安全風險管控的探索與實踐

安全風險管控的探索與實踐摘要：深入推進安全風險管理，提升安全工作水平，按照"管理問題是鐵路安全的主要風險源〃和"安全管理規(guī)范化、現(xiàn)場作業(yè)標準化、檢查整治常態(tài)化〃的總體要求，研究風險管理和風險控制的通用性方法，建立風險指標體系。本文分析了鐵路安全風險管控系統(tǒng)，可以為健全風險管控工作制度，促進風險管控措施落實，提供可靠的信息化支撐工具。關鍵詞：鐵路；安全管理；安全風險管控以提升鐵路安全風險管理水平，完善鐵路安全風險控制體系為重點，深入研究安全風險管理內(nèi)涵，建立安全風險管理模型，提出鐵路安全風險管控模型。設計了鐵路安全風險管控信息系統(tǒng)，規(guī)范了鐵路安全風險管理，將風險管控與干部履職考核掛鉤，促進風險管控措施落實。系統(tǒng)的研究和運用為加強安全風險防控，提高安全風險管理水平提供了必要的技術支撐。一、 安全風險管理的內(nèi)涵安全風險管理是指通過對企業(yè)生產(chǎn)或生活中存在的安全風險進行識別、評估、并在此基礎上優(yōu)化組合各種安全風險管理技術，對安全風險實施有效控制，以達到最低成本實現(xiàn)最大安全保障的科學管理方法。安全風險管理由風險識別、評估和控制等環(huán)節(jié)組成。其中，風險識別和評估是風險管理的基礎，風險控制是風險管理的關鍵和目的。事前控制的主要工作任務是在風險識別和評估的基礎上，針對風險產(chǎn)生原因一危險源，制定合理的管理標準和管理措施，使得風險管理有法可依。事中控制主要是對危險源的監(jiān)測過程，也就是管理標準和管理措施貫徹落實的過程，同時對前面工作進行跟進審核的過程。事后控制是在對危險源監(jiān)測的基礎上，通過采集到的危險源動態(tài)信息，分析其風險狀態(tài)，對已出現(xiàn)的風險進行預警、控制，達到預防事故發(fā)生的目的。由于風險的不確定性，需要在實踐中不斷地補充、更新，對風險的評估也要隨著實際情況的改變而重新進行，所以在風險控制階段，同時需要識別新出現(xiàn)的風險并及時對其進行評估。二、 鐵路安全風險管控模型分析通過鐵路安全風險管理實際，鐵路安全風險管理的第一步是對鐵路運輸企業(yè)危險源進行辨識和評估的過程。在此過程中需要從典型事故、故障致因出發(fā)，充分考慮人一機一環(huán)一管方面的不安全因素，同時還要分析各危險源可能導致的風險后果，這個過程就是風險識別的過程。1、 管理標準和管理措施的制定過程。該過程是"事前控制〃過程，需要根據(jù)危險源辨識結(jié)果，確定管理對象、管理主要責任人、監(jiān)管責任人及監(jiān)管部門，還要結(jié)合風險評估結(jié)果針對危險源制定合理的管理標準和管理措施。結(jié)合目前鐵路安全風險管理實際過程主要指事前制定涵蓋風險管控的《干部月度崗位履職表》和《職工作業(yè)指導書》。2、 風險檢查、監(jiān)測過程。該過程是"事中控制〃過程，主要通過各種安全管理手段，檢查風險和影響評估的全面性、有效性。結(jié)合目前鐵路安全風險管理實際，該過程主要指通過各級安全管理人員的日常檢查隱患問題閉環(huán)管理、現(xiàn)場檢查寫實、重點工作、掛牌督辦、日分析重點信息追查等手段，實現(xiàn)對鐵路運輸生產(chǎn)作業(yè)過程中安全風險的過程控制。3、風險評價、預警過程。該過程是“事后控制〃過程，主要分為風險管理評價和風險狀態(tài)評價兩種情形。結(jié)合目前鐵路安全風險管理實際，風險管理評價過程主要指通過"一崗一月一表〃的干部履職考核管理，評價敦促風險管控落實的有效性；風險狀態(tài)評價主要指通過風險因素的量化評價、預警，評估風險控制措施的有效性，并為下一階段風險管控重點提供信息依據(jù)。三、鐵路安全風險管控信息系統(tǒng)設計鐵路安全風險管控信息系統(tǒng)的建設目標是確保每個風險項都落實到具體崗位，每個崗位都有相應的管理措施，每次管控行為都有據(jù)可查。通過將風險管控與十部履職考核結(jié)合，促進風險管理措施的落實。