民間組織參與食品安全治理的作用及建議,食品安全論文

民間組織參與食品安全治理的作用及建議,食品安全論文二十世紀(jì)末，食品資源的過(guò)度開發(fā)，食品生產(chǎn)規(guī)模的迅速擴(kuò)大，環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重，影響全球食品安全的惡性事件頻繁發(fā)生，引起世界對(duì)于食品安全問(wèn)題的關(guān)注。在我們國(guó)家，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，越來(lái)越多的學(xué)者開場(chǎng)關(guān)注食品質(zhì)量和安全問(wèn)題，當(dāng)前，食品安全和食品衛(wèi)生和質(zhì)量是同一含義。近年來(lái)在我們國(guó)家，三鹿奶粉，地溝油，瘦肉精等食品安全問(wèn)題層出不窮，成為一個(gè)非常嚴(yán)重的社會(huì)問(wèn)題，關(guān)系到國(guó)民經(jīng)濟(jì)和人民生活。(中國(guó)食品安全法〕出臺(tái)后，我們國(guó)家在食品衛(wèi)生方面獲得了顯著的成績(jī)。但問(wèn)題也非常突出，當(dāng)前，中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是不完善的，市場(chǎng)主體發(fā)展不健全，當(dāng)代企業(yè)制度不發(fā)達(dá)，市場(chǎng)體系和價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制也還存在很多問(wèn)題。同時(shí)，職能缺失，管理體系是不健全等使的管理效果也大打折扣。為了克制和市場(chǎng)的雙重失靈，第三方管理氣力的參與時(shí)有必要的。民間組織作為社會(huì)資源庫(kù)，專業(yè)能力和組織運(yùn)作效率有著不具備的優(yōu)勢(shì)，能夠成為食品安全管理的重要主體。加強(qiáng)民間組織介入食品安全管理的研究，對(duì)于完善食品安全監(jiān)管機(jī)制具有重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。一、民間組織的界定由于不同國(guó)家和地區(qū)之間經(jīng)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)水平以及文化傳統(tǒng)的差異，使得民間組織這個(gè)名詞并沒有統(tǒng)一的定義。固然各種概念林林總總，但本質(zhì)上是一致或者類似的，主要是指那活潑踴躍于社會(huì)公益領(lǐng)域，在和經(jīng)濟(jì)部門之外存在的組織形式。通常，非營(yíng)利機(jī)構(gòu)，民間組織，第三部門，慈善團(tuán)體，非機(jī)構(gòu)，社會(huì)中介單位都被以為是同一類型的機(jī)構(gòu)形態(tài)。學(xué)術(shù)界比擬有代表性的界定如約翰霍普金斯大學(xué)賽拉蒙教授的理解，他指出民間組織一般應(yīng)當(dāng)具有以下特點(diǎn)：1.正式性：有完好的內(nèi)部制度體系和組織機(jī)構(gòu)，有程序性的運(yùn)作活動(dòng)。2.獨(dú)立性：在制度上，獨(dú)立于，但它能夠接受一些的支持。3.非贏利性：即所獲得的利潤(rùn)不能在組織成員之間進(jìn)行分配，但能夠用于組織的再發(fā)展。4.自治性：能夠控制和管理自個(gè)的事務(wù)。5.志愿性：志愿者介入是本組織的運(yùn)作和管理中的重要組成部分。在我們國(guó)家，把這些社會(huì)組織稱為民間組織。它是指在民政部門登記管理的社會(huì)團(tuán)體，民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)三類組織形式。