《社會(huì)保障概論》概述

社會(huì)保障概論

20130311

第一章社會(huì)保障制度概述第一節(jié)社會(huì)保障制度的定義第二節(jié)社會(huì)保障體系及內(nèi)容第三節(jié)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)和原則第四節(jié)社會(huì)保障的目標(biāo)與功能案例：白領(lǐng)眾“奴”加身,如何方能解套（資料來源：薛世君.白領(lǐng)眾“奴”加身，如何方能解套.廣州日報(bào)，2010-01-17.）

供房養(yǎng)車會(huì)成為“房奴”、“車奴”，孰料養(yǎng)孩子也能成“孩奴”。有媒體報(bào)道，“孩奴”現(xiàn)象困擾“80后”群體，超過八成以上的年輕家長們感到撫養(yǎng)孩子的經(jīng)濟(jì)壓力太大，已婚人群中不孕不育的比例持續(xù)上升，“丁克族”越來越多?！俺赃M(jìn)去的奶粉進(jìn)口的一百多塊錢，拉出來要用尿不濕，名牌的又一百多塊錢，進(jìn)出都要錢，整個(gè)兒一雙向收費(fèi)！”《蝸居》中的這句臺(tái)詞幽默地概括了“孩奴”們的生存境況。當(dāng)不當(dāng)“房奴”、“車奴”，尚在可選之間，但在我們的社會(huì)傳統(tǒng)中，孩子可是絕對的“剛需”。但正如網(wǎng)友所說，“生孩子就給套牢，股票可以解套，這只股永遠(yuǎn)也解不了?！比绻B養(yǎng)孩子也養(yǎng)成了“奴”族，足見生活壓力之大。尤其是，“房奴”、“車奴”、“孩奴”之類群體，多是“80后”等白領(lǐng)、中等收入群體，而白領(lǐng)中等收入群體通常被認(rèn)為是一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定器和消費(fèi)主力軍，我們往往寄望于培育一個(gè)龐大的中等收入群體而建成一個(gè)穩(wěn)定的“橄欖形”社會(huì)。可如今白領(lǐng)中產(chǎn)們眾“奴”加身，負(fù)擔(dān)重、壓力大，一個(gè)“奴”字足以讓白領(lǐng)中產(chǎn)們疲于奔命。處境堪憂的不光是我國的白領(lǐng)中產(chǎn)。根據(jù)日本學(xué)者三浦展的研究，日本在上世紀(jì)50~70年代產(chǎn)生了數(shù)量龐大的中產(chǎn)階層，近年來卻開始“上流”與“下流”的兩極分化，且多是“下流化”。再看我國，中等收入群體通常被認(rèn)為正在形成之中，但他們又何嘗不是在“下流化”？白領(lǐng)中產(chǎn)一族，大多上有老、下有小，低廉的工資和畸高的房價(jià)幾乎剝奪了他們再教育、投資、創(chuàng)業(yè)的再發(fā)展能力和上升途徑，消費(fèi)乏力，上升不成，遂變“下流”。只不過，我國尚未形成“中流社會(huì)”就已開始“下流化”。如果說日本的中產(chǎn)階層是“年老體衰”，那么，我們則是“未老先衰”?？磥?，“橄欖型”社會(huì)任重道遠(yuǎn)，倒是“啞鈴型”社會(huì)和“倒T型”社會(huì)頗為貼切。值得一提的是，日本通過稅收調(diào)節(jié)和社會(huì)保障的再分配制度在一定程度上彌補(bǔ)了分化的鴻溝，可我們的“再分配”調(diào)節(jié)卻明顯乏力。首先，在初次分配中，勞動(dòng)報(bào)酬所占比例越來越低。中國勞動(dòng)學(xué)會(huì)副會(huì)長曾湘泉曾指出，近十年來，我國的勞動(dòng)報(bào)酬在GDP中的比重一直下降，而企業(yè)資本收入增加卻很大，國民收入向政府和企業(yè)傾斜。這才有了“干得多，掙得少”的現(xiàn)象，就像電視劇《蝸居》中的蘇淳海萍夫婦，雖辛勤工作仍疲于奔命，倒是宋思明之類游走在資本和權(quán)力之間，左右逢源，呼風(fēng)喚雨。其次，在有“二次分配”作用的稅收調(diào)節(jié)過程中，個(gè)人所得稅就被指為“劫貧濟(jì)富”，稅收調(diào)節(jié)未見實(shí)效。此外，在社會(huì)保障體系中，無論是社會(huì)保障的覆蓋范圍還是保障水平都還有待提高。第一節(jié)社會(huì)保障的概念

社會(huì)保障是相對于家庭保障而言的，它是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，也是現(xiàn)代國家文明的重要標(biāo)志之一。社會(huì)保障是國家運(yùn)用強(qiáng)制手段進(jìn)行社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理的制度安排，是現(xiàn)代政府管理社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的重要工具，是國家保障公民生活的安全機(jī)制。一、關(guān)于教材名稱“社會(huì)保障概論”界定

（一）在社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活中，“社會(huì)保障”是一個(gè)出現(xiàn)頻率很高的名詞。然而，與“社會(huì)保障”一詞相關(guān)的術(shù)語有很多，就連相關(guān)教科書、著作的名稱，也五花八門：社會(huì)保障制度、社會(huì)保障法、社會(huì)保障理論、社會(huì)保障學(xué)、社會(huì)保障理論與實(shí)務(wù)、社會(huì)保障理論與實(shí)踐、社會(huì)保障概論。（二）其中，社會(huì)保障制度是指國家通過立法制定的保障社會(huì)成員基本生活需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展享受權(quán)的社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等一系列制度的總稱，是現(xiàn)代國家最重要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度之一。據(jù)國際貨幣基金組織（1MF）統(tǒng)計(jì)，2010年社會(huì)保障制度已推行到全世界的172個(gè)國家和地區(qū)。（三）社會(huì)保障理論則是關(guān)于如何制定和執(zhí)行社會(huì)保障制度，以及如何監(jiān)督社會(huì)保障制度實(shí)施情況的學(xué)問。簡單講，社會(huì)保障理論是關(guān)于社會(huì)保障制度的理論，它應(yīng)該包括社會(huì)保障制度產(chǎn)生與發(fā)展理論、社會(huì)保障的公平與效率理論、社會(huì)保障水平理論、社會(huì)保障基金運(yùn)行理論、社會(huì)保障法規(guī)管理理論、社會(huì)保障管理體制理論等基本內(nèi)容。（四）社會(huì)保障工作也稱社會(huì)保障實(shí)踐，是政府有關(guān)社會(huì)保障部門依據(jù)法律、法規(guī)、政策的規(guī)定與要求，為社會(huì)成員或失去收入來源的人，提供基本生活保障的具體行為過程。通常，社會(huì)保障工作包括社會(huì)保障基金的籌集、給付、投資運(yùn)營、管理等業(yè)務(wù)，也即對社會(huì)保障制度的實(shí)施過程。廣義上的社會(huì)保障工作，還包括社會(huì)保障制度的制定及實(shí)施情況的監(jiān)督。可見，社會(huì)保障實(shí)踐是關(guān)于社會(huì)保障制度的實(shí)踐。（五）雖然，這些術(shù)語具有不同的含義，但是，在實(shí)際生活中，人們往往不加區(qū)分地使用或混用。本書采用“社會(huì)保障概論”這一名稱，認(rèn)為社會(huì)保障概論應(yīng)是社會(huì)保障理論和社會(huì)保障制度的統(tǒng)稱。但也有學(xué)者認(rèn)為，社會(huì)保障概論是指社會(huì)保障制度，它通?！耙陨鐣?huì)保障制度本身為介紹和研究的對象”。--李珍p15.二、國外對社會(huì)保障概念的定義由于世界各國所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和社會(huì)環(huán)境不同，社會(huì)保障理念設(shè)計(jì)及制度實(shí)踐的不同，對社會(huì)保障概念的理解和界定也不盡相同。迄今為止，國外學(xué)者對社會(huì)保障概念有30多種解釋?？梢姡@是一頗有爭議的領(lǐng)域。（一）德國1.最早建立“社會(huì)保險(xiǎn)”制度的國家。2.定義：基于市場經(jīng)濟(jì)理論，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任，奉行特殊性原則。德國人認(rèn)為：“社會(huì)保障主要是指社會(huì)公平和社會(huì)安全，必須使在市場競爭中失敗的人不致遭受滅頂之災(zāi)，并能夠獲得重新參與競爭的機(jī)會(huì)，對于那些由于失去勞動(dòng)能力或因意外而不能參加競爭的人，應(yīng)在生活上提供保障。”“公平”指它可以縮小社會(huì)成員之間的收入差距。“安全”指它可以為不幸者提供基本生活保障。（二）英國1.第一個(gè)宣布建成“福利國家”的英國。2.依據(jù)牛津大學(xué)教授貝弗里奇1942年完成的《社會(huì)保險(xiǎn)及相關(guān)服務(wù)》研究報(bào)告（theBeveridgeReport），社會(huì)保障被首次賦予了普遍性原則，將社會(huì)保障看成一項(xiàng)以國家為主體的公共福利計(jì)劃。3.《簡明不列顛百科全書》（中文版）關(guān)于社會(huì)保障的釋文是：“一種公共福利計(jì)劃，旨在保護(hù)個(gè)人及其家庭免除因失業(yè)、年老、疾病或死亡而在收入上所受的損失，并通過公益服務(wù)（如免費(fèi)醫(yī)療、生活補(bǔ)助）以提高其福利。社會(huì)保障可包括：社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃、保健、福利事業(yè)和各種維護(hù)收入的計(jì)劃?！币浴逗喢鞑涣蓄嵃倏迫珪罚ㄖ形陌妫袊蟀倏迫珪霭嫔?985年版。

