a新型城鎮(zhèn)化模式研究

中國新型城鎮(zhèn)化的機遇與挑戰(zhàn)馮科主要內(nèi)容一、城鎮(zhèn)化的定義及條件二、我國城鎮(zhèn)化存在的問題三、新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與相關(guān)政策四、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵五、未來十年城市群發(fā)展格局展望六、新型城鎮(zhèn)化案例分析2城鎮(zhèn)化的邊界3

何謂城鎮(zhèn)化？

城鎮(zhèn)化的邏輯起點是人口、土地和資金的流動，這三大要素的“流動能力”在某種程度上決定了城鎮(zhèn)化的空間地理分布。其核心內(nèi)容是要素流動帶來的生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式以及居住方式的四個轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變發(fā)生的地方形成或擴大城鎮(zhèn)、城市。4何謂城鎮(zhèn)化？

過去20年城鎮(zhèn)化的重點體現(xiàn)在生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。然而，從結(jié)果上看，就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變落后于生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，表現(xiàn)為第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)占比高；消費模式和居住方式的轉(zhuǎn)變基本處于停滯狀態(tài)，表現(xiàn)城鄉(xiāng)消費和城鄉(xiāng)居住方式的差距仍然巨大。5

城鎮(zhèn)或城市如何形成？

一個城鎮(zhèn)或城市之所以形成，并在這個地理空間上產(chǎn)生生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式和居住方式的“城市化”，通常是基于三個條件：密度提高、距離縮短和開放度增加。6城鎮(zhèn)或城市如何形成？密度的提高

密度是指經(jīng)濟活動的地理集中度，通常以人口密度和單位土地創(chuàng)造的產(chǎn)業(yè)增加值衡量，高密度帶來規(guī)模效應(yīng)，促進城市的形成78城鎮(zhèn)或城市如何形成？密度的提高過去20年，數(shù)以億計的流動人口從內(nèi)陸遷移到沿海，使流動人口和資金得以在沿海城市集中，提高了經(jīng)濟活動的密度，使生產(chǎn)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變得以推進。距離的縮短

距離是指商品、服務(wù)、勞動力、資本、信息和知識穿越空間的難度程度。最關(guān)鍵的含義是城鄉(xiāng)之間、不同城市之間貿(mào)易活動的時間和交易成本，這需要通過基建投資來減少。9城鎮(zhèn)或城市如何形成？10城鎮(zhèn)或城市如何形成？距離的縮短

北京、上海和深圳這三大中心城市作為流動人口占比最高的地方，也實現(xiàn)了最為顯著的城市擴張和經(jīng)濟增長。11城鎮(zhèn)或城市如何形成？距離的縮短

經(jīng)過1997年前后、2002年前后、2009年前后三輪大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)浪潮，中國城鄉(xiāng)之間、城市之間的物理距離在顯著縮短，使得商品和服務(wù)流動的時間和交易成本顯著降低。開放度的增加

開放度的提高是要打破對商品、服務(wù)、資本和知識跨地區(qū)甚至跨國界流通的限制性因素通常情況下，在國際層面，資本開放程度較高的國家，成功實現(xiàn)城市化和經(jīng)濟增長的概率較大。12城鎮(zhèn)或城市如何形成？不同國家資本開放程度13城鎮(zhèn)或城市如何形成？開放度的增加

中國于1980年前先后指定深圳等四個經(jīng)濟特區(qū)，市場和貿(mào)易的開放使經(jīng)濟特區(qū)在吸收外資方面獲得了明顯的效果。當時的決策者很快把這種開放式政策推廣至14個沿海開放城市、6個長江沿岸城市以及11個沿邊城市。一定限度之內(nèi)的政府職能

有限度的政府公共職能對于以上三個條件是一個必要的補充，但這個“度”應(yīng)該在一定范圍內(nèi)，即需要更好地讓市場力量得以發(fā)揮，讓人口、土地和資金的流動更加暢通。14城鎮(zhèn)或城市如何形成？15城鎮(zhèn)或城市如何形成？一定限度之內(nèi)的政府職能

過去幾十年，中國城鎮(zhèn)化的成功并非偶然，而且政府職能得到了比較恰當?shù)陌l(fā)揮。我國城鎮(zhèn)化存在的問題生產(chǎn)、就業(yè)、消費與居住方式轉(zhuǎn)變的速度不一致

