第三章應急救援預案

第三章危險辨識、安全評價及事故應急救援預案第一節(jié)危險、有害因素辨識第二節(jié)重大危險源辨識與控制第三節(jié)安全評價第四節(jié)事故應急救援預案

第一節(jié)危險、有害因素辨識危險因素：指能對人造成傷亡或?qū)ξ镌斐赏话l(fā)性損害的因素。有害因素：指能影響人的身體健康、導致疾病或?qū)ξ镌斐陕該p害的因素。一、危險有害因素的分類危險有害因素分類的分法多種多樣，安全評價中常用按“導致事故的直接原因”，“參照事故類別”、“職業(yè)健康”的方法進行分類。(一)按導致事故的直接原因進行分類

1、物理性危險和有害因素

2、化學性危險和有害因素

3、生物性危險和有害因素

4、心理、生理性危險和有害因素

5、行為性危險和有害因素

6、其他危險和有害因素(二)參加事故類別進行分類參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》，綜合考慮起因物、引起事故的誘導性原因、致害物、傷害方式等，將危險因素分為20類。

(三)按職業(yè)健康分類參照《職業(yè)病范圍和職業(yè)病患者處理辦法的規(guī)定》，將危害因素分為生產(chǎn)性粉塵、毒物、噪聲與振動、高溫、低溫、輻射(電離輻射、非電離輻射)、其他危害因素等7類。二、危險、有害因素辨識方法

(一)直觀經(jīng)驗分析法：適用于有可供參考先例、有以往經(jīng)驗可以借鑒的系統(tǒng)，不能應用在沒有可供參考先例的新開發(fā)系統(tǒng)。

1、對照、經(jīng)驗法：

2、類比方法

(二)系統(tǒng)安全分析方法：常用于復雜、沒有事故經(jīng)驗的新開發(fā)系統(tǒng)。常用的系統(tǒng)安全分析方法有事件樹、事故樹等。三、危險、有害因素的識別在進行危險、有害因素的識別時，要全面、有序地進行，防止出現(xiàn)漏項，宜從廠址、總平面布置、道路運輸、建筑物、生產(chǎn)工藝、物流、主要設備裝置、作業(yè)環(huán)境、安全措施管理等幾方面進行。識別的過程實際上就是系統(tǒng)安全分析的過程。

第二節(jié)重大危險源辨識與控制

化學事故常發(fā)生在生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸、使用過程中，往往引起燃燒、爆炸和人員中毒，危及人民生命和財產(chǎn)安全，甚至造成群死群傷，引起嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，給企業(yè)和社會帶來不可估量的嚴重后果和災難。因此，開展危險化學品危險源辨識，制定化學事故應急救援預案，是危險化學品安全管理的一項重要工作。防止重大工業(yè)事故發(fā)生的第一步，是辨識或確認高危險性的工業(yè)設施(危險源)。由政府主管部門和權(quán)威機構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性基礎(chǔ)上，制定出危險物質(zhì)及其臨界量標準。通過危險物質(zhì)及其臨界量標準，可以確定哪些是可能發(fā)生事故的潛在危險源。

一、重大危險源的概念重大危險源概念最早是20世紀初，英國、法國、美國為代表的一些工業(yè)國家，由于在化學品生產(chǎn)、儲存、使用、運輸過程中屢屢出現(xiàn)重大火災、爆炸、泄漏等工業(yè)事故，為改變事故高發(fā)的不利局面而提出的，英國于1974年開始系統(tǒng)研究重大危險源控制技術(shù)，并提出辨識重大危險源標準。此后，歐共體成員國、美國、澳大利亞也頒布了重大危險源控制國家標準。國際勞工組織為了推動各國重大工業(yè)事故的預防工作，于1993年通過了《預防重大工業(yè)事故公約》，給出了重大危險源的概念。重大危險源：是指長期地或者臨時地生產(chǎn)、搬運、使用或者貯存危險物品，且危險物品的數(shù)量等于或者超過臨界量的單元（包括場所和設施）。從這一規(guī)定看，重大危險源的概念有三個層次的含義：