（三）美國1.最早提出“社會(huì)保障”一詞的美國。自1935年美國頒布的SocialSecurityAct中第一次提出“社會(huì)保障”一詞后，這一術(shù)語便被眾多國家所普遍接受和廣泛認(rèn)可，并逐漸成為以“政府和社會(huì)為責(zé)任主體”的社會(huì)保障制度的統(tǒng)稱。2.美國人認(rèn)為：“社會(huì)保障就是安全網(wǎng)，對生老病死、傷殘孤寡、衣食住行、工作學(xué)習(xí)等社會(huì)問題提供安全性的保護(hù)，它包括對接收者收入方面的支持和補(bǔ)助，支出方面的支持和補(bǔ)助，教育和培訓(xùn)方面的支持和補(bǔ)助，遭受某些損失方面的支持和補(bǔ)助。”3.美國認(rèn)為社會(huì)保障是一種“社會(huì)安全網(wǎng)”，對國民可能遭遇的各種風(fēng)險(xiǎn)（如失業(yè)、疾?。┘右苑雷o(hù)。具體含義是指“根據(jù)社會(huì)保障法制定的社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃，對于年老、長期殘廢、死亡或失業(yè)而失掉工資收入者提供保障；同時(shí)對老年和殘疾期間的醫(yī)療費(fèi)用提供保障。老年、遺屬、殘廢和健康保險(xiǎn)計(jì)劃對受保險(xiǎn)的退休者、殘廢者和他們的家屬以及受保險(xiǎn)者的遺屬，按月提供現(xiàn)金保險(xiǎn)待遇?！薄?jiǎng)⒉?，孟輝.社會(huì)保障學(xué).北京理工大學(xué)2011.4.美國社會(huì)保障署《全球社會(huì)保障制度（1985年版）》定義：“社會(huì)保障方案對受保人及其供養(yǎng)家屬的保護(hù)，通常是通過下述方法中的一種或兩種而實(shí)現(xiàn)的：一種是以現(xiàn)金支付的形式對由于老年、傷殘或死亡，疾病和生育，工傷，或失業(yè)而造成的收入損失，至少提供一部分補(bǔ)償。第二種是以服務(wù)的形式提供的保護(hù)，主要是住院治療、醫(yī)療服務(wù)和康復(fù)服務(wù)。針對收入損失提供現(xiàn)金補(bǔ)助的措施，通常稱為‘收入保障’方案，而對受保人提供資助或直接服務(wù)的方案，通常稱之為‘實(shí)物補(bǔ)助’”。（引自《全球社會(huì)保障制度》，美國社會(huì)保障總署編，魏新武等譯，華夏出版社1989年版.（四）日本1.日本人認(rèn)為：“社會(huì)保障指對于疾病、負(fù)傷、分娩、殘疾、死亡、失業(yè)、多子女及其他原因造成的貧困，從保險(xiǎn)方法和直接的國家負(fù)擔(dān)上，尋求經(jīng)濟(jì)保障途徑。對陷入生活困境者，通過國家援助，保障其最低限度的生活。同時(shí)，謀求公共衛(wèi)生和社會(huì)福利的提高，以便使所有國民都能過上真正有文化的社會(huì)成員的生活?！鞭D(zhuǎn)引自《香港貧窮和社會(huì)保障》，莫泰基著，中華書局，1993年版。2.也認(rèn)為：它是政府關(guān)于解決各種社會(huì)問題的社會(huì)政策的統(tǒng)稱。尤其是指失業(yè)、傷病、年老等造成收入中斷（或減少），從而影響生活時(shí)，國家實(shí)施的保障最低限度生活的措施。可見，日本的社會(huì)保障制度特別強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)層面對生活貧困者的保障，突出公民的生存權(quán)利。（五）聯(lián)合國1948.12.10通過《人權(quán)宣言》中：“每個(gè)人都有權(quán)使本人及家庭達(dá)到生活康樂，這不僅包括有權(quán)得到食品、衣著、住宅、醫(yī)療和其他社會(huì)基本服務(wù)，而且包括遇到失業(yè)、生病、殘疾、喪偶、年老或由于非本人所能控制的其他原因而帶來生活困難時(shí)，有權(quán)獲得社會(huì)保障?！薄?jiǎng)⒉?，孟輝.社會(huì)保障學(xué).北京理工大學(xué)2011.（六）國際勞工組織1.最初（二戰(zhàn)前）狹義的界定：國際勞工組織“二戰(zhàn)后”發(fā)起的對于社會(huì)保障的系列調(diào)查，定義社會(huì)保障為“社會(huì)保險(xiǎn)和類似的制度加上家庭津貼”。它不包括：公職人員（不論是軍職和文職人員）的社會(huì)保障制度、公共保健服務(wù)、須經(jīng)家庭經(jīng)濟(jì)調(diào)查的制度、戰(zhàn)爭受害者的撫恤補(bǔ)助。

引自《21世紀(jì)社會(huì)保障展望》，皮埃爾·拉羅克等著，唐鈞等譯，華夏出版社1989年版。2.70年代中期以前的“中義”界定：（1）二戰(zhàn)后，隨著西方各國社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)保障作為“社會(huì)安全網(wǎng)”和“經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定器”的作用越來越明顯，影響也日益擴(kuò)大，對于它的界定也因此起了變化。（2）70年代中期以前，社會(huì)保障被看作收入保障（或資金保障），與社會(huì)服務(wù)并列，同是社會(huì)福利這個(gè)大概念下的一個(gè)屬概念：社會(huì)福利＝社會(huì)保障＋社會(huì)服務(wù)（3）國際勞工局IntroductiontoSocialSecurity1984年（社會(huì)保障導(dǎo)論）：“社會(huì)通過一系列對付經(jīng)濟(jì)和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的公共措施，為社會(huì)成員提供保護(hù)——否則，這種風(fēng)險(xiǎn)將導(dǎo)致薪給的停止支付，或因疾病、生育、工傷、失業(yè)和死亡導(dǎo)致實(shí)際收入的減少；同時(shí)它也提供醫(yī)療照顧和家庭津貼。”譯自《IntroductionofSocialSecurity》，國際勞工局編寫，國際勞工局1984年版3.80年代中期的“廣義”界定：（1）80年代中期，國際勞工組織組織10名專家，對發(fā)達(dá)國家社會(huì)保障的發(fā)展進(jìn)行調(diào)查，其報(bào)告《21世紀(jì)社會(huì)保障展望》指出：“社會(huì)保障的目標(biāo)不止于防止或減輕貧困，應(yīng)該更為廣泛。它反映著一種最廣義的社會(huì)保障意愿。它的根本宗旨是使個(gè)人和家庭相信他們的生活水平和生活質(zhì)量會(huì)盡可能不因任何社會(huì)和經(jīng)濟(jì)上的不測事件而受很大影響。這就不僅是在不測事件中或已出現(xiàn)不測事件時(shí)去解決困難，而且也要防患于未然，幫助個(gè)人和家庭在面臨未能避免或不可避免的傷殘和損失的時(shí)候，盡可能做到妥善安排。因此，社會(huì)保障需要的不僅是現(xiàn)金，而且還要有廣泛的醫(yī)療和社會(huì)服務(wù)”。引自《21世紀(jì)社會(huì)保障展望》，皮埃爾·拉羅克等著，唐鈞等譯，華夏出版社1989年版。

