公有制企事業(yè)農(nóng)民工加入工會問題的思考

公有制企事業(yè)農(nóng)民工加入工會問題的思考藍光喜中國行政管理學會政策科學研究分會副秘書長關(guān)鍵詞:農(nóng)民工權(quán)益工會內(nèi)容提要:農(nóng)民工問題是當前廣受社會關(guān)注的問題。中國工會“十四大”提出農(nóng)民工加入工會問題，為工會依法維護農(nóng)民工合法權(quán)益提供了新的依據(jù)。農(nóng)民工正日益成為我國產(chǎn)業(yè)工人的主角，但由于各種原因，大部分農(nóng)民工沒有加入工會或被排斥于工會之外，這使得農(nóng)民工的合法權(quán)益既沒有得以體現(xiàn)也難以得到有效維護。解決農(nóng)民工入會問題需要轉(zhuǎn)變觀念，強化農(nóng)民工自身的維權(quán)意識;推進工會改革，加大工會組建力度;完善工會制度，使工會維護工人權(quán)益的基本職能得到充分體現(xiàn)。一、農(nóng)民工加入工會的客觀依據(jù)1.農(nóng)民工的身份已改變。農(nóng)民工的戶籍身份雖然依然歸屬農(nóng)民，但從收入來源及工作性質(zhì)上看，又和產(chǎn)業(yè)工人相同，他們已與普通工人群體、知識分子群體、企業(yè)經(jīng)營管理者群體、機關(guān)公務(wù)員群體等一起構(gòu)成了我國的職工隊伍。他們作為我國職工隊伍中的新成分，其人員總數(shù)已發(fā)展為僅次于農(nóng)民而多于普通工人的第二大勞動群體。據(jù)全國總工會統(tǒng)計，進入城鎮(zhèn)在二、三產(chǎn)業(yè)打工的農(nóng)民約有9400萬人，加上短期進城打工的農(nóng)民工，人數(shù)達到1.2億，已經(jīng)超過國有和集體企業(yè)的職工總數(shù)，并且每年仍以500萬人的速度增長。目前我國建筑業(yè)的90%、煤礦采掘業(yè)中的80%、紡織服務(wù)業(yè)中的60%和城市一般服務(wù)業(yè)中的50%的從業(yè)人員是農(nóng)民工。農(nóng)民工已成為產(chǎn)業(yè)工人的主角。因此，組建民工工會或者將民工吸收為城市的工會會員，是順應(yīng)我國產(chǎn)業(yè)工人主體結(jié)構(gòu)變化的必然選擇。這一必然性早為歐美工業(yè)化國家農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移和城市化的歷史所證實，這些國家工會發(fā)展的歷史驗證了這一必然性。2.將農(nóng)民工吸納進工會是憲法和法律賦予農(nóng)民工的法定權(quán)利。尊重和保障人權(quán)是政治文明的重要標志。參加工會是憲法和法律賦予我國公民(包括民工)的一項基本權(quán)利。第一，我國憲法第33條規(guī)定，中國公民在法律面前一律平等。這一規(guī)定表明，凡我國公民，無論其民族、性別、宗教信仰、職業(yè)、家庭出身、教育程度、財產(chǎn)狀況如何，都享有憲法和法律所規(guī)定的權(quán)利和義務(wù)。由于我國城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，長期以來我國按戶籍的不同將人口分為城市居民和農(nóng)村村民，在政策上總是采取厚城市居民薄農(nóng)村村民的做法。從嚴格意義上講，這是有違憲法規(guī)定的平等原則的。隨著工業(yè)化和城市化進程的加快，市場經(jīng)濟體制在我國的逐步建立，這種不平等的待遇終將成為歷史。至少目前從平等原則出發(fā)，城市人能有自己的工會組織，進城務(wù)工的民工也應(yīng)當有自己的工會組織，這是憲法賦予民工的、任何人都不能剝奪的一項基本權(quán)利。第二，組建民工工會或?qū)⒚窆の{進現(xiàn)有的工會，也是憲法賦予民工的一項政治權(quán)利。憲法第35條明確規(guī)定，我國公民有言論、出版、集會、結(jié)社、游行、示威的自由。結(jié)社權(quán)是公民為達到某一共同目的，依照法定程序結(jié)成某種持續(xù)性社會團體的權(quán)利。在我國傳統(tǒng)的政治社團里，有代表工人利益的工會，有代表青年利益的共青團，有代表婦女利益的婦聯(lián)，有代表工商業(yè)者利益的工商聯(lián)等群眾組織，但一直沒有代表農(nóng)民利益的農(nóng)會，也沒有代表民工利益的民工工會。在大量農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)后，民工理應(yīng)有代表自己利益的民工工會，或者參加現(xiàn)有工會組織的權(quán)利。第三，組織民工工會或?qū)⒚窆の{進現(xiàn)有的工會，也是勞動法賦予民工的一項法定權(quán)利。勞動法第7條規(guī)定，勞動者有權(quán)依法參加和組織工會，這是憲法結(jié)社權(quán)在勞動領(lǐng)域的具體化。組建民工工會或?qū)⒚窆の{進現(xiàn)有的工會也是工會法所賦予的一項權(quán)利。工會法第3條規(guī)定，在中國境內(nèi)的企事業(yè)單位、機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者，不分民族、性別、職業(yè)、宗教信仰、教育程度，都有依法參加工會的權(quán)利。任何組織和個人不得阻擾和限制。這一規(guī)定表明，工會法并沒有以戶籍等身份作為組織和參加工會的資格條件，而是以中國境內(nèi)的企事業(yè)單位及機關(guān)中以工資收入為主要生活來源的體力勞動者和腦力勞動者作為入會的標準。按此標準，民工作為以工資收入為主要生活來源的體力勞動者，當然享有組織或參加工會的權(quán)利。3.維護農(nóng)民工的合法權(quán)益是工會的基本職責。從工會的產(chǎn)生看，工會是人類社會進入資本主義時期以后的產(chǎn)物。在當時情況下，社會經(jīng)濟矛盾表現(xiàn)為勞動關(guān)系雙方，即工人階級和資產(chǎn)階級之間的矛盾。工人們?yōu)榫S護自身勞動權(quán)益而自愿組織了工會，并通過它來與雇主展開斗爭。因此，工會在當時的主要職能就是“維護和爭取勞動者的權(quán)益”，具體如提高工資、減少工時、改善勞動條件和勞動待遇等。工會作為一個在勞動關(guān)系中產(chǎn)生的勞動者自己的組織，必須將解決勞動者安身立命的勞動問題作為自己的首要任務(wù)，否則它便失去了自身存在的依托。在得到了全體勞動者的認同之后，工會以工人階級代言人的身份而存在，與資產(chǎn)階級形成了對抗之勢，這為整個社會勞動體系的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定起到了其他組織無法替代的作用。從工會發(fā)展史中可以看到，工會的作用是多方面的，包括經(jīng)濟、政治和社會作用等等，但與勞動有關(guān)的內(nèi)容(主要是維護職能)，卻始終是工會工作的基本職能。我國在計劃經(jīng)濟時期，這種觀點通常被忽視。在很長的時期內(nèi)，工會的主要作用是開展勞動競賽、群眾生產(chǎn)等等，工會始終處于無關(guān)痛癢的位置。經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌造成了從所有制結(jié)構(gòu)到經(jīng)濟運行機制的一系列變革，對于勞動者及代表其利益的工會來說，影響最大最直接的，就是經(jīng)濟關(guān)系、勞動關(guān)系的深刻變化所引起的國家、企業(yè)職工間的利益格局的變化，這就要求工會在勞動關(guān)系日益市場化的狀況下，在維護職工利益、協(xié)調(diào)勞動關(guān)系方面發(fā)揮重要的、不可替代的社會作用?，F(xiàn)階段企業(yè)侵害農(nóng)民工利益的事情時有發(fā)生，雖然《勞動法》為農(nóng)民工維權(quán)提供了法律保障，但個人維權(quán)的成本是巨大的，維權(quán)的過程也是艱難的，他們以個人的身份在跟資方談判中總是處于弱勢地位，無法和企業(yè)平等對話。而農(nóng)民工自發(fā)成立的“同鄉(xiāng)會”、“打工者協(xié)會”等非規(guī)范性組織，又未能起到工會那樣的維權(quán)作用。種種現(xiàn)實表明，工會成為農(nóng)民工的維權(quán)組織已到了勢在必行的時候了。4.農(nóng)民工加入工會的社會進步性。首先，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化的發(fā)展離不開農(nóng)民工。