城鎮(zhèn)化的核心內(nèi)容是生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、消費模式以及居住方式的四個轉(zhuǎn)變，生產(chǎn)和就業(yè)的城鎮(zhèn)化衡量的是第一產(chǎn)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換，消費和居住方式的城鎮(zhèn)化衡量的是農(nóng)村生活向城市生活的收斂。從這個角度評估，城鎮(zhèn)化質(zhì)量本質(zhì)就是要使這四個轉(zhuǎn)變的速度保持一定的匹配度；而中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量不高，恰恰是匹配度不夠。1617我國城鎮(zhèn)化存在的問題

生產(chǎn)、就業(yè)、消費與居住方式轉(zhuǎn)變的速度不一致

第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值下降的速度遠遠快于第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)下降的速度

目前我國第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值與就業(yè)的匹配度僅為0.3（匹配度=產(chǎn)值占比/就業(yè)占比），無論是與美國、德國相比，還是與日本、韓國相比，都偏低。

生產(chǎn)、就業(yè)、消費與居住方式轉(zhuǎn)變的速度不一致

第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的速度，遠遠大于第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換的速度，結(jié)果上就是中國的二產(chǎn)產(chǎn)值和二產(chǎn)就業(yè)占比都偏高。18我國城鎮(zhèn)化存在的問題

生產(chǎn)、就業(yè)、消費與居住方式轉(zhuǎn)變的速度不一致

沿海和內(nèi)陸之間、不同城市之間，這四個轉(zhuǎn)變發(fā)生的速度并不一致，甚至差距顯著。某種程度上，過去30年，中國城鎮(zhèn)化的成功僅僅是沿海城市和部分中部城市的成功。19我國城鎮(zhèn)化存在的問題20我國城鎮(zhèn)化存在的問題

生產(chǎn)、就業(yè)、消費與居住方式轉(zhuǎn)變的速度不一致

單位土地二三產(chǎn)業(yè)增加值衡量區(qū)域差異常住人口城鎮(zhèn)化速度與戶籍人口城鎮(zhèn)化速度不一致

我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為35%;考慮到中國的養(yǎng)老、醫(yī)療、教育、公共服務(wù)均在一定程度上與戶籍掛鉤，這種差距本身即意味著非戶籍人口，主要是遷移人口，并非實現(xiàn)真正意義上的城鎮(zhèn)化。21我國城鎮(zhèn)化存在的問題22我國城鎮(zhèn)化存在的問題常住人口城鎮(zhèn)化速度與戶籍人口城鎮(zhèn)化速度不一致在一段較長的時間內(nèi)，如果沒有戶籍制度及其配套政策的轉(zhuǎn)變，常住人口城鎮(zhèn)化率仍將遠遠高于戶籍人口城鎮(zhèn)化率。重慶常住和戶籍人口城鎮(zhèn)化率對比23我國城鎮(zhèn)化存在的問題土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化速度不一致過去近20年，東部城市土地擴張和人口擴張速度比較接近，中部和西部城市土地擴張速度分別是人口擴張速度的3倍和5倍。1990～2008年人口擴張與土地擴張的速度對比（%）24我國城鎮(zhèn)化存在的問題土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化速度不一致土地城鎮(zhèn)化速度快于人口城市化速度是共識，然而，另一個尚未被充分認識和討論的事實是工業(yè)用地的擴張速度遠遠快于其它用途。2011年全國土地出讓結(jié)構(gòu)占比（%）25我國城鎮(zhèn)化存在的問題土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化速度不一致我國居住用地擴張和生活設(shè)施用地擴張速度遠為滯后。中國的土地城鎮(zhèn)化也是一種過度偏向生產(chǎn)型，而相對忽略消費型的模式。與國際大都市相比，中國城市的居住、交通、綠地占比過低。不同城市之間居住用地比重的對比26我國城鎮(zhèn)化存在的問題土地城鎮(zhèn)化速度與人口城鎮(zhèn)化速度不一致我國居住用地擴張和生活設(shè)施用地擴張速度遠為滯后。中國的土地城鎮(zhèn)化也是一種過度偏向生產(chǎn)型，而相對忽略消費型的模式。與國際大都市相比，中國城市的居住、交通、綠地占比過低。單位建設(shè)用地的產(chǎn)出水平對比27我國城鎮(zhèn)化存在的問題其余問題1.就業(yè)問題2013年更被稱作“史上最難就業(yè)年”。這種大學生數(shù)量的突然膨脹，不僅加劇了勞動力市場的競爭，而且使得勞動力構(gòu)成與需求嚴重不匹配，導致城市勞動力的相對冗余。2.交通問題目前，我國各大城市的交通結(jié)構(gòu)普遍存在常規(guī)公共交通發(fā)展緩慢的情況，主要表現(xiàn)在缺乏公交專用車道、公共交通服務(wù)水平低、軌道交通發(fā)展滯后等。我國目前的城市公共交通投資占GDP的比重僅為1%左右，遠低于發(fā)達國家的平均水平。其余問題3.城市貧困問題