改革開放以來(lái)，中國(guó)的民間組織迅猛發(fā)展，中國(guó)社科院發(fā)布的(民間組織報(bào)告藍(lán)皮書2020〕顯示，到2020年底，全國(guó)共有49.9萬(wàn)個(gè)民間組織，華而不實(shí)，社會(huì)團(tuán)體27.1萬(wàn)個(gè)，民辦非企業(yè)22.5萬(wàn)個(gè)，基金會(huì)3029個(gè)。二、民間組織在食品安全管理中的作用1.約束企業(yè)市場(chǎng)行為首先，相關(guān)民間組織，如食操行業(yè)協(xié)會(huì)等能夠通過(guò)本身渠道從企業(yè)和獲得更多的信息，并向公眾披露這些信息，打破市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，進(jìn)而確保消費(fèi)者得到相應(yīng)的價(jià)格，高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)，確保消費(fèi)者和企業(yè)的信息對(duì)稱。另一方面，也迫使企業(yè)構(gòu)成追求產(chǎn)品質(zhì)量的內(nèi)在動(dòng)力，消費(fèi)者能夠放心購(gòu)買。第二，作為成員自律性組織的相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，通過(guò)法律、政策和行業(yè)內(nèi)規(guī)定來(lái)修正企業(yè)的行為，促使企業(yè)根據(jù)規(guī)則運(yùn)行。行業(yè)協(xié)會(huì)和其他民間組織能夠在任何時(shí)間，處理關(guān)于社會(huì)問(wèn)題與食品相關(guān)的投訴，根據(jù)現(xiàn)行國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，或在業(yè)內(nèi)率先建立高水平的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并逐步與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一致。2.規(guī)范部門監(jiān)管工作在食品安全管理體系中，是主導(dǎo)氣力，主導(dǎo)氣力也需要外部監(jiān)管，才能更好的發(fā)揮其應(yīng)有的作用。民間組織通太多種形式集中表示出，構(gòu)成一個(gè)強(qiáng)大的外部氣力，極大的影響和監(jiān)督著的日常監(jiān)督工作，公共政策的制定和法律法規(guī)的健全，敦促加強(qiáng)對(duì)食品市場(chǎng)的積極監(jiān)管，對(duì)于的不作為甚至違法行政也有著積極的預(yù)防作用。另外各種民間組織通過(guò)社會(huì)輿論、章程約定，信譽(yù)管理體系認(rèn)證等保持信息溝通系統(tǒng)和社會(huì)開放性，最大限度的發(fā)揮監(jiān)督作用。例如，三鹿奶粉事件在媒體和相關(guān)社會(huì)團(tuán)體中的報(bào)道，讓人們了解了相關(guān)部門的工作經(jīng)過(guò)，并催生了一場(chǎng)牽涉全國(guó)的乳品安全治理風(fēng)暴。3.引導(dǎo)消費(fèi)者的消費(fèi)及維權(quán)行為〔1〕宣傳普及食品安全知識(shí)民間組織和公眾接觸較為密切，能夠在公眾中提早進(jìn)行相關(guān)食品安全的教育服務(wù)，讓消費(fèi)者了解更多相關(guān)知識(shí)，預(yù)防食品安全事故發(fā)生。消費(fèi)者協(xié)會(huì)等其他民間組織還能夠通過(guò)講座，現(xiàn)場(chǎng)解惑，使用講義，傳單，雜志，互聯(lián)網(wǎng)等各種手段對(duì)消費(fèi)者進(jìn)行知識(shí)普及，把食品安全的相關(guān)知識(shí)教授給公眾，提高用于辨別食品安全技能，普及和提高群眾的的食品消費(fèi)知識(shí)?！?〕維權(quán)咨詢指導(dǎo)由于消費(fèi)者維權(quán)意識(shí)薄弱以及者維權(quán)成本相對(duì)偏高，很多消費(fèi)者在遭到損害后還是要做出讓步，以避免費(fèi)事。