（2）國際勞工組織為了突出廣義的社會(huì)保障在內(nèi)涵方面的新的發(fā)展，又使用了一個(gè)新的名詞：“社會(huì)保護(hù)（SocialProtection）”。國際勞工局局長米歇爾·漢森在第80屆國際勞工大會(huì)上所作題為《社會(huì)保障的發(fā)展歷程：社會(huì)保險(xiǎn)——社會(huì)保障——社會(huì)保護(hù)》報(bào)告中說道：“近期來，也就是在過去的三四十年期間，社會(huì)保障的概念已進(jìn)一步擴(kuò)大到向所有公民提供普及化的基本社會(huì)支持的社會(huì)保護(hù)體制，而不再考慮交納投保金情況或就業(yè)史，……在這些新的保護(hù)體制中，政府往往是根據(jù)需要而不是權(quán)利來確定津貼的數(shù)額?！币浴渡鐣?huì)保障的發(fā)展歷程：社會(huì)保險(xiǎn)─社會(huì)保障─社會(huì)保護(hù)》，米歇爾．漢森著，載《中國勞動(dòng)報(bào)》1993年6月22日。

三、我國對社會(huì)保障概念的定義2007年5月28日，中國社科院發(fā)布的“2007年社會(huì)保障綠皮書”指出：“社會(huì)保障”去年首次取代“下崗就業(yè)”問題，成為城市居民關(guān)注的首要社會(huì)問題；在2001年至2005年間，“下崗就業(yè)”問題一直是公眾關(guān)注的首要焦點(diǎn)，而從去年開始，這一焦點(diǎn)問題發(fā)生了變化，轉(zhuǎn)向了“社會(huì)保障”。我國第一次使用“社會(huì)保障”一詞，出現(xiàn)在1986年6屆人大4次會(huì)議通過“七五”計(jì)劃中。認(rèn)為社會(huì)保障是國家和社會(huì)通過立法，采取強(qiáng)制手段對國民收入進(jìn)行再分配，形成社會(huì)消費(fèi)基金，對由于年老、疾病、傷殘、死亡、失業(yè)及其他災(zāi)難發(fā)生而使生存出現(xiàn)困難的社會(huì)成員，給予物質(zhì)上的幫助，以保證其基本生活需要的一系列有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱。（一）中國內(nèi)地，學(xué)者根據(jù)自己的理解也對社會(huì)保障作了定義1.鄭功成教授在《社會(huì)保障學(xué)》中認(rèn)為“社會(huì)保障是國家依法強(qiáng)制建立的、具有經(jīng)濟(jì)福利性的國民生活保障和社會(huì)穩(wěn)定系統(tǒng)”。2.孫光德、董克用教授在《社會(huì)保障概論》中認(rèn)為“社會(huì)保障是以政府為責(zé)任主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過國民收入再分配，對暫時(shí)或永久失去勞動(dòng)能力以及由于各種原因而生活發(fā)生困難的國民給予物質(zhì)幫助，以保障其基本生活的制度”。崔乃夫《中國民政詞典》中社會(huì)保障詞條的釋義是“國家和社會(huì)依法對社會(huì)成員的基本生活給予保障的社會(huì)安全制度。”——引自《中國民政詞典》，崔乃夫主編，上海辭書出版社1990年版。張海鷹《社會(huì)保障辭典》對社會(huì)保障一詞作了以下的詮釋：“國家和社會(huì)根據(jù)立法，對由于社會(huì)和自然等原因造成生活來源中斷的社會(huì)成員給予一定的物質(zhì)幫助，從而保證其依法賦予的基本生活權(quán)利，維系社會(huì)穩(wěn)定的社會(huì)安全制度。”——引自《社會(huì)保障辭典》，張海鷹主編，經(jīng)濟(jì)管理出版社1993年版。侯文若《社會(huì)保障實(shí)務(wù)大全》一書中及將社會(huì)保障解釋為：“工業(yè)化國家以政府為主體，通過立法程序，通過動(dòng)員社會(huì)資金，用再分配國民收入的辦法，對社會(huì)上貧者弱者實(shí)行救助，使他們能夠享有最低生活，對工資勞動(dòng)者暫時(shí)或永遠(yuǎn)失去工資收入后給予一定程度的收入補(bǔ)償，使他們能夠享有基本生活，以及對城鄉(xiāng)全體居民舉辦福利措施，而賴以收到安定社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)成長和增進(jìn)人民生活福利成效的一種帶有‘社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)’性質(zhì)的社會(huì)事業(yè)?！薄浴渡鐣?huì)保障實(shí)務(wù)大全》，侯文若主編，新華出版社1993年版陳良瑾教授在《社會(huì)保障教程》中將社會(huì)保障定義為“國家和社會(huì)，通過國民收入的分配與再分配，依法對社會(huì)成員的基本生活權(quán)利予以保障的社會(huì)安全制度”。葛壽昌教授在《社會(huì)保障經(jīng)濟(jì)學(xué)》中認(rèn)為“社會(huì)保障是社會(huì)（國家）通過立法，采取強(qiáng)制手段，對國民收入進(jìn)行分配和再分配形成社會(huì)消費(fèi)基金，對基本生活發(fā)生困難的社會(huì)成員給予物質(zhì)上的幫助，以保證社會(huì)安定的一種有組織的措施、制度和事業(yè)的總稱”。鄭秉文在《社會(huì)保障分析導(dǎo)論》中認(rèn)為“社會(huì)保障是與社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的體制基礎(chǔ)相適應(yīng)，國家和社會(huì)依法對社會(huì)成員基本生活予以保障的社會(huì)安全制度”。（二）港澳臺(tái)對社會(huì)保障的定義1.

香港取“中義”理解，將社會(huì)保障等同于收入保障，只包括社會(huì)救助、一些福利津貼制度。周永新認(rèn)為：社會(huì)保障是政府為保障國民最低生活需要所采取的政策措施。2.澳門：將社會(huì)保障視為社會(huì)福利的一部分。

3.臺(tái)灣社會(huì)工作界編寫的《社會(huì)工作辭典》，用華人社會(huì)通用的語言來注釋社會(huì)安全（即社會(huì)保障）一詞：“社會(huì)安全為現(xiàn)代立法所習(xí)用之專門術(shù)語，其詞源出自第一次世界大戰(zhàn)后各國之新憲法中。目前（指1984年）已有127國家實(shí)施社會(huì)安全制度，均以社會(huì)保險(xiǎn)為主，社會(huì)救助、福利服務(wù)為輔?！薄浴渡鐣?huì)工作辭典》，蔡漢賢主編，臺(tái)灣社區(qū)發(fā)展研究中心1984年版。四、不同學(xué)科對社會(huì)保障概念的定義社會(huì)保障作為一個(gè)多學(xué)科可以研究的領(lǐng)域，不同的學(xué)科對社會(huì)保障的界定也是不同的。1.經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為社會(huì)保障是一種利益分配手段，是指國家和社會(huì)通過立法對國民收入進(jìn)行的分配和再分配。庇古、凱恩斯等，都對社會(huì)保障理論作出過貢獻(xiàn)。

