社會(huì)政策分析 作為一門(mén)學(xué)科的社會(huì)政策

12-13下社會(huì)政策分析1

第二章作為一門(mén)學(xué)科的社會(huì)政策

第一節(jié)作為一門(mén)學(xué)科的社會(huì)政策一、社會(huì)政策概念的提出及學(xué)科的初步發(fā)展

1、社會(huì)政策概念的提出背景：19世紀(jì)中期，德國(guó)繼英國(guó)之后發(fā)生了工業(yè)革命，形成了近代工業(yè)國(guó)家。

在這個(gè)過(guò)程中發(fā)生了什么變化呢？

“社會(huì)政策”一詞最先是由德國(guó)人提出來(lái)的，對(duì)社會(huì)政策的研究亦肇端于德國(guó)人。12-13下社會(huì)政策分析2

社會(huì)政策學(xué)會(huì)的創(chuàng)立：有見(jiàn)于此，德國(guó)一批想在亞當(dāng)·斯密的舊資本主義學(xué)說(shuō)與馬克思的共產(chǎn)主義學(xué)說(shuō)之間另外開(kāi)辟一條中間路線的學(xué)者，于1873年發(fā)起創(chuàng)立德國(guó)“社會(huì)政策學(xué)會(huì)”，鼓吹勞資協(xié)調(diào)，主張國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活，實(shí)施社會(huì)政策，保護(hù)勞動(dòng)者正當(dāng)權(quán)益，以抑制共產(chǎn)主義思想。

亞當(dāng)·斯密的舊資本主義學(xué)說(shuō)？馬克思的共產(chǎn)主義學(xué)說(shuō)？12-13下社會(huì)政策分析32、社會(huì)政策學(xué)科的發(fā)源

背景:英國(guó)是工業(yè)革命的發(fā)源地，伴隨著工業(yè)革命的進(jìn)程，許多在磨坊、工廠和礦山里工作的童工，以及缺乏讀寫(xiě)能力和沒(méi)有受過(guò)教育的人群，被迫陷入貧窮和悲慘的生活狀況之中，引起了人們對(duì)社會(huì)問(wèn)題的廣泛關(guān)注。

雖然德國(guó)人最先提出了社會(huì)政策一詞并提了一些社會(huì)政策主張，但作為一門(mén)學(xué)科的社會(huì)政策的產(chǎn)生卻要?dú)w功于英國(guó)人。12-13下社會(huì)政策分析4

社會(huì)工作的介入：作為對(duì)這些社會(huì)問(wèn)題的一種回應(yīng)，“慈善組織會(huì)社”首先在英國(guó)發(fā)展起來(lái)。其中的社會(huì)個(gè)案工作者，負(fù)責(zé)調(diào)查貧窮家庭的需求和弄清楚他們是否是“值得幫助的”個(gè)案。這些社會(huì)工作者的工作，確立了社會(huì)個(gè)案工作在社會(huì)中的地位，進(jìn)而使貧窮和不平等問(wèn)題引起了中等階級(jí)志愿者和民意改革者極大的關(guān)注。

媒體報(bào)道:另一方面，記者、激進(jìn)政治家和其他評(píng)論家撰文披露了許多英國(guó)人駭人聽(tīng)聞的生活處境，對(duì)貧民窟生活提供第一手說(shuō)明和生動(dòng)的描述，震驚了整個(gè)英國(guó)社會(huì)。12-13下社會(huì)政策分析5

關(guān)于貧窮的研究:一些慈善家開(kāi)始拿出資金用于研究貧窮和社會(huì)問(wèn)題，并用于直接幫助窮人的計(jì)劃。當(dāng)時(shí)受到資助的兩項(xiàng)著名的關(guān)于貧窮的研究(“倫敦人民的生活與勞動(dòng)”和“貧窮：城鎮(zhèn)生活研究”)顯示，當(dāng)時(shí)英國(guó)的貧窮狀況是極為嚴(yán)重的，也是相當(dāng)普遍的。

