城市規(guī)劃管理與法規(guī)1

管理知識(shí)一、行政管理學(xué)有關(guān)知識(shí)二、行政法學(xué)有關(guān)知識(shí)三、城市規(guī)劃管理的基本知識(shí)一、行政管理學(xué)有關(guān)知識(shí)《考試大綱》要求

行政和行政管理的概念

行政機(jī)構(gòu)行政領(lǐng)導(dǎo)行政溝通

行政效能

1、《考試大綱》對(duì)本部分要求

了解行政和行政管理的基本概念；熟悉行政機(jī)構(gòu)和行政領(lǐng)導(dǎo)的基本概念行政溝通的作用和原則；掌握提高行政效能的方法。

2、行政和行政管理的概念行政：指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為實(shí)現(xiàn)國(guó)家的職能，任務(wù)和維護(hù)公共利益，而行使的執(zhí)行、指揮、組織、監(jiān)督等權(quán)力活動(dòng)的過(guò)程。

行政管理：指國(guó)家通過(guò)行政機(jī)關(guān)依法對(duì)國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)實(shí)施管理。其核心是進(jìn)行公共權(quán)力和資源的有效配置,它所追求的是高效益。

3、行政機(jī)構(gòu)行政機(jī)構(gòu)：指執(zhí)行國(guó)家行政管理職能、行使國(guó)家行政權(quán)力的機(jī)關(guān)。行政機(jī)關(guān)的結(jié)構(gòu)：指行政機(jī)關(guān)組織系統(tǒng)內(nèi)的組合方式，有縱向?qū)哟魏蜋M向結(jié)構(gòu)兩部，兩者相互銜接，構(gòu)成國(guó)家行政機(jī)關(guān)的統(tǒng)一整體。設(shè)置原則：一是適應(yīng)工作需要，二是精簡(jiǎn)精干，三是最佳效能，四是完整統(tǒng)一，五是依法設(shè)置。4、行政領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)三要素：領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者和環(huán)境

作用：（1)必須貫徹和體現(xiàn)法律、法規(guī)確定的意志和意圖；(2)協(xié)調(diào)組織活動(dòng)的中心；(3)影響組織活動(dòng)效益和效率的最直接因素。

主要職能：貫徹執(zhí)行，計(jì)劃決策，組織指揮，協(xié)調(diào)溝通，監(jiān)督控制，選人用人。

5、行政溝通

行政溝通：通過(guò)內(nèi)部和外部的溝通，使行政機(jī)關(guān)分工合作，協(xié)調(diào)一致，提高管理質(zhì)量和效能，使整體行政工作統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)行政管理高效能的重要保證。

行政溝通的原則：高效率、高質(zhì)量和民主化

6、行政效能

行政效能：行政能率、效率和效益的合稱，它表現(xiàn)了行政產(chǎn)出的能量、數(shù)量、質(zhì)量與行政投入的綜合比值關(guān)系。

提高行政效能：綜合治理、突出重點(diǎn)二、行政法學(xué)有關(guān)知識(shí)《考試大綱》對(duì)本部分的要求

法律的概念行政法

行政法治原則

行政法律關(guān)系與公務(wù)員

行政行為

行政立法

行政法律責(zé)任與法制監(jiān)督行政法律責(zé)任

行政復(fù)議

《考試大綱》對(duì)本部分的要求一是了解法律的概念和行政法淵源，行政立法的意義、內(nèi)容和基本要求：二是熟悉依法行政的意義，行政行為的內(nèi)涵，行政合法性與合理性的關(guān)系；三是掌握行政法治原則的基本內(nèi)容，行政主體、內(nèi)容、程序和權(quán)限合法的內(nèi)涵，行政責(zé)任和監(jiān)督的基本內(nèi)容。

我們主要學(xué)習(xí)一些對(duì)城市規(guī)劃管理工作有關(guān)的需要了解、熟悉和掌握的基本知識(shí)和內(nèi)容。

法律的概念廣義上：泛指國(guó)家機(jī)關(guān)制定并由國(guó)家強(qiáng)制力保證實(shí)施的行為規(guī)范的總稱狹義上：專指國(guó)家立法機(jī)關(guān)制定的在全國(guó)范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件法律的外部特征：