對于城市流動人口而言，城鄉(xiāng)二元制度更是導致農(nóng)民工或非城市人口淪為貧困的關(guān)鍵因素。因為農(nóng)民工在城市遇到身份和職業(yè)的雙重尷尬境遇，城市偏向的政策使得農(nóng)民工無法與城市居民一樣享受到同等待遇，出現(xiàn)同工不同酬、同工不同時、同工不同權(quán)的現(xiàn)象。 4.環(huán)境問題

中國城市經(jīng)濟一直保持高速增長態(tài)勢，粗放式的增長模式導致“高投入、高消耗和高排放”，這使得城市賴以生存的自然生態(tài)環(huán)境面臨越來越嚴重的威脅。28我國城鎮(zhèn)化存在的問題小結(jié)

盡管歷史上，中國的城鎮(zhèn)化取得了相對的成功，但成功背后的問題也同樣突出。29我國城鎮(zhèn)化存在的問題新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）評述------要點解析1.以人為本

新型城鎮(zhèn)化的核心在于“以人為本”，不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，實現(xiàn)共同富裕。以人為本，公平共享。2.優(yōu)化城鎮(zhèn)化格局

強調(diào)優(yōu)化布局，以城市群為主體形態(tài)，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展?！兑?guī)劃》明確了“兩橫三縱”城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局。京津冀、長三角和珠三角城市群，要增強城市群內(nèi)中小城市和小城鎮(zhèn)的人口經(jīng)濟集聚能力，引導人口和產(chǎn)業(yè)由特大城市主城區(qū)向周邊和其他城鎮(zhèn)疏散轉(zhuǎn)移。3031新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）評述------要點解析《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略格局示意圖國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）評述------要點解析3.可持續(xù)發(fā)展《規(guī)劃》提出首先要創(chuàng)新規(guī)劃理念，把以人為本、尊重自然、傳承歷史、綠色低碳理念融入城市規(guī)劃全過程。城市規(guī)劃要由擴張性規(guī)劃逐步轉(zhuǎn)向限定城市邊界、優(yōu)化空間結(jié)構(gòu)的規(guī)劃，科學確立城市功能定位和形態(tài)，加強城市空間開發(fā)利用管制。4.城鄉(xiāng)一體化

首先是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)一要素市場建設(shè)，其次是推進城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)一體化，第三是加快消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制機制障礙，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置，讓廣大農(nóng)民平等參與現(xiàn)代化進程、共同分享現(xiàn)代化成果。32新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策33新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）評述------要點解析34新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）評述------特色與創(chuàng)新點1.新主線——人往哪里去

新型城鎮(zhèn)化的主線是農(nóng)民市民化。新型城鎮(zhèn)化首先考慮的是“化人”，而不是“造城”。“化人”就是農(nóng)民市民化和公共服務(wù)均等化。雖然在“化人”過程中也需要“造城”，需要城市建成區(qū)規(guī)模的擴大和城市基礎(chǔ)設(shè)施的擴容，但相關(guān)規(guī)模是由“人的城鎮(zhèn)化”的需要決定的2.新舉措——多層次籌融資體系

投融資體制創(chuàng)新是新型城鎮(zhèn)化需求最為迫切的創(chuàng)新點，《規(guī)劃》提出建設(shè)多層次投融資體制允許地方政府發(fā)行市政債券，拓寬城市建設(shè)融資渠道，打破了中國長期以來地方政府市政債缺位的窘境，是一種制度創(chuàng)新35新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）評述------特色與創(chuàng)新點36新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）評述------特色與創(chuàng)新點3.新舉措——農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)