1、重大危險源是一類場所或者設施（合稱單元）；

2、重大危險源是生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險物品的場所或者設施；

3、重大危險源是生產(chǎn)、搬運、使用或者儲存危險品的數(shù)量等于或者超過臨界量的場所或者設施。確定重大危險源的核心因素是危險物品的數(shù)量是否等于或者超過臨界量。單元：指一個(套)生產(chǎn)裝置、設施或場所。臨界量：是指對于某種或某類危險物品規(guī)定的數(shù)量，若單元中的危險物品數(shù)量等于或者超過該數(shù)量，則該單元應定為重大危險源。具體危險物質(zhì)的臨界量，由危險物品的性質(zhì)決定。

重大危險源分為生產(chǎn)場所重大危險源和貯存區(qū)重大危險源兩種二、重大危險源控制系統(tǒng)的組成重大危險源控制的目的，不僅是要預防重大事故發(fā)生，而且要做到一旦發(fā)生事故，能將事故危害限制到最低程度。由于工業(yè)活動的復雜性，需要采用系統(tǒng)工程的思想和方法控制重大危險源。重大危險源控制系統(tǒng)主要由以下幾部分組成：1、重大危險源的辨識2、重大危險源的評價根據(jù)危險物質(zhì)及其臨界量標準進行重大危險源辨識和確認后，就應對其進行風險分析評價。一般來說，重大危險源的風險分析評價包括下述幾個方面：

(1)辨識各類危險因素及其原因與機制；

(2)依次評價已辨識的危險事件發(fā)生的概率；

(3)評價危險事件的后果；

(4)進行風險評價，即評價危險事件發(fā)生概率和發(fā)生后果的聯(lián)合作用；

(5)風險控制，即將上述評價結(jié)果與安全目標值進行比較，檢查風險值是否達到可接受水平，否則需進一步采取措施，降低危險水平。

3、重大危險源的管理企業(yè)應對工廠的安全生產(chǎn)負責。在對重大危險源進行辨識和評價后，應對每一個重大危險源制定出一套嚴格的安全管理制度，通過技術(shù)措施(包括化學品的選用，設施的設計、建造、運行、維修以及有計劃的檢查)和組織措施(包括對人員的培訓與指導、提供保證其安全的設備，工作人員水平、工作時間、職責的確定，以及對外部合同工和現(xiàn)場臨時工的管理)，對重大危險源進行嚴格控制和管理。通常情況下，危險化學品重大危險源的管理應符合以下基本要求：

1、企業(yè)制定一套嚴格的重大危險源管理制度。制度中應具體列出每個重大危險源的管理要求，同時要做好相關(guān)的記錄工作。

2．對企業(yè)內(nèi)每個重大危險源應設置重大危險源的標志。標志中應簡單列出相關(guān)的基本安全資料和防護措施。

3．企業(yè)應為每個重大危險源編制應急預案，并應進行必要的操練。

4．按國家規(guī)定的時間對企業(yè)的重大危險源進行安全評價。確保企業(yè)的重大危險源在安全狀態(tài)下運行。

5．安全評價報告應當報所在地設區(qū)的市級人民政府負責危險化學品安全監(jiān)督管理綜合工作的部門備案。

6．構(gòu)成重大危險源的危險化學品必須在專用倉庫內(nèi)單獨存放，實行雙人收發(fā)、雙人保管制度。

7．按照國家要求，進行危險化學品登記，并按照登記的要求做好相關(guān)的工作。4、重大危險源的安全報告5、事故應急救援預案6、工廠選址和土地使用規(guī)劃7、重大危險源的監(jiān)察爆炸性物質(zhì)易燃物質(zhì)活性化學物質(zhì)有毒物質(zhì)

