談?wù)勁康蹁N(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及

談?wù)勁康蹁N(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照及“恢復(fù)”營(yíng)業(yè)執(zhí)照的問(wèn)題工商機(jī)關(guān)每年對(duì)企業(yè)進(jìn)行年檢都會(huì)出現(xiàn)很多企業(yè)未按規(guī)定接受年檢的情形，按法律規(guī)定，對(duì)未按規(guī)定接受年檢的企業(yè)應(yīng)當(dāng)給予罰款或者吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的行政處罰。在實(shí)際工作中，很多地方工商部門(mén)都是對(duì)未年檢的企業(yè)采取批量吊銷(xiāo)的辦法。這是在行政效率與程序正義的矛盾之間作出的兼顧，而選擇了效率優(yōu)先，用小概率原理處理例外的操作方法。

吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是工商部門(mén)對(duì)企業(yè)的最高行政處罰，當(dāng)然應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按辦案程序依法吊銷(xiāo)。但每年年檢后都形成了成百上千個(gè)未接受年檢的企業(yè)應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)處罰的情況。如果每個(gè)吊銷(xiāo)執(zhí)照的行政處罰案件都嚴(yán)格按辦案程序進(jìn)行的話(huà)，費(fèi)人、費(fèi)力、費(fèi)錢(qián)、費(fèi)時(shí)間，有了程序的正義卻喪失了行政效率。

我們省局有一年就是對(duì)幾千戶(hù)未按規(guī)定參加年檢的企業(yè)嚴(yán)格按辦案程序操作吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。專(zhuān)門(mén)抽出2名人員，歷時(shí)一年多，耗資80余萬(wàn)，還未處理完畢,第二年的年檢又結(jié)束了，又產(chǎn)生了大量應(yīng)當(dāng)?shù)蹁N(xiāo)執(zhí)照的案件。最后不得不采用批量吊銷(xiāo)的辦法了；

采用批量吊銷(xiāo)執(zhí)照的方法，簡(jiǎn)化了辦案程序中的送達(dá)程序，直接采用公告的方式，雖然不符合法定辦案程序，但獲得了行政效率。

說(shuō)批量吊銷(xiāo)執(zhí)照不符合法定辦案程序，主要是指行政處罰的送達(dá)程序不合法。行政處罰的送達(dá)是按直接送達(dá)、郵寄送達(dá)、公告送達(dá)的遞進(jìn)式選擇的，不能直接跳躍到告知書(shū)直接公告送達(dá)、處罰書(shū)也直接公告送達(dá)，此其一。其二，是我們將年檢程序中的公告替代了行政處罰程序中的公告。年檢有自己的程序，年檢中的公告是年檢程序中的公告，也是符合規(guī)章規(guī)定的.但與辦案程序中的公告是不同的，相互是不能替代的。如果要從年檢程序轉(zhuǎn)入辦案程序，再吊銷(xiāo)，雖然符合法定程序，但卻失去行政效率。

《行政處罰法》規(guī)定：違反法定程序的行政處罰無(wú)效。為了解決這個(gè)問(wèn)題，就用概率原則處理例外。也就是說(shuō)，根據(jù)工商部門(mén)長(zhǎng)期以來(lái)辦理年檢的經(jīng)驗(yàn)，每年批量因吊銷(xiāo)執(zhí)照而出現(xiàn)當(dāng)事人不服、要復(fù)議、訴訟的概率是很小的，出現(xiàn)的概率不過(guò)千分之幾，最多也就1、2戶(hù)罷了，絕大部分是事實(shí)上的“死戶(hù)”。因此，只要出現(xiàn)了有人對(duì)因年檢批量吊銷(xiāo)了自己的執(zhí)照而提出異議的，就立即撤消對(duì)其吊銷(xiāo)執(zhí)照的處罰，改變?yōu)榘崔k案程序給予罰款處罰。也就是采取改變處罰種類(lèi)的辦法解決個(gè)別小概率問(wèn)題。

訴訟時(shí)效的規(guī)定，為我們改變處罰種類(lèi)的行政行為設(shè)定了最長(zhǎng)期限。由于批量吊銷(xiāo)執(zhí)照的問(wèn)題存在于告知書(shū)和處罰書(shū)的送達(dá)中，當(dāng)事人并沒(méi)有看到工商部門(mén)對(duì)自己給予吊銷(xiāo)執(zhí)照的行政處罰文書(shū)，因此一般應(yīng)當(dāng)在五年內(nèi)向工商部門(mén)提出請(qǐng)求。不屬于當(dāng)事人自身原因超過(guò)期限的，耽誤的時(shí)間不計(jì)算在期限內(nèi)。超過(guò)期限提出請(qǐng)求的，工商部門(mén)不再作出改變處罰種類(lèi)的行政行為，既：不予受理。

