第四章行政領(lǐng)導(dǎo)

2023/2/4第四章行政領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)目標(biāo):使學(xué)生從行政領(lǐng)導(dǎo)主體、行政領(lǐng)導(dǎo)過程和行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)三個層面了解行政領(lǐng)導(dǎo)特點、行政領(lǐng)導(dǎo)職能、行政領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和行政領(lǐng)導(dǎo)類型，懂得行政領(lǐng)導(dǎo)活動是一個包括領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和領(lǐng)導(dǎo)活動對象在內(nèi)的一個函數(shù)，是一個多因素協(xié)調(diào)的過程。2023/2/4[知識點]識記：領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)者、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)等概念。領(lǐng)會：行政領(lǐng)導(dǎo)的產(chǎn)生、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點、行政領(lǐng)導(dǎo)威信的構(gòu)成。應(yīng)用：行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)具備的基本素質(zhì)，行政領(lǐng)導(dǎo)活動中掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的必要性。2023/2/4[能力點]知道：了解行政領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)，熟悉行政領(lǐng)導(dǎo)職能。能夠：學(xué)會協(xié)助行政領(lǐng)導(dǎo)解決問題、開展工作的技巧。掌握：通過行政秘書的工作，發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，借助參與行政領(lǐng)導(dǎo)活動過程提高行政協(xié)調(diào)和行政管理的能力。2023/2/4知識框架第四章行政領(lǐng)導(dǎo)行政領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)與行為素質(zhì)與藝術(shù)含義特點和作用領(lǐng)導(dǎo)職能領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行為方式基本素質(zhì)產(chǎn)生和類型群體結(jié)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)領(lǐng)導(dǎo)威信2023/2/4第一節(jié)

行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者行政領(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者含義、特點和作用產(chǎn)生和類型領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的群體結(jié)構(gòu)2023/2/4導(dǎo)入語作為行政秘書的鐘麗，一旦進(jìn)入行政角色，參與行政管理日常運行的時候，與之打交道最多的一個行政角色就是行政領(lǐng)導(dǎo)，包括上級領(lǐng)導(dǎo)、部門領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，即西方行政管理中的“上司”。因此，如何與領(lǐng)導(dǎo)溝通，掌握與“上司”打交道的技巧，是實用行政管理中的重要一課。2023/2/4一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點和作用1、領(lǐng)導(dǎo):字面解釋，領(lǐng)導(dǎo)就是統(tǒng)率、引導(dǎo)。

領(lǐng)導(dǎo)：領(lǐng)導(dǎo)者在一定的環(huán)境下，通過示范、說服、命令等途徑，對被領(lǐng)導(dǎo)者進(jìn)行指揮與指導(dǎo)以實現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過程。領(lǐng)導(dǎo)(Lead)是動詞，與名詞領(lǐng)導(dǎo)者(Leader)有區(qū)別。領(lǐng)導(dǎo)活動自人類社會產(chǎn)生以來就存在。2、領(lǐng)導(dǎo)的構(gòu)成要素：（1）、領(lǐng)導(dǎo)者。（2）、被領(lǐng)導(dǎo)者。（3）、客觀環(huán)境。2023/2/42023/2/43、行政領(lǐng)導(dǎo)

行政領(lǐng)導(dǎo)：是指國家行政系統(tǒng)中依法擔(dān)任負(fù)責(zé)職務(wù)、行使領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)者通過決策、組織、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制等方式，引導(dǎo)和影響所屬組織成員，同心協(xié)力完成國家行政目標(biāo)的活動。2023/2/4

4、行政領(lǐng)導(dǎo)的特點（1）、統(tǒng)一性。（2）、權(quán)威性。（3）、綜合性。（4）、服務(wù)性與執(zhí)行性。

5、行政領(lǐng)導(dǎo)的地位和作用2023/2/4二、行政領(lǐng)導(dǎo)者1、行政領(lǐng)導(dǎo)者及其職位、職權(quán)和職責(zé)（1）行政領(lǐng)導(dǎo)者：指各級行政組織中承擔(dān)計劃、組織、指揮和協(xié)調(diào)等領(lǐng)導(dǎo)職能的個人或集團(tuán)。（2）行政職位：是指行政工作人員在國家行政組織中的法律地位、從事的工作崗位和所承擔(dān)的行政職務(wù)。2023/2/4（3）行政職權(quán)：（4）行政職責(zé)：

是指國家行政工作人員擔(dān)任某種職務(wù)所應(yīng)承擔(dān)的具體工作責(zé)任和法律上應(yīng)負(fù)的行政責(zé)任。任何行政領(lǐng)導(dǎo)者都應(yīng)有一定的職位、職權(quán)、職責(zé)。三者互相聯(lián)系，互相制約，不可偏廢，有職就要有權(quán)，有權(quán)就要盡責(zé)?！坝新殶o權(quán)”、“有權(quán)不盡責(zé)”等領(lǐng)導(dǎo)活動中的弊端，必須加以糾正。2023/2/42023/2/4