據(jù)不完全統(tǒng)計，全國已有約兩億農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到了非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。他們在各自的崗位上為國家建設(shè)已經(jīng)或正在作著貢獻。在建筑業(yè)、采礦業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)中，可以毫不夸張地說，撤除農(nóng)民工，整個行業(yè)都將癱瘓。由于他們向城市輸入的是低成本勞動力，這就使我國的勞動密集型經(jīng)濟始終保持著較低的經(jīng)濟運行成本。其次，加強城鄉(xiāng)交流，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展離不開農(nóng)民工?！叭r(nóng)”問題是全黨工作的重中之重，而“三農(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題。和民主革命時期不同，在新的歷史條件下農(nóng)民問題不再是土地問題，而是農(nóng)民的非農(nóng)就業(yè)問題，也就是如何增加農(nóng)民收入問題。增加農(nóng)民收入，必須減少農(nóng)業(yè)人口。減少農(nóng)業(yè)人口的惟一出路就是農(nóng)業(yè)人口向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，使大量的農(nóng)業(yè)剩余勞動力轉(zhuǎn)移到城市成為農(nóng)民工。農(nóng)民工來自于農(nóng)村，來自于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線，憑借自己的能力工作生活在城市，他們成為城鄉(xiāng)交流的橋梁。也正是農(nóng)民工在城鄉(xiāng)之間穿梭來往，使城鄉(xiāng)之間、工農(nóng)之間開始逐漸接近和交融，由此引起城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的改變，打破了“城市——工業(yè)，農(nóng)村——農(nóng)業(yè)”的格局，推動農(nóng)村向工業(yè)化方向發(fā)展。不少農(nóng)民工在城市工作生活的過程中，提高了自身素質(zhì)，接觸了現(xiàn)代文明，掌握了市場經(jīng)濟機制運作的規(guī)律，學到了專業(yè)技能，回到家鄉(xiāng)，辦起了屬于自己的企業(yè)，使更多的農(nóng)村剩余勞動力在非農(nóng)領(lǐng)域就業(yè)，使更多的農(nóng)民轉(zhuǎn)化為農(nóng)民工，成為工人階級的新成員。這一切給農(nóng)村帶來了巨大影響，成為中國農(nóng)村變化的一大動力，也是我國農(nóng)民走向現(xiàn)代化的重要一步，使城鄉(xiāng)之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，使工農(nóng)之間的關(guān)系更加密切。二、公有制企事業(yè)農(nóng)民工加入工會的基本情況及存在的問題近年來，隨著企事業(yè)單位改革的不斷深化，公有制企事業(yè)單位用工制度更加靈活多樣，一方面，單位冗員大量減少，提高了勞動生產(chǎn)率和企業(yè)的競爭能力;另一方面，又出現(xiàn)了人員短缺的結(jié)構(gòu)性矛盾，從而使用了大量的非正式職工，主要是農(nóng)民工。這些人分布在各個行業(yè)，而且人數(shù)多。我們調(diào)查了浙江省的金華、臺州、嘉興、寧波、溫州、麗水6個地區(qū)的75家單位，共有在職職工87435人，其中外來務(wù)工人員44870人，占職工人數(shù)的51.32%，加入工會組織的有6955人，未加入工會的有37915人，占勞務(wù)用工的84.5%。