系統(tǒng)依托鐵路綜合IT網(wǎng)絡，采用B/S模式，實現(xiàn)鐵路局、站段、車間（班組）三級聯(lián)網(wǎng)應用。風險管控信息系統(tǒng)通過風險項的錄入，量化考核，日常寫實，考核表流轉(zhuǎn)等功能實現(xiàn)對風險的制定、監(jiān)測、評價的閉環(huán)流轉(zhuǎn)管理。1、 風險項的錄入。管理部門經(jīng)過識別評估等工作制定了風險項，通過該模塊可以錄入到系統(tǒng)中，其中包括風險類型、風險項內(nèi)容、管控單位、管控崗位、管控措施。系統(tǒng)采用逐級分解的思想，由制定風險項的部門錄入風險項，并轉(zhuǎn)發(fā)給相應的管控部門，由該部門的系統(tǒng)維護人員將本部門的管控人員和管控措施錄入系統(tǒng)；同時還可以將此風險項轉(zhuǎn)發(fā)給下級單位。這種方式的優(yōu)點：減少工作量，每個部門的系統(tǒng)維護人員只要處理本部門的信息即可；能夠直觀地展示出風險項管控的情況。2、 風險項的日常管控風險項的日常監(jiān)測依賴于干部月度崗位履職表，將風險管控直接納入履職表中，通過考核督促干部加強對風險項的管控。具體內(nèi)容包括：（1） 量化考核。每個部門可以在月底制定干部下個月的量化指標。指標包括了各種類型檢查，系統(tǒng)維護人員可以在其中設置風險管控的指標。（2） 現(xiàn)場寫實。干部根據(jù)風險項內(nèi)容和管控措施進行現(xiàn)場檢查，檢查完成后要在系統(tǒng)中錄入檢查內(nèi)容，將問題發(fā)給責任單位。在錄入時可以選擇寫實類型，與量化考核關聯(lián)。責任單位收到問題后，對問題進行整改和落實，并將落實情況反饋給檢查的干部。干部查看整改情況，對問題銷號。實現(xiàn)了一次檢查的“發(fā)現(xiàn)問題一下發(fā)一反饋一銷號〃閉環(huán)流轉(zhuǎn)。（3） 納入考核表。每一項量化內(nèi)容都會自動納入考核表，其中也包括風險管控。考核表中會提示用戶本月需要進行幾次風險管控的檢查；同時根據(jù)用戶錄入的寫實內(nèi)容自動匯總數(shù)量。若寫實數(shù)量達到指標數(shù)量，則不予扣分，若未達到指標，則扣除相應分數(shù)。整個扣分過程由系統(tǒng)完成，人工無法干預，保證了考核的公正。履職表中也可以加入已經(jīng)定則到本人的風險項，個人填寫履職情況并自評扣分。月底將履職表提交給領導，領導對履職情況進行審核評分。履職表的結(jié)果可以作為干部績效考核的依據(jù)，做到風險管控與干部的績效考核掛鉤，如圖3所示。（4） 日分析重點信息追查。針對管理部門每日要召開安全分析會，此模塊自動從"鐵路安全監(jiān)督管理系統(tǒng)〃中提取前一日發(fā)生的事故、故障、綜合信息，并從本系統(tǒng)中提取前一日下發(fā)的通知書、指令書、信息單，供分析使用。用戶經(jīng)過分析，可以將信息下發(fā)給責任單位，并制定追查重點，指定人員追查此信息。責任單位將追查過程和結(jié)果以文檔形式反饋給追查單位，追查單位根據(jù)完成情況決定是否對此信息銷號。3、 風險評價和預警。風險預警模塊包括查詢分析功能和預警下發(fā)功能。查詢分析功能包括信息庫、問題庫、風險庫以及安全工作查詢和督辦工作查詢。用戶可以通過不同條件篩選出查詢結(jié)果，為分析風險來源、評價管控措施效果提供依據(jù)。形成新的風險項后可以通過預警下發(fā)功能給相關單位，促使其加強對風險的管控力度。在鐵路全面深化推進安全風險管理過程中，緊緊圍繞"管理問題是鐵路安全的主要風險源〃這一核心問題，依據(jù)“問題在現(xiàn)場、原因在管理、根子在干部〃，從風險管理入手，實現(xiàn)安全風險的閉環(huán)管理。同時將干部考核與風險管控結(jié)合，提高干部對風險管控的重視程度。通過研發(fā)和運用鐵路安全風險管控系統(tǒng)，實現(xiàn)了安全風險管理。參考文獻：李博,張超君.安全風險管控系統(tǒng)的研究與應用[J].鐵路安全技術,2013,15（2）: