財政與財政職能

第二章財政與財政職能山東大學經濟學院財政起源政府職能模式財政職能政府行為合理性的標準財政起源財政是一個歷史范疇，伴隨國家的產生而產生。國家起源的理論社會契約論掠奪理論（剝削理論）諾斯的新古典國家理論奧爾森的國家起源觀財政是以國家（或政府）為主體的分配活動，是國家在社會再生產過程中，通過多種收入形式，集中一部分國民收入，用于滿足實現其職能需要的收支活動。財政起源財政一詞起源于公元13-15世紀的拉丁文Finis，有結算支付期限的意思。后經演變，到16世紀轉為法語，形成Finance，指公共收入和公共理財活動。17世紀后專指國家的理財活動在我國，“財政”一詞出現在中文詞匯中僅有百年的歷史（戊戌變法）“財政”一詞舶來自日本政府與市場古典自由主義：“守夜人”政府觀凱恩斯主義的興起新自由主義的興起2008年美國次貸危機關于政府與市場的爭論窮則思變，危機改變思潮2023/2/34政府職能模式保護型政府職能模式干預型政府職能模式引導型政府職能模式2023/2/35國家必須提供市場本身不能生產的公共產品國防、外交法律制定、產權保護基礎設施等公共產品……隨著時間的推移和社會經濟發(fā)展社會公共需求的范圍在明顯發(fā)生變化國家提供各種公共產品的能力和范圍明顯變化。2023/2/36政府職能模式

保護型政府職能模式政府職能模式

干預型政府職能模式由于市場經濟時常交替出現經濟繁榮和經濟衰退，所以政府應當采取政策措施熨平這種波動，消除經濟周期的影響,對國家的經濟作用持此觀點的學說稱為宏觀經濟穩(wěn)定國家觀。政府試圖消除經濟周期的影響所能采取的活動包括：改變利率、匯率、調整稅率，增加公共部門的基礎設施和公共品支出,擴大或縮小政府提供的轉移支付和社會福利計劃等宏觀經濟穩(wěn)定國家觀的缺陷:宏觀經濟穩(wěn)定國家觀沒有對國家在經濟中的作用到底應當多大作出定論。更為重要的是，政府的不當干預很可能是新的宏觀經濟不穩(wěn)定的來源。2023/2/37

政府職能模式

引導性政府職能模式

發(fā)展國家觀既是一種古老的思想，又是一種新觀念。說它是一種古老的思想是因為可以追溯到重商主義國家觀，認為國家在增加國民財富過程中起到積極作用。即使在亞當斯密思想影響的鼎盛時期，許多經濟學家們都贊同國家在課征關稅、建設基礎設施以及為私人企業(yè)創(chuàng)新提供資金方面起積極作用。發(fā)展國家觀又是一種新觀念，經驗研究表明，第二次世界大戰(zhàn)以來，工業(yè)化比較晚的西歐國家以及日本、韓國等國家，政府能動地填補了私人企業(yè)家的某些作用而促進了社會經濟發(fā)展，政府的引導活動成功地使初創(chuàng)產業(yè)成熟起來。高水平的公共基礎設施支出是鼓勵私人投資和提高總體投資水平的工具。2023/2/38政府職能模式

總結政府職能對社會公共需求的動態(tài)演變做出反應，不同發(fā)展階段要求不同的政府職能模式政府職能的范圍是相對于市場或社會的自發(fā)功能而言的，政府干預應以不妨礙市場機制的自我完善為前提既要重視政府干預的合理性，又要重視政府干預的方式和可能的不良后果2023/2/39市場經濟國家基本的政府經濟職能制定經濟規(guī)范與維護市場秩序（諾斯悖論）保持宏觀經濟的穩(wěn)定（政府政策本身可能是不穩(wěn)定的來源）提供基礎服務（經濟性和社會性基礎設施）培育市場體系，保證市場有序運行（地方保護和行政割據）收入再分配，實現社會公平（公平和效率如何權衡）2023/2/310政府財政職能資源配置職能（thefunctionofresourceallocation）公共物品、外部性工具：公共支出、稅收、補貼收入分配職能（thefunctionofincomedistribution）經濟公平和社會公平工具：稅收（個人所得稅、遺產稅、財產稅等）、轉移支付經濟穩(wěn)定與發(fā)展職能（thefunctionofeconomicstabilizationanddevelopment）相機抉擇的財政政策與自動穩(wěn)定器工具：公共支出、稅收、公債2023/2/3112023/2/312一、最大多數人的最大利益標準二、功利主義標準三、帕累托標準四、潛在補償標準五、社會福利函數標準政府行為合理性的標準2023/2/313一、最大多數人的最大利益標準由英國學者杰里米?邊沁提出，他認為：為最大多數人產生最大利益的政策會促進公共利益。邊沁的功利主義原則是福利經濟學的哲學基礎。邊沁認為人生的目的都是為了使自己獲得最大幸福，增加幸福總量。幸福總量可以計算。邊沁把資產階級利益說成是社會的普遍利益，把資產階級趨利避害的倫理原則當做所有人的功利原則，把“最大多數人的最大幸?！弊鳛楣髁x的最高目標。主要思想：以約翰?斯圖亞特?穆勒為代表的一些功利主義者認為：一個人從消費物品或服務中獲得的滿足或效用的數量，至少在理論上說是可以衡量的。衡量這種公共利益的一種方法是把社會中的所有個人的總效用相加。增加社會總效用的政策，都會促進公共利益。缺陷：（1）找不到一種可以用來比較個人間效用或滿足程度的有效方法。（2）按照功利主義的邏輯結果，有些社會安排會遭到大多數人的反對。當代功利主義者認為：在現實世界，作出政策建議的惟一方法是以一種公正的方式，對某些人獲得的利益和其他人遭受的損失進行估量權衡。2023/2/314二、功利主義標準2023/2/315三、帕累托標準1.帕累托標準和帕累托改進2.埃奇沃斯盒子3.缺陷2023/2/316帕累托最優(yōu)和帕累托改進帕累托最優(yōu)：沒有人可以在不使得他人境況變壞的條件下使得自身境況得到改善的狀態(tài)。帕累托改進：如果一種政策變化至少使一個人的境況變好而不會使其他人的境況變壞，那么這種政策變化將提高社會福利。這種政策變化稱為帕累托改進。EdgeworthBoxAdamEve00’srApplesperyearFigleavesperyearvwuyxIndifferencecurves（無差異曲線）