長期以來，地方政府主要通過“土地城鎮(zhèn)化”來推進城鎮(zhèn)化，導致建設(shè)用地粗放低效。“規(guī)劃”提出，按照管住總量、嚴控增量、盤活存量的原則，創(chuàng)新土地管理制度，合理滿足城鎮(zhèn)化用地需求。未來土地改革的三個主要方向37新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014－2020年）評述------特色與創(chuàng)新點4.新形態(tài)——都市圈模式《規(guī)劃》提出在全國范圍內(nèi)實行都市圈戰(zhàn)略，構(gòu)建包括兩條橫軸，三條縱軸的“兩橫三縱”為主體的城市化戰(zhàn)略格局。要在推進環(huán)渤海、長江三角洲、珠江三角洲地區(qū)優(yōu)化開發(fā)的同時，形成三個特大城市群。38新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策------戶籍政策戶籍制度改革關(guān)鍵1.將戶口和福利松綁，剝離利益

戶籍制度真正的作用是人口登記的制度，這個制度本身沒有問題，只是人們把教育、住房及各種社會的福利等都跟戶籍掛鉤，造成了管理上的不便。2.改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)

現(xiàn)行的戶籍管理制度的弊端在改革開放、市場經(jīng)濟年代日益顯現(xiàn)：以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標準劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實行二元戶口管理的做法，既不科學也不合理；戶口遷移過死，難以滿足公民正常遷移的需要。新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策------戶籍政策戶籍制度改革關(guān)鍵3.土地制度改革和配套財稅體制改革可成突破口

戶籍改革的關(guān)鍵就在于土地制度改革，在土地制度改革方面實現(xiàn)了突破，并配合出租屋租金所得稅這樣的財政體制改革，就能夠有效地解決農(nóng)民工和流動人口的住房，以及子女教育問題，也就實現(xiàn)了戶籍制度的突破。4.“錢”字當頭：需要建立成本分攤機制

當前戶籍改革的成本被夸大，原因在于對戶籍改革的認識存在偏差。戶籍改革關(guān)鍵在于良好的成本分攤機制，中央政府應(yīng)該承擔更大責任，全國整體推進、打破行政區(qū)域分割，兼顧地區(qū)差異，但不能簡單地依據(jù)城市規(guī)?；騾^(qū)域劃分。39新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策40新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策------戶籍政策戶籍改革要面對的三大焦點問題1．放開戶籍會不會“一窩蜂”進大城市？2．“帶地進城”會不會增加土地撂荒？3．巨大成本會不會帶來改革風險？41新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策------土地改革（建國之初）封建土地所有制向農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)變（1954-1956年）農(nóng)民土地所有制轉(zhuǎn)向集體所有（1957-1978年）集體所有轉(zhuǎn)向三級集體所有（1978-2008年）家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制讓土地所有權(quán)與使用權(quán)分離（2008-2013年）“新土改”允許土地流轉(zhuǎn)我國土地改革的發(fā)展歷程十八大報告提出“改革土地征用制度，提高農(nóng)民在土地增值收益中的分配比例”，十八屆三中全會進一步明確“賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，推進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均平均衡配置”。42新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策------基建政策 2013年8月，中國政府網(wǎng)發(fā)布國務(wù)院《關(guān)于改革鐵路投融資體制加快推進鐵路建設(shè)的意見》。這份文件指出，要加快“十二五”鐵路建設(shè)，爭取超額完成年內(nèi)投資計劃，并且從推進鐵路投融資體制改革、完善鐵路運價機制等六方面提出具體要求。43未來五年開工建設(shè)的高鐵項目新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策------基建政策44未來五年開工建設(shè)的高鐵項目新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策------基建政策45新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策------棚戶改造政策 2013年6月26日，李克強總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加快棚戶區(qū)改造，促進經(jīng)濟發(fā)展和民生改善。2013年7月，國務(wù)院又印發(fā)了《關(guān)于加快棚戶區(qū)改造工作的意見》。------“通過棚戶區(qū)和城中村的改造，改善約1億人的居住條件”是今年經(jīng)濟領(lǐng)域熱詞“三個1億人”中的一項。本屆政府提出，從2013年到2017年，要再推進1000萬套以上的棚戶區(qū)改造的任務(wù)?！?013年實際開工改造了323萬套，今年的計劃是470萬套以上。本屆政府還有3年，按照地方目前的安排，到2017年的時候，我們可以在1000萬套的基礎(chǔ)上提高到1500萬套?！?014政府工作報告中明確提出，今后一個時期，改造約為1億人居住的城鎮(zhèn)棚戶區(qū)和城中村，重點投向就是保障性安居工程等領(lǐng)域，46新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策------產(chǎn)業(yè)政策1.房地產(chǎn)行業(yè)：2013年初國五條加碼調(diào)控，從需求端抑制房價上漲預(yù)期47新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策------產(chǎn)業(yè)政策1.房地產(chǎn)行業(yè)：十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》。決定強調(diào)進行全面深化改革，雖然決定中并未明確提及房地產(chǎn)業(yè)，但已從頂層設(shè)計上為房地產(chǎn)業(yè)長期健康發(fā)展指明了方向，財稅、土地、金融等諸多方面的改革輪廓已經(jīng)得以清晰描繪。48新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策------產(chǎn)業(yè)政策49新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策------產(chǎn)業(yè)政策2.節(jié)能環(huán)保行業(yè)