三、重大危險源的分類：根據(jù)危險源的性質(zhì)、場所、設備、設施等的不同，重大危險源可分為以下七類：

1、易燃、易爆、有毒物質(zhì)的貯罐區(qū)；

2、易燃、易爆、有毒物質(zhì)的庫區(qū)，如火藥、彈藥庫，毒性物質(zhì)庫，易燃、易爆物品庫；

3、具有火災、爆炸、中毒危險的生產(chǎn)場所；

4、企業(yè)危險建（構(gòu)）筑物；

5、壓力管道，包括工業(yè)管道、公用管道、長輸管道；

6、鍋爐，包括蒸汽鍋爐和熱水鍋爐；

7、壓力容器。第二節(jié)事故應急救援一、事故應急救援簡介在任何工業(yè)活動中都有可能發(fā)生事故，尤其是隨著現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展，其規(guī)模日趨擴大，生產(chǎn)過程中的巨大能量潛在著危險源，尤其是重大火災、爆炸、毒物泄漏事故危害極大。通過安全設計、操作、維護、檢查等措施，可以預防事故，降低風險，但還達不到絕對的安全。因此，需要制定萬一發(fā)生事故，應該采取的緊急措施和應急方法。事故應急系統(tǒng)是指通過事前計劃和應急措施，充分利用一切可能的力量，在事故發(fā)生后迅速控制事故發(fā)展并盡可能排除事故，保護現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的損失降低至最小程度。世界經(jīng)濟發(fā)達國家建立化學事故應急救援系統(tǒng)已有多年的歷史，目前已經(jīng)形成一套規(guī)范的做法。如美國早在1968年就建有國家石油和有害物質(zhì)污染計劃，并得到廣泛應用。其基本內(nèi)容包括事故報警、泄漏污染清理、應急指揮部的建立、國家響應隊伍和地區(qū)響應隊伍的構(gòu)成等。我國隨著經(jīng)濟建設的不斷發(fā)展和近幾年來各種危險化學品事故的不斷增多，也越來越感受到建立危險化學品應急救援體系的重要性與必要性，國家有關(guān)部門正在著手建立健全各級危險化學品事故應急救援組織和管理系統(tǒng)。

80年前的1917年12月7日，法國貨船“蒙特·布蘭克”號駛?cè)爰幽么笮滤箍粕崾?NovaScotia)的哈利法克斯港，要與英國“海伊·弗萊號”巡洋艦相會。“蒙特·布蘭克”貨船滿載著歐洲戰(zhàn)場需要的TNT、苦味酸、火棉膠及苯。該船在港口與比利時“伊莫(Imo)號”船相撞，隨后發(fā)生了強烈的爆炸，造成了生命財產(chǎn)的巨大損失。這次爆炸在96公里之外都可感覺到，總死亡人數(shù)從未得到確認，但大約為2000～4000人。事故當日上午，哈利法克斯市一所學校的550名兒童中，僅有7人幸存。市內(nèi)大約有800人受傷，25000人無家可歸，市中心方圓4公里范圍被夷為平地。由于海運負責人勇敢地采取了行動，上了正拋錨于該港的英國“皮克托(Pictoa)號”彈藥船，并打通海閘門，使船任意漂去，船及貨物在幾分鐘內(nèi)沉沒，而避免發(fā)生了第二次大爆炸，才沒使這場災害造成更大的嚴重后果。事后，動用了火車從波士頓和紐約運來了醫(yī)藥物資和醫(yī)生，醫(yī)營讓給婦女和兒童居住。

80年間，經(jīng)歷了各式各樣大大小小的化學事故，給人類帶來了許多災難，近年來影響巨大的有美國聯(lián)碳化物公司印度博帕爾工廠的異氰酸甲酯泄漏事故，中國深圳“8·5”爆炸事故，中國溫州電化廠氯氣鋼瓶爆炸事件等。據(jù)1988年一出版物稱，僅博帕爾事件即遺留了3150具尸體，受到永久影響但未死亡的遺族人數(shù)達4.5萬，有60萬人要求賠償。比全世界40多年來所報道的化學事故的死亡人數(shù)總和還多。二、事故應急救援的原則救援工作應在預防為主的前提下，貫徹統(tǒng)一指揮、分級負責、區(qū)域為主、單位自救與社會救援相結(jié)合的原則。其中預防工作是化學事故應急救援工作的基礎(chǔ)，平時落實好救援工作的各項準備措施，當發(fā)生事故時就能及時實施救援。化學事故的特點是發(fā)生突然，擴散迅速，危害途徑多，作用范圍廣。因此救援工作要求迅速、準確和有效。為達到這一目的，實行統(tǒng)一指揮下的分級負責制，以區(qū)域為主，并根據(jù)事故的發(fā)展情況，采取單位自救與社會救援相結(jié)合的形式，將會有效地實現(xiàn)救援的目的。三、危險化學品事故應急救援的基本任務