①法律是由國(guó)家制定或認(rèn)可的

②法律是由國(guó)家強(qiáng)制力來(lái)保證實(shí)施的

③法律是國(guó)家用來(lái)規(guī)范人們行為的。行政法行政法是為了規(guī)范國(guó)家對(duì)社會(huì)事務(wù)的行政管理規(guī)則，保障和監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)職權(quán)的有效行使，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益。行政法產(chǎn)生的依據(jù)和來(lái)源及其外部表現(xiàn)形式稱之為行政法的淵源，又稱行政法的法源。行政法律規(guī)范三要素：

假設(shè)－規(guī)定適用法律的地點(diǎn)時(shí)間和行為條件

處理－規(guī)定當(dāng)事人應(yīng)享有的權(quán)利和承擔(dān)的義務(wù)

制裁－違反假設(shè)、處理應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，即罰則

（表2-1列出了9種我國(guó)行政法的主要法源）行政法主要法源情況一覽表制定者適用范圍作用1憲法全國(guó)人民代表大會(huì)

全國(guó)范圍

行政法最根本的淵源

2.法律

全國(guó)人大及其常委會(huì)

全國(guó)范圍

制定行政法律規(guī)范和其他法規(guī)、規(guī)章的依據(jù)3.行政法規(guī)

國(guó)務(wù)院

全國(guó)范圍

制定地方法規(guī)、自治條例及規(guī)章的依據(jù)4.地方性法規(guī)

省(區(qū)、市)、省會(huì)(首府)城市和較大的市人大及其常委會(huì)轄區(qū)內(nèi)

制定規(guī)章的依據(jù)

5.自治條例和單行條例民族自治地方的人大

轄區(qū)內(nèi)

制定規(guī)章的依據(jù)

6.規(guī)章

國(guó)務(wù)院部門(mén)或特定的地方政府職權(quán)范圍內(nèi)或轄區(qū)內(nèi)

行政法源

7.法律解釋

法定的有權(quán)解釋單位

本法適用范圍

行政法源

8.國(guó)際條約和協(xié)定簽約國(guó)

條約和協(xié)定涉及國(guó)內(nèi)規(guī)定的范圍行政法源

9.規(guī)范性文件

國(guó)務(wù)院所屬部門(mén)和各級(jí)人大、縣級(jí)以上人大常委會(huì)、各級(jí)政府職權(quán)范圍和本轄區(qū)內(nèi)

行政法源

行政法治原則行政合法原則行政合理性原則

行政應(yīng)急性原則行政合法原則指行政管理權(quán)的存在、行使和授權(quán)、委托，必須依據(jù)法律、符合法律，不得與法律相抵觸，不僅應(yīng)遵循憲法、法律，還要遵循行政法規(guī)、地方法規(guī)、行政規(guī)章、自治條例和單行條例等，不僅要合乎實(shí)體法，還要合乎程序法，否則，就是行政違法。

行政分為兩類：一類是對(duì)相對(duì)方的權(quán)利、義務(wù)產(chǎn)生直接影響的，如行政處罰等，受到嚴(yán)格的法律制約，稱之為消極行政：另一類是對(duì)相對(duì)方的權(quán)利、義務(wù)不產(chǎn)生直接影響的，如行政咨詢、行政建議、行政政策等，要求行政機(jī)關(guān)符合法定權(quán)限和程序的要求積極作為，稱之為積極行政。

行政合理性原則行政合理性原則是指行政行為的內(nèi)容要客觀、適度、公正，合乎理性。其產(chǎn)生是由于賦予行政有自由裁量權(quán)。自由裁量權(quán)適在法律沒(méi)有規(guī)定限制條件的情況下，行政機(jī)關(guān)在不違反憲法和法律的前提下采取的必要措施

正確行使合理性原則，在城市規(guī)劃管理工作中尤為重要。

行政應(yīng)急性原則行政應(yīng)急性原則是在特殊的緊急的情況下,根據(jù)維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)秩序或公共利益的需要,經(jīng)法律授權(quán)的特定的一級(jí)政府批準(zhǔn),行政機(jī)關(guān)可以采取沒(méi)有法律依據(jù)或與法律依據(jù)相抵觸的措施,但事后必須報(bào)法定國(guó)家機(jī)關(guān)予以確認(rèn)。是行政合法性原則和行政合理性原則的補(bǔ)充,是行政法治原則的重要內(nèi)容。行政法律關(guān)系與公務(wù)員行政法律關(guān)系是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依據(jù)行政法律規(guī)范在進(jìn)行行政管理活動(dòng)中與行政相對(duì)方所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系。由主體、內(nèi)容和客體三個(gè)要素構(gòu)成。

