企業(yè)承包商安全管理存在問題及對策,職稱論文

企業(yè)承包商安全管理存在問題及對策,職稱論文內(nèi)容摘要：承包商安全管理是企業(yè)安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié),大部分的企業(yè)生產(chǎn)安全事故和承包商安全管理有直接或間接關(guān)系。文章通過分析國內(nèi)企業(yè)承包商安全管理存在的問題,梳理國內(nèi)外已有研究成果,根據(jù)ISO45001:2021職業(yè)健康安全管理體系標準,從承包商入庫資格審核、進場作業(yè)前控制、進場作業(yè)經(jīng)過控制、審核評估、績效評估與改良等方面提出流程優(yōu)化對策,以期為企業(yè)進行承包商安全管理、完善安全文化提供有益的參考。本文關(guān)鍵詞語：承包商;安全管理;流程優(yōu)化;隨著世界經(jīng)濟的發(fā)展，產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的分工協(xié)作進一步細化。無論是一艘航母，還是一部智能手機，都離不開成千上萬的供給商、承包商。沒有供給商、承包商的支持，企業(yè)發(fā)展寸步難行。與供給商不同，承包商是提供工程、勞務(wù)和設(shè)備的服務(wù)商，需要進入企業(yè)或生產(chǎn)現(xiàn)場工作，所以，企業(yè)安全管理應(yīng)高度重視承包商的安全工作。近年來，我們國家有關(guān)承包商的生產(chǎn)安全事故時有發(fā)生，安全生產(chǎn)形勢嚴峻。2021年11月，江西豐城電廠冷卻塔發(fā)生施工平橋吊倒塌，事故造成73人死亡，2人受傷。2022年2月，內(nèi)蒙古興業(yè)礦業(yè)全資子公司的采礦承包商發(fā)生重大運輸安全事故，事故造成21人死亡，29人受傷。與之所對應(yīng)的，便是企業(yè)在承包商安全管理方面存在重大缺陷。另外，承包商在安全管理人員、安全資金等方面投入有限，安全管理水平參差不齊。基于企業(yè)整體運營的系統(tǒng)性，承包商安全管理已是企業(yè)安全管理亟待解決和優(yōu)化的關(guān)鍵任務(wù)。一、承包商安全管理的問題分析企業(yè)為了消除、轉(zhuǎn)移作業(yè)風險，會將作業(yè)分配給承包商，進而提高公司整體的安全業(yè)績。當前，我們國家企業(yè)承包商安全管理普遍存在下面主要問題：〔一〕企業(yè)〔甲方〕安全管理方面企業(yè)對承包商安全重視程度不夠，在承包商資格審核環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴，容易出現(xiàn)承包商轉(zhuǎn)包、分包的現(xiàn)象，這為事故發(fā)生埋下隱患。企業(yè)對承包商作業(yè)人員的進場教育和風險告知不到位，相關(guān)流程落實有偏差。另外，對于承包商作業(yè)經(jīng)過監(jiān)管缺失，控制措施不全面。承包商的安全績效評價環(huán)節(jié)缺失或不合理，沒有能構(gòu)成安全閉環(huán)管理?！捕吵邪獭惨曳健嘲踩芾矸矫娉邪瘫旧戆踩庾R缺乏，普遍存在重效益、輕安全的現(xiàn)象，安全資金投入較少。部分承包商人員構(gòu)造具有臨時性，沒有經(jīng)過系統(tǒng)的專業(yè)培訓，在遵守甲方安全制度方面主動性較弱。另外，在安全類基礎(chǔ)體系建設(shè)方面，規(guī)章制度不健全。承包商對于事故調(diào)查缺乏系統(tǒng)性，根本源頭分析不徹底，導致新問題不斷、舊問題重現(xiàn)，沒有能徹底杜絕安全隱患。二、承包商安全管理的研究現(xiàn)在狀況美國著名民間機構(gòu)坎貝爾研究所對世界級企業(yè)在承包商安全管理方面的研究報告〔2021〕顯示：選取的14家美國公司都委托第三方機構(gòu)進行承包商的資格預審，各公司都將承包商的數(shù)據(jù)納入公司整體數(shù)據(jù)。但在作業(yè)監(jiān)督方面，只要8家公司對承包商違規(guī)有詳細處理措施。在作業(yè)后期評估方面，只要5家公司有作業(yè)后評估或承包商再評估的詳細文件。另外，大多數(shù)的承包商項目十分注重風險管理和保險范圍，比方美國國家航空航天局〔NASA〕會查看承包商的員工索賠記錄、受傷記錄、環(huán)境報告和法庭傳喚記錄等。張偉〔2021〕通過施工企業(yè)、項目部和班組三個層面，對施工承包商的安全管理進行分析，從安全文化、安全管理制度和不同層面聯(lián)動配合角度討論了施工安全管理的改良措施。吳月浩(2021)從承包商的選擇、招標會議及合同簽訂、安全培訓、現(xiàn)場管理、績效評估等五個方面進行分析。李振軍〔2021〕針對承包商的組織機構(gòu)、規(guī)章制度、安全投入、安全意識等方面進行分析，從市場準入、現(xiàn)場監(jiān)督、安全投入等方面提出相應(yīng)對策。結(jié)合國內(nèi)外已有的研究成果，本文以ISO45001:2021職業(yè)健康安全管理體系為根據(jù)，基于PDCA循環(huán)的視角，對承包商入庫資格審核、進場作業(yè)前控制、進場作業(yè)經(jīng)過控制、審核評估、績效評估與改良等方面進行流程優(yōu)化，以保證承包商安全管理在企業(yè)安全管理體系下高效運行。三、承包商安全管理的流程優(yōu)化鑒于以上問題，企業(yè)怎樣梳理和提煉承包商安全管理流程，從系統(tǒng)性的角度進行流程優(yōu)化，減少局部的管理漏洞，這對于企業(yè)有效管理承包商顯得尤為重要。為了確保承包商能如實履行合同中牽涉的安全條款，提高承包商的現(xiàn)場管理水平，并及時發(fā)現(xiàn)承包商在安全方面的潛在問題，企業(yè)應(yīng)建立審核和評估承包商的相關(guān)程序或制度，以幫助承包商杜絕或減少員工的不安全行為，共同建立安全、健康、節(jié)能的作業(yè)場所。本文立足于ISO45001:2021職業(yè)健康安全管理體系的要求，基于PDCA循環(huán)管理形式，從承包商入庫資格審核、進場作業(yè)前控制、進場作業(yè)經(jīng)過控制、審核評估、績效評估與改良等五個方面，結(jié)合重點目的管理的思路，對承包商安全管理流程提出優(yōu)化對策?！惨弧吵邪倘霂熨Y格審核企業(yè)對承包商進行安全資格審核，評價其安全管理能否到達管理要求，將通過資格審核的承包商納入合格供給商。企業(yè)和承包商簽訂合同時，應(yīng)明確對于雙方安全管理的詳細要求?！捕吵邪踢M場作業(yè)前控制作業(yè)前控制主要包括作業(yè)風險評估、安全教育培訓、安全技術(shù)交底、應(yīng)急管理措施等。1.作業(yè)風險評估企業(yè)責任部門〔引進承包商的部門〕應(yīng)明確其資質(zhì)、人員、設(shè)備的要求，并組織開展風險評估，辨別和評估作業(yè)中可能對人員、環(huán)境、財產(chǎn)、聲譽等產(chǎn)生不利影響的事件。風險評估可用風險矩陣圖，綜合考慮嚴重性、頻次和可能性，計算作業(yè)風險，并編制風險評估報告。2.安全教育培訓對承包商的人、車、物料等進行檢查，結(jié)合安全教育培訓，包括觀看教育錄像、現(xiàn)場作業(yè)課程培訓、風險意識培訓和合規(guī)培訓等，通過對承包商員工進行安全培訓，可提高員工安全意識，提升安全操作技能，減少違章行為。所有作業(yè)人員培訓考試合格后方可上崗，企業(yè)做好考試成績及相關(guān)記錄的歸檔保存。3.安全技術(shù)交底結(jié)合現(xiàn)場作業(yè)的實際情況，向承包商進行安全技術(shù)交底。安全技術(shù)交底須根據(jù)承包商作業(yè)實際需要編寫，由交底人填寫齊全，并一式多份，華而不實交底人、接受交底人、安全管理員應(yīng)每人一份。4.應(yīng)急管理措施承包商應(yīng)根據(jù)作業(yè)人員，十分是高風險作業(yè)人員〔熱工作業(yè)、電氣作業(yè)、受限空間作業(yè)、起重作業(yè)、高處作業(yè)、運輸作業(yè)等〕的作業(yè)特點，進行應(yīng)急計劃方案講解。開工前應(yīng)組織所有作業(yè)人員參加應(yīng)急演練，做好演練記錄歸檔?！