社會(huì)學(xué)的興起：正是在這個(gè)時(shí)候，即19世紀(jì)末、20世紀(jì)初，作為總結(jié)這種理解社會(huì)問(wèn)題的科學(xué)的、統(tǒng)計(jì)取向的社會(huì)學(xué)也開(kāi)始流行起來(lái)。費(fèi)邊主義者利用這些社會(huì)學(xué)研究，主張國(guó)家應(yīng)當(dāng)利用社會(huì)政策介入，以解決這些社會(huì)問(wèn)題。社會(huì)工作的介入，媒體報(bào)道、關(guān)于貧窮的研究、尤其是社會(huì)學(xué)的興起，對(duì)社會(huì)政策學(xué)科產(chǎn)生的助力和局限？12-13下社會(huì)政策分析6

正是關(guān)于社會(huì)狀況和社會(huì)問(wèn)題知識(shí)的這種迅速積累，促進(jìn)了社會(huì)工作方面新型訓(xùn)練課程和大學(xué)學(xué)位課程在英國(guó)的發(fā)展。

20世紀(jì)初，在當(dāng)時(shí)較新的市立大學(xué)，比如伯明翰大學(xué)和倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院中，學(xué)習(xí)和訓(xùn)練的三條重要線索，即社會(huì)工作、社會(huì)學(xué)和“社會(huì)行政”被融合起來(lái)。

社會(huì)政策學(xué)科的早期淵源(或它的前身，社會(huì)行政)是和實(shí)際行動(dòng)(社會(huì)工作)及研究(社會(huì)學(xué))不可擺脫地糾纏在一起的。12-13下社會(huì)政策分析7

二、社會(huì)政策學(xué)科的形成與發(fā)展

1、社會(huì)政策學(xué)科的形成

1950年，蒂特馬斯(Titmuss)被聘為倫敦經(jīng)濟(jì)學(xué)院第一位社會(huì)行政教授。標(biāo)志著該學(xué)科“到達(dá)法定年齡”，并迅速在許多其他英國(guó)大學(xué)中被承認(rèn)是一門(mén)大學(xué)學(xué)科。12-13下社會(huì)政策分析82、早期社會(huì)政策學(xué)科的特點(diǎn)米什拉(Mishra,1986)在評(píng)論蒂特馬斯的社會(huì)政策研究取向時(shí)，認(rèn)為其有三個(gè)長(zhǎng)處和兩個(gè)不足。

長(zhǎng)處:

首先，蒂特馬斯肯定了價(jià)值在社會(huì)科學(xué)中的角色。

其次，蒂特馬斯主張，要把斷言與建議建立在事實(shí)和可以檢驗(yàn)的證據(jù)基礎(chǔ)之上。

再次，對(duì)于蒂特馬斯來(lái)講，社會(huì)政策的論題比正式組成的社會(huì)服務(wù)或社會(huì)方案要廣泛得多。

肯定了價(jià)值在社會(huì)科學(xué)中的角色，為什么是一個(gè)貢獻(xiàn)？12-13下社會(huì)政策分析9

不足:

其一，單一價(jià)值取向。其二，非理論的取向。

什么是理論？怎么理解非理論的取向？12-13下社會(huì)政策分析10

社會(huì)行政的特點(diǎn)阿爾科克（Alcock，1998):

大部分早期社會(huì)政策教學(xué)(teaching)傾向于訓(xùn)練社會(huì)工作者和其它人員，充當(dāng)現(xiàn)有福利服務(wù)的提供者---它把焦點(diǎn)放在如何管理福利上，而不是放在何種福利應(yīng)當(dāng)被管理上。

大部分的早期研究(research)工作集中于測(cè)量貧窮和其它社會(huì)問(wèn)題，以便為需要政策的介入提供證據(jù)---它把焦點(diǎn)放在測(cè)量社會(huì)需求上，而不是放在定義需求、或者爭(zhēng)論有關(guān)力求對(duì)其做出回應(yīng)的適當(dāng)性上。

怎樣理解早期社會(huì)政策的社會(huì)行政的特點(diǎn)？12-13下社會(huì)政策分析113、從社會(huì)行政向社會(huì)政策的轉(zhuǎn)變