2.社會(huì)學(xué)則從人類社會(huì)的發(fā)展終極目標(biāo)與社會(huì)公平角度，將社會(huì)保障視為一種解決社會(huì)問題、抑制社會(huì)沖突和動(dòng)蕩的社會(huì)政策。柏拉圖的《理想國》、培根的《新大西島》、莫爾的《烏托邦》、康博內(nèi)拉的《太陽城》等一大批社會(huì)學(xué)名著，通常被視為社會(huì)保障基礎(chǔ)性的理論源泉。3.法學(xué)認(rèn)為社會(huì)保障是一種法律制度，以立法形式出現(xiàn)的社會(huì)救助法、社會(huì)保險(xiǎn)法、社會(huì)福利法是社會(huì)保障制度建立和完善的反映。4.管理學(xué)認(rèn)為社會(huì)保障是國家履行管理義務(wù)的一種社會(huì)責(zé)任，國家或政府應(yīng)保證經(jīng)濟(jì)貧困者的最低生活需要的滿足。5.因?yàn)?，?shí)踐中的社會(huì)保障關(guān)乎國家的政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，政治學(xué)則將其看作是一種政治行為，歸入政治學(xué)范疇。五、本書對社會(huì)保障概念的定義（一）上述“社會(huì)保障”定義大體分為兩類1.第一類觀點(diǎn)：強(qiáng)調(diào)社會(huì)保障是一種社會(huì)安全制度，目的是通過這種制度確保社會(huì)成員的基本生活，預(yù)防各種可能危及社會(huì)秩序的社會(huì)問題發(fā)生。2.第二類觀點(diǎn)：認(rèn)為社會(huì)保障是一種社會(huì)福利制度，目的是不斷提高人們的生活質(zhì)量，改善社會(huì)成員的福利水平。（二）本書對社會(huì)保障概念的定義1.綜合不同學(xué)科對社會(huì)保障的思考，根據(jù)世界各國和不同學(xué)者的理解，我們對社會(huì)保障作出以下界定：2.它是通過國民收入再分配方式，由國家和社會(huì)依法保證全體社會(huì)成員的基本生活權(quán)利和增進(jìn)公共福利，以此來調(diào)整社會(huì)關(guān)系，最終促進(jìn)社會(huì)進(jìn)步和協(xié)調(diào)發(fā)展的一系列措施、機(jī)制和制度的總稱。（三）社會(huì)保障的基本要點(diǎn)（含義）1.社會(huì)保障的責(zé)任主體：國家、政府。（1）社會(huì)保障關(guān)系中，負(fù)有義務(wù)的一方稱為義務(wù)主體，包括實(shí)施社會(huì)保障的國家或政府，也包括參與社會(huì)保障關(guān)系并享有權(quán)利和承擔(dān)義務(wù)的個(gè)人。（2）只有國家，才有能力擔(dān)當(dāng)社會(huì)保障的責(zé)任主體：國家是社會(huì)管理的最高權(quán)力機(jī)關(guān)，政府是具體執(zhí)行國家權(quán)力的行政機(jī)構(gòu)。只有政府才能通過國民收入的再分配，對全社會(huì)實(shí)行生活保障。政府承擔(dān)社會(huì)保障職能，是最富規(guī)模經(jīng)濟(jì)的，它可以降低由分散化保障而導(dǎo)致的過高的執(zhí)行成本。具有穩(wěn)定社會(huì)的目標(biāo)。2.社會(huì)保障的內(nèi)容：經(jīng)濟(jì)保障、服務(wù)保障、精神保障。經(jīng)濟(jì)保障是指為國民提供基本的生存資料（如柴米油鹽）和現(xiàn)金。服務(wù)保障是指為國民個(gè)人提供的護(hù)理服務(wù)，如養(yǎng)老服務(wù)、疾病照護(hù)、盲人服務(wù)。精神保障是指為國民個(gè)人提供的精神和心理慰藉。

3.社會(huì)保障的對象是全體公民。一個(gè)國家的全體公民，都是社會(huì)保障的對象。特別是社會(huì)保障中的社會(huì)福利，為每一位社會(huì)成員提供必要的基礎(chǔ)設(shè)施、文化設(shè)施、公共衛(wèi)生設(shè)施、娛樂設(shè)施、道路交通設(shè)施等，并保障每位社會(huì)成員的基本生活。4.社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足公民的基本生活需要和增進(jìn)公共福利。這一目標(biāo)，是基于人的生存權(quán)而建立的。5.社會(huì)保障的實(shí)施手段是國民收入再分配?；鹗菍?shí)施社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)；基金籌集一般要通過國民收入再分配形式，如：征收社會(huì)保險(xiǎn)稅、公共財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付。6.社會(huì)保障的實(shí)施依據(jù)是社會(huì)立法。現(xiàn)代社會(huì)保障制度是以健全完備的法律體系為支撐的。它必須以國家的法律形式，規(guī)范國家的社會(huì)保障職能機(jī)構(gòu)、用人單位、勞動(dòng)者之間，以及其他社會(huì)保障主體之間的權(quán)利與義務(wù)，確定社會(huì)保險(xiǎn)基金的投資運(yùn)營原則和范圍，確定社會(huì)保險(xiǎn)基金的給付辦法等，從而使社會(huì)保障制度的運(yùn)作制度化和規(guī)范化。7.社會(huì)保障的目的是調(diào)整社會(huì)關(guān)系、維護(hù)社會(huì)秩序、促進(jìn)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。社會(huì)保障制度已成為社會(huì)財(cái)富轉(zhuǎn)移支付的一種重要手段，它不僅保證了社會(huì)成員的基本生活，而且有效地調(diào)節(jié)了社會(huì)的貧富關(guān)系，維護(hù)了社會(huì)公正。案例：社會(huì)保障保護(hù)的對象是城鎮(zhèn)職工還是全體國民？