在這個(gè)撤消吊銷(xiāo)處罰，改變?yōu)榱P款處罰的過(guò)程中，有的人稱(chēng)之為“恢復(fù)執(zhí)照”。這里的“恢復(fù)”實(shí)際上是指的民法所說(shuō)的“恢復(fù)原狀”的意思，既然處罰程序有錯(cuò)，就“恢復(fù)”原來(lái)的執(zhí)照。但“恢復(fù)”既不是工商處罰程序，也不是登記程序，而是將吊銷(xiāo)執(zhí)照的處罰撤消、改變?yōu)榱P款處罰后的客觀效果。吊銷(xiāo)執(zhí)照的行政處罰一旦撤消或者改變，自然就恢復(fù)到了未被吊銷(xiāo)之前的狀態(tài)，并不需要專(zhuān)門(mén)的“恢復(fù)”操作程序。因此，企業(yè)提出“恢復(fù)執(zhí)照”申請(qǐng)的含義，工商部門(mén)應(yīng)當(dāng)理解為是對(duì)吊銷(xiāo)處罰不服、能否撤消或者改變處罰的問(wèn)題；工商部門(mén)內(nèi)部自己提出可以或者不可以“恢復(fù)執(zhí)照”，就是外行話(huà)了。

采用批量吊銷(xiāo)的方法，既能解決實(shí)際上大量存在的“死戶(hù)”主體退出市場(chǎng)的問(wèn)題，也解決了行政效率問(wèn)題，處理例外的工作量也極小，是符合客觀實(shí)際的辦法。但我們必須清楚的認(rèn)識(shí)到批量吊銷(xiāo)執(zhí)照背后的選擇是什么。關(guān)于探索建立法定注銷(xiāo)模式的思考在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有入市必有退市。工商機(jī)關(guān)自成立以來(lái)，對(duì)入市者辦理開(kāi)業(yè)（設(shè)立）登記就是重要職能之一，對(duì)退市者辦理注銷(xiāo)登記自然也在法定職責(zé)范圍內(nèi)。多年來(lái)，工商機(jī)關(guān)履行注銷(xiāo)登記職能，主要是依據(jù)申請(qǐng)人的注銷(xiāo)登記申請(qǐng)依法予以核準(zhǔn)，通?？煞Q(chēng)之為申請(qǐng)注銷(xiāo)模式。這種模式在有效保障退市者自主性的同時(shí)，難以做到完全清除應(yīng)當(dāng)退市者和已退市者。筆者認(rèn)為，工商機(jī)關(guān)可以探索建立新的注銷(xiāo)登記模式即法定注銷(xiāo)模式?，F(xiàn)行法律、法規(guī)未對(duì)法定注銷(xiāo)作出明確的規(guī)定。一般而言，法定注銷(xiāo)模式是相對(duì)于申請(qǐng)注銷(xiāo)模式而存在的一種登記確認(rèn)模式，即登記機(jī)關(guān)在退市者不主動(dòng)申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的情況下，依據(jù)法律賦予的注銷(xiāo)登記職權(quán)，主動(dòng)對(duì)應(yīng)當(dāng)退市者和已退市者營(yíng)業(yè)執(zhí)照予以注銷(xiāo)登記。工商機(jī)關(guān)建立法定注銷(xiāo)模式有一定的法律依據(jù)?！缎姓S可法》第七十條規(guī)定，有下列情形之一的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法辦理有關(guān)行政許可的注銷(xiāo)手續(xù)：行政許可有效期屆滿(mǎn)未延續(xù)的；賦予公民特定資格的行政許可，該公民死亡或者喪失行為能力的；法人或者其他組織依法終止的；行政許可依法被撤銷(xiāo)、撤回，或者行政許可證件依法被吊銷(xiāo)的；因不可抗力導(dǎo)致行政許可事項(xiàng)無(wú)法實(shí)施的；法律、法規(guī)規(guī)定的應(yīng)當(dāng)注銷(xiāo)行政許可的其他情形。建立法定注銷(xiāo)模式有助于工商機(jī)關(guān)履職到位從登記業(yè)務(wù)需求看，登記機(jī)關(guān)建立法定注銷(xiāo)模式有助于更好地履行法定職責(zé)，切實(shí)規(guī)范市場(chǎng)主體行為。雖然法律、法規(guī)賦予了登記機(jī)關(guān)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的職權(quán)，但吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照不同于注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和撤銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照。吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照屬于行政處罰性質(zhì)，具有強(qiáng)制性和制裁性，但其結(jié)果只是對(duì)市場(chǎng)主體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的終止，市場(chǎng)主體的合法資格并未因此而消亡。撤銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是對(duì)行政許可的法律收回行為，具有剝奪性和不可逆轉(zhuǎn)性以及不可補(bǔ)救性，但作為撤銷(xiāo)對(duì)象的市場(chǎng)主體，從一開(kāi)始就不具備合法資格或者不具備完整的合法資格。顯然，只有增加注銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照的模式，才能做到對(duì)市場(chǎng)主體從設(shè)立（開(kāi)業(yè)）到發(fā)展（生存）到消亡的全程記錄。從經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況看，各地普遍擁有大量的個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，但由于這些市場(chǎng)主體規(guī)模小，人員少，經(jīng)營(yíng)方式相對(duì)單一，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不強(qiáng)，“死亡率”和退市率相對(duì)較高。