1960年代后期的一些發(fā)展對(duì)蒂特馬斯的社會(huì)政策研究取向提出了挑戰(zhàn)。第一，社會(huì)行政作為一個(gè)學(xué)科在大學(xué)和高等教育的其它機(jī)構(gòu)中獲得了長(zhǎng)足的發(fā)展。

第二，馬克思主義社會(huì)科學(xué)的復(fù)活，提醒人們注意存在著可供選擇的規(guī)范性和理論性的取向。

第三，女性主義者的批判把人們的注意力引向了福利國(guó)家背后的父權(quán)主義的假設(shè)。

第四，資本主義經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期危機(jī)進(jìn)一步降低了社會(huì)的社會(huì)民主主義形象和社會(huì)發(fā)展的信用，凸顯了社會(huì)理論在找出當(dāng)代福利問(wèn)題的意義中的作用。12-13下社會(huì)政策分析12

在這種背景之下，社會(huì)行政學(xué)科在1970年代經(jīng)歷了兩個(gè)重要的發(fā)展。

首先，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到，社會(huì)政策的規(guī)范取向而不是費(fèi)邊主義取向值得認(rèn)真的傾聽(tīng)，實(shí)際上不得不認(rèn)真的采納。

這個(gè)發(fā)展沖擊了規(guī)范性理論或者社會(huì)哲學(xué)，關(guān)注同政策有關(guān)的社會(huì)價(jià)值，亦即自由、平等、公正、社區(qū)和它們的分析。12-13下社會(huì)政策分析13

其次，有洞察力的社會(huì)福利學(xué)生已經(jīng)開(kāi)始認(rèn)識(shí)到，政策處方是建立在種種有關(guān)社會(huì)及社會(huì)制度的實(shí)質(zhì)的假設(shè)基礎(chǔ)之上的。這個(gè)發(fā)展沖擊了解釋性理論，亦即社會(huì)政策在社會(huì)中實(shí)際上是如何發(fā)展的、有什么預(yù)期和非預(yù)期的后果。12-13下社會(huì)政策分析14

社會(huì)行政成為一個(gè)既關(guān)注規(guī)范(社會(huì)價(jià)值/社會(huì)哲學(xué))，也關(guān)注實(shí)證或解釋(事實(shí)/社會(huì)科學(xué))的社會(huì)福利方面的學(xué)科。

正是在這個(gè)時(shí)候(1970年代)，“社會(huì)政策”開(kāi)始取代“社會(huì)行政”作為該學(xué)科在大學(xué)課程中的名稱。

社會(huì)行政依然存在嗎？社會(huì)政策和它的區(qū)別何在？12-13下社會(huì)政策分析15

三、社會(huì)政策研究的發(fā)展趨勢(shì)

第一、研究對(duì)象的范圍進(jìn)一步拓寬

李秉勤和貢森(2003)指出，在過(guò)去幾十年中，社會(huì)政策研究發(fā)生了根本性變化，其表現(xiàn)之一即是外延的擴(kuò)大。其中涉及到社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域的政策及管理實(shí)踐(包括社會(huì)保障、醫(yī)療、教育、就業(yè)、社區(qū)照顧和住房等)，各種社會(huì)問(wèn)題(包括犯罪、身殘智殘、失業(yè)、老齡問(wèn)題等)，關(guān)于社會(huì)弱勢(shì)群體的問(wèn)題(包括種族、性別、貧困等)以及對(duì)相關(guān)問(wèn)題的集體性社會(huì)反映。12-13下社會(huì)政策分析16

第二、理論研究的多元化并向縱深發(fā)展阿爾科克（Alcock，1998)明確指出，現(xiàn)在的社會(huì)政策是以理論上和地理上的多元主義為特征的。學(xué)科的焦點(diǎn)從福利國(guó)家轉(zhuǎn)向福利混合(welfaremix)。李秉勤和貢森(