踩吵邪踢M場作業(yè)經(jīng)過控制企業(yè)責任部門應(yīng)動態(tài)檢查承包商安全生產(chǎn)管理的執(zhí)行情況，勞動防護用品、安全防護設(shè)施、機械設(shè)備的使用現(xiàn)在狀況，以及相關(guān)環(huán)保措施的落實情況。必要時采取緊急措施，及時制止承包商危險行為。在現(xiàn)場作業(yè)控制經(jīng)過中，作業(yè)許可尤為重要。作業(yè)許可是為了保證生產(chǎn)作業(yè)得到有效控制、溝通及協(xié)調(diào)，現(xiàn)場作業(yè)人員獲得書面指示和書面批準的作業(yè)控制方式。承包商作業(yè)人員應(yīng)熟練把握作業(yè)許可的關(guān)鍵流程和施行步驟。企業(yè)對承包商進行日常檢查、專項檢查、綜合檢查，并對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行跟蹤整改?！菜摹吵邪贪踩珜徍嗽u估審核評估主要包括確定審核根據(jù)、界定審核范圍、梳理審核準備和現(xiàn)場審核。審核根據(jù)包括國家法律法規(guī)、國際標準〔如ISO14001:2021環(huán)境管理體系、ISO45001:2018職業(yè)健康安全管理體系等〕、行業(yè)標準和企業(yè)標準等。審核范圍應(yīng)包括在企業(yè)所轄的作業(yè)場所從事設(shè)計、建造、安裝、維修、保養(yǎng)、檢驗、技術(shù)支持等服務(wù)的承包商單位，但不包括參加應(yīng)急搶修的臨時承包商等。審核準備環(huán)節(jié)，企業(yè)審核小組向受審核的承包商發(fā)出書面通知，告知承包商審核目的、審核內(nèi)容和審核日期，以及承包商將要做的準備工作和文件資料、證書、證件等，主要包括承包商的安全責任制度、施工方案、安全作業(yè)計劃書及風險控制措施、安全體系文件等?，F(xiàn)場審核采取檢查表的形式，審核工具應(yīng)考慮大部分承包商的實際情況。審核組成員應(yīng)按審核分工及日程布置進行調(diào)查取證。審核中發(fā)現(xiàn)的不符合事實的問題，由審核組長主持召開審核組內(nèi)部會議進行確定，審核員負責填寫承包商現(xiàn)場審核不符合報告，并向承包商通報。審核小組編制承包商安全審核整改通知書，并要求承包商根據(jù)整改通知的內(nèi)容在規(guī)定期限內(nèi)進行整改?！参濉吵邪贪踩冃гu估與改良企業(yè)對承包商安全管理水平進行績效評估，評估結(jié)果作為承包商評級以及將來選擇承包商的主要參考根據(jù)。對于評估不合格的承包商，應(yīng)重點關(guān)注或納入黑名單。企業(yè)根據(jù)實際情況，編制承包商安全績效評估表，評估指標包括組織環(huán)境、管理者承諾、員工介入度、體系文件建設(shè)、教育培訓、作業(yè)控制、應(yīng)急響應(yīng)、事故調(diào)查和根本源頭分析等。定期召開承包商安全管理睬議，評選在安全管理方面表現(xiàn)優(yōu)秀的承包商，并進行表彰總結(jié)和經(jīng)歷體驗共享，這對于提升企業(yè)承包商安全管理水平、塑造企業(yè)整體安全文化具有重要意義。四、結(jié)束語企業(yè)承包商安全管理，任重而道遠。企業(yè)對于承包商的管理，在合同機制上是甲乙方關(guān)系，但在安全管理方面，雙方利益是一致的。承包商安全管理是企業(yè)管理的重要環(huán)節(jié)，對承包商進行資格審核，選擇合格承包商，監(jiān)督、審核其作業(yè)全經(jīng)過，以降低承包商的作業(yè)風險。企業(yè)根據(jù)ISO45001:2018職業(yè)健康安全管理體系標準的要求，優(yōu)化承包商安全管理流程，規(guī)范承包商作業(yè)人員的安全行為，明確雙方的安全責任，有效降低和控制作業(yè)經(jīng)過中的安全風險，通過培養(yǎng)承包商的安全意識，讓承包商認同和理解企業(yè)的安全文化，進而持續(xù)改善企業(yè)和承包商雙方的安全業(yè)績。以下為參考文獻[1]郁振山.承包