擁有專業(yè)知識(shí)和經(jīng)歷體驗(yàn)的民間組織提供專業(yè)的相關(guān)咨詢，在食品消費(fèi)糾紛發(fā)生后，讓公眾知道本身的權(quán)利和維護(hù)權(quán)利的途徑，積極鼓勵(lì)群眾通過(guò)法律途徑維護(hù)本身權(quán)益，并在整個(gè)維權(quán)經(jīng)過(guò)中進(jìn)行援助和指導(dǎo)。除此之外，民間組織本身的成員也是食品的消費(fèi)者，熟悉消費(fèi)者的心理，其成員能夠通過(guò)親身體驗(yàn)，傳單，問(wèn)卷調(diào)查等形式向廣大消費(fèi)者宣傳維權(quán)的訴訟權(quán)利和經(jīng)過(guò)，可以以通過(guò)公益訴訟等形式，實(shí)現(xiàn)公眾維權(quán)的快速和低成本。4.協(xié)調(diào)平衡各方利益當(dāng)前，隨著社會(huì)利益主體日趨多元化，不同利益群體逐步出現(xiàn)，不同類型的民間組織能夠反映不同階層的利益去向。當(dāng)食品安全事件發(fā)生后，民間組織能夠發(fā)揮社會(huì)資源聚集平臺(tái)的功能，使用其廣泛的社會(huì)資源，幫助擴(kuò)大解決食品安全事故的渠道。民間組織介入，企業(yè)，消費(fèi)者的溝通互動(dòng)，通過(guò)對(duì)話協(xié)商和其他方式處理矛盾沖突，找到協(xié)商一致的緩沖區(qū)，增加溝通渠道，保衛(wèi)消費(fèi)者的合法權(quán)益，引導(dǎo)問(wèn)題的積極解決。由于民間組織的參與，能夠在剛性措施之外提供更多的柔性措施，大幅度的加快危機(jī)的處理進(jìn)程，保證各方合法利益，提高了各方對(duì)于處理結(jié)果的認(rèn)可度，減少不良后果。三、充分發(fā)揮我們國(guó)家民間組織介入食品安全治理的幾點(diǎn)建議1.完善相關(guān)的法律法規(guī)民間組織介入食品安全管理的一些現(xiàn)行規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，操作性不強(qiáng)。在(食品安全法〕中，民間組織的食品安全責(zé)任和權(quán)限等也沒有詳細(xì)規(guī)定，民間組織的介入行為往往處于尷尬境地，沒有法律根據(jù)。相關(guān)部門應(yīng)該盡快制定專門的(民間組織法〕，同時(shí)在(食品安全法中〕增加有關(guān)民間組織介入管理食品安全的條款，并在其他單項(xiàng)法律中也增加類似條款。明確民間組織介入食品安全管理的條件，權(quán)限和程序并對(duì)其詳細(xì)內(nèi)部管理作出相應(yīng)的指導(dǎo)性規(guī)定。這些法律法規(guī)，一方面能夠加強(qiáng)民間組織的本身管理，另一方面能夠最大限度發(fā)揮民間組織介入社會(huì)管理的職能。由于食品安全管理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉廣泛，通過(guò)立法，明確民間組織介入食品安全管理責(zé)任，為民間組織的介入行為創(chuàng)造良好的法律環(huán)境正變得越來(lái)越重要。2.明確民間組織和職能在民間組織健康發(fā)展和參與社會(huì)治理經(jīng)過(guò)中占主導(dǎo)地位。的扶持引導(dǎo)和獨(dú)立空間的大小，直接決定著民間組織的食品安全管理的深度和強(qiáng)度。建立和規(guī)范與民間組織的法律關(guān)系，實(shí)現(xiàn)民間組織的獨(dú)立性，并開場(chǎng)解決職能錯(cuò)位，對(duì)民間組織詳細(xì)事務(wù)的干涉，民間組織政色彩濃烈厚重，與民間組織職能穿插重貼的問(wèn)題。應(yīng)進(jìn)一步明確相關(guān)部門的職能，提高部門工作的效率，建立科學(xué)的管理制度，在我們國(guó)家的食品安全體系中建立合理高效的行政管理體系。行業(yè)協(xié)會(huì)和其他民間組織要明確本身的角色位置，既要工作積極，又不能越權(quán)越位，幫做好決策和事件處理。