2、行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生方式（1）、選任制即行政領(lǐng)導(dǎo)者是通過被領(lǐng)導(dǎo)者或被領(lǐng)導(dǎo)者的代表選舉產(chǎn)生的制度。可以是投票選舉，也可以是意向選舉、民意測驗等具體的不同形式。（2）、委任制亦稱任命制。就是依法由行政機(jī)關(guān)首長或主管部門經(jīng)過考察了解，直接下令委任其所需人員以某種領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。

2023/2/4（3）、考任制就是由國家專門機(jī)構(gòu)根據(jù)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，按照公開考試、擇優(yōu)錄取的程序產(chǎn)生行政領(lǐng)導(dǎo)者的制度?？既沃圃从谖覈糯婆e制，后為歐美和其他國家所效仿。（4）、聘任制就是根據(jù)工作需要和職務(wù)要求，通過協(xié)議或合同的方式選用外部人員在一定的任期內(nèi)擔(dān)任一定的行政領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的制度。2023/2/43、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本類型（1）、按其身份可分為如下兩大類：一是決定國家或一個地區(qū)大政方針，把握國家、地區(qū)重大決策的行政領(lǐng)導(dǎo)者。西方有些國家稱這類行政官員為“政務(wù)官”。二是在一級政府行政領(lǐng)導(dǎo)人領(lǐng)導(dǎo)下的行政領(lǐng)導(dǎo)者。西方有些國家稱負(fù)責(zé)這種領(lǐng)導(dǎo)工作的行政官員為“事務(wù)官”。我國稱“業(yè)務(wù)類”領(lǐng)導(dǎo)者。2023/2/4（2）、按其工作性質(zhì)和職權(quán)范圍分：第一，國家行政領(lǐng)導(dǎo)者。第二，地方行政領(lǐng)導(dǎo)者。第三，專業(yè)行政領(lǐng)導(dǎo)者。第四，學(xué)術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)者。

2023/2/4（3）、按其在領(lǐng)導(dǎo)過程中的行為方式：第一，獨裁型行政領(lǐng)導(dǎo)者。第二，民主型行政領(lǐng)導(dǎo)者。第三，放任型行政領(lǐng)導(dǎo)者。

2023/2/4三、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的群體結(jié)構(gòu)1、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)群體結(jié)構(gòu)科學(xué)化的必要性2、現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的素質(zhì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)的各個成員在知識、智能、年齡、氣質(zhì)諸方面都要求有合理的匹配，應(yīng)是具有不同年齡、不同知識、不同能力、不同氣質(zhì)的人組成一個“全才”的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)。2023/2/43、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的原則（l）相互補(bǔ)充的原則。（2）整體功能的原則。（3）相對穩(wěn)定的原則。（4）自我調(diào)整的原則。

2023/2/4第二節(jié)

行政領(lǐng)導(dǎo)行為行政領(lǐng)導(dǎo)行為行政領(lǐng)導(dǎo)職能行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式行政領(lǐng)導(dǎo)行為：

指行政領(lǐng)導(dǎo)者為了調(diào)動下屬的工作積極性，并使之努力工作，以有效實現(xiàn)行政管理目標(biāo)而進(jìn)行的一系列決策、組織、領(lǐng)導(dǎo)、溝通、指揮、協(xié)調(diào)等行政活動的總和。2023/2/42023/2/4一、行政領(lǐng)導(dǎo)職能行政領(lǐng)導(dǎo)職能是指領(lǐng)導(dǎo)行為的責(zé)任范圍。主要有決策職能、組織職能、指揮職能、用人職能、協(xié)調(diào)職能。1.決策職能。2.組織職能。3.指揮職能。4.用人職能。5.協(xié)調(diào)職能。2023/2/4二、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力l、法定權(quán)。法定權(quán)是建立在依照國家法律程序和行政組織規(guī)則、由行政組織機(jī)構(gòu)正式授予的法定地位基礎(chǔ)之上的權(quán)力。2、強(qiáng)制權(quán)。也稱懲罰權(quán)。3、獎勵權(quán)。行政組織中某些人接受領(lǐng)導(dǎo)，服從上司的意愿，就會受到某種程度的獎勵，或提升或物質(zhì)獎勵或精神獎勵。2023/2/4三、行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式

行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式：是指行政領(lǐng)導(dǎo)活動的那些習(xí)慣的定型的形式、程序和方法。也稱領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。1、兩維理論