國務(wù)院總理李克強2013年7月召開國務(wù)院常務(wù)會議，研究部署加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，促進信息消費，拉動國內(nèi)有效需求，推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。50新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策------金融改革政策1.降低金融行業(yè)準入門檻為互聯(lián)網(wǎng)金融打開空間

在“383方案”對于金融領(lǐng)域的改革建議中，“降低金融行業(yè)的準入門檻”被排在了首要位置，這表明未來金融行業(yè)的門檻改革將成為金融領(lǐng)域發(fā)展的方向之一。2.推進利率匯率改革，邁向人民幣國際化“10年設(shè)想”

在此次金融改革建議中，“推進利率匯率市朝”再次被提為金融體系改革的重點，方案中明確提出“10年內(nèi)使人民幣成為主要的國際結(jié)算和投資計價貨幣，在局部市場成為國際儲備貨幣”的設(shè)想。51新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策------財稅政策

問題1：中央和地方的財權(quán)與事權(quán)不匹配。中央和地方在財政收入上的比重大體為50%：50%，而支出上的比重卻為20%：80%。中央和地方財政收入占比52新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策------財稅政策

問題2：中央對地方的轉(zhuǎn)移支付整體無效率，轉(zhuǎn)移支付造成的財政支出結(jié)構(gòu)不合理和帶來的激勵扭曲可能降低經(jīng)濟增長的潛力。地方財政收入中的轉(zhuǎn)移支付占比53新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃與政策新型城鎮(zhèn)化相關(guān)政策------財稅政策

財稅政策如何助力新型城鎮(zhèn)化1.通過財政補貼轉(zhuǎn)移支付或稅收優(yōu)惠等形式，加大農(nóng)村職業(yè)教育的投入通過調(diào)整農(nóng)村公共教育支出結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村居民人才資本積累2.改革和完善財政轉(zhuǎn)移支付制度和稅收政策，引導和加強城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施的投入3.完善政府引導、市場運作、多方參與的農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)投融資體制新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵三個新起點：人口、土地、資金三個新方向：效率、市民化、空間布局改變四個戰(zhàn)略模式：以人為本、土地紅利、動力機制、金融支持54新起點之一------人口回流

過去20多年，流動人口從內(nèi)陸走向沿海，目前基于中國已經(jīng)到來的老齡化、中國特有的人口流動方式，可以預(yù)計，未來20年，跨省流動人口將減少，省內(nèi)、市內(nèi)和縣內(nèi)人口流動將增加。

55新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵新起點之一------人口回流

初步估算，未來人口回流的規(guī)模將有6000萬左右。下圖是按照人口輸入—輸出的區(qū)域結(jié)構(gòu)，估算的潛在人口回流規(guī)模。

56新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵新起點之一------人口回流

安徽、河南、四川、湖南、湖北、重慶等人口凈流出省市未來將面臨最大規(guī)模約在5000～6000萬的人口回流，這些回流人口將集中在縣外省內(nèi)和鄉(xiāng)內(nèi)縣內(nèi)就業(yè)，從而改變現(xiàn)有大中小城鎮(zhèn)的人口密度。57新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵新起點之一------人口回流

更為重要的是，流動人口老齡化趨勢日益明顯，40歲以上農(nóng)民工所占比重逐年上升，他們回流的意愿最強，這種人口結(jié)構(gòu)趨勢或?qū)⒁馕吨磥砣丝诨亓鞯乃俣葘芸臁?/p>