1．營救受害人員，組織其他人員撤離；

2．迅速控制事態(tài)；(控制危險源)3．消除危害后果，做好現(xiàn)場恢復；

4．查清事故原因，評估危害后果。四、事故應急救援的特點

1、不確定性和突發(fā)性2、應急活動的復雜性3、后果、影響易猝變，激化和放大五、事故應急管理的過程盡管重大事故的發(fā)生具有突發(fā)性和偶然性，但重大事故的應急管理不只限于事故發(fā)生后的應急救援行動。應急管理是對重大事故的全過程管理，貫穿于事故發(fā)生前、中后的各個過程，它是一個動態(tài)的過程，包括預防、準備、響應和恢復4個階段。(一)預防1、事故的預防工作2、假定事故必然發(fā)生的前提下，通過預先采取的預防措施，達到降低或減緩事故的影響或后果的嚴重程度。

(二)準備應急準備是應急管理過程中一個極其關(guān)鍵的過程，它是針對可能發(fā)生的事故，為迅速有效地開展應急行動而預先所做的各種準備，包括：

應急體系的建立有關(guān)部門和人員職責的落實預案的編制應急隊伍的建設應急設備(施)與物資的準備和維護預案的演練與外部應急力量的銜接。目標：保持重大事故應急救援所需的應急能力。

(三)響應是在事故發(fā)生后立即采取的應急與救援行動，包括：

事故的報警與通報人員的緊急疏散急救與醫(yī)療消防和工程搶險措施信息收集與應急決策外部求援目標：盡可能地搶救受害人員，保護可能受威脅的人群，盡可能控制并消除事故。

(五)恢復：應在事故發(fā)生后立即進行，首先應使事故影響區(qū)域恢復到相地安全的基本狀態(tài)，然后逐步恢復到正常狀態(tài)。要求立即進行的恢復工作包括事故損失評估、原因調(diào)查、清理廢墟等。六、事故應急救援體系的建立(一)事故應急救援體系的基本構(gòu)成一個完整的應急體系就由組織機制、運作機制、法制基礎(chǔ)和應急保障系統(tǒng)4部分構(gòu)成。(二)事故應急救援體響應機制重大事故應急救援體系應根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、事態(tài)發(fā)展趨勢和控制能力實行分級響應機制，對不同的響應級別，相應地明確事故的通報范圍、應急中心的啟動程度、應急力量的出動和設備、物資的調(diào)集規(guī)模、疏散的范圍、應急總指揮的職位等。典型的響應級別通?？煞譃?級。1、一級緊急情況：必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情況，通常要宣布進入緊急狀態(tài)。緊急事務管理部門2、二級緊急情況：需要兩個或更多個部門響應的緊急情況。該響應需要成立現(xiàn)場指揮部來統(tǒng)一指揮現(xiàn)場的應急救援行動。3、三級緊急情況：能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情況應急體系組織機制運作機制法制基礎(chǔ)保障系統(tǒng)管理機構(gòu)功能部門應急指揮救援隊伍統(tǒng)一指揮分級響應屬地為主公眾動員標準政府令應急管理條例緊急狀態(tài)法信息通信物資準備人力資源經(jīng)費財務