“社會(huì)保障”已成為當(dāng)代國際社會(huì)通用的名詞，但社會(huì)保障的保障對象究竟是什么？英國的《社會(huì)保險(xiǎn)和相關(guān)服務(wù)》報(bào)告中講社會(huì)保障定義為一種公共福利計(jì)劃，認(rèn)為“社會(huì)保障是指人們在失業(yè)、疾病傷害、老年以及死亡、薪金中斷時(shí)，予以經(jīng)濟(jì)援助并輔助其生育婚喪的意外費(fèi)用的經(jīng)濟(jì)保障制度”。這一定義認(rèn)為社會(huì)保障對象是“人們”，沒有地域性別身份之別。只要遇有上述情形，都可以成為社會(huì)保障的受益者。美國的《社會(huì)福利辭典》這樣表述“社會(huì)保障是對國民可能遭遇到的各種危險(xiǎn)如疾病、老年、失業(yè)等加以保護(hù)的社會(huì)安全網(wǎng)”。在此，社會(huì)保障的對象是“國民”?？v觀中國的社會(huì)保障的理念、制度和實(shí)踐，有以下兩個(gè)方面值得關(guān)注：（1）重城市輕農(nóng)村。我國的社會(huì)保障存在一種長期失衡的狀況，即分析研討城鎮(zhèn)職工社會(huì)保障的多，而研究農(nóng)民社會(huì)保障的少。（2）強(qiáng)制性與自愿性的沖突。在城鎮(zhèn)，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會(huì)保險(xiǎn)是政府強(qiáng)制推行的，具有明顯的統(tǒng)一性和規(guī)范性，但是在農(nóng)村推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)和合作醫(yī)療，卻基于自愿原則，明令不得強(qiáng)制農(nóng)民參加。思考1：社會(huì)保障的對象究竟是全民，還是只包括城鎮(zhèn)居民？思考2：如何看待中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)和農(nóng)村差距懸殊的社會(huì)保障狀況？思考3：中國目前階段哪些人的社會(huì)保障問題最值得關(guān)注？思考4：你認(rèn)為社會(huì)保障與社會(huì)保障制度有何不同？如何理解社會(huì)保障?請從生活中你所關(guān)心的內(nèi)容入手案例：美國全民醫(yī)保誰來買單（2010年3月21日）、法國（2010.3）、英國“大罷工”（2011.11）的背后：請用一句話概括社會(huì)保障？社會(huì)保障是用經(jīng)濟(jì)手段解決社會(huì)問題達(dá)成政治目標(biāo)！第二節(jié)社會(huì)保障體系與社會(huì)保障模式社會(huì)保障體系是個(gè)復(fù)雜而龐大的系統(tǒng)，不同的社會(huì)保障項(xiàng)目，具有不同的作用和功能。建立健全社會(huì)保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是社會(huì)穩(wěn)定和國家長治久安的重要保證。社會(huì)保障模式則是世界各國構(gòu)建的適合自己國情的社會(huì)保障類型，它是對社會(huì)保障制度進(jìn)行的劃分。一、社會(huì)保障體系（一）定義1.是指由相對獨(dú)立又相互聯(lián)系的一系列社會(huì)保障項(xiàng)目所構(gòu)成的整體，它是指一個(gè)國家或地區(qū)的社會(huì)保障制度所涵蓋的全部內(nèi)容。2.基本要求：社會(huì)保障體系建設(shè)是一個(gè)逐漸完善的過程，無論一個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)社會(huì)情況如何，建立完善的社會(huì)保障體系都是其追求的目標(biāo)，各國在建立社會(huì)保障體系的過程中，一般要遵循完整性、協(xié)調(diào)性、層次性原則。完整性：社會(huì)保障體系的項(xiàng)目齊全、內(nèi)容完整。協(xié)調(diào)性：社會(huì)保障項(xiàng)目之間要在水平、功能等方面實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展。層次性：就是滿足不同人群的需要。3.體系的構(gòu)成：從世界大多數(shù)國家的情況來看，社會(huì)保障體系通常包括強(qiáng)制化（或正式）的社會(huì)保障和非強(qiáng)制化（或非正式）的社會(huì)保障兩大類。前者也稱狹義社會(huì)保障，這是嚴(yán)格意義上的社會(huì)保障，是指由法律制度規(guī)范并借助公共權(quán)利、運(yùn)用公共資源實(shí)施的社會(huì)保障項(xiàng)目，如社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利等。后者是指依靠企業(yè)、非政府組織等自愿推動(dòng)的社會(huì)化、補(bǔ)充性保障措施，如企業(yè)年金、社區(qū)服務(wù)、慈善事業(yè)、家庭保障、商業(yè)保險(xiǎn)，它們屬于廣義上的社會(huì)保障，是對強(qiáng)制化社會(huì)保障制度的補(bǔ)充和完善，具有積極的重要作用。（二）國際勞工組織（ILO）的體系社會(huì)保障制度應(yīng)包括：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、國家財(cái)政收入資助的福利補(bǔ)貼、家庭補(bǔ)助，以及儲(chǔ)蓄基金，還有雇主規(guī)定的補(bǔ)充條款和圍繞社會(huì)保障而發(fā)展的各種補(bǔ)充方案。1952.6《社會(huì)保障（最低標(biāo)準(zhǔn)）公約》規(guī)定，現(xiàn)代社會(huì)保障主要包括9項(xiàng)內(nèi)容：生育津貼、老齡津貼、疾病津貼、遺屬津貼、工傷津貼、殘疾津貼、失業(yè)津貼、家庭津貼、醫(yī)療津貼。其中，最主要津貼包括5項(xiàng)：老齡、遺屬、工傷、殘疾、失業(yè)。社會(huì)保障制度建立的基本標(biāo)志：該公約規(guī)定，一國只要實(shí)行了3種津貼(其中至少包括1種最主要津貼)，就可被認(rèn)為已經(jīng)建立了社會(huì)保障制度。（三）中國社會(huì)保障體系的構(gòu)成1.“憲法”對社會(huì)保障內(nèi)容的規(guī)定：“勞動(dòng)者在年老、生病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候，有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利。國家逐步發(fā)展社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、公費(fèi)醫(yī)療和合作醫(yī)療等事業(yè)，以保證勞動(dòng)者享受這種權(quán)利。國家關(guān)懷和保障革命殘疾軍人、革命烈士家屬的生活”。2.1993年11月，14屆3中全會(huì)《關(guān)于建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，提出建立多層次社會(huì)保障體系的任務(wù)。具體包括6項(xiàng)：社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利、優(yōu)撫安置、社會(huì)互助、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障。3.2006年10月中國共產(chǎn)黨16屆6中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)若干重大問題的決定》提出，到2020年我國要基本建立社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、社會(huì)福利、慈善事業(yè)相銜接的覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系。發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)在健全社會(huì)保障體系中的重要作用。拓寬資金籌集渠道，加快廉租住房建設(shè)，規(guī)范和加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)，逐步解決城鎮(zhèn)低收入家庭住房困難。（四）不同國家的社會(huì)保障實(shí)踐不同，社會(huì)保障的側(cè)重點(diǎn)不同，相應(yīng)的建立社會(huì)保障體系也會(huì)存在差異。1.英國的社會(huì)保障體系由5個(gè)部分構(gòu)成：社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)救助（包括低收入人群、貧困老人、失業(yè)者救助）；社會(huì)補(bǔ)助（包括住房、兒童食品、高齡老人補(bǔ)助）；保健服務(wù)；社會(huì)服務(wù)。英國的社會(huì)保障體系社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)國民健康服務(wù)體系個(gè)人生活照料系統(tǒng)養(yǎng)老金失業(yè)救濟(jì)金工傷津貼……兒童津貼2.美國的社會(huì)保障體系由6個(gè)部分構(gòu)成：社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)救助；退伍軍人補(bǔ)助；老人醫(yī)療服務(wù)；教育；住房。美國社會(huì)保障體系之：公共項(xiàng)目轉(zhuǎn)移補(bǔ)償項(xiàng)目社會(huì)保險(xiǎn)：老年、殘疾保險(xiǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)，工傷保險(xiǎn)稅收轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)償：社區(qū)發(fā)展與住房，健康與福利，教育與人力，州與地方援助等公共援助：老年援助，永久性殘疾人援助，家庭援助，一般援助等健康轉(zhuǎn)移補(bǔ)償：老人醫(yī)療照顧援助，老人醫(yī)療補(bǔ)助等住房轉(zhuǎn)移補(bǔ)償：公共住房，房租不住，住房貸款，農(nóng)村住房等食品轉(zhuǎn)移補(bǔ)償：商品分配項(xiàng)目，食品券計(jì)劃，兒童哺乳計(jì)劃等社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目公共援助中的社會(huì)服務(wù)，兒童福利，鄰里服務(wù)中心，職業(yè)補(bǔ)習(xí)，社會(huì)衛(wèi)生服務(wù)，雇員服務(wù)，地區(qū)重建，鄰里青年俱樂部，人力發(fā)展和訓(xùn)練，工作俱樂部特別團(tuán)體保障退休軍人：退休軍人補(bǔ)償金，生活津貼，生活保險(xiǎn)，健康服務(wù)，職業(yè)補(bǔ)習(xí)，未成年兒童教育援助，軍人教育和訓(xùn)練議案軍人：住房保障，消費(fèi)保障，保險(xiǎn)與撫恤，一般社會(huì)服務(wù)農(nóng)民：農(nóng)場價(jià)格支持，信貸，保險(xiǎn)，農(nóng)業(yè)雇用勞力印第安人：教育保障，就業(yè)保障，健康保障之：私人項(xiàng)目保險(xiǎn)人壽保險(xiǎn)，補(bǔ)充失業(yè)福利金，年工資擔(dān)保，職員撫恤計(jì)劃，健康保險(xiǎn)慈善轉(zhuǎn)移支付慈善事業(yè)，贍養(yǎng)費(fèi)和兒童支持私人社會(huì)服務(wù)咨詢服務(wù)（包括家庭服務(wù)協(xié)會(huì)、兒童福利團(tuán)體，各教會(huì)分支的社會(huì)服務(wù)等），娛樂服務(wù)（主要是宗教團(tuán)體組織的青少年服務(wù)），訓(xùn)練和重修（如戒毒治療中心等），健康照顧，代理服務(wù)（如紅十字會(huì)和上門福利服務(wù)等），社區(qū)協(xié)調(diào)項(xiàng)目等3.瑞典的社會(huì)保障體系由5個(gè)部分構(gòu)成：社會(huì)保險(xiǎn)；社會(huì)救助；義務(wù)教育；家庭福利；職業(yè)培訓(xùn)。4.新加坡社會(huì)保護(hù)制度“socialprotectionsystem”（新加坡人自稱為社會(huì)保障制度“socialsecuritysystem”）。該制度分為4個(gè)支柱：第一支柱是個(gè)人自助，包括中央公積金中的個(gè)人賬戶和自愿的個(gè)人儲(chǔ)蓄，主要強(qiáng)調(diào)個(gè)人的責(zé)任；第二支柱是家庭幫助，包括中央公積金個(gè)人賬戶中家庭內(nèi)部的轉(zhuǎn)移支付和其他類型的家庭內(nèi)的支援和救助；第三支柱是社區(qū)幫助，包括各種福利組織和慈善機(jī)構(gòu)；第四支柱是政府幫助，主要是公共救助香港社會(huì)保障體系社會(huì)救助綜合社會(huì)保障援助、特殊社會(huì)保障援助；失業(yè)津貼與長期服務(wù)金社會(huì)福利兒童福利、家庭福利、殘疾人福利、老人服務(wù)、青少年服務(wù)（醫(yī)療服務(wù)、住房福利、教育福利）公務(wù)員保障包括公務(wù)員津貼制度；公務(wù)員福利待遇；退休撫恤制度等雇主責(zé)任制強(qiáng)制性的雇主責(zé)任保險(xiǎn)，包括遺囑保險(xiǎn)金；傷殘保險(xiǎn)金和工傷補(bǔ)助強(qiáng)積金制度強(qiáng)迫性公積金制度(養(yǎng)老保障)臺(tái)灣社會(huì)保障體系社會(huì)保險(xiǎn)勞工保險(xiǎn)、軍人保險(xiǎn)、公務(wù)員保險(xiǎn)、私立學(xué)校教職員保險(xiǎn)社會(huì)救助生活扶助；災(zāi)害救助；醫(yī)療補(bǔ)助；急難救助；救助設(shè)施等社會(huì)福利兒童福利、老人福利、殘障福利、勞工福利、公務(wù)員福利、其他福利第3節(jié)社會(huì)保障的內(nèi)容本教材討論的內(nèi)容：限于正式的社會(huì)保障制度。下面，從總體上，對社會(huì)保障體系中的基本項(xiàng)目（內(nèi)容）進(jìn)行介紹。社會(huì)保障體系基本保障補(bǔ)充保障社會(huì)救助社會(huì)福利混合：社會(huì)優(yōu)撫與安置互助保障等社會(huì)保險(xiǎn)員工福利