從我們調(diào)查的情況看，農(nóng)民工主要集中在電業(yè)、郵電、銀行、保險、醫(yī)院、公交、自來水、建筑、新聞等單位，人數(shù)多的有上千人，少的也有近百人，這些單位招用農(nóng)民工的形式主要有以下四種：第一種，用人單位與勞動力市場簽訂勞務(wù)協(xié)議，由勞動力市場根據(jù)用人單位的要求提供勞務(wù)人員，用人單位與勞動力市場進行結(jié)算，由勞動力市場向農(nóng)民工支付工資，如移動公司、聯(lián)通公司、電信公司等單位都采用這種用工形式;第二種，用人單位與社區(qū)勞動服務(wù)中心簽訂用人協(xié)議，由社區(qū)派出勞務(wù)用工，并由社區(qū)派專人進行管理，醫(yī)院后勤服務(wù)人員大多是采用這種用工方式。第三種，由用人單位內(nèi)部多種經(jīng)營企業(yè)招聘勞務(wù)用工，并向本單位各個營業(yè)班組、科室等提供用工。第四種，協(xié)議用工。由于人事管理部們對一些熱門事業(yè)單位的用人指標卡得很嚴，而這些單位的事業(yè)發(fā)展需要又急需要人才，這樣就由用人單位自行招聘大中專院校畢業(yè)生或?qū)I(yè)技術(shù)人才，簽訂勞動合同，享受用人單位一定的福利待遇。如醫(yī)院的協(xié)議醫(yī)生、護士、報社的協(xié)議記者等。這些企事業(yè)單位所謂的非正式職工在單位工作的時間長的達十多年，短的也有一年以上，都與單位簽訂了勞動合同，但絕大部分都沒有加入工會組織，也不享受單位的福利待遇。從調(diào)查的情況看，近年來，浙江省大多數(shù)企事業(yè)單位工會已經(jīng)認識到把農(nóng)民工組織到工會中來是貫徹落實《工會法》、維護職工合法權(quán)益的需要，把這項工作擺上重要議事日程，在組織他們加入工會及維權(quán)等方面做了大量的工作。但是，公有制企事業(yè)單位由于受用工制度和工會自身無法解決問題的影響，大多數(shù)單位還沒有解決農(nóng)民工加入工會問題，在維護這部分人員權(quán)益和他們應(yīng)享有的權(quán)利上，他們只是處于“準會員”的待遇，大多數(shù)單位在組織職工開展文體活動時，基本上能吸收他們參加，但在參加職代會履行民主權(quán)利以及享受經(jīng)濟待遇等方面還是有很大的差別，與《工會法》的規(guī)定有一定的差距。三、公有制企事業(yè)農(nóng)民工未加入工會的主要原因1.體制上的障礙和改革的不到位是制約農(nóng)民工加入工會的主要原因。在計劃經(jīng)濟條件下，企業(yè)的用工完全是國家按指標進行分配的，企業(yè)沒有自主權(quán)，而按國家指標進的職工被認為是正式職工，是終身制的。在市場經(jīng)濟體制建立的今天，這些身份特殊的職工也仍是企業(yè)的特殊階層，他們享有特殊的權(quán)益，和在市場經(jīng)濟條件下招聘的職工在權(quán)力和利益上有著迥然不同的待遇。這種差異直接導致了農(nóng)民工在加入工會問題上的待遇的差異。體制上的障礙直接導致了對農(nóng)民工入會問題上思想認識的不統(tǒng)一。許多單位沒有把農(nóng)民工視作單位職工的組成部分，認為吸收他們?nèi)霑黾咏?jīng)濟負擔;一些工會干部怕麻煩，認為農(nóng)民工入會后難管理，還會涉及到福利待遇等問題難以解決，存在著畏難情緒;部分職工也對農(nóng)民工加入工會持反對意見，認為這些人加入工會會影響到自己的既得利益。2.經(jīng)濟利益問題、福利待遇和民主權(quán)益等深層次原因，導致一些單位對農(nóng)民工入會問題視而不見。公有制企事業(yè)單位客觀上存在著兩個不同群體利益之間的互相碰撞。在經(jīng)濟上，正式工與臨時工的待遇天差地別，正式工從事的是重要崗位和相對輕松的工作，而且各項福利待遇沿襲計劃經(jīng)濟時期的各項內(nèi)容，而大量的合同工和臨時工從事的是艱苦和繁重的勞動，除了工資，基本沒有其他福利待遇;在民主權(quán)利上，農(nóng)民工因為沒有參加工會，不是單位的正式職工，不能當選為職工代表大會代表，沒有民主權(quán)利;在單位的重大問題和涉及職工利益等方面沒有發(fā)言權(quán)。如果農(nóng)民工加入工會，他們作為單位的職工，就要參加職代會，就要享受民主權(quán)利，就要享受一定的福利待遇。因此，一些單位行政和職工擔心失去控制力，擔心福利待遇受到影響。如我們在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有個別單位的合同工、臨時工的數(shù)量遠遠超過正式工，而且數(shù)量還在不斷增加，正式職工在逐年減少。