2003):在理論研究多元化的同時(shí)，其深度也進(jìn)一步加強(qiáng)了。突破了國(guó)家―市場(chǎng)的簡(jiǎn)單對(duì)立，進(jìn)一步探討國(guó)家―市場(chǎng)的結(jié)合，加強(qiáng)了對(duì)各種非國(guó)家因素在社會(huì)保障和救助過(guò)程中等角色的研究，從以補(bǔ)償收入為目標(biāo)的福利提供向非收入補(bǔ)償轉(zhuǎn)化等。

如何理解福利混合？12-13下社會(huì)政策分析17

第三、研究范式發(fā)生了轉(zhuǎn)移

20世紀(jì)60年代的主流意見(jiàn)認(rèn)為，社會(huì)政策是由政府決策并實(shí)施的對(duì)市民福利有直接效果的政策，包括社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、住房、教育等等，即沿襲了社會(huì)行政的傳統(tǒng)。

80年代，社會(huì)政策被理解為“決定不同社會(huì)群體的資源、地位及權(quán)利的分配”。

90年代以來(lái)，對(duì)于社會(huì)政策的解釋進(jìn)一步深化，從關(guān)注經(jīng)濟(jì)性資源分配發(fā)展到更加關(guān)注社會(huì)關(guān)系（地位及權(quán)利）的分配。近年來(lái)，發(fā)展性社會(huì)政策興起，把社會(huì)政策理解為社會(huì)投資。如何理解80年代和90年代社會(huì)政策所強(qiáng)調(diào)的不同的重點(diǎn)？12-13下社會(huì)政策分析18

第二節(jié)社會(huì)政策學(xué)科的對(duì)象和性質(zhì)一、社會(huì)政策學(xué)科的研究對(duì)象米奇利(Midgley,2000)從社會(huì)政策研究特點(diǎn)的角度，揭示出社會(huì)政策研究的四個(gè)關(guān)注點(diǎn):

首先，力求“了解”決策過(guò)程和執(zhí)行這些政策的方式。

其次，力求“描述”社會(huì)狀況和回應(yīng)這些社會(huì)狀況的社會(huì)政策。

再次，力求“解釋”社會(huì)狀況和影響這些社會(huì)狀況的社會(huì)政策的出現(xiàn)與揮發(fā)作用的方式。

最后，力求“評(píng)估”社會(huì)政策的效果和確定它的后果。

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厄斯金(Erskine,1998)從社會(huì)政策研究起點(diǎn)的角度闡述了他關(guān)于社會(huì)政策研究對(duì)象的觀點(diǎn)。

第一，社會(huì)議題(socialissues)。第二，社會(huì)問(wèn)題。

第三，社會(huì)群體。

第四，社會(huì)服務(wù)。

第五，人們生活中的社會(huì)政策。12-13下社會(huì)政策分析20

第三個(gè)角度是從具體的社會(huì)政策領(lǐng)域來(lái)定義社會(huì)政策研究的對(duì)象。

斯皮克(Spicker,1995)認(rèn)為，社會(huì)政策的核心焦點(diǎn)是研究社會(huì)福利和社會(huì)服務(wù)。社會(huì)政策研究的主要領(lǐng)域是健康行政、社會(huì)保障、教育、就業(yè)服務(wù)、社區(qū)照顧和住房管理等方面的政策和行政實(shí)踐；在其中人們的福利很可能被削弱的環(huán)境，包括殘疾、失業(yè)、精神病、學(xué)習(xí)障礙和老年等；社會(huì)問(wèn)題，如犯罪、吸毒和家庭破裂等；同社會(huì)弱勢(shì)群體有關(guān)的議題，包括種族、性別和貧窮等；對(duì)這些環(huán)境的集體性社會(huì)回應(yīng)的范圍。12-13下社會(huì)政策分析21

二、社會(huì)政策的學(xué)科性質(zhì)首先，綜合性。社會(huì)政策既是一個(gè)學(xué)術(shù)性學(xué)科，也是一個(gè)跨學(xué)科的領(lǐng)域(Alcock,1998)。

其次，應(yīng)用性。博格達(dá)諾（Bogdanor，1987)曾作了一個(gè)比照，認(rèn)為政策分析之于社會(huì)科學(xué)就如同醫(yī)學(xué)之于生物學(xué)，因而政策分析是應(yīng)用性的。