58新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵新起點之一------人口回流

北京、上海、深圳作為過去20年人口流入最多的城市，目前流動人口增速開始趨緩，深圳已出現(xiàn)絕對負增長。

59新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵新起點之二------土地擴張速度趨緩

總體上中國已逐步進入工業(yè)化和城市化的中后期階段，未來的建設(shè)用地規(guī)模將進入“低速增長”，而東部沿海發(fā)達城市處于工業(yè)化和城市化的后期階段，未來的建設(shè)用地規(guī)模將“基本穩(wěn)定”，增速將會更低

60新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵新起點之二------土地：土地擴張速度趨緩

過去20多年，許多省份或城市在人口沒有增長，甚至負增長的情況下，卻實現(xiàn)了快速的土地擴張，在耕地紅線日益接近的情況下，未來土地增量擴張的政策壓力和經(jīng)濟成本將越來越大。

61新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵新起點之二------土地：工業(yè)土地供應(yīng)成本將日趨提高

目前來看，不僅國土部門規(guī)定所有工業(yè)用地必須通過市場的“招拍掛”，而且也必須高于國土部門規(guī)定的最低標準。

62新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵國土部門規(guī)定的工業(yè)用地最低出讓標準新起點之二------土地：沿海發(fā)達城市工業(yè)土地供應(yīng)比例將日趨下降

隨著沿海較為發(fā)達的城市已經(jīng)逐步走過發(fā)展中低端制造業(yè)用地的階段，（1）工業(yè)用地供給比例減?。唬?）工業(yè)用地供應(yīng)集中于高科技制造業(yè)和物流行業(yè)；（3）將存量工業(yè)用地再開發(fā)，盤整之后用于商業(yè)、住宅和基礎(chǔ)設(shè)施用地。

63新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵全國建設(shè)用供給和成交結(jié)構(gòu)占比新起點之三------資金：資金的相對稀缺度和流動方向發(fā)生變化

在人口和土地這兩個要素發(fā)生變化的情況下，未來將會發(fā)現(xiàn)：在沿海發(fā)達城市，人口和土地將會相對稀缺，資金會變得相對寬裕；中西部未來人口將出現(xiàn)回流的城市，則恰好相反。

64新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵新方向之一------土地城鎮(zhèn)化從數(shù)量擴張向效率擴張過渡。

城鎮(zhèn)化速度總體還處于一個相對較快的區(qū)間，但相較于過去10年，會略為減速。從側(cè)重生產(chǎn)和就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的生產(chǎn)型城鎮(zhèn)化向側(cè)重于消費和居住方式轉(zhuǎn)變的消費型城鎮(zhèn)化過渡。

65新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵新方向之二------農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的市民化將是主要方向

假設(shè)2020年人口城鎮(zhèn)化率達到60%，這意味著：（1）目前6.9億城鎮(zhèn)常住人口，約計有2.3億的非戶籍人口需要成為真正的市民，這些人主要為農(nóng)民工

66新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵新方向之三------城鎮(zhèn)化空間布局的改變

隨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、農(nóng)民工老齡化等趨勢，未來轉(zhuǎn)移人口的地理空間流向可能主要以東部大城市周邊和中西部區(qū)域的中小城鎮(zhèn)為主，中小城鎮(zhèn)的布局具有內(nèi)在合理性。

67新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵河北省三大區(qū)域農(nóng)村人口城市化主導流向單位：萬人、%新方向之三------城鎮(zhèn)化空間布局的改變

68新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵重慶市2020年城市空間格局預(yù)期規(guī)劃戰(zhàn)略模式之一------以人為本

大量農(nóng)民工無法在城市安家落戶，被迫返回農(nóng)村，給城鎮(zhèn)化的發(fā)展造成了嚴重的障礙

69新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵農(nóng)民工無法在城市落戶勞動力短缺、“劉易斯”拐點提前到來貧富差距拉大、財政逆向再分配，造成內(nèi)需不足降低農(nóng)民工在城市消費的概率社會福利的缺失，使得儲蓄率提高，壓低消費率農(nóng)民工無法在城市落戶導致的直接后果戰(zhàn)略模式之一------以人為本

70新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略模式之一------以人為本

城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是以人為本、公平共享的過程，說到底是人的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。要消除貧困，統(tǒng)籌提供公平發(fā)展的機會，要做到三點：

