審查、裁決和送達(dá)3.再申訴監(jiān)察機(jī)關(guān)接受公務(wù)員申訴的程序第三節(jié)公務(wù)員控告的內(nèi)容一、公務(wù)員控告制度的涵義

1.公務(wù)員控告制度是關(guān)于公務(wù)員對(duì)于機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵害其合法權(quán)益的行為、向上級(jí)機(jī)關(guān)或者有關(guān)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)提出控告；受理機(jī)關(guān)必須按照有關(guān)規(guī)定作出處理的制度。

公務(wù)員的合法權(quán)益是指法律賦予公務(wù)員的權(quán)利和利益，公務(wù)權(quán)益和個(gè)人權(quán)益兩大類(lèi)。公務(wù)權(quán)益即與公務(wù)員公務(wù)活動(dòng)有關(guān)的權(quán)益。主要有執(zhí)行公務(wù)保障權(quán)和公務(wù)身份保障權(quán)。前者是指公務(wù)員有權(quán)獲得履行職責(zé)的權(quán)力和工作條件，如排除妨害權(quán)、公款公物使用權(quán)、了解國(guó)家機(jī)密權(quán)等。后者是指非因法定事由和非經(jīng)法定程序，公務(wù)員不應(yīng)受到人事處分。個(gè)人權(quán)益即與公務(wù)員個(gè)人生活和學(xué)習(xí)有關(guān)的權(quán)益。主要有三種權(quán)益。政治生活權(quán)，即公務(wù)員參與國(guó)家政治活動(dòng)，表達(dá)個(gè)人意愿和見(jiàn)解的民主權(quán)利。如出版權(quán)、批評(píng)建議權(quán)、申訴控告權(quán)、信仰自由權(quán)等。但這種權(quán)利與一般公民相比，有一定的限制，如不得參加反對(duì)國(guó)家的游行、集會(huì)和示威的活動(dòng)。經(jīng)濟(jì)保障權(quán)，即公務(wù)員在物質(zhì)生活待遇方面享有的權(quán)益。如獲得勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)、享受福利保險(xiǎn)權(quán)、享受法定休假權(quán)、按規(guī)定辭職擇業(yè)權(quán)等。素質(zhì)發(fā)展權(quán)，即公務(wù)員追求開(kāi)發(fā)自身潛能、優(yōu)化個(gè)人德才的權(quán)益。如政治理論學(xué)習(xí)權(quán)、業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)權(quán)等。另外，還有憲法和法律規(guī)定的其他權(quán)益。