inEdgeworthBoxAdamEve00’srApplesperyearFigleavesperyearA1A2A3E1E3E2MakingAdambetteroffwithoutEvebecomingworseoffAdamEve00’srApplesperyearFigleavesperyearAgAhApEgghp一個帕累托有效的配置MakingEvebetteroffwithoutAdambecomingworseoffAdamEve00’srApplesperyearFigleavesperyearAgEggp1pEp1一個帕累托有效的配置MakingbothAdamandEvebetteroffAdamEve00’srApplesperyearFigleavesperyearAgEggp1pEp2Ap2p2

帕累托有效率

帕累托改進StartingfromadifferentinitialpointAdamEve00’srApplesperyearFigleavesperyearAgEggp1pEp2Ap2p2p3p4kTheContractCurve（契約線）AdamEve00’srApplesperyearFigleavesperyearAgEggp1pEp2Ap2p2p3p4ThecontractcurveEfficiencyversusEquity

（效率與公平）AdamEve00’srApplesperyearFigleavesperyearqp5p32023/2/325帕累托標準的缺陷社會福利的帕累托改進要求擬議中的政策變化要有益于某些人，但不能對任何人有害。帕累托標準使現狀具有合理性。帕累托標準不能把所有可能的社會狀態(tài)進行排序。2023/2/326四、潛在補償標準（卡爾多標準）檢驗社會福利的虛擬補償原則：是指如果受益者能完全補償受損者之后仍有改善，則社會福利得到了提高。具體來說，就是市場價格在變化中，會影響人們的福利狀況，即很可能使一些人受損，另一些人受益；但只要總體上來看益大于損，就表明總的社會福利增加了。那么，如果這種補償被實際支付了，就沒有人會因這種政策變化而境況變壞，這種政策變化就是帕累托改進?？柖鄻藴适且环N“假想中”的補償，現實中受益者并沒有對受損者進行任何補償。?？怂寡a充了卡爾多標準，認為判斷社會福利的標準應該從長期來觀察，只要政府的一項經濟政策從長期來看能夠提高全社會的生產效率，盡管在短時間內某些人會受損，但經過較長時間以后，所有的人的境況都會由于社會生產率的提高而“自然而然地”獲得補償。因而人們稱希克斯的補償原則為“長期自然的補償原則”。

2023/2/327五、社會福利函數標準（一）社會福利函數的定義（二）功利主義社會福利函數（三）納什社會福利函數（四）羅爾斯社會福利函數（五）阿特金森社會福利函數2023/2/328社會福利函數的定義社會福利函數是把整個社會的福利與個人的福利聯系在一起的函數，是個人福利的增函數；數學形式：W=f(U1,U2,……)2023/2/329功利主義社會福利函數2023/2/330兩人社會假定U2U1BACOW*45°45°缺陷：福利總量最大，不考慮分配問題W=U1+U22023/2/331納什社會福利函數U2U1OW*45°45°缺點：如果一個人的效用為負，則整個社會福利為負函數形式：W=f(U1

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U2)（兩人社會假定）羅爾斯社會福利函數：最大最小社會福利水平取決于社會中效用最低的那部分人的福利水平。該函數假定每個社會成員都有最基本的自由，他們無法預知自己處于何種效用水平上，而且，每個人都是厭惡風險的，羅爾斯社會福利函數遵循的是最大最小標準，即社會福利最大化的標準應該是使境況最糟的社會成員的效用最大化。強調機會平等和無知之幕。2023/2/3322023/2/333羅爾斯社會福利函數：最大最小函數形式：W=min[U1，

U2]

（兩人社會假定）U2U1OW*45°2023/2/334阿特金森社會福利函數函數形式：該函數把社會成員分為窮人(p)和富人(r)兩部分，他們的間接效用函數分別為Vp和Vr，ε為表示厭惡不平等的參數，ε越大，表示社會越厭惡不平等，越重視窮人的效用，加在窮人效用水平上的權數越大。多級政府下的政府職能和目標函數政府職能要通過多級政府來實現不同級別政府承擔不同的政府職能多級政