公務(wù)員是指在各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中任職的依法行使國(guó)家行政權(quán),執(zhí)行國(guó)家公務(wù)的工作人員，在我國(guó)其范圍限于各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)中擔(dān)任國(guó)家公職的人員。

行政行為

行政行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)（或者法律、法規(guī)授權(quán)的組織）依法行使國(guó)家行政權(quán)力,實(shí)施國(guó)家行政管理任務(wù)而產(chǎn)生的具有法律效力的行為。行政行為必須具備行為的主體、對(duì)象(客體)、內(nèi)容、形式和結(jié)果五個(gè)要件。針對(duì)城市規(guī)劃管理,將行政行為劃分為抽象行政行為和具體行政行為具備的條件：行為主體合法、行為客體合法、行為內(nèi)容合法、行為程序合法、實(shí)施形式合法

抽象行政行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)不針對(duì)特定的人或事,制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為,例如行政立法,制定其他行政規(guī)范性文件,制定城市規(guī)劃等。具體行政行為是國(guó)家行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中,針對(duì)特定的人或事所作的具體處理或?qū)μ囟ǖ臓?zhēng)議進(jìn)行裁決的行為，如核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，處罰違法建設(shè)等。

行政立法

為實(shí)施行政行為,制定一些行政管理方面的規(guī)定和規(guī)章,這種活動(dòng)在行政法學(xué)上稱為行政立法

行政機(jī)關(guān)就是行政立法行為的主體,包括國(guó)務(wù)院、國(guó)務(wù)院各部委、省(自治區(qū)、直轄市)政府、省(自治區(qū))政府所在地的市和經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的較大的市的政府

行政立法的一般程序包括編制立法規(guī)劃、起草、征求意見(jiàn)、協(xié)商、審查、通過(guò)、審批、備案、公布。

行政法律責(zé)任與法制監(jiān)督行政法律責(zé)任指違反行政法律規(guī)范的當(dāng)事人依法應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任。構(gòu)成行政法律責(zé)任的條件：行為人的行為客觀上已構(gòu)成違法、具備責(zé)任能力、主觀有過(guò)錯(cuò)和以法定職責(zé)或者法定義務(wù)為前提

追究行政法律責(zé)任原則：全面衡量,并且應(yīng)遵循教育與懲罰相結(jié)合、責(zé)任法定、責(zé)任自負(fù)和主客觀一致為保證國(guó)家行政機(jī)關(guān)依法行政,我國(guó)實(shí)行行政法制監(jiān)督制度

行政復(fù)議

行政復(fù)議是行政相對(duì)人行使行政救濟(jì)權(quán)的一項(xiàng)制度,是指當(dāng)事人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為其合法權(quán)益因國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的違法或不當(dāng)行政直接受到損害時(shí),請(qǐng)求國(guó)家采取措施,使自己的權(quán)益得到維護(hù)的制度。行政復(fù)議應(yīng)遵循有錯(cuò)必糾、合法性、公開(kāi)性、及時(shí)性和便民等原則

行政復(fù)議的主要管轄情況

各類行政復(fù)議管轄情況一覽表行為單位管轄單位1縣級(jí)以上政府部門(mén)本級(jí)政府或上一級(jí)主管部門(mén)2國(guó)務(wù)院各部門(mén)本部門(mén)自行管轄3地方政府上一級(jí)政府4.省、自治區(qū)、直轄市政府

本級(jí)政府自行管轄

5.兩個(gè)以上行政機(jī)關(guān)共同做出

它們的共同上一級(jí)行政機(jī)關(guān)

6.地方政府或者政府部門(mén)的派出機(jī)關(guān)

地方政府或者政府部門(mén)、本級(jí)政府

7.授權(quán)組織

管理該組織的地方政府或部門(mén),或國(guó)務(wù)院部門(mén)

8.受委托組織

委托的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)

9.需上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的行為

最終批準(zhǔn)的機(jī)關(guān)

10.被撤銷的機(jī)關(guān)

繼續(xù)行使職權(quán)的上一級(jí)機(jī)關(guān)

行政復(fù)議參加人:當(dāng)事人(申請(qǐng)人、被申請(qǐng)人)、第三人和復(fù)議代理人。行政復(fù)議程序：行政復(fù)議的申請(qǐng)、受理、審理和決定四個(gè)環(huán)節(jié)