慈善事業(yè)

一、社會(huì)救助（SocialSuccour）（一）概念1.也叫社會(huì)救濟(jì)，是指政府和社會(huì)對因自然災(zāi)害或其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)原因而無法維持最低生活水平的社會(huì)成員，按照法律或行政規(guī)定給予援助的制度。2.地位：是社會(huì)保障體系中“最低層次”的保障措施，被認(rèn)為是保障社會(huì)安全的“最后一道防線”。3.社會(huì)救助的特點(diǎn)：第一，提供社會(huì)救助通常被認(rèn)為是政府對國民的責(zé)任，因此社會(huì)救助的資金主要來源于國家撥款；第二，社會(huì)救助的目標(biāo)是保障維持最低生活水平；第三，社會(huì)救助需要救助者依法自愿提出申請，經(jīng)救助機(jī)構(gòu)家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查并批準(zhǔn)后才能獲得救助；第四，社會(huì)救助的對象是社會(huì)成員中一個(gè)特殊弱勢群體。（二）社會(huì)救助的內(nèi)容包括貧困救助（最低生活保障）、災(zāi)害救助、特殊救助3大類。1.貧困救助。指城鄉(xiāng)社會(huì)成員因生活困難，在依法提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后獲得物質(zhì)幫助的措施。一般是指突遭疾病、死亡、企業(yè)倒閉等基本生活發(fā)生困難的人員。2.災(zāi)害救助：社會(huì)成員在因各種自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭等造成生存危機(jī)的情況下，國家和社會(huì)給予的保障（如生活、生命、災(zāi)后重建等）。3.特殊救助：醫(yī)療、住房、教育等。（三）社會(huì)救助的對象1.“三無”人員：無勞動(dòng)能力、無生活來源、無人贍養(yǎng)的人。2.勞動(dòng)能力、也有收入，但因意外（自然、社會(huì)）災(zāi)害導(dǎo)致生活一時(shí)困難的人；3.有收入來源，但貧困線以下的生活嚴(yán)重困難的人。（四）救災(zāi)工作的主要形式1.緊急救濟(jì)。災(zāi)害發(fā)生之后，緊急贈(zèng)送食品、藥品、衣服、資金等。2.災(zāi)害預(yù)防：災(zāi)害發(fā)生之前，采取實(shí)際的行動(dòng)防范風(fēng)險(xiǎn)，以提高抵御災(zāi)害的能力。~~如打預(yù)防針、加固大堤、興修農(nóng)田水利。3.災(zāi)害預(yù)警服務(wù)：災(zāi)害發(fā)生之前，進(jìn)行的提前預(yù)報(bào)風(fēng)險(xiǎn)。~~如流感、臺(tái)風(fēng)預(yù)報(bào)。4.國際援助組織：戰(zhàn)爭和難民救濟(jì)（世界性移民、難民安置）二、社會(huì)保險(xiǎn)（SocialInsurance）（一）概念和項(xiàng)目1.定義：國家依法強(qiáng)制實(shí)行的，由勞動(dòng)者、企業(yè)、國家三方共同籌資，對勞動(dòng)者因生育、年老、疾病、死亡、工傷、殘廢、失業(yè)等風(fēng)險(xiǎn)失能或暫時(shí)失去工作時(shí)，給予勞動(dòng)者本人和家屬一定物質(zhì)幫助，以滿足基本生活需要的社會(huì)保障制度。2.社會(huì)保險(xiǎn)的地位社會(huì)保險(xiǎn)是社會(huì)保障制度的核心。（1）

這一主體地位是由其保障對象決定的。社會(huì)保險(xiǎn)以全體勞動(dòng)者為保障對象，勞動(dòng)者是人口中最多、最重要的部分，勞動(dòng)者不僅在總?cè)丝谥兴嫉谋壤^大，而且勞動(dòng)者是社會(huì)的主體、中堅(jiān)力量。（2）

社會(huì)保險(xiǎn)承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)最多。它為勞動(dòng)者一生可能遇到的所有風(fēng)險(xiǎn)提供保障，對勞動(dòng)者而言，社會(huì)保險(xiǎn)已經(jīng)是一個(gè)較為牢固的“安全網(wǎng)”。（3）占用資金最多，是社會(huì)保障基金中的大戶。中華人民共和國2011年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)中華人民共和國國家統(tǒng)計(jì)局2012年2月22日表15

2011年年末人口數(shù)及其構(gòu)成單位：萬人指標(biāo)年末數(shù)比重%全國總?cè)丝?34735100.0其中：城鎮(zhèn)6907951.3鄉(xiāng)村6565648.7其中：男性6906851.3女性6566748.7其中：0-14歲2216416.5