(三)事故應急救援體系響應程序事故應急救援系統(tǒng)的響應程序按過程可分為接警、響應級別確定、應急啟動、救援行動、應急恢復和應急結(jié)束等幾個過程。事故發(fā)生接警救援行動事態(tài)控制應急恢復應急結(jié)束(關(guān)閉)擴大應急警情判斷響應級別報警Y應急啟動中心人員到位信息網(wǎng)絡開通現(xiàn)場指揮到位應急資源調(diào)配Y申請增援信息反饋關(guān)閉人員救助工程搶險警式與交通管制醫(yī)療救護人群疏散環(huán)境保護現(xiàn)場監(jiān)測專家支持現(xiàn)場清理解除警戒善后處理事故調(diào)查N總結(jié)評審YN重大事故應急救援體系響應程序

事故應急預案的策劃與編制一、事故應急預案的作用1、應急預案明確了應急救援的范圍和體系，使應急準備和應急管理不再是無據(jù)可依、無章可循，尤其是培訓和演習工作的開展。2、制定應急預案有利于做出及時的應急響應，降低事故的危害程度。3、事故應急預案成為各類突發(fā)重大事故的應急基礎(chǔ)。4、當發(fā)生超過應急能力的重大事故時，便于與上級應急部門的協(xié)調(diào)。5、有利于提高風險防范意識。二、策劃應急預案時應考慮的因素策劃應急預案時應進行合理策劃，做到重點突出，反映主要的重大事故風險，并避免預案相互孤立、交叉和矛盾。策劃重大事故應急預案時應充分考慮以下因素：1、重大危險普查的結(jié)果，包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布情況，重大事故隱患情況等。2、本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件及其影響3、本地區(qū)以及國家和上級機構(gòu)已制定的應急預案的情況4、本地區(qū)以往災難事故的發(fā)生情況；5、功能區(qū)布置及相互影響情況；6、周邊重大危險可能帶來的影響；7、國家及地方相關(guān)法律法規(guī)的要求三、重大事故應急預案的層次基于可能面臨多種類型的突發(fā)重大事故或災害，為保證各種類型預案之間的整體協(xié)調(diào)性和層次性，并實現(xiàn)共性與個性、通用性與特殊性的結(jié)合，對應急預案合理地劃分層次，是將各種類型應急預案有機組合在一起的有效方法。應急預案可分為三個層次：綜合預案危化專項預案地震專項預案防洪專項預案現(xiàn)場預案1現(xiàn)場預案2現(xiàn)場預案3(一)綜合預案：綜合預案相當于總體預案，從總體上闡述預案的應急方針、政策、應急組織結(jié)構(gòu)及相應的職責，應急行動的總體思路等。通過綜合預案，可以很清晰地了解應急的組織體系、運行機制及預案的文件體系。更重要的是，綜合預案可以作為應急工作的基礎(chǔ)和“底線”，對那些沒有預料到的緊急情況也能起到一般的應急指導作用。(二)專項預案：針對某些具體的、特定類型的緊急情況而制定的。專項預案是在綜合預案的基礎(chǔ)上，充分考慮了某種特定危險的特點，對應急的形勢、組織機構(gòu)、應急活動等進行更具體的闡述，具有較強的針對性。(三)現(xiàn)場預案：在專項預案的基礎(chǔ)上，根據(jù)具體情況而編制的，它是針對特定的具體場所(以現(xiàn)場為目標)，通常是該類型事故風險較大的場所、裝置或重要防護區(qū)域等所制定的預案。如危險化學品事項專項預案下編制的某重大危險源的應急預案等?，F(xiàn)場應急預案的特點是針對某一具體場所的該類特殊危險及周邊環(huán)境情況，在詳細分析的基礎(chǔ)上，對應急救援中的各個方面作出具體、周密而細致的安排，因而現(xiàn)場預案具有更強的針對性和對現(xiàn)場具體救援活動的指導性。四、應急救援預案的編制應急預案編制是一項系統(tǒng)工程，從過程來看，大體可分為三個階段：預案編制準備階段預案體系構(gòu)成階段預案評審發(fā)布和改進階段下面，針對應急預案編制的三個階段的不同內(nèi)容、要求和重點，和大家進行交流。第一部分先說第一階段-------預案編制準備。這一階段主要工作是成立預案編制組織機構(gòu)、收集資料、危害辨識與風險評價、應急能力評估、編制策劃等。這是整個編制工作的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)打不好，后續(xù)工作將受到嚴重影響，因此，必須高度重視準備工作，把基礎(chǔ)打牢、夯實。萬事開頭難，不要怕費事、走捷徑、繞著過。做好編制準備的關(guān)鍵是要過好“四關(guān)”，即認識關(guān)、選才關(guān)、目標關(guān)、策劃關(guān)，重點解決好3W1H。