2.公務(wù)員控告的條件提出控告的主體是國(guó)家公務(wù)員控告設(shè)計(jì)事項(xiàng)必須與公務(wù)員的身份有關(guān)控告的對(duì)象必須是行政機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人員的違法違紀(jì)行為控告必須有明確的被控告機(jī)關(guān)或被控告人員被控告機(jī)關(guān)和人員屬于手里控告的機(jī)關(guān)管轄范圍內(nèi)二、公務(wù)員申訴、控告的區(qū)別1．申訴和控告的對(duì)象不同。申訴所針對(duì)的是公務(wù)員的人事處理機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員作出的人事處理決定?？馗嫠槍?duì)的則是機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人侵害公務(wù)員合法權(quán)益的行為。2.申訴人和控告人自身的情況不同。申訴人自身涉嫌違法違紀(jì)，需要受到人事處理，但個(gè)人認(rèn)為處理是不公正或有誤?？馗嫒艘话銢](méi)有違法違紀(jì)行為，其合法權(quán)益不應(yīng)受到侵害，但由于種種原因而被侵害了。3．申訴和控告對(duì)象不同。申訴一般是先請(qǐng)求原處理機(jī)關(guān)復(fù)核，原處理機(jī)關(guān)如果不予復(fù)核或公務(wù)員對(duì)復(fù)核決定仍不服，再向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或上級(jí)機(jī)關(guān)申訴。控告則可直達(dá)上級(jí)機(jī)關(guān)或?qū)ｉT(mén)機(jī)關(guān)。4.申訴和控告被受理后的處理不同。申訴被受理后，有關(guān)機(jī)關(guān)一般只作書(shū)面審理和處理決定?？馗姹挥嘘P(guān)機(jī)關(guān)受理后，有關(guān)機(jī)關(guān)則要立案調(diào)查，并區(qū)別違法侵權(quán)行為的不同情節(jié)予以處理。對(duì)違法不犯罪的行為人可直接作出處理決定；對(duì)違法犯罪需判刑的行為人，要移送司法機(jī)關(guān)依法給予制裁。三、控告處理程序處理程序大致分為受理控告、立案調(diào)查和案件處理三個(gè)步驟。1．受理控告。受理控告是指控告人提出控告后，上級(jí)或者專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)經(jīng)過(guò)對(duì)控告書(shū)和有關(guān)證據(jù)的審查，認(rèn)為符合控告條件，決定立案的活動(dòng)。審查控告書(shū)和證據(jù)的四個(gè)條件是控告人是否具有資格；被控告人是否明確；控告事實(shí)是否清楚；控告請(qǐng)求是否具體。如果上述內(nèi)容有遺漏，受理機(jī)關(guān)可以限期讓控告人予以補(bǔ)正。受理機(jī)關(guān)確定立案調(diào)查后，應(yīng)立即書(shū)面通知雙方當(dāng)事人。同時(shí)必須維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)利，對(duì)控告人的情況應(yīng)當(dāng)保密，不準(zhǔn)將控告材料轉(zhuǎn)給被控告人；也不得歧視、刁難和壓制控告人。2.立案調(diào)查。立案調(diào)查是指上級(jí)或?qū)ｉT(mén)機(jī)關(guān)對(duì)控告人控告的違法侵權(quán)案件，經(jīng)過(guò)一定的立案程序后進(jìn)行的查證活動(dòng)。其目的在于查清事實(shí)，收集證據(jù)，為嚴(yán)肅、慎重、準(zhǔn)確地追究被控告人的責(zé)任奠定基礎(chǔ)。3.案件處理。受理控告的機(jī)關(guān)對(duì)公務(wù)員提出的控告立案調(diào)查后，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同情況作出處理決定，并將處理決定以書(shū)面形式送達(dá)控告人、被控告機(jī)關(guān)、被控告人和控告人所在機(jī)關(guān)。根據(jù)有關(guān)規(guī)定作出處理決定的時(shí)限為六個(gè)月，最長(zhǎng)不超過(guò)一年。有關(guān)機(jī)關(guān)和人員在接到處理決定后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)執(zhí)行，并將執(zhí)行情況通報(bào)給作出處理決定的機(jī)關(guān)。對(duì)于立案調(diào)查的案件，經(jīng)調(diào)查認(rèn)定違法違紀(jì)事實(shí)不存在，或者不需要追究行政責(zé)任的，應(yīng)予以撤銷(xiāo)，并告知被調(diào)查部門(mén)的上級(jí)機(jī)關(guān)或者被調(diào)查人員的所在單位。重要案件的撤銷(xiāo)，應(yīng)當(dāng)報(bào)本級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和上一級(jí)專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)。

公務(wù)員控告的程序提出控告立案（受理國(guó)家公務(wù)員控告登記表）調(diào)查做出處理決定執(zhí)行處理決定第四節(jié)申訴與控告制度中的義務(wù)與責(zé)任公務(wù)員形式申訴、控告權(quán)利時(shí)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任受理公務(wù)員申訴、控告的國(guó)家公務(wù)員機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任被申訴、控告機(jī)關(guān)應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)與責(zé)任認(rèn)定公務(wù)員的申訴、控告是否屬于誣告、陷害他人，可以從四個(gè)方面進(jìn)行判斷：第一，是否有捏造事實(shí)的行為；第二，是否根據(jù)捏造的事實(shí)提出申訴、控告；第三，是否有特定的誣告、陷害對(duì)象；第四，是否有主觀故意。