最終，在食品安全管理中，建立和民間組織責(zé)權(quán)利明確的綜合管理機(jī)制。3.促進(jìn)民間組織和之間的合作應(yīng)給予民間組織的充分支持，包括人力資源、財(cái)政資源，政策等方面引導(dǎo)民間組織的健康發(fā)展。同時(shí)應(yīng)給予民間組織充分信任，拋棄常有的對(duì)民間組織懷疑甚至敵對(duì)態(tài)度，相信民間組織能夠成為的得力助手。和民間組織信息分享平臺(tái)的建立和完善，也是加強(qiáng)其合作的重要內(nèi)容，應(yīng)該及時(shí)將相關(guān)政策傳遞給民間組織，民間組織利用其深切進(jìn)入公眾的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行宣傳。食品安全事件發(fā)生后，必須在第一時(shí)間將事件的各種信息告知民間組織，民間組織在公眾中及時(shí)收集第一手資料，了解群眾的需求和呼聲并傳遞給，幫助更好的進(jìn)行決策。和民間組織應(yīng)定期溝通，溝通信息，討論管理技巧，加強(qiáng)雙方信任與合作。同時(shí)民間組織和還應(yīng)該在公開透明的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)互相監(jiān)督，保證雙方的行為都的合理合法的軌道上運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾利益的最大化。4.提升社會(huì)公信力社會(huì)公信力的提升極大的影響著民間組織的活動(dòng)、社會(huì)功能的發(fā)揮。各種民間組織要想在食品安全管理領(lǐng)域有所作為，除了的支持和配合外，更重要的就是來(lái)自群眾的支持，要獲得廣大公眾的支持，就必須提升公信力。民間組織構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膬?nèi)部管理體制和監(jiān)督機(jī)制，杜絕貪污腐敗，浪費(fèi)奢靡。及時(shí)將組織的相關(guān)信息十分是財(cái)務(wù)信息公開，讓公眾了解本身的運(yùn)行情況。食品安全事件發(fā)生時(shí)，必須在第一時(shí)間將真實(shí)全面的信息告知公眾，代表公眾表示出訴求，真正成為公眾的代言人。同時(shí)也要加強(qiáng)本身的專業(yè)化建設(shè)，引入更多的食品領(lǐng)域的優(yōu)秀專業(yè)人才，并加強(qiáng)對(duì)已有工作人員的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，提高整體食品專業(yè)運(yùn)作能力，讓和公眾相信組織有能力參與食品安全管理事務(wù)。由此，公眾將愈加信任相關(guān)民間組織，愈加配合組織的工作，有利于民間組織更好的發(fā)揮其食品安全管理職能。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展和自然環(huán)境日益惡化的背景下，食品安全不僅關(guān)系到人民的生命健康和經(jīng)濟(jì)利益，也給影響整個(gè)社會(huì)心理、社會(huì)價(jià)值、政治文化等。民間組織介入食品安全管理的研究在我們國(guó)家起步較晚，還有很大的發(fā)展空間。我們必須繼續(xù)從我們國(guó)家的實(shí)際情況出發(fā)，吸收發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)歷體驗(yàn)，改變傳統(tǒng)的管理理念，使民間組織在食品安全管理領(lǐng)域的功能得到充分發(fā)揮，建立一個(gè)、企業(yè)、民間組織及社會(huì)公眾共同介入的完善的食品安全管理體系。以下為參考文獻(xiàn)：[1]鄭宇鵬,夏英.食品安全問(wèn)題研究綜述[J].中國(guó)食物與營(yíng)養(yǎng),2006,〔7〕：15-16.[2]羅云波,陳思,吳廣楓.國(guó)外食品安全監(jiān)管和啟示[J].行政管理改革,2