應急預案編制要過好四關(guān)：

認識關(guān)

Why:為何要做

選才關(guān)

Who誰去做

目標關(guān)

What做什么

策劃關(guān)

How如何做

一、Why-------為什么要做：應急預案編制工作是貫徹落實國家安全方針，規(guī)范應急管理，提高應對風險和防范事故的能力，保證職工安全健康和公眾生命安全，最大限度地減少財產(chǎn)損失，環(huán)境損害和社會影響的重要措施。要做好預案編制工作的宣傳和發(fā)動，使企業(yè)領(lǐng)導和員工充分認識預案編制工作的重要目的和重要意義，統(tǒng)一思想，提高認識，全員參與，協(xié)高配合。編制應急預案的意義

應急預案是應急管理的基礎(chǔ)工作，是安全生產(chǎn)應急救援的重要組成部分，是認真貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于全面加強應急管理工作指示精神的重要體現(xiàn)。

編制應急預案，有利于統(tǒng)一領(lǐng)導、分級負責，加強生產(chǎn)經(jīng)營單位之間、生產(chǎn)經(jīng)營單位與社會、生產(chǎn)經(jīng)營單位與政府之間協(xié)調(diào)與聯(lián)動機制，提高應急處置的協(xié)同作戰(zhàn)能力。

應急預案是各類突發(fā)事件應急處置的行動指南。通過應急預案的編制，能有針對性地識別與防范生產(chǎn)經(jīng)營中可能出現(xiàn)的事故或事件，能根據(jù)特定的場所、作業(yè)等進行詳細分析，具有針對性強、操作性強、計劃周密、部署詳細等特點，確保及時、有效開展應急響應工作。

2、Who_____誰去做：預案編制工作要求高、難度大、耗時長，應成立以單位負責人為領(lǐng)導的預案編制領(lǐng)導小組和工作組，明確工作任務和職責，建立嚴格的考核機制。在編制人員的選才上，要充分考慮到預案編制專業(yè)性強、技術(shù)要求高、涉及面廣的特點，選派熟知安全生產(chǎn)、熟知法律法規(guī)、熟悉風險控制人員負責編制工作，只有把人選好，才能把事做好。

3、What-----做什么：講的就是工作目標和工作任務的確定，這里有三個方面內(nèi)容：

一、做好資料收集工作要廣泛收集信息，包括：適用的法律、法規(guī)和標準；同類企業(yè)事故資料：地理、環(huán)境、氣象資料；相關(guān)企業(yè)的應急預案等。這些資料都是編制預案的準則和依據(jù)，要不厭其多，不嫌其雜。

二是開展好危害辨識和風險評價我們常說：提出問題比解決問題更重要，這一點在危害辨識和風險評價中顯得尤為重要，要善于提問題，如：哪里會發(fā)生事故？會發(fā)生什么事故？會影響到什么地區(qū)？會產(chǎn)生怎樣的后果？應該怎樣處置？等等。要通過類似的提問去發(fā)現(xiàn)危害、排查危害、分析危害。

危害辨識應從危險源性質(zhì)、數(shù)量、工藝過程、人員狀況、設備缺陷、同類事故資料、氣象與地理條件、管理缺陷、法律法規(guī)的符合性等方面進行。

通過危害辨識，可以初步確定可能發(fā)生的事故類型，然后采用工作危害分析(JHA)、安全檢查分析(SCL)、預先危險分析(PHA)、環(huán)境因素檢查表等風險評價方法，對危害的嚴重性及可能性進行量化分析，分值處于風險評估表綠區(qū)以外的，應列入應急預案范疇。風險評估表通過對危險進行辨識，確定本單位可能發(fā)生的事故類型，并利用工作危害分析記錄表(JHA)、安全檢查分析記錄表(SCL)、預先危險分析表(PHA)、環(huán)境因素檢查表等工具，通過數(shù)值系統(tǒng)詳細說明緊急情況的嚴重性及可能性，其分值落于風險評估表最大值以外的需列入應急預案范疇。