15-59歲9407269.8

60歲及以上1849913.7其中：65歲及以上122889.13.社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目（內(nèi)容）按照風(fēng)險(xiǎn)的不同，社會(huì)保險(xiǎn)分為不同的保險(xiǎn)計(jì)劃，一般包括：（1）養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)：依法規(guī)定，勞動(dòng)者達(dá)到一定年齡，而退出勞動(dòng)崗位的勞動(dòng)者進(jìn)行工資補(bǔ)償，建立的社會(huì)保險(xiǎn)制度。（2）疾病社會(huì)保險(xiǎn)（包括疾病、醫(yī)療保險(xiǎn)）：指勞動(dòng)者在患病后，由國家和社會(huì)給予假期和收入補(bǔ)償（疾病保險(xiǎn)）、提供醫(yī)療服務(wù)（醫(yī)療保險(xiǎn)）的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。（3）失業(yè)保險(xiǎn)：對非本人原因、暫時(shí)失去工作的勞動(dòng)者，給予一定收入補(bǔ)償?shù)闹贫?。?）工傷社會(huì)保險(xiǎn)：是指勞動(dòng)者因工傷、職業(yè)病，而失去勞動(dòng)能力，從國家和社會(huì)獲得補(bǔ)償?shù)囊环N社會(huì)保險(xiǎn)。（5）生育社會(huì)保險(xiǎn)：女性勞動(dòng)者，生育期間而暫時(shí)失能時(shí)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)給予必要的物質(zhì)保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)。（6）殘障社會(huì)保險(xiǎn)：因病、因工傷（包括職業(yè)?。?，致殘的勞動(dòng)者，享受一種社會(huì)保險(xiǎn)。（7）死亡社會(huì)保險(xiǎn)：這是針對死亡這一風(fēng)險(xiǎn)因素所設(shè)立的保險(xiǎn)項(xiàng)目。待遇：一是死者的喪葬費(fèi)用，二是遺屬的撫恤金或一次性補(bǔ)助。其中，就對社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響而言，養(yǎng)老保險(xiǎn)最重要，健康保險(xiǎn)次之，失業(yè)保險(xiǎn)再次之。因?yàn)轲B(yǎng)老保險(xiǎn)涉及的人口最多，保險(xiǎn)給付的金額也最大，尤其在人口老齡化的情況下更是如此。（二）社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)

1.強(qiáng)制性：是指國家通過立法，強(qiáng)制實(shí)施；符合條件的勞動(dòng)者、單位，都必須參加。2.互濟(jì)性：依據(jù)社會(huì)共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原則,國家、單位、個(gè)人三方負(fù)擔(dān)保險(xiǎn)費(fèi)用,建立社會(huì)保險(xiǎn)基金。遭遇風(fēng)險(xiǎn)而受到經(jīng)濟(jì)損失的勞動(dòng)者，可以按照規(guī)定領(lǐng)取一定數(shù)量的保險(xiǎn)金。也即，利用參加保險(xiǎn)者的合力，幫助某個(gè)遇到風(fēng)險(xiǎn)的人，互助共濟(jì)，滿足急需。3.儲(chǔ)備性：個(gè)人來說，從參加保險(xiǎn)開始，就長期繳費(fèi)，等于為自己儲(chǔ)存了一筆費(fèi)用。社會(huì)來說，也是一種儲(chǔ)備基金。

4.供款性：是一種繳費(fèi)制的社會(huì)保障。也即權(quán)利義務(wù)對等性。5.補(bǔ)償性：因?yàn)?保險(xiǎn)基金來源于勞動(dòng)者創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富。所以,勞動(dòng)者享受的保險(xiǎn)待遇,就是國家通過社會(huì)保險(xiǎn)將一部分物質(zhì)財(cái)富再返回給勞動(dòng)者，其實(shí)質(zhì)是對勞動(dòng)者過去勞動(dòng)的一種補(bǔ)償。社會(huì)保險(xiǎn)給予參加者的物質(zhì)幫助，限于收入損失的補(bǔ)償。即勞動(dòng)者在勞動(dòng)中斷、收入中斷時(shí)，才有權(quán)得到給付。而且，這種補(bǔ)償不可能是100%的，只能是一定程度，即保障勞動(dòng)者的基本生活需要。簡答：社會(huì)保險(xiǎn)的特點(diǎn)？社會(huì)保險(xiǎn)與社會(huì)救助、福利相比，具有如下特點(diǎn)：第一，社會(huì)保險(xiǎn)基金一般由雇員和雇主共同繳納，國家也可能給予適當(dāng)補(bǔ)充；第二，社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)是保障維持基本生活水平，社會(huì)保險(xiǎn)待遇往往與工資收入成正比；第三，社會(huì)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取權(quán)利按其繳費(fèi)記錄予以保證，無須進(jìn)行家庭經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查；第四，社會(huì)保險(xiǎn)的對象是勞動(dòng)者。三、社會(huì)福利（SocialWelfare）（一）概念1.在歐洲，很多國家把社會(huì)福利看作社會(huì)保障的同義語。2.在我國，社會(huì)福利也有廣義和狹義之分：3.狹義的社會(huì)福利僅指對生活能力較弱的社會(huì)成員（孤、老、殘）提供物質(zhì)幫助或服務(wù)（敬老院、幼兒園、福利企業(yè)）的社會(huì)政策。這接近于美國、日本等國家的界定。4.廣義的社會(huì)福利與社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助并列，構(gòu)成社會(huì)保障的基本組成部分。廣義的社會(huì)福利：是政府和社會(huì)按照相關(guān)規(guī)定，通過提供設(shè)施（如科學(xué)、教育、文化、衛(wèi)生、體育、娛樂等設(shè)施）、服務(wù)、津貼等方式，保證全體社會(huì)成員在一定的生活水平上盡可能提高生活質(zhì)量的一種社會(huì)保障制度?？傊鐣?huì)福利不僅僅保障個(gè)人和整個(gè)社會(huì)的生存需要，還在一定程度上保證個(gè)人和社會(huì)有發(fā)展的可能，所以，它是社會(huì)保障體系的最高層次。（二）社會(huì)福利的特點(diǎn)

