第三章建設工程招投標管理

第三章建設工程施工招投標管理第一節(jié)建設工程招投標概述一、招標投標的基本概念1、招標：建設工程招標：是指招標人在發(fā)包建設項目之前，依據(jù)法定程序，以公開或邀請招標方式，鼓勵潛在的投標人依據(jù)招標文件參與競爭，通過評定，從中擇優(yōu)選定中標人的一種市場經(jīng)濟活動。招標人：2、投標：建設工程投標：是指具有合法資格和能力的投標人，根據(jù)招標條件，在指定期限內(nèi)填寫標書，提出報價，并等候開標和中標結果的一種經(jīng)濟活動。投標人：3、開標：招標人在規(guī)定的地點和時間，在所有投標人出席的情況下，當眾拆標書，宣讀標書中投標人的名稱、投標價格及投標文件的有效修改等主要內(nèi)容，這個過程稱為開標。4、評標：招標人按照招標文件的要求，由專門的評標委員會對各投標人所報送的投標資料進行審查、評比和分析的過程。5、定標：招標人依據(jù)評標委員會推薦的中標候選人確定中標人的過程（評標委員會直接確定除外）。6、中標：當招標人以中標通知書的形式，正式通知投標人得了標，作為投標人來說就是中標。（選定的投標人，稱之為中標人。）7、招標投標：是指招標人對工程建設、貨物買賣、勞務承擔等交易業(yè)務，事先公布選擇采購的條件和要求，招引他人承接，若干或眾多投標人作出愿意參加業(yè)務承接競爭的意思表示，招標人按照規(guī)定的程序和辦法擇優(yōu)選定中標人的活動。8、招標投標制：為了體現(xiàn)招標投標雙方的經(jīng)濟權力，推動雙方負起經(jīng)濟責任，并維護招標人、投標人的經(jīng)濟利益而建立的一套招投標管理制度。9、投標有效期：從投標截止日起算至公布中標（或簽訂合同）的一段時間，主要用作組織評標委員會評標、招標人定標、發(fā)出中標通知書，以及簽訂合同等工作。（與投標準備時間聯(lián)系）10、投標保證金：是指投標人按照招標文件的要求向招標人出具的，以一定金額、形式表示的投標責任擔保。11、履約擔保：為合同的履行所提供的一種履約責任保證。12、聯(lián)合體投標：指兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標，聯(lián)合體各方均應具備承擔招標項目的能力。13、廢標：開標時，投標文件出現(xiàn)一些所規(guī)定的情形之一時，由評標委員會初審后按廢標處理，不得進入下一階段評標。（現(xiàn)在已改稱為被否決標）14、標底：是由招標人或委托具有資格和能力的咨詢機構根據(jù)設計圖紙、定額、取費標準等資料編制，并按照規(guī)定報經(jīng)當?shù)亟ㄔO主管部門或招標管理機構審定的招標工程的預期價格。15、招標控制價：是指根據(jù)國家或省級建設行政主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況發(fā)布的招標工程的最高投標限價或最高投標限價的計算方法。（不得規(guī)定最低投標限價）16、招標代理機構：是依法設立、從事招標代理業(yè)務并提供相關服務的社會中介組織。二、工程項目招投標分類1、按工程項目建設程序（階段）分類種類發(fā)生階段招標目的中標人最終成果工程項目開發(fā)招標建設前期階段找尋建設咨詢單位可行性研究報告勘察設計招標勘察設計階段找尋勘察、設計單位勘察報告、設計圖紙、工程成本概算工程項目施工招標施工階段找尋施工單位合格的建筑產(chǎn)品工程項目材料、設備供應招標施工階段找尋供貨商合格建筑材料和機械設備另建設監(jiān)理、工程勞務等2、按工程承包范圍分類工程項目總承包招標（項目建議書至竣工投產(chǎn)、交付使用的全過程。）建筑安裝工程承包招標（施工圖設計完成后）專項工程承包招標（專業(yè)性、保密性強，施工與制作有特殊要求）3、按行業(yè)類別分類勘察設計招標材料設備采購招標土木工程招標建筑安裝工程招標工程咨詢服務招標生產(chǎn)工藝技術轉讓招標4、按建設項目組成分類建設項目招標（一個住宅小區(qū)或工廠）單項工程招標（項目中某棟房屋的全部工程）單位工程招標（如一棟房屋的土建工程）分部分項工程招標（如土方工程）說明：我國一般不允許分部或者分項工程招標，但允許特殊專業(yè)工程招標。5、按有無涉外關系分類國內(nèi)工程承包招標境內(nèi)國際工程承包招標國際工程承包招標另：建設工程招投標的類型（2009版造價師考試教材）（1）建設項目總承包招投標（國外稱之為“交鑰匙”承包方式）（2）建設工程勘察招投標（3）建設工程設計招投標（4）建設工程施工招投標（5）建設工程監(jiān)理招投標（6）建設工程貨物招投標三、工程項目招標方式工程項目招標的方式在國際上通行的為公開招標、邀請招標和議標，但《中華人民共和國招投標法》未將議標作為法定的招標方式，即法律所規(guī)定的強制招標項目不允許采用議標方式,主要因為我國國情與建筑市場的現(xiàn)狀條件,不宜采用議標方式,但法律并不排除議標方式。

（—）公開招標

1.定義

公開招標：又稱為無限競爭招標，是由招標人通過公共媒體（如報刊、網(wǎng)絡、電視等方式）發(fā)布招標廣告，邀請不特定的法人或者其他組織投標

，對投標人的數(shù)量不做十分具體的限定。

2.公開招標的特點

優(yōu)點：投標的承包商多、競爭范圍大，招標人可獲得質(zhì)優(yōu)價廉的貨物、工程或服務；可以引進先進的設備、技術和及管理經(jīng)驗；可保證所有合格的投標人都有參加投標、公平競爭的機會；有利于降低工程造價，提高工程質(zhì)量和縮短工期。缺點：由于投標的承包商多，招標工作最大，組織工作復雜，需投入較多的人力、物力，招標過程所需時間較長。特點：A.公開招標是最具競爭性的招標方式。B.公開招標是程序最完整、最規(guī)范、最典型的招標方式。C.公開招標也是所需費用最高、花費時間最長的招標方式。（二）邀請招標

1.定義邀請招標：是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ嘶蛘咂渌M織投標。（有限競爭性招標）說明：這種方式不發(fā)布公告，業(yè)主根據(jù)自己的經(jīng)驗和所掌握的各種信息資料，向有承擔該項工程施工能力的三個以上（含三個）[一般5——10家]承包商發(fā)出投標邀請書，收到邀請書的單位有權利選擇是否參加投標。2.邀請招標的特點優(yōu)點：能夠邀請到有經(jīng)驗和資信可靠的投標者投標，參加競爭的投標商數(shù)目可由招標單位控制，保證履行合同，目標集中，招標的組織工作較容易，工作量比較小。

缺點：由于參加的投標單位相對較少，競爭性范圍較小，使招標單位對投標單位的選擇余地較少，如果招標單位在選擇被邀請的承包商前所掌握信息資料不足，則會失去發(fā)現(xiàn)最適合承擔該項目的承包商的機會。特點：招標不發(fā)布公告；接受邀請的單位才是合格的投標人；投標人的數(shù)量有限。公開招標與邀請招標的區(qū)別：發(fā)布信息的方式不同；潛在投標人的范圍不同；時間和費用不同；公開程度不同。（三）議標1、定義議標（又稱協(xié)議招標、協(xié)商議標）是一種以議標文件或擬議的合同草案為基礎的,直接通過談判方式,分別與一家或若干家承包商進行協(xié)商，選擇自己滿意的一家，簽訂承包合同的招標方式。2、議標的特點(A)議標方式適用面較窄議標只適用于保密性要求或者專業(yè)性、技術性較高等特殊工程。

(B)直接進入談判并通過談判確定中標人

(C)程序的隨意性太大且缺乏透明度自2000年1月1日起施行的《中華人民共和國招標投標法》就只規(guī)定招標分為公開招標和邀請招標，而對議標未明確提及。四、我國建設工程招投標的范圍和條件

（一）強制招標的范圍（二）應當采用公開招標的工程范圍（三）可以采用邀請招標的工程范圍（四）可以采用議標的工程范圍（五）可以不進行招標的工程范圍（一）強制招標的范圍我國《招標投標法》指出：凡在中華人民共和國境內(nèi)進行下列工程建設項目，包括項目的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須進行招標。一般包括：

1、大型基礎設施、公用事業(yè)等關系社會公共利益、公共安全的項目；

2、全部或者部分使用國有資金投資或國家融資的項目；

3、使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目。

1)關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施項目的范圍包括：①煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；②鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；③郵政、電信樞紐、通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；④防洪、灌溉、排澇、引(供)水、灘涂治理、水土保持、水利樞紐等水利項目；⑤道路、橋梁、地鐵和輕軌交通、污水排放及處理、垃圾處理、地下管道、公共停車場等城市設施項目；⑥生態(tài)環(huán)境保護項目；⑦其他基礎設施項目。2)關系社會公共利益、公眾安全的公用事業(yè)項目的范圍包括：

①供水、供電、供氣、供熱等市政工程項目；②科技、教育、文化等項目；③體育、旅游等項目；④衛(wèi)生、社會福利等項目；⑤商品住宅，包括經(jīng)濟適用住房；⑥其他公用事業(yè)項目。3)使用國有資金投資項目的范圍包括：

①使用各級財政預算資金的項目；②使用納入財政管理的各種政府性專項建設基金的項目；③使用國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金，并且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權的項目。

4)國家融資項目的范圍包括：①使用國家發(fā)行債券所籌資金的項目；②使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目；③使用國家政策性貸款的項目；④國家授權投資主體融資的項目；⑤國家特許的融資項目。5)使用國際組織或者外國政府資金的項目的范圍包括：

①使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織貸款資金的項目；②使用外國政府及其機構貸款資金的項目；③使用國際組織或者外國政府援助資金的項目。上述各類工程建設項目達到下列標準之一的，必須進行招標：（各種考試熱點）1）施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的。2）重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的。3）勘察、設計、監(jiān)理等服務的采購，單項合同估算在50萬元人民幣以上的。4）單項合同估算價低于前三項規(guī)定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。總結：建設工程項目屬于依法必須招標的項目需要同時具備以下兩個條件：（1）屬于必須招標項目的范圍（2）達到了必須招標項目的標準。2、應當采用公開招標的工程范圍

2003年3月8日七部委聯(lián)合頒布的《工程建設項目施工招標投標辦法》指出：國務院發(fā)展計劃部門確定的國家重點建設項目和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的地方重點建設項目，以及全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目，應當公開招標。3、可以采用邀請招標的工程范圍（各種考試熱點）

（1）項目技術復雜或有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；（2）受自然地域環(huán)境限制的；（3）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不宜公開招標的；（4）擬公開招標的費用與項目的價值相比不值得的；（5）法律、法規(guī)規(guī)定不宜公開招標的。國家重點建設項目的邀請招標，應當經(jīng)國務院發(fā)展計劃部門批準；地方重點建設項目的邀請招標，應當經(jīng)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準。本科教材20頁4、可以采用議標的工程范圍

（1）工程有保密性要求的；（2）工程施工現(xiàn)場位于偏遠地區(qū)，且現(xiàn)場條件惡劣，愿意承擔此任務的單位少的；（3）工程專業(yè)性、技術性高，有能力承擔相應任務的單位有一家，或者雖有少量幾家，但從專業(yè)性、技術性和經(jīng)濟性角度較，其中一家有明顯優(yōu)勢的；（4）工程中所需的技術、材料設劃專利性質(zhì)，并且在專利保護期之內(nèi)的。

（5）主體工程完成后為配發(fā)揮整體效能所追加的小型附屬工程；（6）單位工程停建、緩建眉恢復建設的；（7）公開招標或者邀請招標失敗，不宜再次公開招標或者邀請招標的工程

（8）其他特殊性工程。5、可以不進行招標的工程范圍（各種考試熱點）（1）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；（2）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農(nóng)民工的；（3）施工主要技術采用特定的專利或者專有技術的；（4）施工企業(yè)自建自用的工程，且該施工企業(yè)資質(zhì)等級符合工程要求的；（5）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形。本科教材20頁第二節(jié)工程項目施工招標一、工程項目施工招標條件1、招標人自行招標應具備的條件（1）招標人是法人或依法成立的其他組織。（2）有與招標工程相適應的經(jīng)濟、技術、管理人員。（3）有組織編制招標文件和標底/招標控制價的能力。（4）有審查投標人資質(zhì)的能力。（5）有組織開標、評標、定標的能力。2、申請招標代理機構應具備的條件（1）是依法設立的中介組織（2）與行政機關和其他國家機關沒有行政隸屬關系或者其他利益關系（3）有固定的營業(yè)場所和開展工程招標代理業(yè)務所需設施及辦公條件（4）有健全的組織機構和內(nèi)部管理的規(guī)章制度（5）具備編制招標文件和組織評標的相應專業(yè)力量（6）具有可以作為評標委員會成員人選的技術、經(jīng)濟等方面的專家3、工程項目施工招標應具備的條件（1）招標人已經(jīng)依法成立；（2）初步設計及概算應當履行審批手續(xù)的，已經(jīng)批準；（3）招標范圍、招標方式和招標組織形式等應當履行核準手續(xù)的，已經(jīng)核準；（4）有相應資金或資金來源已經(jīng)落實；（5）有招標所需的設計圖紙及技術資料。（6）已經(jīng)建設項目所在地規(guī)劃部門批準，施工現(xiàn)場的“三通一平”已經(jīng)完成或一并列入施工招標范圍。上述規(guī)定將促使招標人嚴格按建設程序辦事，防止“三邊”工程的發(fā)生，確保建設工程項目招標工作的順利進行。“三邊”工程是指什么樣的工程？“三通一平”包括哪些內(nèi)容二、工程項目施工招標程序招投標整體程序大致分為三階段：招標準備階段、招標階段、決標成交階段招標準備階段，從招標組織工作開始到發(fā)布招標公告之前，包括：建設項目報建、確定招標方式，標段的劃分、招標申請，到資格預審文件、招標文件的編制（及工程標底編制）與送審等的時間段。招標階段，也是投標人的投標階段，從發(fā)布招標公告之日起到投標截止之日的時間段；包括：刊登招標公告（資格預審公告）或發(fā)出投標邀請書、資格審查、發(fā)售招標文件、組織勘察現(xiàn)場、召開投標預備會，接受投標文件。