三是要對本單位應急裝備、應急隊伍等應急能力進行評估評估工作要從實際出發(fā)，本著實事求是、客觀公正的原則，既不要低估、也不要高估，否則就會對預案編制以及現(xiàn)場應急救援工作造成嚴重影響。

4、How----如何做：由于編制人員編寫思路、風格、水平都存在較大的差異，在編寫過程中，難免會出現(xiàn)“想寫什么就寫什么，想怎么寫就怎么寫，寫到哪算哪”的情況，因此，領(lǐng)導小組應統(tǒng)籌考慮、精心策劃，制定統(tǒng)一的框架結(jié)構(gòu)，確定具體的編寫標準，保證預案編制的規(guī)范、科學、高效。總之，預案編制準備工作做得越充分，預案編寫起來就越順利。第二部分(第二階段----預案體系構(gòu)成)這一階段主要工作是編寫綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案。在編寫過程中，應嚴格遵循三項原則，認真處理好三個關(guān)系，重點把握好三個環(huán)節(jié)。三個原則：

一是遵循導則為綱的原則。二是遵循科學規(guī)范原則三是遵循簡明實用的原則三個關(guān)系：

一是處理好本企業(yè)預案與相關(guān)預案之間的關(guān)系二是處理好綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案之間的關(guān)系。三是處理好共性與個性之間的關(guān)系。三個環(huán)節(jié)

一是總則的編寫環(huán)節(jié)二是組織機構(gòu)與職責編寫環(huán)節(jié)三是應急報告的編寫環(huán)節(jié)三項原則：

一是必須遵循《導則》為綱的原則

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)事故應急預案編制導則》(導則)是指導應急預案編制的綱領(lǐng)性文件，重在解決目前應急預案要素不全、操作性不強、體系不完善、與相關(guān)應急預案不銜接等問題，因此，在預案編制過程中，應嚴格遵循《導則》的要求，規(guī)范編制。

二是必須遵循科學規(guī)范的原則化工具有易燃易爆、有毒有害等生產(chǎn)特點，我們在編寫預案時，應針對事件的不同性質(zhì)，制訂科學、有效的應急預案。無論是應急處置的手段，還是應急力量的組織，都必須與事件處置相適應。如：液化氣球罐底法蘭泄漏，可以采用注水方法來控制泄漏源；如果發(fā)生?；匪w污染，要分清?；返乃苄浴⒚芏鹊忍匦?，采取圍堵、回收、清污、吸附等措施。

三是必須遵循簡明實用的原則預案編制應條理清晰，文字精煉，簡明扼要，要多用圖表來反映，盡量做到淺顯易懂、圖文并茂，讓相關(guān)工作人員看到預案和程序，不需要講解或只需要簡單講解就能清楚應急的過程和步驟，知道該做什么、怎么做、達到什么效果。三個關(guān)系

一是要處理好本企業(yè)預案與相關(guān)預案之間的關(guān)系。企業(yè)的應急預案是應急預案框架體系中的一個組成部分，具有獨立性和完整性，但又與地方政府預案、上級單位和相關(guān)部門的預案有著密不可分的聯(lián)系。在編制過程中，即要根據(jù)企業(yè)自身特點，突出預案的特性，又要考慮到與其它相關(guān)預案的兼容性，做到無縫銜接、接口平順、沒有斷層。

二是要處理好綜合應急預案、專項應急預案、現(xiàn)場處置方案之間的關(guān)系。

綜合應急預案是從總體上闡述事故應急方針政策、組織結(jié)構(gòu)及職責等，是應對各類事故的綜合性文件；專項應急預案是在綜合預案的基礎(chǔ)上，針對具體的事故類別而制定的，具有較強的針對性；現(xiàn)場處置方案是在專項預案的基礎(chǔ)上，針對具體的裝置、場所或設施而制定的周密的、具體的應急處置措施，具有更強的針對性和操作性。