部分臨時工雖然已加入工會組織，但在享受民主權(quán)利上與正式職工是不同的，主要表現(xiàn)在推選職代會代表時，正式工和臨時工比例不同，使得農(nóng)民工民主權(quán)利得不到保障，在政治上成為“二等公民”。3.農(nóng)民工自身認識上有偏差。農(nóng)民工文化素質(zhì)相對較低，其法制觀念及自我保護意識淡薄，對于自身應(yīng)有的權(quán)益、工會組織的性質(zhì)和作用等知道不多或者全然不知，入會意識淡漠，入會愿望不強。另外，怕交每個月幾塊錢的會費。工會似乎沒有發(fā)揮什么作用，更使他們對工會產(chǎn)生了懷疑，影響了其入會的積極性。有部分職工擔心提這樣那樣的要求，怕丟了好不容易競爭到的飯碗，不敢提出應(yīng)當享有的民主權(quán)利。這種情況在一些工作了三至五年以上的職工中存在，而在工作時間相對較短的農(nóng)民工中就更為普遍，也有不少職工不了解《工會法》等法律法規(guī)，把加入工會組織當作一件很難的事而不愿主動提出。四、加快推進公有制企事業(yè)農(nóng)民工加入工會的對策與建議1.以加大宣傳為著力點，努力營造全社會重視的良好氛圍。首先，通過大張旗鼓、扎實有效、形式多樣的宣傳，使各級黨政干部認識到，吸納農(nóng)民工到工會是加強黨聯(lián)系職工群眾的需要，也是加強黨的基層組織建設(shè)的需要;同時，更是政府加強對企業(yè)的管理，把勞動監(jiān)察、勞動管理、社會保障等工作落實到基層，促進社會穩(wěn)定、發(fā)展地方經(jīng)濟的要求。其次，要讓眾多的勞動用工單位明白，建立工會組織、吸收農(nóng)民工入會，不是他們愿不愿意的問題，而是是否遵守法律、依法辦事的問題。工會對農(nóng)民工的維護是一種雙向的維護。通過維護，可以調(diào)動職工的生產(chǎn)積極性，從而提高勞動生產(chǎn)率，促進企業(yè)的更大發(fā)展。第三，要使農(nóng)民工明白，工會是他們自己的組織，加入工會是《工會法》等有關(guān)法律賦予他們的神圣權(quán)利，加入工會對他們維護自己的合法權(quán)益十分重要，變“要我入會”為“我要入會”。2.創(chuàng)新建立多元工會建制，加大工會組建的力度。在工作思路上，要打破傳統(tǒng)實現(xiàn)“四個轉(zhuǎn)變”。即由單一的工會組建模式向多種組建模式共同發(fā)展轉(zhuǎn)變;由單個企業(yè)建工會為主向成片地抓組建、整體推進為主轉(zhuǎn)變;由單純抓工會組建率向最大限度地抓職工入會覆蓋率轉(zhuǎn)變;由工會獨家抓組建向形成“黨委重視、政府支持、工會主抓、各方配合”的工作格局轉(zhuǎn)變。在組織形式上，建議根據(jù)不同類型勞動關(guān)系的性質(zhì)，引導和支持職工依法建立不同類型的工會組織模式，即在原有以單個企業(yè)為依托的工會建制之外，創(chuàng)新建立符合企業(yè)和行業(yè)特點的其他類型的工會體制。組建行業(yè)、職業(yè)工會、基層工會聯(lián)合會。如組建勞務(wù)市場工會。隨著企事業(yè)單位改革的不斷深入，勞動力派遣逐漸成為一種新的勞動力使用和管理的用工模式，并被越來越多的企事業(yè)單位所接受。經(jīng)過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在勞務(wù)市場組建工會，可以解決一些單位中通過勞務(wù)市場招聘的勞務(wù)用工的入會問題，提高農(nóng)民工的入會率。這樣，既解決了這些社會化用工人員的入會問題，調(diào)動了職工的積極性，又為勞務(wù)用工派往單位減輕了壓力。又如組建社區(qū)工會，特別是在農(nóng)民工集中的社區(qū)建立工會組織，解決一些事業(yè)單位后勤服務(wù)人員入會難的問題。如很多醫(yī)院的后勤服務(wù)人員從社區(qū)服務(wù)管理中心招聘，與社區(qū)服務(wù)管理中心簽訂勞動合同，社區(qū)服務(wù)管理中心有專人進行管理，因此，通過在社區(qū)服務(wù)管理中心建立工會組織，可以有效地發(fā)揮工會組織的作用。再如組建臨時工會。