決標成交階段，從開標之日起到與中標人簽訂承包合同為止的時間段；包括：開標、評標、定標及簽訂合同。招標程序（狹義）1、建設工程項目報建建設項目的立項文件獲得批準后，招標人需向建設行政主管部門履行建設項目報建手續(xù)。2、選擇招標方式、范圍確定招標范圍、確定分標數(shù)量、選擇合同計價方式，根據(jù)工程項目具體特點確定招標方式3、申請招標招標人組建招標小組，向建設行政主管部門辦理申請招標手續(xù)。4、編制招標有關文件與送審招標公告、資格預審文件、招標文件、合同協(xié)議書及資格預審和評標的方法，經(jīng)招投標管理機構審查認定后，才可發(fā)布招標公告或投標邀請書。如有標底，要編制好一樣送審。一標只能一底。（與招標控制價、攔標線區(qū)別）5、刊登招標公告（資格預審公告）或發(fā)出投標邀請書6、資格審查（合格制還是有限數(shù)量制）資格審查分兩種:審查內(nèi)容：7、發(fā)售招標文件發(fā)售招標文件或資格預審文件時間，最短5日，開發(fā)售——停售招標文件修改澄清時間，至投標截止時間至少15天前合理投標準備時間，即自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短20日，發(fā)招標文件——投標截止時間招標文件或資格預審文件收取費用應當合理，不得以盈利為目的，出售后不予退還。圖紙等設計文件酌收押金，待文件退還時，要退還押金。8、組織勘察現(xiàn)場一般安排在投標預備會的前1—2天，投標單位對現(xiàn)場的疑問應在投標預備會前以書面形式向招標單位提出。9、組織投標預備會目的在于澄清招標文件中的疑問，解答投標單位對招標文件和勘察現(xiàn)場中所提出的問題。在投標預備會上還應對圖紙進行交底和解釋。投標預備會上的問題及解答以書面形式送到所有獲得招標文件的投標單位，不標記是哪個單位的問題，解答的內(nèi)容為招標文件的組成部分。10、接受投標文件第三節(jié)工程項目施工招標文件的內(nèi)容組成及編制建設工程招標文件是由招標人或其委托相關的咨詢機構編制并發(fā)布的，它既是投標人編制投標文件的依據(jù)，也是招標人與中標人簽訂工程承包合同的基礎，招標文件中所提出的各項要求，對整個招標工作乃至承發(fā)包雙方均有約束力。招標文件（廣義）一般包括的內(nèi)容：1）招標公告（投標邀請書）（1-5組成第一卷）2）投標人須知3）評標辦法4）合同主要條款及格式5）采用工程量清單招標的，應當提供工程量清單6）圖紙（第二卷）7）技術條款（技術標準及要求）（第三卷）8）投標文件格式（以下為第四卷）9）投標輔助材料一、招標公告若在公開招標過程中采用資格預審程序，可用資格預審公告代替招標公告，資格預審后不再單獨發(fā)布招標公告。1、資格預審公告的內(nèi)容（1）招標條件。明確擬招標項目已符合前述的招標條件（2）項目概況與招標范圍。如建設地點、規(guī)模、計劃工期等（3）申請人的資格要求。包括資質(zhì)、業(yè)績、人員、設備、資金等，以及是否接受聯(lián)合體資格預審申請的要求。（4）資格預審的方法。合格制或有限數(shù)量制。（5）資格預審文件的獲取。時間、地點和費用。（6）資格預審申請文件的遞交。截止時間（7）發(fā)布公告的媒介。（8）聯(lián)系方式2.招標公告的內(nèi)容若未進行資格預審，可以單獨發(fā)布招標公告。（1）招標條件。明確擬招標項目已符合前述的招標條件（2）項目概況與招標范圍。如建設地點、規(guī)模、計劃工期等（3）投標人的資格要求。包括資質(zhì)、業(yè)績、人員、設備、資金等，以及是否接受聯(lián)合體資格預審申請的要求。（4）招標文件的獲取。（5）投標文件的遞交。（6）發(fā)布公告的媒介。（7）聯(lián)系方式。（見模板）二、投標須知：投標須知前附表和投標須知組成（1）總則（2）招標文件（3）投標文件（4）投標（5）開標（6）評標（7）授予合同（8）重新招標和不再招標（9）紀律和監(jiān)督（1）總則項目概況資金來源和落實情況招標范圍、計劃工期和質(zhì)量要求投標人資格要求費用承擔投標人準備和參加投標活動發(fā)生的費用自理。保密語言文字

計量單位

踏勘現(xiàn)場

投標預備會分包

偏離（2）招標文件招標文件的構成招標文件的修改和補充內(nèi)容對招標文件的解釋投標人以書面形式提出問題招標人以通訊或招標預備會形式解答問題，并將答復以書面形式送交所有投標者。招標人以補充通知形式修改招標文件，并報招標管理部門批準。（3）投標文件

投標文件的組成投標報價投標有效期投標有效期內(nèi)，投標人不得要求撤銷或修改其投標文件。一般項目60—90天，大型項目120天出現(xiàn)特殊情況需要延長投標有效期的，招標人以書面形式通知所有投標人延長投標有效期。投標人同意延長的，應相應延長其投標保證金的有效期，但不得要求或被允許修改或撤銷其投標文件；投標人拒絕延長的，其投標失效，但投標人有權收回其投標保證金。

投標保證金

金額：（不超過投標估算價的2%）形式：（現(xiàn)金、支票、匯票、銀行保函等）招標人與中標人簽訂合同后5日內(nèi)，向未中標的投標人和中標人退還投標保證金。投標人撤回投標文件的，招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標保證金有效期與投標有效期一致。有下列情形之一的，投標保證金將不予退還：投標人在規(guī)定的投標有效期內(nèi)撤銷或修改其投標文件；中標人在收到中標通知書后，無正當理由拒簽合同協(xié)議書或未按招標文件規(guī)定提交履約擔保。

資格審查資料備選投標方案除投標人須知前附表另有規(guī)定外，投標人不得遞交備選投標方案。投標文件的編制（4）投標（5）開標規(guī)定開標的時間、地點和程序招標人舉行開標會議，投標人須法人代表或授權的代表簽名報到，投標人未派代表出席的視為自動棄權。（6）評標說明評標委員會的組建方法，評標原則和采取的評標方法（7）授予合同定標方式中標通知書履約保證簽訂合同（8）重新招標和不再招標提交投標文件的投標人少于三個的，招標人依法重新招標，重新招標后投標人仍然少于三個的，屬于必須審批的項目報原審批單位批準不再進行招標，其他項目招標人可自行決定不再進行招標。（9）紀律與監(jiān)督對招標人、投標人、評標委員會、有關的工作人員紀律要求及投訴三、評標辦法1）評標方法經(jīng)評審的最低投標價法綜合評估法2）評標標準3）評標程序初步評審詳細評審投標文件的澄清和補正

評標結果評標報告、推薦中標候選人四、合同主要條款及格式招標文件中的合同條件和合同協(xié)議條款，是招標人單方面提出的關于招標人、投標人、監(jiān)理工程師等各方權利義務關系的設想和意愿，是對合同簽訂、履行過程中遇到的工程進度、質(zhì)量、檢驗、支付、索賠、爭議、仲裁等問題的示范性、定式性闡釋。

合同條件《建設工程施工合同（示范文本）》（GF-2013-0201）（以下簡稱《示范文本》）A、合同協(xié)議書B、通用合同條款C、專用合同條款合同協(xié)議書合同協(xié)議書共計13條，主要包括：工程概況、合同工期、質(zhì)量標準、簽約合同價和合同價格形式、項目經(jīng)理、合同文件構成、承諾以及合同生效條件等重要內(nèi)容，集中約定了合同當事人基本的合同權利義務。通用合同條款運用于各類建設工程項目的具有普遍適應性的標準化的條件，其中凡雙方未明確提出或者聲明修改、補充或取消的條款，就是雙方都要遵行的。專用合同條款專用合同條款是對通用合同條款原則性約定的細化、完善、補充、修改或另行約定的條款。

合同格式合同格式是招標人在招標文件中擬定好的具體格式，在定標后由招標人與中標人達成一致協(xié)議后簽署。招標文件中的合同格式，主要有合同協(xié)議書格式、銀行履約保函格式、履約擔保書格式、預付款銀行保函格式等。（見標準招標文件）五、工程量清單是招標人編制招標控制價和投標人編制投標報價的重要依據(jù)。六、圖紙由招標人提供的用于計算招標控制價和投標人計算投標報價所必需的各種詳細程度的圖紙。七、技術標準和要求技術標準和要求是檢驗工程質(zhì)量的標準和質(zhì)量管理的依據(jù)，招標人對這部分文件的編寫應特別重視。招標文件規(guī)定的各項技術標準應符合國家強制性規(guī)定。不得要求或標明某一特定的專利、商標、名稱、設計、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應者，不得含有傾向或排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。可以使用“或相當于”的字樣。八、投標文件格式提供各種投標文件編制所應依據(jù)的參考格式（在投標一節(jié)詳細講）九、投標輔助材料建設工程招標文件的編制，按招標方式不同，分為：（以標準施工招標文件為模板）公開招標招標文件的編制邀請招標招標文件的編制招標文件的編制標底的編制一、招標標底概述1、概念：標底是建筑安裝工程造價的一種重要表現(xiàn)形式，它是由招標人或委托具有資格和能力的工程咨詢機構根據(jù)設計圖紙、定額、取費標準等資料編制，并按照規(guī)定報經(jīng)當?shù)亟ㄔO主管部門審定的招標工程的預期價格。（可以說招標控制價是招標文件的一部分，但這樣說標底不太妥當）注意教材中的異議之處：2、招標標底的組成內(nèi)容

A、招標標底綜合編制說明（目的、依據(jù)、要求、計算方法、有關規(guī)定）

B、招標標底主要文件（標底價格審定書及計算書、帶有價格的工程量清單、現(xiàn)場因素、各施工措施費用的測算明細表、采用固定價格的風險系數(shù)測算明細表等）

C、主要材料用量（水泥、木材、鋼材、電器設備、電線、燈具、大宗材料等。）

D、招標標底附件（各項交底紀要、各種材料和設備價格來源、現(xiàn)場的地質(zhì)、水文、地上情況的有關資料、編制標底價格所依據(jù)的施工方案或施工組織設計等。）3、招標標底的作用A、能夠使招標人預先明確自己在擬建工程上應承擔的財務義務；B、為上級主管部門提供核實建設資金的依據(jù)；C、是衡量投標人標價的準繩；D、是評標的重要尺度。二、編制招標項目標底的主要程序?qū)？平滩?15頁三、編制招標項目標底應遵循的原則四、編制標底的主要依據(jù)?？平滩?16頁五、標底的編制方法1、工料單價法2、綜合單價法六、標底的審定教材中標底審定時間有異議七、招標控制價的編制招標控制價：是指根據(jù)國家或省級建設行政主管部門頒發(fā)的有關計價依據(jù)和辦法，依據(jù)擬訂的招標文件和招標工程量清單，結合工程具體情況發(fā)布的招標工程的最高投標限價或最高投標限價的計算方法。（不得規(guī)定最低投標限價）（一）設標底、無標底以及招標控制價招標利弊分析1、設標底招標：誘發(fā)違法違規(guī)行為，與市場價水平脫節(jié)，不合理的標底會顯失公平，表現(xiàn)的是投標策略的競爭。2、無標底：出現(xiàn)圍標串標，先低價中標后偷工減料或高額索賠，評標時無參考依據(jù)。3、招標控制價招標：優(yōu)點：有效控制投資，提高透明度，投標人自主報價符合市場規(guī)律，既有上限又減少業(yè)主依賴評標基準價的影響。缺點：招標控制價過高，利潤豐厚，可能誘導投標人圍標串標；過低，可能出現(xiàn)少量投標人投標，招標失敗。（二）相關規(guī)定1、投標報價超過招標控制價為廢標2、應由具有編制能力者編制，招標控制價與投標報價不得由同一咨詢?nèi)司幹?、在招標文件中公布，不得進行上浮或下調(diào)，要公布招標控制價各組成部分的詳細內(nèi)容4、不得超過批準的概算，否則要報回審核5、投標人認為其沒按計價規(guī)范編制的，可以向工程造價管理機構投訴，當誤差大于3%的應責成招標人改正6、報工程當?shù)毓こ淘靸r管理機構備查。（三）編制依據(jù)對照標底第四節(jié)工程項目施工投標一、投標人及其資格條件1、投標：2、投標人（1）概念：投標人是指響應招標、參加投標競爭的法人或者其他組織。（2）范圍：法人、其他組織、自然人。說明：《招標投標法》規(guī)定：“依法招標的科研項目允許個人參加投標?！?/p>

3．投標人應具備的條件

投標人應當具備承擔招標項目的能力,如投標人應當具備與投標項目相適應的技術力量、機械設備、人員、資金等方面的能力；參加投標項目是投標人的營業(yè)執(zhí)照中的經(jīng)營范圍所允許的；投標人要具備相應的資質(zhì)等級，具有招標條件要求的資質(zhì)證書，并為獨立的法人實體；承擔過類似建設項目的相關工作，并有良好的工作業(yè)績和履約記錄；財產(chǎn)狀況良好，沒有處于財產(chǎn)被接管、破產(chǎn)或其他關、停、并、轉狀態(tài)；在最近3年沒有騙取合同以及其他經(jīng)濟方面的嚴重違法行為；近幾年有較好的安全紀錄，投標當年內(nèi)沒有發(fā)生重大質(zhì)量和特大安全事故。4．共同投標的聯(lián)合體的基本條件

兩個以上法人或其他組織可以組成一個聯(lián)合體，以一個投標人的身份共同投標；聯(lián)體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力；由同一專業(yè)的單位組成的聯(lián)合體，按照資質(zhì)等級較低的單位確定資質(zhì)等級；聯(lián)合投標應當是潛在投標人的自愿行為，招標人不得強制投標人組成聯(lián)合體共同投標；聯(lián)合體各方應當簽訂共同投標協(xié)議，明確約定各方擬承擔的工作和責任，并將共同投標協(xié)議連同投標文件一并提交招標人；

聯(lián)合體各方在同一招標項目中以自己名義單獨投標或者參加其他聯(lián)合體投標的，相關投標均無效；聯(lián)合體中標的，聯(lián)合體各方應當共同與招標人簽訂合同，就中標項目向招標人承擔連帶責任。

5．投標人不得弄虛作假、損害他人利益

投標人不得相互串通投標報價，不得排擠其他投標人的公平競爭，損害招標人或者其他投標人的合法權益；投標人不得與招標人串通投標，損害國家利益、社會公共利益或者個人的合法權益；禁止投標人以向招標人或者評標委員會成員行賄的手段謀取中標；投標不得以低于合理預算成本的報價競標，也不得以他人名義投標或者以其他方式弄虛作假，騙取中標。合理預算成本：按照國家有關成本核算的規(guī)定計算的成本。二、工程項目施工投標程序從填寫資格預審調(diào)查表申報資格預審時開始，到將編制完畢的正式投標文件報送業(yè)主為止，具體如下：

1、建立投標組織機構

2、申請與接受資格預審

3、領取及研究招標文件

4、調(diào)查投資環(huán)境

5、參加標前會議（投標預備會）

6、編制投標文件

7、遞交投標文件（一）建立投標組織機構投標機構組成人員的專業(yè)類型：經(jīng)營管理類人員（專門從事工程承包經(jīng)營管理，制定和貫徹經(jīng)營方針與規(guī)劃，負責投標工作的全面籌劃和具有決策能力的人員）專業(yè)技術類人員（工程及施工中的各類技術人員）商務金融類人員（具有金融、貿(mào)易、稅法、保險、采購、保函、索賠等專業(yè)知識的人員。）（二）申請與接受資格預審潛在投標人接受審查應做的工作：（1）填表時要嚴格按照要求逐項填寫，不能漏項，要全面反映出本公司的施工經(jīng)驗、施工水平和施工組織能力。（2）能夠在較短的時間內(nèi)填報出高質(zhì)量的資格預審文件——平時保存和整理好一般資格預審的有關資料，如企業(yè)的財務狀況、施工經(jīng)驗、人員能力等。（3）在平時工作中應注意收集工程項目建設的相關信息，如有合適項目及早跟蹤和做準備。（4）做好遞交資格審查表后的跟蹤工作。（三）領取及研究招標文件1、分析招標文件2、校核工程量清單3、研究支付條款4、價格調(diào)整條款5、研究索賠條款仔細研究合同條款中允許承包人提出索賠的規(guī)定。合理的索賠條款可以使承包人的風險責任減小。6、其他條款工期延誤罰款、保修金的額度、違約責任（四）調(diào)查投資環(huán)境（參教53頁）1、施工現(xiàn)場考察側重方面：（1）工程的性質(zhì)以及該工程與其他工程之間的關系；（2）投標人投標的那一部分工程與其他承包商或分包商之間的關系；（3）工地地貌、地質(zhì)、氣候、交通、電力、水源等情況，有無障礙物等；（4）工地附近的住宿條件、料場開采條件、其他加工條件、設備維修條件及工地附近治安情況。2、調(diào)查項目環(huán)境3、調(diào)查業(yè)主和競爭對手（五）參加標前會議（投標預備會）1、提問題要注意方式和時機2、問題及處理方法：（1）發(fā)現(xiàn)的問題（矛盾及漏洞）對投標人有利。不提，在投標時加以利用或以后提出索賠（2）發(fā)現(xiàn)的錯誤明顯對投標人不利。及時提，要求更正。（3）投標人企圖通過修改某些招標文件和條款，或是希望補充某些規(guī)定，以使自己在合同實施時處于主動地位的問題。保留在合同談判時適用。3、投標人把存在的問題整理為書面文件，交招標人4、招標人的解答一定以書面內(nèi)容為準（六）編制投標文件投標文件應按“投標文件格式”進行編寫投標文件應當對招標文件有關工期、投標有效期、質(zhì)量要求、技術標準和要求、招標范圍等實質(zhì)性內(nèi)容作出響應。投標文件應用不褪色的材料書寫或打印，并由投標人的法定代表人或其委托代理人簽字或蓋單位章投標文件正本一份,副本份數(shù)見投標人須知前附表，且封面上應清楚地標記“正本”或“副本”的字樣。當副本和正本不一致時，以正本為準

投標文件的正本與副本應分別裝訂成冊，并編制目錄（七）遞交投標文件1、投標文件的密封與標志投標文件的正本與副本應分開包裝，加貼封條，并在封套的封口處加蓋投標人單位章。2、投標文件的遞交規(guī)定的時間、地點（所遞交的投標文件不予退還）。招標人收到投標文件后，向投標人出具簽收憑證。逾期送達或者未送達指定地點的，招標人不予受理。3、招標人在招標文件要求的截止時間前，可以補充、修改或撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人。補充、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分，標注“修改”字樣三、投標文件的組成1、投標函及投標函附錄2、法定代表人身份證明或附有法定代表人身份證明的授權委托書3、聯(lián)合體協(xié)議書4、投標保證金

5、投標報價（已標價工程量清單）6、施工組織設計7、項目管理機構8、擬分包項目情況9、資格審查資料10、規(guī)定的其他材料四、投標文件的編制（一）投標文件編制的準備工作1、及時組建投標工作領導班子，確定該項目施工投標文件的編制人員。2、投標人應收集與投標文件編制有關的政策文件和資料。3、投標人應認真閱讀和仔細研究工程項目施工招標文件中的各項規(guī)定與要求。4、對工程量清單表中的各分部分項工程的內(nèi)容和數(shù)量進行認真的審查。（二）編制工程投標文件的步驟1、熟悉招標文件、圖紙、資料，對圖紙、資料有不清楚、不理解的地方，可以用書面或口頭方式向招標人詢問、澄清；2、參加招標人施工現(xiàn)場情況介紹和答疑會；3、調(diào)查當?shù)夭牧瞎蛢r格情況；4、了解交通運輸條件和有關事項；5、編制施工組織設計，復查、計算圖紙工程量；6、編制或套用投標單價；7、計算取費標準或確定采用取費標準；8、計算投標造價；9、核對調(diào)整投標造價；10、確定投標報價；11、投標書、投標書附件、投標輔助資料表的填寫編制，并與有關部門聯(lián)系，辦理投標保函。12、將投標文件裝訂成冊，并按照要求密封和標志，并在規(guī)定時間內(nèi)報給招標人。1.概念：工程投標決策是指建設工程承包商為實現(xiàn)其生產(chǎn)經(jīng)營目標，針對建設工程招標項目，而尋求并實現(xiàn)最優(yōu)化的投標行動方案的活動。工程投標決策的內(nèi)容：其一，關于是否參加投標的決策（針對招標項目是投標或是不投標）；其二，如決定投標，是投什么性質(zhì)的標；其三，投標中采用什么策略和技巧，以揚長避短。五、工程項目施工投標決策與評估分析（一）投標決策

2、投標決策階段的劃分投標決策可以分為兩階段進行，即投標決策的前期階段和投標決策的后期階段。（1）投標的前期決策：主要是投標人及其決策班子對是否參加投標進行研究、論證并作出決策。（在投標人參加投標資格預審前完成。）1）決策依據(jù)A、招標人發(fā)布的招標公告B、對招標工程項目的跟蹤調(diào)查情況C、對招標人情況的研究及了解程度D、若是國際招標工程，其決策依據(jù)還必須包括對工程所在國和所在地的調(diào)查研究及了解程度。2）應放棄投標的招標項目有下列情形之一的招標項目，承包商不宜決定參加投標：A、工程資質(zhì)要求超過本企業(yè)資質(zhì)等級的項目；B、本企業(yè)業(yè)務范圍和經(jīng)營能力之外的項目；C、本企業(yè)在手承包任務比較飽滿，而招標工程的風險較大或盈利水平較低的項目；D、本企業(yè)投標資源投入量過大時面臨的項目；E、有在技術等級、信譽、水平和實力等方面具有明顯優(yōu)勢的潛在競爭對手參加的項目。（2）投標的后期決策投標后期決策是從申報投標資格預審資料至投標報價（報送投標文件）期間的決策研究階段。主要研究投什么樣的標及投標策略問題

1）按性質(zhì)分，投標有保險標和風險標；

保險標指承包商對基本上不存在什么技術、設備、資金和其他方面問題的，或雖有技術、設備、資金和其他方面問題，但可預見并已有了解決辦法的工程項目而投的標。（企業(yè)經(jīng)濟實力較弱）風險標指承包商對存在技術、設備、資金或其他方面未解問題，承包難度比較大的招標工程而投的標。（企業(yè)任務不足，窩工，盈利豐厚，開拓市場。）2）按效益分，投標有盈利標、保本標和虧損標。盈利標是指承包商為能獲得豐厚利潤回報的而投的標。（我強敵弱，利潤豐厚。）保本標是指承包商對不能獲得多少利潤但一般也不會出現(xiàn)虧損的招標工程而投的標。虧損標是一種非常手段，一般是在下列情況下采用，即：本企業(yè)已大量窩工，嚴重虧損，若中標后至少可以支付固定人工費、提取機械設備折舊費，減少虧損；或者為在對手林立的競爭中奪得頭標，不惜血本壓低標價；或是為了在本企業(yè)的市場占有份額，擠跨競爭對手；或為打入新市場，取得拓寬市揚的立足點而壓低標價。以上這些，雖然是不正常的，但在激烈的競爭中有時也這樣做。3、影響投標決策的主觀因素在技術方面投標組織機構，施工工人隊伍，專業(yè)特長、解決技術難題的能力，施工及管理經(jīng)驗，合作伙伴，分包商及代理人在管理方面成本控制能力和管理水平、管理措施和健全的規(guī)章制度（采用先進技術、定額管理、減少各種消耗、降低工程成本、提高經(jīng)濟效益）在信譽方面（重質(zhì)量，重合同，守信用）遵紀守法和履約,保證施工安全、工期和質(zhì)量，建立良好的信譽。在經(jīng)濟方面有無墊資承包能力；（即帶資承包工程的能力）有無支付(被占用)一定的固定資產(chǎn)和機具設備及其投入所需資金的能力；有無一定的資金周轉用來支付施工用款或籌集承包工程所需外匯的能力；有無支付投標保函、履約保函、預付款保函、缺陷責任期保函等各種擔保的能力；有無支付關稅、進口調(diào)節(jié)稅、營業(yè)稅、印花稅、所得稅、建筑稅、排污稅以及臨時進入機械押金等各種稅費和保險的能力；有無承擔各種風險，特別是不可抗力帶來的風險的能力等。4、影響投標決策的客觀因素（1）招標人和招標工程監(jiān)理工程師的情況（2）投標的競爭對手和競爭形勢的分析（3）投標的法制環(huán)境（4）投標的風險

（1）招標人和招標工程監(jiān)理工程師的情況

充分考慮建設工程招標人(業(yè)主)有無合法地位，對招標工程有無招標主體資格，招標項目業(yè)主的支付能力和履約信譽如何，以及招標項目監(jiān)理工程師處理問題的政策水平、技術能力和職業(yè)道德素養(yǎng)如何等方面的情況（2）投標的競爭對手和競爭形勢

競爭對手的實力、優(yōu)勢、和投標環(huán)境競爭對手是大型工程承包公司，適合大型項目競爭對手是中小型工程公司或當?shù)毓こ坦?，適合中小型項目競爭對手在建工程即將完工，報價不會很高競爭對手在建工程規(guī)模大、時間長，報價可能會高（3）投標的法制環(huán)境