第三，價(jià)值關(guān)聯(lián)性。亞特里迪斯（Iatridis，1994)指出，社會(huì)政策實(shí)踐是一個(gè)隱含著價(jià)值的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，許多決定是受著大量的和有時(shí)沖突著的價(jià)值和意識(shí)形態(tài)驅(qū)動(dòng)的。

如何理解社會(huì)政策的價(jià)值關(guān)聯(lián)性？12-13下社會(huì)政策分析22

第三節(jié)社會(huì)政策的理論體系一、社會(huì)政策的理論基礎(chǔ)社會(huì)政策學(xué)科的產(chǎn)生和發(fā)展是建立在多學(xué)科的理論基礎(chǔ)之上的。一方面，從事社會(huì)政策研究的學(xué)者來(lái)自許多學(xué)科和專業(yè)背景，譬如，經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科。

另一方面，當(dāng)他們進(jìn)行社會(huì)政策研究時(shí)，往往依靠社會(huì)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、管理學(xué)、歷史、法律、經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、哲學(xué)、地理學(xué)和社會(huì)心理學(xué)等學(xué)科所使用的方法和理論來(lái)幫助探討福祉。可以說(shuō)，社會(huì)政策并沒(méi)有任何一套獨(dú)一無(wú)二的方法、概念、理論或洞識(shí)，它更多的是一個(gè)多學(xué)科的研究領(lǐng)域(Erskine,1998)。12-13下社會(huì)政策分析23

雖然社會(huì)政策是建立在多學(xué)科理論基礎(chǔ)之上的，但和社會(huì)政策研究尤為密切相關(guān)的是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)和社會(huì)學(xué)等三個(gè)學(xué)科的相關(guān)理論。迪尼托(1995)在談到美國(guó)的社會(huì)政策時(shí)就曾經(jīng)指出：為了了解當(dāng)代社會(huì)福利政策，有必要研討一些社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和政治因素，它們塑造了美國(guó)的社會(huì)福利政策。12-13下社會(huì)政策分析24

社會(huì)政策是政府決定做什么或者不做什么的政策，但無(wú)論政府決定做什么還是決定不做什么都會(huì)涉及到資源的利用。誠(chéng)如波普爾(Popple)和萊寧格（Leighninger）(1998)所言，社會(huì)福利政策包含著大量的貨幣支出，其經(jīng)濟(jì)后果是重要的利益。

經(jīng)濟(jì)學(xué)研究中的一個(gè)核心概念就是稀缺性的概念。因此，經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)心選擇的議題，亦即我們?nèi)绾芜x擇分配稀缺資源的議題。而資源配置上的選擇問(wèn)題又會(huì)涉及到效益、效率和公平等等問(wèn)題。正是由于在這些議題或問(wèn)題上有不同的主張，因而在經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域中形成了不同的理論。12-13下社會(huì)政策分析25

政府在決定做什么或者不做什么時(shí)除會(huì)涉及到資源的利用外，在決策過(guò)程中還會(huì)涉及到權(quán)力的角逐。因而，社會(huì)政策包含著一系列政治議題，這些議題涉及到為窮人、近似窮人和非窮人應(yīng)當(dāng)做什么－－或者是否應(yīng)當(dāng)做任何事情。簡(jiǎn)而言之，社會(huì)政策是圍繞著由貧窮和不公正以及社會(huì)中其它問(wèn)題所引發(fā)的議題的一種連續(xù)性的政治斗爭(zhēng)(DiNitto,1995)。政治學(xué)主要關(guān)注的問(wèn)題是“誰(shuí)人獲得什么，何時(shí)獲得，如何獲得”(DiNitto,1995)。12-13下社會(huì)政策分析26