40年代美國學(xué)者斯多基爾、沙特爾在調(diào)查研究基礎(chǔ)上把領(lǐng)導(dǎo)行為歸納為“關(guān)心工作”（或抓組織）和“關(guān)心人”兩大類。2、領(lǐng)導(dǎo)情景理論（或權(quán)變理論）認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)活動是一個動態(tài)的過程，領(lǐng)導(dǎo)的成敗取決于領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境條件。2023/2/43、行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式的類型（1）按行政領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)力控制程度：集權(quán)式、分權(quán)式、均權(quán)式（2）按行政領(lǐng)導(dǎo)者運用行政權(quán)力程度：專斷型、民主型、放任型（3）按行政領(lǐng)導(dǎo)工作重心不同：重人型、重事型、人事并重型

wisdom2023/2/4第三節(jié)行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)素質(zhì)與藝術(shù)行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)威信行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)2023/2/4一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本素質(zhì)1、政治思想素質(zhì)。2、文化專業(yè)知識素質(zhì)。3、領(lǐng)導(dǎo)能力素質(zhì)。（l）觀察思考能力。（2）科學(xué)決策能力。（3）組織指揮能力。2023/2/4

（4）溝通協(xié)調(diào)能力。（5）快速應(yīng)變能力。（6）開拓創(chuàng)新能力。4、心理品德素質(zhì)。5、身體素質(zhì)。2023/2/4二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)威信1、領(lǐng)導(dǎo)威信實質(zhì)上是一種影響力2、強(qiáng)制性影響力領(lǐng)導(dǎo)威信的構(gòu)成有兩部分，一是強(qiáng)制性影響力；二是非強(qiáng)制性影響力。強(qiáng)制性影響力是社會賦予個人一定的職務(wù)、權(quán)力、地位構(gòu)成的、即領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力，故也稱權(quán)力性影響力。3、非強(qiáng)制性影響力非強(qiáng)制性影響力與領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力地位無關(guān)，而純屬由領(lǐng)導(dǎo)者自身的品質(zhì)、才能、知識、感情等素質(zhì)和現(xiàn)實領(lǐng)導(dǎo)行為造成的影響力，故也稱自然性影響力、統(tǒng)御力。2023/2/4三、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)1、藝本是一種高超的技能和方式方法。行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是在行政領(lǐng)導(dǎo)活動中善于熟練地運用領(lǐng)導(dǎo)原理、原則、方式方法，以完成領(lǐng)導(dǎo)職能的技能和技巧。領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)成員的智慧、學(xué)識、能力、膽略、經(jīng)驗的綜合體現(xiàn)。2、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的特征3、領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的類型2023/2/4[案例分析]一代標(biāo)王“愛多”的敗局領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的類型[案例分析題]

一代標(biāo)王“愛多”的敗局的原因和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任？2023/2/4[實訓(xùn)活動]領(lǐng)導(dǎo)者的指揮游戲

[實訓(xùn)活動訓(xùn)練題]實訓(xùn)內(nèi)容：“員工甲”離開教室后，“員工乙”做的動作為“兩手交叉,放于胸前”，“員工甲”回到教室后，“領(lǐng)導(dǎo)”告訴他剛才所做的動作為用腳的動作。于是，“員工甲”即開始做動作，直到他的動作有用到手的或者是與原來的動作有些接近時，大家鼓掌喊對，由他慢慢摸索,直至做出“兩手交叉，放于胸前”的動作為止。2023/2/4[關(guān)鍵術(shù)語]領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政領(lǐng)導(dǎo)者、行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)、行政領(lǐng)導(dǎo)職能、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力、行政領(lǐng)導(dǎo)職位、職權(quán)、職責(zé)、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)、行政領(lǐng)導(dǎo)行為方式、兩維理論、管理方格理論、領(lǐng)導(dǎo)情景理論、領(lǐng)導(dǎo)生命周期理論、行政領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)。2023/2/4

[思考題]

1、什么是領(lǐng)導(dǎo)及其主要含義？2、何謂行政領(lǐng)導(dǎo)？它具有哪些特征？3、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)在行政管理中的地位和作用？4、論述行政領(lǐng)導(dǎo)職位、職權(quán)和職責(zé)及其相互關(guān)系？5、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的產(chǎn)生及其主要方式？6、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本類型？7、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)素質(zhì)結(jié)構(gòu)及其優(yōu)化的原則？8、簡述行政領(lǐng)導(dǎo)職能及其主要內(nèi)容？2023/2/49、行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力及其主要類型？10、行政領(lǐng)導(dǎo)方式有哪些主要類型？你認(rèn)為最有效的領(lǐng)導(dǎo)方式是什么？請簡述