如國內(nèi)工程招標的，適用本國的法律、法規(guī)和工程所在地的地方性法律、法規(guī)和政府規(guī)章國際工程招標的法律適用以下幾個原則：

強制適用工程所在地法的原則意思自治原則最密切聯(lián)系法原則適用國際管理原則國際法效力優(yōu)于國內(nèi)法效力的原則（4）投標的風險風險是指由于政治、經(jīng)濟、社會市場的變化及工程實施中存在的不可預見事件而產(chǎn)生經(jīng)濟損失、自然破壞的可能性風險因素就是可能發(fā)生風險的各種情況、事由和問題國內(nèi)參加投標競爭和承包工程，其風險要小于國外5、投標前的報價調(diào)整因素（1）減價因素A、對于大批量工程或有后續(xù)分期建設的工程，可適當減計臨時設施費用。B、對施工圖設計詳細無誤，不可預見因素小的工程，可減計不可預見包干費。C、對無冬雨季施工的工程，可免計冬雨季施工增加費。D、對工期要求不緊或無需趕工的工程，可減計或免計夜間施工增加費。E、技術裝備水平較高的建筑企業(yè)，可減計技術裝備費。F、大量使用當?shù)孛窆さ?，可適當減計遠征工程費和機構調(diào)遷費。G、采用先進技術、先進施工工藝或廉價材料等，可削減有關費用。（2）加價因素A、合同簽訂后的設計變更，可另行結算。B、簽訂合同后的材料差價變更，可另行結算或估算列入報價。C、材料代用增加的費用，可另行結算或列入報價。D、大量壓縮工期增加的趕工措施費用，可增加報價。E、為了防止天災人禍等意外費用發(fā)生，可在允許范圍內(nèi)增加報價。F、無預付款的工程，因貸款所增加的流動資金貸款利息應列入報價。G、要求墊付資金或材料的，可增加有關費用。說明：加價、減價因素，應視其招標辦法和合同條款而定，不能隨便套用。1、投標報價的評估指標（1）單位工程造價指標房屋工程：平方米造價鐵路橋梁、隧道:每延米造價鐵路公路：公里造價公路橋梁：橋面平方米造價（2）全員勞動生產(chǎn)率指標即全體人員每工日的生產(chǎn)價值（3）單位工程用工用料正常指標指正常情況下，單位工程工料的合理用量。如房建工程每平方米建筑面積所需勞動力和各種材料數(shù)量（二）投標報價的評估分析2、投標報價的評估比例（1）各分項工程價值的正常比例它是控制報價準確度的重要指標之一。（2）各類費用的正常比例任何一個工程的費用都是由人工費、材料設備費、施工機械費、間接費等各類費用組成的，他們之間都有一個合理的比例。3、投標報價的評估方法（1）預測成本比較控制法

將一個國家或地區(qū)的同類型工程項目報價和中標項目的預測成本資料整理匯總儲存，作為下一輪投標報價的參考，以此來衡量新項目報價。（2）個體分析整體綜合控制法

綜合工程項目往往包括若干個相對獨立的個體工程，評估其總造價時，應首先對各個體工程進行分析，而后再對整個工程項目進行綜合研究和控制。（3）綜合定額估算法采用綜合定額和擴大系數(shù)估算工程所需工料數(shù)量及工程造價進行估算，是在掌握工程實施經(jīng)驗和資料的基礎上的一種估價方法。綜合定額估算法程序（1）選控項目（2）編制綜合定額（3）根據(jù)可控項目的綜合定額和工程量，計算出可控項目的用工總數(shù)及主要材料數(shù)量。（4）估測“未控項目”的用工總數(shù)及主要材料數(shù)量。（5）計算總用工數(shù)和主要材料總數(shù)量。（6）根據(jù)主要材料數(shù)量及實際單價，求出主要材料總價。（7）根據(jù)總用工數(shù)及勞務工資單價，求出工程人工費。（8）工程材料費=主要材料*擴大系數(shù)（1.5-2.5）（9）工程總價=（人工費+材料費）*系數(shù)六工程項目施工投標報價策略與技巧投標策略：是研究在工程投標競爭中，如何制定正確的謀略和投標時的指導方針，以保證用少量的消耗取得最大的經(jīng)濟效果；是承包商經(jīng)營企業(yè)成功或失敗的關鍵。投標報價技巧：是指在投標報價中采用既能使招標人接受，而中標后又能獲得更多利潤的方法。（一）承包工程的風險1、承包工程風險分類承包工程的風險：集中表現(xiàn)為承包工程的虧損，及承包商遭受嚴重的經(jīng)濟損失。（1）政治風險（2）經(jīng)濟風險（3）建設環(huán)境風險（4）管理風險（5）其他風險（1）政治風險戰(zhàn)爭、內(nèi)亂和罷工具體表現(xiàn)如下：A、公營業(yè)主終止合同或毀約；B、建設現(xiàn)場遭破壞以致無法繼續(xù)施工；C、工程延期導致工程成本增高；D、承包商為保護生命財產(chǎn)增加額外開支等。國有化及沒收外資拒付債務A、政府單方面廢止工程合同，宣布拒付債務；B、私營業(yè)主毀約或拒付。說明：政治風險在投標時可以察覺，但不能全部預料。（2）經(jīng)濟風險延遲付款（拖延已完工程的付款，拖延支付最后一筆工程款和保留維修金。）匯率浮動（對于收當?shù)刎泿诺墓こ炭睿Q匯控制（政府為了需要，頒布法令不準將利潤或貨款換成硬通貨幣匯出。）通貨膨脹（材料價格上漲指數(shù)超過預期）波及效應（分包商違約，造成其他銜接工程的工期拖延，只是其他分包商向總包商提出賠款。）平衡所有權A、對合資公司中的外資股份進行限制；B、規(guī)定外國公司必須有當?shù)卮砣耍陀卯數(shù)毓と撕凸こ處?；C、規(guī)定對外籍工人和工程師實行種種限制；D、對本國和外國公司實行差別稅收；（3）建設環(huán)境風險發(fā)生原因：承包商投標時疏忽大意外部條件缺乏（如交通、運輸、通訊、設施缺乏）氣候及其他條件惡劣或工程地質(zhì)情況不好治安環(huán)境不好（額外花費防衛(wèi)設施）缺乏專業(yè)的工程技術人員（4）管理風險A、承包商缺乏管理經(jīng)驗或資金不足，造成時間損失和管理混亂；B、不按期支付款項，造成罰款；C、銀行透支的利息率加大。

（5）其他風險

由于客觀因素造成的人力不可抗拒的災害。2、風險管理的方法和對策概念：風險管理是發(fā)現(xiàn)風險因素，分析原因，然后制定對策的過程，是一種事前分析。（1）風險的分析及其評價（2）風險控制及處理A、風險減輕B、風險分散C、風險轉移D、風險承受風險減輕增加投標報價