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大量的農(nóng)民工集中在建筑、服務(wù)行業(yè)，流動性大，發(fā)展會員的工作難度大，任務(wù)重，特別是在建筑行業(yè)，往往是一個項目開工了，就要招聘大量的工人，工程完工了，項目部就自行解散，工人也各奔東西，給職工入會帶來了許多困難。而這部分職工從事的是最艱苦、最危險的工作，職工的利益常常不能得到有效地維護。要解決建筑行業(yè)農(nóng)民工的入會問題，就要改變原有的工作模式，采用新的思維方式，成立臨時工會。其次，大力推進鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)工會的“小三級”組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，跨地區(qū)流動的基層工會或會員，應(yīng)由輸出地(單位)工會向用人單位轉(zhuǎn)移團體會員或個人會員關(guān)系，并委托用人單位工會進行管理;由用人單位與勞務(wù)中介公司簽訂勞務(wù)協(xié)議實行間接用工的，勞務(wù)公司和實際用人單位都有組織他們加入工會的責任和義務(wù)。在用人單位加入工會的，由用人單位工會管理;在勞務(wù)中介公司加入工會的，由勞務(wù)中介公司向用人單位接轉(zhuǎn)團體會員關(guān)系，委托用人單位管理，參加用人單位工會活動;大型商場、市場的廠方信息員、推銷員，如在原單位已經(jīng)入會，可委托商場、市場工會代管;如在原單位未入會，則應(yīng)由商場、市場組織他們?nèi)霑⒖刹扇∨R時會籍等方式進行管理。在入會形式上，要因企制宜，刪繁就簡。在堅持會員會籍管理隨勞動關(guān)系的變動而流動的原則的同時，要切實轉(zhuǎn)變作風和觀念，變“等職工來”為“到職工中去”，刪繁就簡。在領(lǐng)導體制上，要堅持屬地管理原則。要針對當前工會組織體制中出現(xiàn)的新矛盾，進一步明確工會屬地管理的原則，凡跨省或省內(nèi)跨市經(jīng)營的各類連鎖超市、商貿(mào)連鎖企業(yè)工會組織及管理，均由所在地工會負責;對長期跨地區(qū)流動的建筑企業(yè)，凡在輸出地已建立工會組織的，應(yīng)主動與輸入地工會聯(lián)系，并實行雙重管理。要針對企業(yè)改制和分布情況，賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道地方工會和基層工會的雙重職能，在組織形式上不強求統(tǒng)一，充分發(fā)揮中間層次工會組織的作用。在組織結(jié)構(gòu)上，要大膽探索。如果條件成熟，建議政府設(shè)立一個專門的類似于女職工部的農(nóng)民工工作部門，成員可從工會、工商、勞動、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門抽調(diào)，辦公地點設(shè)在工會，以全面負責農(nóng)民工的入會、合法權(quán)益的維護以及協(xié)調(diào)和監(jiān)督等工作。3.完善工會制度?，F(xiàn)行的工會制度難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。按照現(xiàn)行的勞動法和工會法等相關(guān)的法律法規(guī)，基層工會的主要經(jīng)濟來源是工會所在企業(yè)的撥款，工會的專職工作人員的工資由所在企業(yè)支付。這種任命習慣對企業(yè)的經(jīng)濟依賴，往往導致基層工會難以建立，也致使基層工會喪失其獨立性。當勞資關(guān)系發(fā)生沖突時，這種基層工會很難起到其應(yīng)有的作用，它們不能也無法與用人單位抗衡。因此，要使工會真正起到應(yīng)有的作用，必須進行改革。首先實行工會體制的改革，建立多元化的工會體系。勞動者可以根據(jù)自己的需要、通過直選的方式建立自己的組織，工會可以在企業(yè)內(nèi)部建立，也可以在企業(yè)外部，由行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工人組織建立行業(yè)、產(chǎn)業(yè)工會;勞動者也可以根據(jù)自己的需要，在工會之間，建立工會聯(lián)合會。工會與工會之間是平等的，相互之