同時(shí)，個(gè)體工商戶(hù)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)涉及人員少，涉及的固定資產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、銀行貸款等情況也相對(duì)簡(jiǎn)單，難免在開(kāi)業(yè)、停業(yè)方面存在一定的隨意性，每年都會(huì)因此而出現(xiàn)大量的退市者。登記機(jī)關(guān)有必要通過(guò)及時(shí)清理已經(jīng)退市的市場(chǎng)主體，避免企業(yè)名稱(chēng)字號(hào)等方面資源的浪費(fèi)，更好地解決個(gè)人獨(dú)資企業(yè)未按照規(guī)定參加年檢等情形所引發(fā)的相關(guān)難題。只有在7種情形中才能實(shí)施法定注銷(xiāo)世界上的事物往往具有兩面性。同樣，建立法定注銷(xiāo)模式也會(huì)給登記機(jī)關(guān)的工作帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。這是因?yàn)樽N(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照就意味著市場(chǎng)主體的徹底消亡，如果市場(chǎng)主體的債權(quán)債務(wù)沒(méi)有完全清償，就難以完整保護(hù)當(dāng)事人或債權(quán)人的權(quán)益。因此，登記機(jī)關(guān)在探索建立法定注銷(xiāo)模式時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法律、法規(guī)的規(guī)定，準(zhǔn)確把握界線，只有在下列情形出現(xiàn)時(shí)，才能實(shí)施法定注銷(xiāo)：第一，《公司法》第一百八十一條規(guī)定的公司解散事由出現(xiàn)，而公司又不按規(guī)定成立清算組或者清算組不按規(guī)定履行職責(zé)的情形。第二，《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十條規(guī)定的企業(yè)法人終止?fàn)I業(yè)情況出現(xiàn)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記而不申請(qǐng)辦理注銷(xiāo)登記的情形，或者《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》第二十二條規(guī)定的企業(yè)法人領(lǐng)取企業(yè)法人營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，滿(mǎn)6個(gè)月尚未開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者停止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)滿(mǎn)一年的情形。第三，《合伙企業(yè)法》第八十五條規(guī)定的合伙企業(yè)解散事由出現(xiàn)，合伙企業(yè)又不按規(guī)定指定或者委托清算人，或者清算人不按規(guī)定履行職責(zé),經(jīng)登記機(jī)關(guān)責(zé)令改正后仍不改正的情形。第四，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》第二十六條規(guī)定的個(gè)人獨(dú)資企業(yè)解散事由出現(xiàn)，而投資人或者清算人不按規(guī)定履行職責(zé)的情形。第五，《城鄉(xiāng)個(gè)體工商戶(hù)管理暫行條例》第十條規(guī)定的逾期不辦理驗(yàn)照且無(wú)正當(dāng)理由的情形，或者該《條例》第十一條規(guī)定的個(gè)體工商戶(hù)歇業(yè)或者自行停業(yè)超過(guò)6個(gè)月的情形。第六，《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》第四十一條規(guī)定的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社解散事由出現(xiàn)，而農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社又不按規(guī)定成立清算組或者清算組不按規(guī)定履行職責(zé)的情形。第七，各類(lèi)市場(chǎng)主體在被依法吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，不按照規(guī)定申請(qǐng)注銷(xiāo)登記的情形。值得注意的是，《公司法》、《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例》、《合伙企業(yè)法》、《農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》都規(guī)定當(dāng)營(yíng)業(yè)執(zhí)照被撤銷(xiāo)時(shí)也是一種解散形式，但由于被撤銷(xiāo)的主體資格從一開(kāi)始就不存在或者說(shuō)不完整、不合法，因此應(yīng)結(jié)合具體情況確定是否需要辦理注銷(xiāo)登記、變更登記或者注銷(xiāo)登記。其中，對(duì)撤銷(xiāo)后主體資格仍然存在，但確已無(wú)法達(dá)到法定條件的，應(yīng)責(zé)令辦理注銷(xiāo)登記，責(zé)令后仍不改正的，應(yīng)吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，或者啟動(dòng)法定的注銷(xiāo)登記程序。應(yīng)結(jié)合吊銷(xiāo)營(yíng)業(yè)執(zhí)照登記工作準(zhǔn)備相關(guān)材料工商機(jī)關(guān)