雖然社會(huì)政策涉及到資源分配和政治過(guò)程，但其起點(diǎn)卻是由于社會(huì)問(wèn)題。從這個(gè)角度來(lái)講，社會(huì)政策研究亦離不開(kāi)社會(huì)學(xué)理論的貢獻(xiàn)。事實(shí)上，在社會(huì)政策學(xué)科產(chǎn)生和發(fā)展過(guò)程中，社會(huì)學(xué)家對(duì)社會(huì)問(wèn)題的研究貢獻(xiàn)良多。正是布思和郎特里對(duì)貧窮問(wèn)題的研究，構(gòu)成社會(huì)政策學(xué)科最先在英國(guó)產(chǎn)生的催化劑之一。12-13下社會(huì)政策分析27

總體上來(lái)看：內(nèi)格爾(Nagel，1984)指出，盡管政治學(xué)在社會(huì)政策研究中扮演了一個(gè)重要角色，但實(shí)際上這個(gè)領(lǐng)域是交叉性的。政治學(xué)探討社會(huì)政策的可行性，經(jīng)濟(jì)學(xué)探討社會(huì)政策的成本、效益以及以最小的成本獲得最大的效益，而社會(huì)學(xué)的著眼點(diǎn)則在于社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)階級(jí)和社會(huì)統(tǒng)計(jì)。12-13下社會(huì)政策分析28

二、社會(huì)政策的理論體系

米奇利(2004)把社會(huì)政策理論區(qū)分為三種：

1、描述性理論(representationaltheory)

描述性理論關(guān)注分類。其謀求把非常復(fù)雜的社會(huì)政策現(xiàn)象簡(jiǎn)化成更加容易處理的類別，并通過(guò)這種方式，促進(jìn)對(duì)不同的社會(huì)政策取向的更好的理解。這些類別也即是眾所周知的類型學(xué)或模型。12-13下社會(huì)政策分析29

威倫斯基和黎貝克(1965)的“剩余-制度模型”:

剩余性模型（

residualwelfare）假定家庭和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是兩個(gè)“自然”的渠道，透過(guò)這些渠道，個(gè)人的需求可以得到適當(dāng)?shù)臐M足。這些是優(yōu)先性的供給結(jié)構(gòu)。

不過(guò)，有時(shí)這些制度不可以充分地發(fā)揮功能，例如家庭生活被打亂，經(jīng)濟(jì)發(fā)生剝奪，或者有時(shí)候人因?yàn)槟昀匣蚣膊〔豢赡苁褂谜降那?。在這種情況下，滿足需求的第三種機(jī)制……社會(huì)福利結(jié)構(gòu)才將開(kāi)始發(fā)揮作用。

這是一種剩余性的制度，它參與發(fā)揮緊急的功能，并且一旦正常的社會(huì)結(jié)構(gòu)……家庭和經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)……重新適當(dāng)?shù)匕l(fā)揮作用，它就應(yīng)當(dāng)撤離出來(lái)。12-13下社會(huì)政策分析30

制度性模型（institutionalwelfare）把社會(huì)福利看作是現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)中幫助個(gè)人達(dá)到自我實(shí)現(xiàn)的一個(gè)適當(dāng)?shù)暮戏ǖ墓δ堋?/p>

制度性模型認(rèn)識(shí)到了現(xiàn)代生活的復(fù)雜性，因而視個(gè)人沒(méi)有能力為自己做好充分準(zhǔn)備或者滿足其在家庭及工作場(chǎng)所中的全部需求是一種“正?！钡那闆r，所以助人機(jī)構(gòu)也就獲得了“正?！钡闹贫然牡匚弧?/p>

同剩余性的觀點(diǎn)相反，制度性觀點(diǎn)意味著非烙印、非緊急、非“反常”。適度普惠型福利？12-13下社會(huì)政策分析31Universalbenefitsandservicesarebenefitsavailabletoeveryoneasaright,oratleasttowholecategoriesofpeople(like'oldpeople'or'children').