71新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略模式之二------土地紅利

城鎮(zhèn)化發(fā)展本身會給土地帶來巨大增值，但問題在于它并非是均勻分布而集中在一小部分城市和郊區(qū)的土地上。目前的城鎮(zhèn)化中存在著嚴重的土地陷阱。

72新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵新型與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化對于土地比較戰(zhàn)略模式之二------土地紅利

目前土地制度的種種問題制約了城鎮(zhèn)化的發(fā)展，約束了經(jīng)濟的發(fā)展。雖然多年來一直在積極探索改革的路徑，但卻始終沒有找到可行的辦法。近年來，對于征地的思路發(fā)生過幾次變化，如下表所示

73新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵戰(zhàn)略模式之二------土地紅利

74新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵經(jīng)營性不同征地政策的局限性戰(zhàn)略模式之二------土地紅利

75新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵區(qū)域部分用途統(tǒng)一定價局限性戰(zhàn)略模式之二------土地紅利

76新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵同地同權(quán)之間利益實際差距戰(zhàn)略模式之二------土地紅利

77新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵土地紅利回歸城鎮(zhèn)化流程戰(zhàn)略模式之三------動力機制產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)——核心動力生產(chǎn)要素流動——直接動力聚集經(jīng)濟效應(yīng)——內(nèi)生動力全球化——加速動力

78新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵城鎮(zhèn)化動力機制戰(zhàn)略模式之四------金融支持

城鎮(zhèn)化是一個歷史、動態(tài)性的經(jīng)濟系統(tǒng)，金融發(fā)展與城鎮(zhèn)化之間的聯(lián)系緊密，金融發(fā)展水平也會隨著城鎮(zhèn)化系統(tǒng)的演進而變化。

79新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的關(guān)鍵不同階段城鎮(zhèn)化與金融支撐的主要特征未來十年城鎮(zhèn)化發(fā)展格局展望80中小城鎮(zhèn)：立足于回流人口和農(nóng)業(yè)，以縣域為基礎(chǔ)發(fā)展農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工、中低端勞動密度型產(chǎn)業(yè)，形成中小城鎮(zhèn)。城市群：立足于回流人口和城市產(chǎn)業(yè)分工，以三縱兩橫交通網(wǎng)絡(luò)為依托發(fā)展中高端制造業(yè)和中低端服務(wù)業(yè)，形成城市群?？傮w上，未來的城鎮(zhèn)化空間布局將是市場力量主導、政府力量推動的過程，在這兩支力量的驅(qū)動下，城市群有可能成為未來的主體形態(tài)。

未來十年城鎮(zhèn)化發(fā)展格局展望81中小城鎮(zhèn)

適合發(fā)展農(nóng)業(yè)的中小城鎮(zhèn)，未來的核心是回流人口和存量人口繼續(xù)由農(nóng)村向中小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，重點是人口集中、密度提高，從而實現(xiàn)生產(chǎn)和就業(yè)結(jié)構(gòu)的進一步轉(zhuǎn)變。

未來十年城鎮(zhèn)化發(fā)展格局展望82中小城鎮(zhèn)

這些地方多處于“七區(qū)二十三帶”農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略之內(nèi)，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，將更多受到政策的支持。

未來十年城鎮(zhèn)化發(fā)展格局展望83中小城鎮(zhèn)

用技術(shù)和金融改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、并輔之以恰當?shù)耐恋刂贫雀母?，最終實現(xiàn)規(guī)模收益、釋放農(nóng)民，從而使城鎮(zhèn)化成為一個自然結(jié)果。

中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化處于成長階段未來十年城鎮(zhèn)化發(fā)展格局展望84中小城鎮(zhèn)

按照一般標準評估，目前中國的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平尚處于較低水平，與英國、美國、日本、韓國、巴西的平均年差分別達151年、108年、60年、36年、33年。

未來十年城鎮(zhèn)化發(fā)展格局展望85中小城鎮(zhèn)

實現(xiàn)耕地流轉(zhuǎn)和規(guī)模種植的前提是耕地確權(quán)：只有在確權(quán)的前提之下，才能明確農(nóng)民耕地承包經(jīng)營權(quán)（使用權(quán)）和集體耕地所有權(quán)在流轉(zhuǎn)收益中的分配比例

未來十年城鎮(zhèn)化發(fā)展格局展望86中小城鎮(zhèn)