申請(qǐng)復(fù)議時(shí)效：一般為60日復(fù)議決定分為維持決定、履行法定職責(zé)、撤銷或者變更決定和確認(rèn)具體行政行為違法四種情況

申請(qǐng)人：認(rèn)為行政機(jī)關(guān)行政行為侵犯其合法權(quán)益的公民、法人或者其他組織;被申請(qǐng)人:申請(qǐng)人指控侵犯其合法權(quán)益、參加行政復(fù)議的機(jī)關(guān);第三人:與申請(qǐng)行政復(fù)議的具體行政行為有利害關(guān)系、參加行政復(fù)議的公民、法人或者其他組織;復(fù)議代理人:以被代理的名義在代理權(quán)限內(nèi)參加行政復(fù)議活動(dòng)的人。三、城市規(guī)劃管理的基本知識(shí)《考試大綱》對(duì)本部分的要求

城市規(guī)劃管理的概念和基本特征

城市規(guī)劃管理應(yīng)遵循的原則

城市規(guī)劃管理的任務(wù)和基本工作內(nèi)容城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的關(guān)系城市規(guī)劃管理的控制

城市規(guī)劃管理的決策城市規(guī)劃管理的方法與技術(shù)《考試大綱》對(duì)本部分的要求

一是了解城市規(guī)劃管理的基本特征;二是熟悉城市規(guī)劃管理的概念、基本方法和基本原則;三是掌握城市規(guī)劃管理的目的和任務(wù)、基本工作內(nèi)容及其相互關(guān)系、決策優(yōu)化及決策依據(jù)、管理控制及其過(guò)程

城市規(guī)劃管理的概念和基本特征

城市規(guī)劃管理是城市規(guī)劃編制、審批和實(shí)施等管理工作的統(tǒng)稱。城市規(guī)劃管理主要任務(wù)是對(duì)編制、實(shí)施城市規(guī)劃給予組織、控制、引導(dǎo)和監(jiān)督。具有綜合性、整體性、系統(tǒng)性、時(shí)序性、地方性、政策性、技術(shù)性、藝術(shù)性等

五種基本特征:就城市規(guī)劃管理的職能來(lái)說(shuō),既有服務(wù)又有制約的雙重性;就規(guī)劃管理的對(duì)象來(lái)說(shuō),既有宏觀管理又有微觀管理的雙重性;就規(guī)劃管理的內(nèi)容來(lái)說(shuō),既有專業(yè)又有綜合的雙重性;就規(guī)劃管理的過(guò)程來(lái)說(shuō),既有階段性又有長(zhǎng)期性的雙重性;就規(guī)劃管理的方法來(lái)說(shuō),既有規(guī)律性又有能動(dòng)性的雙重性。

城市規(guī)劃管理應(yīng)遵循的原則集中統(tǒng)一管理的原則系統(tǒng)管理的原則依法行政的原則政務(wù)公開(kāi)的原則

公眾參與

城市規(guī)劃管理的任務(wù)和基本工作內(nèi)容主要任務(wù)

:

一是保證城市規(guī)劃、建設(shè)法律、法規(guī)的施行,使之政令暢通,

二是保證城市綜合功能的充分發(fā)揮和積極促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展,

三是努力將城市各項(xiàng)建設(shè)納入城市規(guī)劃的軌道以促進(jìn)城市規(guī)劃的實(shí)施,四是保障城市公共利益、維護(hù)相關(guān)各方的合法權(quán)益。

基本工作內(nèi)容

一是城市規(guī)劃組織編制和審批管理，同時(shí)對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的資質(zhì)進(jìn)行管理；

二是城市規(guī)劃實(shí)施管理,實(shí)施管理貫穿于建設(shè)工程計(jì)劃、用地和建設(shè)的全過(guò);

三是城市規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)督檢查管理，主要是負(fù)責(zé)建設(shè)工程規(guī)劃審批后監(jiān)督管理和檢查違法用地、違法建設(shè)工作,實(shí)施行政處罰。

城市規(guī)劃管理系統(tǒng)的關(guān)系

內(nèi)部環(huán)境：“制定”管理就是決策層面的管理,“

實(shí)施”管理是執(zhí)行層面的管理,而監(jiān)督檢查則是反饋層面的管理,這三者構(gòu)成了城市規(guī)劃管理的封閉系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)由管理目標(biāo)、管理人員