Selectivebenefitsandservicesarereservedforpeopleinneed.Theargumentsrefertothesameissuesas'institutional'and'residual'welfare,butthereisanimportantdifference.Institutionalandresidualwelfareareprinciples:universalityandselectivityaremethods.Aresidualsystemmightuseauniversalservicewhereappropriate(e.g.aresidualsystemofhealthcaremightbeassociatedwithuniversalpublichealth);aninstitutionalsystemneedssomeselectivebenefitstoensurethatneedsaremet.12-13下社會(huì)政策分析32

蒂特馬斯(1974)對(duì)剩余-制度模型進(jìn)行了擴(kuò)展，進(jìn)一步提出了“工業(yè)成就-表現(xiàn)模型”。該模型把社會(huì)政策與經(jīng)濟(jì)聯(lián)系起來(lái)，并根據(jù)人們的長(zhǎng)處、工作表現(xiàn)和生產(chǎn)力來(lái)提供福利服務(wù)。12-13下社會(huì)政策分析33

艾斯平-安德森(1990)提出的“三個(gè)世界模型”艾斯平-安德森運(yùn)用“非商品化”這個(gè)工具，把福利資本主義分為三個(gè)世界或模型。所謂“非商品化”是指?jìng)€(gè)人福利相對(duì)地既獨(dú)立于其收入之外，又不受其購(gòu)買(mǎi)力影響的保障程度。

自由主義的福利體制，非商品化程度最低，主要表現(xiàn)為資產(chǎn)調(diào)查式的社會(huì)救助；

合作主義的福利體制，非商品化程度居中，主要表現(xiàn)為社會(huì)保險(xiǎn)；

社會(huì)民主主義福利體制，非商品化程度最高，主要表現(xiàn)為福利國(guó)家。

如何理解“非商品化”？12-13下社會(huì)政策分析34

2、解釋或分析性理論(explanatoryoranalyticaltheory)

解釋性理論企圖回答關(guān)于社會(huì)政策的本質(zhì)、社會(huì)政策在社會(huì)中的功能和社會(huì)政策演化的原因等多種多樣的問(wèn)題。這種取向產(chǎn)生出了一個(gè)實(shí)質(zhì)性的知識(shí)體系，該體系對(duì)許多問(wèn)題已經(jīng)給出了令人感興趣的回答。12-13下社會(huì)政策分析35

例如，不同的理論取向被人們用來(lái)解釋世界各地的政府在20世紀(jì)中期擴(kuò)大社會(huì)計(jì)劃的原因。一些理論強(qiáng)調(diào)工業(yè)化在刺激政府?dāng)U大社會(huì)福利供給上的角色；另一些理論相信利益群體在促進(jìn)社會(huì)政策擴(kuò)展中扮演了關(guān)鍵的角色；還有一些理論認(rèn)為，社會(huì)政策的擴(kuò)張是由于政府真正想改善社會(huì)條件與促進(jìn)其公民的福利；再有一些理論認(rèn)為，政府采取社會(huì)政策是因?yàn)樗鼈冋J(rèn)識(shí)到，社會(huì)計(jì)劃可以防止政治動(dòng)亂并維持秩序。12-13下社會(huì)政策分析36

3、規(guī)范性理論(normativetheory)

規(guī)范性理論被用來(lái)為社會(huì)政策提供一個(gè)價(jià)值框架。它們有助于從數(shù)套不同的價(jià)值、意識(shí)形態(tài)和政治目標(biāo)的角度辨認(rèn)預(yù)期的社會(huì)政策。

規(guī)范性社會(huì)政策理論與政治意識(shí)形態(tài)密切相關(guān)。政治右派與政治左派相比，會(huì)委身于相當(dāng)不同的社會(huì)政策。

但是，規(guī)范性理論不僅僅和這些熟悉的政治意識(shí)形態(tài)相聯(lián)。擁有不同宗教觀點(diǎn)的人、擁有強(qiáng)烈民族主義信仰的人、和那些相信最好的社會(huì)是建立自由市場(chǎng)原則基礎(chǔ)之上的社會(huì)的人，會(huì)采取非常不同的規(guī)范性社會(huì)政策立場(chǎng)。12-13下社會(huì)政策分析37

第四節(jié)社會(huì)政策研究的基本方法一、社會(huì)政策研究的方法論基礎(chǔ)