按照2011年的流轉(zhuǎn)面積和流轉(zhuǎn)增速簡單框算，中國將于2020年前實現(xiàn)耕地“全流轉(zhuǎn)”。

未來十年城鎮(zhèn)化發(fā)展格局展望87城市群

據(jù)統(tǒng)計，中國已有的十大城市群面積占全國10%，人口占全國39.44%，GDP占全國67.68%。國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟研究所所長肖金成指出，十大城市群已成為中國十大經(jīng)濟支柱

未來十年城鎮(zhèn)化發(fā)展格局展望88城市群

發(fā)展城市群的核心是城市存量勞動力在沿?！獌?nèi)陸城市之間、內(nèi)陸中心—外圍城市之間、不同行業(yè)之間重新匹配，重點在于進一步提升城市密度的同時，縮短距離，實現(xiàn)交通網(wǎng)絡(luò)一體化

城市圈的發(fā)展在一定程度仍將得益于基礎(chǔ)設(shè)施特別是城際基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。未來十年城鎮(zhèn)化發(fā)展格局展望89城市群

未來為發(fā)展城市群，預(yù)計基建的重點將會是：（1）發(fā)展地上基礎(chǔ)設(shè)施、通訊網(wǎng)絡(luò)、地下基礎(chǔ)設(shè)施將城市與郊區(qū)、中心與外圍之間聯(lián)成一體；（2）發(fā)展高速鐵路、高速公路將內(nèi)陸中心城市與沿海中心城市聯(lián)成一體，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

新型城鎮(zhèn)化案例分析和興模式一、“人”：以人為本的城鎮(zhèn)化二、“業(yè)”：四產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，聚合推進城鎮(zhèn)化發(fā)展三、“房”：可持續(xù)建筑，促進工業(yè)與城鎮(zhèn)化互動四、“地”：集約用地利用土地五、“錢”：多元保障投融資渠道華夏幸福基業(yè)園區(qū)地產(chǎn)-新圈地運動的代表90新型城鎮(zhèn)化案例分析和興模式一、“人”：以人為本的城鎮(zhèn)化

新型城鎮(zhèn)化與過往最大的差別在于是否以人為核心，無論政府主導還是市場主導的城鎮(zhèn)化，脫離了以人為本則城鎮(zhèn)化的方向也發(fā)生了變化 09年湖北省國土資源廳，以鄂土資批【2009】528號批復(fù)了《襄樊市襄城區(qū)臥龍鎮(zhèn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地“增減掛鉤”項目區(qū)實施方案》文件，確定項目拆舊區(qū)選定臥龍鎮(zhèn)畢廟村91新型城鎮(zhèn)化案例分析和興模式一、“人”：以人為本的城鎮(zhèn)化92畢廟村搬遷前后變化畢廟村搬遷前后村民人均收入比較新型城鎮(zhèn)化案例分析和興模式一、“人”：以人為本的城鎮(zhèn)化93除了在土地補償以外，對于畢廟村舊宅居民還進行了主題房屋補償、附屬物補償和裝修補償。畢廟村居民搬遷后補償費用構(gòu)成新型城鎮(zhèn)化案例分析和興模式一、“人”：以人為本的城鎮(zhèn)化94畢廟村居民搬遷前后對比表新型城鎮(zhèn)化案例分析和興模式二、“業(yè)”：四產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展文化旅游產(chǎn)業(yè)驅(qū)動95文化旅游業(yè)的三大優(yōu)勢新型城鎮(zhèn)化案例分析和興模式二、“業(yè)”：四產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)驅(qū)動96現(xiàn)代農(nóng)業(yè)驅(qū)動的四項主要功能新型城鎮(zhèn)化案例分析和興模式二、“業(yè)”：四產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，推進新型城鎮(zhèn)化發(fā)展可持續(xù)工業(yè)

以遠大高建公司為核心的鋼構(gòu)房屋工廠化制造產(chǎn)業(yè)，其突出貢獻是，能夠獨立開發(fā)建材生產(chǎn)與建筑工程項目，采用機械化吊裝作業(yè)，大大減少現(xiàn)場作業(yè)人員數(shù)量，改善作業(yè)環(huán)境，節(jié)約寶貴資源，同時實現(xiàn)生產(chǎn)效率提高。服務(wù)于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，驅(qū)動新型城鎮(zhèn)化建設(shè)開啟全新局面。97新型城鎮(zhèn)化案例分析和興模式二、“業(yè)”：四產(chǎn)業(yè)驅(qū)動，推進新型城