只能解決某些風險項目：如材料通貨膨脹、當?shù)刎泿刨H值等方法：適當增加“預漲價系數(shù)”和“不可預見系數(shù)”爭取合理的合同條款

對于含有風險的條款，應在洽談階段根據(jù)對等權利和義務的原則，力求與業(yè)主分清責任。加強經(jīng)營管理提高職工素質(zhì)風險分散承包商同時承擔幾項工程將一部分風險分散給分包商風險轉移向保險公司投保租賃設備風險承受承包商及其雇員失職或疏忽而造成的風險帶來的損失自行承擔；非自身原因帶來的損失，應及時向責任方提出索賠。（二）投標機會的評價與選擇1、一次投標機會的評價（1）評價內(nèi)容A、工程項目需要勞動者的技術水平和技術能力B、承包商現(xiàn)有的機械設備能力C、完成此項目后，對帶來新的投標機會和信譽提高的影響D、該項目需要的設計工作量E、競爭激烈程度F、對這個項目的熟悉程度G、交工條件H、以往此類工程的經(jīng)驗（2）評價步驟A、按照評價內(nèi)容8項因素對承包商的重要性，分別確定相應的權數(shù)，權數(shù)累計為100；B、確定各因素的相對價值分為高中低3個等級，并分別按10、5、0打分；C、把每項因素權數(shù)與等級分相乘，求出每項因素的得分，8項因素得分之和，就是這個投標機會價值的總分數(shù)；D、將總分數(shù)與過去其他投標情況進行比較，或者與承包商事先確定的最低可接受的分數(shù)比較，大于最低分的可參加投標，小于最低分的則不參加投標。2、用決策樹法進行投標選擇決策樹法是風險型決策的一種有效方法。決策依據(jù)：期望利潤最大的項目，作為投標項目。（從獲利大小這一因素分析）（1）決策樹及其尋優(yōu)過程決策樹中兩點兩枝尋優(yōu)過程：從右向左計算各機會點的期望值，期望利潤值大者或期望虧損值小者為優(yōu)方案決策樹具體畫法如下：（1）先畫一個方框作為出發(fā)點，稱決策節(jié)點；（2）從決策節(jié)點向右引出若干條直線，每條線代表一個方案，稱方案枝；（3）每個方案枝末端，畫一個圓圈，成為概率分叉點，又稱自然狀態(tài)點（機會點）；（4）從自然狀態(tài)點引出代表各自狀態(tài)發(fā)生的概率分枝，并注明其發(fā)生的概率；（5）如果問題只需一級決策，則概率分枝末端畫△表示終點，終點右側寫上各自然狀態(tài)點的損益值；如需第二階段決策，則用決策節(jié)點代替終點△，再重復上述步驟畫出決策樹圖。決策樹圖13NPV=150NPV=50NPV=-200NPV=2104NPV=180NPV=-50NPV=-500NPV=2402NPV=100NPV=10NPV=-80NPV=140ABC0.30.40.20.10.30.40.20.10.40.20.10.38411376113根據(jù)各種狀態(tài)發(fā)生的概率與相應的損益值分別計算每一個方案的損益期望值，并將其標注在相應的狀態(tài)點上，經(jīng)過比較，將期望值最大的一個分枝保留，其余的剪除，稱為剪枝，最后決策點上方的數(shù)字就是最優(yōu)方案的期望值。決策樹法常用于多層決策的情況，每一個決策點進行縮減，一層層決策。（2）利潤分析計算公式：I=B-CE(I)=PI=P(B-C)I-----直接利潤E(I)---期望利潤B-----投標報價值C-----實際成本（估計成本）P-----中標概率（報價及競爭對手數(shù)量決定）實例分析（139頁）獲勝報價法、一般對手法、具體對手法、最佳報價分析、轉折概率法五種1、獲勝報價法主要是通過承包商歷次中標資料分析，認為競爭對手不變，而且是在所有競爭者報價策略和過去一樣的情況下進行的。承包商以前的所有報價（B）均按估計成本（C）的百分比計算。實例分析（P141）特點：沒有考慮競爭對手情況及對手數(shù)目這兩個重要因素。（三）投標報價策略2、一般對手法概念：把競爭對手數(shù)目考慮在內(nèi)的投標報價方法。特點：沒有考慮競爭對手的情況。在相同報價時，競爭對手越多，獲勝的概率越小。競爭對手數(shù)目未知：可以估計不同數(shù)目對手的可能性（如0、1、2等競爭對手的概率）3、具體對手法投標前對競爭對手過去歷次投標情況都有記錄，而且和自己當時對同一項目的估價有比較時，用具體對手法投標時的期望利潤值=報價低于競爭對手的獲勝概率*直接利潤多個具體競爭對手：報價低于每個競爭者獲勝概率的乘積就是報價低于所有競爭者的獲勝總概率。P（B）=P1（

B）*P2（

B）*·····*Pn（

B）修正方法要根據(jù)具體對手過去參加投標報價情況，得出投標系數(shù)Pi，Pi表示競爭者在若干次投標競爭中，參加投標報價次數(shù)的百分比。P（B）=Ps1（

B）*Ps2（

B）*·····*Psn（

B）其中Psi（

B）=PiP（B）+（1-Pi）P（B）---報價B低于i個競爭者的獲勝概率Pi----潛在競爭者以前的投標系數(shù)在投標報價時，常會對一些對手有所了解，對另一些競爭對手不甚了解，這種情況下，對了解的對手按具體對手法計算，對不了解的對手按一般對手法計算，并將二者的概率相乘，就能得到使自己的報價低于所有競爭對手的獲勝概率。P（B）=PNC（

B）*PUC（

B）PNC（

B）----報價低于所有具體對手的獲勝概率。PUC（

B）----報價低于所有一般對手的獲勝概率4、最佳報價分析5、轉折概率法P（MP）=（1-P）（ML）P（MP+ML）=MLP=ML/(MP+ML)MP---邊際利潤ML---邊際損失P是鑒別單位報價是否要增加到報價中取得最小概率，也稱轉折概率。最佳報價是取轉折概率的報價（如果沒有就取大于且與其最鄰近的）（四）投標報價的技巧1、報價方法：大概九類報價方法：（一）不平衡報價法（二）突然降價法（三）根據(jù)招標項目的不同特點采用不同的報價（四）多方案報價法（五）許諾優(yōu)惠條件（六）爭取評標獎勵（七）增加建議方案（八）采用分包商報價（九）無利潤報價1不平衡報價法（1）概念：指在總報價基本確定的前提下，調(diào)整內(nèi)部各個子項的報價，以既不影響總報價，又在中標后滿足資金周轉的需要，獲得較理想的經(jīng)濟效益。注意：不平衡報價法一定要建立在對工程量仔細核對的基礎上，同時一定要控制在合理的幅度內(nèi)（一般在10%左右）。（2）適合的幾種情況（本科教材55頁）（1）對能早日結賬收回工程款的土方、基礎等前期工程項目，單價可適當報高些；對機電設備安裝、裝飾等后期工程項目，單價可適當報低些。（2）對預計今后工程量可能會增加的項目，單價可適當報高些；而對工程量可能減少的項目，單價可適當報低些（3）對設計圖紙內(nèi)容不明確或有錯誤，估計修改后工程量要增加的項目，單價可適當報高些；而對工程內(nèi)容不明確的項目，單價可適當報低些。（4）對沒有工程量只填報單價的項目，或招標人要求采用包干報價的項目，單價宜報高些；對其余的項目，單價可適當報低些。（5）對暫定項目(任意項目或選擇項目)中實施的可能性大的項目，單價可報高些；預計不一定實施的項目，單價可適當報低些。2突然降價法（1）概念：是指為迷惑競爭對手而采用的一種競爭方法。（突然襲擊法）（2）通常做法：在準備投標報價的過程中預先考慮好降價的幅度，然后有意散布一些假情報，如打算棄標，按一般情況報價或準備報高價等，等臨近投標截止日期前，突然前往投標報出低價，或降價，以期戰(zhàn)勝競爭對手。3根據(jù)招標項目的不同特點采用不同的報價1、可報高價的情況（詳見參考書—顧永才56頁）2、應報低價的情況4多方案報價法（1）概念：對同一個招標項目除了按招標文件的要求編制了一個投標報價以外，還編制了一個或幾個建議方案。（2）適用情況如果發(fā)現(xiàn)招標文件中的工程范圍很不具體、明確，或條款內(nèi)容很不清楚、很不公正，或?qū)夹g規(guī)范的要求過于苛刻。如發(fā)現(xiàn)設計圖紙中存在某些不合理并可以改進的地方或可以利用某項新技術、新工藝、新材料替代的地方，或者發(fā)現(xiàn)自己的技術和設備滿足不了招標文件中設計圖紙的要求。5許諾優(yōu)惠條件主動提出提前竣工、低息貸款等6爭取評標獎勵投標人應該使業(yè)主比較注重的指標適當?shù)貎?yōu)于規(guī)定標準，獲得評標獎勵。7增加建議方案（備選方案）有時招標文件中規(guī)定，可以提一個建議方案，即可以修改原設計方案，提出投標者的方案。要達到降低造價或是縮短工期，或使工程運行更合理。但對原方案一定也要報價，建議方案不要寫得太具體，要保留方案的技術關鍵。8采用分包商報價（1）概念：先取得分包商的報價，再增加總承包商攤入的一定的管理費，作為自己投標總價的一個組成部分。（2）較可靠的做法：先與分包商簽訂協(xié)議，并在投標文件中有體現(xiàn)，要求該分包商提交投標保函。將投標人和分包商利益困在一起的做法，能夠防止反悔或漲價，還能迫使分包商報出合理價格。9無利潤報價（先虧后盈法）（1）概念：缺乏競爭優(yōu)勢的承包商，在不得已的情況下，只好在報價時根本不考慮利潤而去奪標。（2）適用情況：有可能在得標后將大部分工程分包給索價低的一些承包商。分期建設的項目，低價獲得首期工程，贏得二期工程的機會較長時期內(nèi)沒有在建工程，難以維持生存。2、作標技巧1）可報高價或低價的技巧，見教材149頁2）決定標價的3個因素（1）不變因素（直接費中各種必須的消耗性費用）（2）削價因素（根據(jù)工程具體情況可以減少的費用）（3）加價或預留因素（風險損失等）說明：在投標規(guī)定期限以前，都可以作出加價或削價的決定。（五）招投標過程中的串通情形1、投標人的串通情形有下列情形之一的，屬于投標人相互串通投標：

（1）投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容；

（2）投標人之間約定中標人；

（3）投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；

（4）屬于同一集團、協(xié)會、商會等組織成員的投標人按照該組織要求協(xié)同投標；

有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。2、招標人和投標人串通情形有下列情形之一的，屬于招標人與投標人串通投標：

（一）招標人在開標前開啟投標文件并將有關信息泄露給其他投標人;

（二）招標人直接或者間接向投標人泄露標底、評標委員會成員等信息；

（三）招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；

（四）招標人授意投標人撤換、修改投標文件；

（五）招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；

（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。。第五節(jié)建設工程開標、評標、定標一、建設工程開標由招標人（招投標法寫明）或招標代理機構主持（一）開標會議主要程序1、主持人宣布開標會議開始2、宣讀招標單位法定代表人資格證明書及授權委托書3、介紹參加開標會議的單位和人員名單4、宣布公證、唱標、記錄人名單5、宣布評標原則、評標辦法6、由投標人或投標單位代表檢驗投標單位（可以委托公證機關）提交的投標文件盒資料的密封性等，并宣讀核查結果7、唱標，宣讀投標人名稱、投標價格和投標文件的其他主要內(nèi)容及修改或撤回通知等，記錄人做好開標記錄（如果有撤回的，怎么處理？）8、宣讀評標期間的有關事項，招標管理機構當眾宣布審定后的工程標底價格（二）開標時確認的無效投標文件1、不受理投標文件1）逾期送達或者未送達指定地點的2）未按招標文件要求密封的2、廢標情形（否決標）

有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

（一）投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字；

（二）投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議；

（三）投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件；

（四）同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外；

（五）投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價；

（六）投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應；

（七）投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

（招投標法實施條例規(guī)定）二、建設工程評標（一）評標委員會1、由招標人和技術、經(jīng)濟專家組成2、成員5人以上單數(shù)個，專家不少于總數(shù)三分之二3、專家要求及確定方式工作年限及職稱，與投標人之間的關系；一般項目隨機抽取方式，特殊項目由招標人直接確定4、評標委員會名單在中標結果確定前應當保密5、經(jīng)濟技術專家分工6、可以要求投標人對投標文件中含義不明確的內(nèi)容作必要的澄清或者說明，不得超范圍或更改實質(zhì)性內(nèi)容7、按招標文件確定的評標標準和方法評審8、提出評標報告，并推薦中標候選人（二）評標程序1、宣布評委會名單并確定主任委員2、宣布評標紀律3、主任委員主持成立有關專業(yè)組和工作組4、聽取招標人介紹招標文件5、組織評標人員學習評標標準和方法6、評委會必要時可以提出需要澄清的問題7、評審確定中標候選人推薦順序8、提出評標報告，簽字，報招標人（三）評標方法（辦法）1、經(jīng)評審的最低投標價法1）含義：是以報價加上其他因素為標準進行評標的方法。首先將報價以外的商務部分數(shù)量化（如單價遺漏、付款條件、工期等量化因素），并以貨幣折算成價格，與報價一起計算，形成評標價，然后按價格高低排出次序。在質(zhì)量標準及工期要求達到招標文件的規(guī)定的條件下（能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求），經(jīng)評審的最低評標價的投標人為中標候選人。2）適用范圍：主要適用于采用通用技術施工、項目的性能標準為規(guī)范中的一般水平，或招標人對其技術性能沒有特殊要求的招標項目。2、綜合評標法分定量和定性兩種方式1）含義：定量綜合評標法是采用綜合評分的方法選擇中標人，根據(jù)報價、工期、質(zhì)量、信譽、三材指標等因素綜合評議投標人，選擇綜合評分最高的投標人為中標人。定性綜合評標法是指在無法把報價、工期、質(zhì)量等諸多因素定量化打分的情況下，評標人根據(jù)經(jīng)驗判斷投標方案優(yōu)劣的評標方法。2）適用范圍不宜采用經(jīng)評審的最低評標價法的項目，技術復雜、施工難度較大、涉及結構安全的建設工程招標項目。（不過分偏重于投標價格的高低）（四）標書的評審內(nèi)容分兩個階段：初步評審（初審）——對標書的符合性評審詳細評審（終審）——對標書進行更詳細深入的商務性評審和技術性評審1、初步評審初審的主要項目包括內(nèi)容：（評審因素參看?？平滩?00頁）（1）投標文件的形式審查（2）投標人的資格審查（3）投標文件對招標文件的響應性審查（4）施工組織設計和項目管理機構評審注意：投標文件中的大寫金額與小些金額不一致的，以大寫金額為準；總價金額與依據(jù)單價計算出的結果不一致的，以單價金額為準修正總價，但單價金額小數(shù)點有明顯錯誤的除外。投標單位不接受評標委員會對投標報價的修正的，其投標被否決。投標的重大偏差情形屬于未能對招標文件做出實質(zhì)性響應，應被否決。2、詳細評審經(jīng)初審合格投標文件，評標委員會根據(jù)招標文件確定的評標標準和方法對其商務標和技術標做進一步的評審。1）商務性評審包括投標報價校核，審查全部報價數(shù)據(jù)計算的正確性，分析報價構成的合理性，并與標底價格進行對比分析。目的在于從成本、財務和經(jīng)濟分析等方面審查投標報價的合理性和可靠性。具體內(nèi)容：（顧永才教材60頁）2)技術性評審主要是確認投標人完成本招標項目的技術能力以及所提方案的可靠性，包括施工方案、施工工藝、施工進度安排、工程質(zhì)量控制、安全文明施工措施、勞動力計劃安排、設備機械型號數(shù)量、材料采購計劃及臨時設施的布置等。具體內(nèi)容：（顧永才教材60頁）（五）評標報告評標委員會根據(jù)評審情況編寫評標報告，提交招標人，并上報招標管理機構審查備案。1、評標報告主要內(nèi)容：1）招標情況2）評標委員會名單3）開標記錄4）符合要求的投標一覽表5）廢標情況說明6）評標的標準和方法及評分比較情況7）經(jīng)評審的投標人排序8）推薦意見及其他需要說明9）補正事項紀要等2、中標人的投標應當符合下列條件之一1）能夠最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準2）能夠滿足招標文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但是投標價格低于成本的除外3、報告由評標委員會全體成員簽字，對結論持異議者以書面形式闡述不同意見和理由，提交招標人后，評標委員會即告解散。如果不簽字也不寫意見和理由呢？三、建設工程定標1、含義定標是指招標人最后決定中標人的行為。注意：依法必須進行招標的項目，招標人應當自收到評標報告之日起3日內(nèi)公示中標候選人，公示期不得少于3日。2、確定方法招標人應當接受評標委員會推薦的中標候選人，在其中依其排列順序確定，如不一致，應當有充分的理由。三、建設工程定標3、中標人確定后具體工作和要求1）向中標人發(fā)出中標通知書，并將中標結果通知所有未中標人。2）招標人改變結果或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。3）自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)訂立合同4）依法必須進行施工招標的項目，招標人應當自確定中標人（招標投標法）【另自發(fā)出中標通知書（工程建設項目施工招標投標辦法）】之日起15日內(nèi)，向有關行政監(jiān)督部門提交書面報告。5）在簽訂合同前，中標人按招標文件要求提交履約擔保6）簽訂合同后5日內(nèi)，一次性退還中標人和未中標人的投標保證金。4、中標通知書內(nèi)容及格式中標通知書至投標人：承包工程： 貴公司于年月日提交工程投標書，經(jīng)過競標，現(xiàn)正式通知貴公司，我單位已選定貴公司為本項工程之中標單位，并接納貴公司的投標文件。

1.合同總價為人民幣…… 2.貴公司須在接到本通知后年月日前與我單位聯(lián)系并商議該項工程的施工合同。

3.貴公司必須簽署一份……

謹此函告?。ㄌ卮送ㄖ＃?/p>

建設單位（公章）：法定代表人簽字：日期：