1、社會(huì)政策是一門(mén)社會(huì)科學(xué)學(xué)科科克倫(Cochran)和馬隆(Malone)(1995)在討論社會(huì)政策的學(xué)科屬性時(shí)指出，政策分析(社會(huì)政策)是政治學(xué)的一個(gè)二級(jí)學(xué)科。在整個(gè)學(xué)科鏈條中，首先是哲學(xué)，接下來(lái)依次為道德哲學(xué)和自然哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)、政治學(xué)，最后才是政策分析(社會(huì)政策)。楊團(tuán)(2002)則指出，社會(huì)政策學(xué)是一門(mén)經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)學(xué)的交叉學(xué)科。它發(fā)軔于經(jīng)濟(jì)學(xué)，方法論更多地依據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)，價(jià)值觀則更多地來(lái)自社會(huì)學(xué)。

12-13下社會(huì)政策分析382、社會(huì)政策是一門(mén)應(yīng)用性的社會(huì)科學(xué)社會(huì)政策的產(chǎn)生和社會(huì)工作實(shí)踐密不可分，其發(fā)展也離不開(kāi)對(duì)社會(huì)中社會(huì)福利問(wèn)題的回應(yīng)，其研究目的則是促進(jìn)社會(huì)政策的發(fā)展以解決社會(huì)問(wèn)題。博格達(dá)諾（Bogdanor，1987)干脆把政策分析（社會(huì)政策）叫做“社會(huì)工程學(xué)”(scienceofsocialengineering)，認(rèn)為它注重被設(shè)計(jì)用來(lái)處理社會(huì)問(wèn)題的行動(dòng)方案的內(nèi)容、發(fā)展、和結(jié)果。12-13下社會(huì)政策分析393、社會(huì)政策是一門(mén)價(jià)值關(guān)聯(lián)的社會(huì)科學(xué)和社會(huì)學(xué)等學(xué)科有所不同，作為一門(mén)學(xué)科的社會(huì)政策還涉及到強(qiáng)烈的價(jià)值訴求，強(qiáng)調(diào)價(jià)值在社會(huì)政策的制定、執(zhí)行、評(píng)估等過(guò)程中的重要性。12-13下社會(huì)政策分析40

二、社會(huì)政策研究的方法定量研究方法和定性研究方法這兩種研究方法在學(xué)術(shù)界被看作是兩種不同的研究范式，它們?cè)谡軐W(xué)本體論、認(rèn)識(shí)論、方法論及具體研究方法上有所不同，因而適用于不同的研究目的。

如何理解兩種研究方法的上述差異？12-13下社會(huì)政策分析41

第五節(jié)社會(huì)政策研究的應(yīng)用范圍

一、社會(huì)政策研究在政策決策中的應(yīng)用二、社會(huì)政策研究在政策實(shí)施中的應(yīng)用三、社會(huì)政策研究在政策評(píng)估中的應(yīng)用

四、社會(huì)政策研究在社會(huì)服務(wù)規(guī)劃中的應(yīng)用12-13下社會(huì)政策分析42思考題：蒂特馬斯蒂特馬斯社會(huì)政策研究的三個(gè)長(zhǎng)處和兩個(gè)不足社會(huì)政策研究的發(fā)展趨勢(shì)米奇利論社會(huì)政策研究的特點(diǎn)厄斯金論社會(huì)政策研究的起點(diǎn)社會(huì)政策的學(xué)科性質(zhì)社會(huì)政策理論的三種類型12-13下社會(huì)政策分析43參考文獻(xiàn)：Alcock,P.(1998).Thedisciplineofsocialpolicy,inAlcock,Pete,Erskine,Angus,&May,Margaret(eds.)Thestudent'scompaniontosocialpolicy.Oxford:BlackwellPublishersLtd.Blakemore,K.(1998).Socialpolicy:Anintroduction.Philadelpgia:OpenUniversityPress.DiNitto,D.M.(1995).SocialWelfare:PoliticsandPublicPolicy.4thed.,Boston:AllynandBacon.Dobelstein,A.W.(1996).Socialwelfare:Policyandanalysis.Chicago:Nelson-Hall.Erskine,A.(1998).Theapproachesandmethodsofsocialpolicy,inPeteAlcoaketal.(eds.)Th