三是要處理好共性與個性之間的關(guān)系

我們在預案編制中，不僅要嚴格按照《導則》的標準進行編制，達到統(tǒng)一、規(guī)范的要求，同時，也要根據(jù)企業(yè)生產(chǎn)特點、管理模式、地域特點、風險大小等實際情況，以實用、有效為原則，突出本企業(yè)的預案個性。如石化企業(yè)應突出易燃易爆的生產(chǎn)特性，臨江臨河企業(yè)應突出水體污染防控的特點，規(guī)模較小、危害因素少的企業(yè)，可以將綜合預案和專項預案合并編寫?？傊A案的編寫要遵循《導則》，也要不拘泥于《導則》，著力創(chuàng)新，體現(xiàn)出本企業(yè)預案的個性特征。三個環(huán)節(jié)

《導則》對預案編制的主要內(nèi)容作了明確的闡述，具體可分為總則、危險性分析、組織機構(gòu)及職責、預警行動、應急響應、信息發(fā)布、后期處理、保障措施、培訓與演練、獎懲、附則等11個一級要素和21個二級核心要素，《導則》對每一個要素的編寫提出了具體的編寫要求，因時間原因，這里不逐一說明。只要按照導則的要求去寫就可以了。這里重點要講的是在編寫的過程中，一定要把握好三個環(huán)節(jié)。

一是要把握好總則的編寫環(huán)節(jié)。總則內(nèi)容包含編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、預案體系、工作原則等，其中編制目的、編制依據(jù)、適用范圍、工作原則這部分比較好寫，只要做到簡明扼要、層次分明就可以了，需要說明的是，在寫預案體系時，務必要根據(jù)化工企業(yè)的特點，抓好重大事件的分級分類工作。從圖中可以看出，在分級上，是按照應急事件的產(chǎn)生、嚴重程度、可控性、影響范圍等因素，將重特大事件分為集團公司級、公司級、二級單位級、基層單位級等四個級別。在分類上，是根據(jù)應急事件的性質(zhì)，又分為工業(yè)生產(chǎn)事件、公共衛(wèi)生事件、自然災害事件、社會安全事件四大類，并設有11個專項預案。其預案體系覆蓋面廣、涵蓋面之深，充分反映了該公司的生產(chǎn)特性、組織結(jié)構(gòu)、地理環(huán)境、企業(yè)文化。因此，在編制預案體系中，應認真細致地分析危險源，詳細列出本公司可能遇到的各類事件，據(jù)此制訂相關(guān)的應急預案。

二是要把握好組織機構(gòu)與職責編寫環(huán)節(jié)。在編寫這部分內(nèi)容時，要將本企業(yè)應急組織機構(gòu)的形式、參與單位、人員及其相應的職責描述清楚。繼續(xù)請看該公司應急組織機構(gòu)實例。該公司應急組織機構(gòu)的管理流程走向共分為指揮中心、響應中心、現(xiàn)場指揮部三級，技術(shù)支持走向是從響應中心，通過專家組、職能部門、事發(fā)單位和相關(guān)單位，傳遞到現(xiàn)場指揮部，形成了橫向到邊、縱向到底的應急組織機構(gòu)。

在應急指揮體系中，應明確總指揮、副總指揮以及相關(guān)成員。這里著重說明兩點：一是總指揮、副總指揮應由企業(yè)負責人、分管負責人擔任，成員應包括企業(yè)所轄各部門、事發(fā)單位、各二級單位以及協(xié)作單位的負責人。二是成員可只寫職務、崗位，不必寫姓名，這樣可以減少因成員變動給預案修訂帶來的不便。應急管理職責的編寫應做到以下三點：一是職責要明確，任務要具體，不含糊其辭；二是職責的界面要準確、嚴謹，不要發(fā)生重疊和交叉。三