1。不僅保障成員的最低需要，還保障當(dāng)前條件下能夠過上正常的生活。

2。它不僅提供收入補(bǔ)償，更多的是公共設(shè)施和服務(wù)。

3。它保障物質(zhì)生活需要，還保障精神文化需要。

4。它不僅保障目前的需要，還有保障老人、后代的需要。社會(huì)福利的特點(diǎn)：第一，社會(huì)福利的享受者不需承擔(dān)繳費(fèi)義務(wù)，福利是免費(fèi)或低費(fèi)提供的；第二，社會(huì)福利的目標(biāo)是在既定生活水平基礎(chǔ)上盡力提高人們的生活質(zhì)量，不在于保障人們的基本生活，更不是防范某種風(fēng)險(xiǎn)；第三，福利待遇的獲得也不需家計(jì)調(diào)查；第四，社會(huì)福利的對象是國家立法和政策規(guī)定范圍內(nèi)的全體社會(huì)成員。（三）社會(huì)福利的內(nèi)容按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，廣義的社會(huì)福利分為不同的類別。1.按享受對象分類，可以分為未成年人福利、老年人福利、殘疾人福利、婦女福利、勞工福利等。2.按社會(huì)福利的內(nèi)容分類，可以分為生活福利、教育福利、醫(yī)療衛(wèi)生福利、文體娛樂福利、住房福利等。3.按社會(huì)福利的管理方式或資金來源分類，可以分為國家福利（或公共福利、或社會(huì)公益事業(yè)）、職業(yè)福利、特殊福利（或社會(huì)福利事業(yè)）、社區(qū)福利等。4.按社會(huì)福利的形式分類，可以分為貨幣津貼、提供設(shè)施和勞務(wù)服務(wù)等。按照管理方式（或資金提供），社會(huì)福利分為：（1）國家舉辦的福利：公共福利：指國家或社會(huì)團(tuán)體興辦的、以全體人民為對象的公益性事業(yè)。一般是免費(fèi)、或低費(fèi)（優(yōu)惠）的。（2）社會(huì)福利事業(yè)：主要是民政部門為孤寡老弱殘等“特殊需要群體”提供的，一般是免費(fèi)的。（3）職業(yè)福利：企事業(yè)單位興辦的。（4）社區(qū)舉辦的福利：（5）民間團(tuán)體舉辦的福利：宗教、私人等四、優(yōu)撫安置1.定義：優(yōu)撫安置是社會(huì)優(yōu)撫與安置的簡稱，也叫社會(huì)優(yōu)撫。它是指國家對從事特殊工作者及其家屬，如軍人及其親屬，予以優(yōu)待、撫恤、安置的一項(xiàng)社會(huì)保障制度。2.主要內(nèi)容：提供撫恤金、優(yōu)待金、補(bǔ)助金；舉辦軍人療養(yǎng)院、光榮院；安置復(fù)員退伍軍人等。3.優(yōu)撫安置的特點(diǎn)：第一，它不是一種新的社會(huì)保障形式，是一種兼有社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利多重性質(zhì)的綜合性社會(huì)保障。第二，優(yōu)撫安置的基金和服務(wù)由國家和社會(huì)負(fù)擔(dān)；第三，基于軍人對國家貢獻(xiàn)較大，優(yōu)撫安置對象的生活水平要高于其他社會(huì)成員的平均水平；第四，優(yōu)撫安置的對象主要是烈軍屬、復(fù)員退伍軍人、殘疾軍人及其家屬、現(xiàn)役軍人及其家屬。優(yōu)撫安置定義(1)是對軍人的一種綜合性社會(huì)保障。兼有社會(huì)救助、保險(xiǎn)、福利的多重性質(zhì)。(2)----混合形式內(nèi)容(1)軍人社區(qū)援助(2)軍人社會(huì)保險(xiǎn)(3)軍人社會(huì)福利(4)軍人撫恤：死亡撫恤、傷殘撫恤。(5)退役軍人就業(yè)保障：退役軍官與士兵安置、軍人轉(zhuǎn)業(yè)培訓(xùn)。五、社會(huì)互助1.定義：社會(huì)互助是指在政府鼓勵(lì)和支持下，社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員自愿組織和參與的扶弱濟(jì)困活動(dòng)。2.意義：它豐富了我國社會(huì)保障的內(nèi)容，提高了社會(huì)保障的發(fā)展水平，它是強(qiáng)制性社會(huì)保障制度的必要補(bǔ)充和完善。3.社會(huì)互助的主要形式：工會(huì)、婦聯(lián)等群眾團(tuán)體組織的群眾性互助互濟(jì)；民間公益事業(yè)團(tuán)體組織的慈善救助；企業(yè)內(nèi)部職工組成的互助基金會(huì)；城鄉(xiāng)居民自發(fā)組成的互助組織等。4.社會(huì)互助的特征：（1）社會(huì)互助是在社會(huì)組織和公民自愿基礎(chǔ)上建立的，它無須政府參與，只要社會(huì)團(tuán)體和社會(huì)成員之間具有共同意向即可形成，當(dāng)然，有時(shí)也需要政府或某些社會(huì)組織出面號(hào)召。（2）社會(huì)互助具有雙向性，遇到困難的公民可以接受他人的援助，但在情況好轉(zhuǎn)時(shí)，也應(yīng)努力幫助其他遇到困難的人。（3）社會(huì)互助更加注重義務(wù)，而不是權(quán)利。社會(huì)互助定義形式出于對基本生活的共同需求，由兩個(gè)以上社會(huì)成員表現(xiàn)出來的積極互助關(guān)系所構(gòu)成的社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)它無須政府、社會(huì)參與，只要社會(huì)成員間有共同意向即可形成我國農(nóng)村建立的互助儲(chǔ)金會(huì)由工會(huì)組織進(jìn)行的城鎮(zhèn)大病保險(xiǎn)、職工困難補(bǔ)助慈善事業(yè)六、個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障（一）對于個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障，在理論界有三種理解和界定。1、這是國際勞工組織的觀點(diǎn)，稱為儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)基金或公積金。一般稱之為“中央公積金計(jì)劃”。儲(chǔ)蓄基金是一種強(qiáng)制性的儲(chǔ)蓄手段，工人和雇主按規(guī)定向中央儲(chǔ)蓄基金會(huì)交納保險(xiǎn)費(fèi)，加上定期的利息收入，單獨(dú)記入個(gè)人貨方賬戶。當(dāng)發(fā)生年老、喪失勞動(dòng)能力或患病時(shí)，將積累的儲(chǔ)蓄加利息發(fā)給工人或其家屬。有人認(rèn)為，這不是一種真正的社會(huì)保障計(jì)劃，因?yàn)楸槐Ｗo(hù)的工人之間不分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。此外，有些人士主張，應(yīng)在適當(dāng)時(shí)期把儲(chǔ)蓄基金制度轉(zhuǎn)化為社會(huì)保險(xiǎn)制度。2、對沒有建立起保險(xiǎn)制度的地區(qū)或沒有列入社會(huì)保險(xiǎn)范圍的公民，在有收入的時(shí)期，把部分收入儲(chǔ)蓄起來，以備減少、中斷收入時(shí)維持生計(jì)之用。儲(chǔ)蓄的方法既可采取銀行存款方式，也可采取向人壽投保公司的方法。3、對已包括在社會(huì)保險(xiǎn)范圍之內(nèi)的勞動(dòng)者，除向社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)按標(biāo)準(zhǔn)繳費(fèi)外，再另外定期或不定期繳納保險(xiǎn)費(fèi)，以作為補(bǔ)充保險(xiǎn)，或另外向人壽保險(xiǎn)公司投保，以作為社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)充。4、我們對個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障的定義：它是勞動(dòng)者或公民個(gè)人根據(jù)自身收入情況，自愿地將一部分收入用于儲(chǔ)蓄，用來滿足今后自身遭受年老、傷殘、疾病、失業(yè)、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的最低或基本生活需求的保障措施。（二）個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障的特點(diǎn)：（1）這是一種典型的“自我保障”辦法，只有自己繳費(fèi)。（2）勞動(dòng)者或公民個(gè)人之間沒有互濟(jì)性，不能共但風(fēng)險(xiǎn)，保障水平取決于對這一保障方式的認(rèn)識(shí)程度和儲(chǔ)蓄水平。（3）在遇到通貨膨脹時(shí)，個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障基金的抵抗能力較差，基金的購買力會(huì)下降。（4）個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障通常是自愿參加的，當(dāng)然，“中央公積金計(jì)劃”方式是一個(gè)例外。定義形式職工個(gè)人根據(jù)自身收入情況自愿地將一部分收入用于儲(chǔ)蓄，用來保障今后自身遭受年老、傷殘、疾病、失業(yè)、貧困等風(fēng)險(xiǎn)時(shí)的最低或基本生活需求。也包括個(gè)體戶、農(nóng)民、進(jìn)城民工、失業(yè)者。典型的“自我保護(hù)”。個(gè)人定期、活期儲(chǔ)蓄私人商業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人儲(chǔ)蓄積累保障慈善事業(yè)（Philanthropy）：是以社會(huì)成員的慈善心為道德基礎(chǔ)，以社會(huì)成員的自愿捐獻(xiàn)為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，以民間公益事業(yè)團(tuán)體根據(jù)捐獻(xiàn)者的意愿對需要幫助的社會(huì)成員進(jìn)行物質(zhì)幫助為基本內(nèi)容的一種社會(huì)互助事業(yè)。社會(huì)保障構(gòu)成與特點(diǎn)社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救濟(jì)社會(huì)福利社會(huì)優(yōu)撫對象工薪勞動(dòng)者、個(gè)體自營者貧困者、不幸者全體公民軍人及其家屬方式法律強(qiáng)制實(shí)施政府實(shí)施政府實(shí)施政府實(shí)施目的維持基本生活保障最低生活改善生活內(nèi)容養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)城鎮(zhèn)最低生活保障民政福利、職工福利、其他優(yōu)待、撫恤、安置資金企業(yè)與個(gè)人國家與社會(huì)國家與社會(huì)國家地位基本保障最低保障最高保障特殊保障特征補(bǔ)償收入損失扶貧增進(jìn)福利優(yōu)待二、社會(huì)保障模式按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障制度可以分為不同的類型或模式。如果按照資金來源、保障水平等不同，可以將世界各國的社會(huì)保障制度歸納為4種類型或4種模式。（一）“投保資助”型社會(huì)保障模式1.“投保資助”型社會(huì)保障模式也叫“傳統(tǒng)型”、“保險(xiǎn)型”、“保障型”社會(huì)保障模式；是世界上最早出現(xiàn)的社會(huì)保障模式。2.典型代表：德國、美國、日本等發(fā)達(dá)資本主義國家；中國企業(yè)單位實(shí)施的“社會(huì)統(tǒng)籌”也屬此列。3.“投保資助”型社會(huì)保障模式特點(diǎn)：以勞動(dòng)者為核心建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，以其他的社會(huì)救助、福利政策為補(bǔ)充，構(gòu)建滿足社會(huì)需求的完備社會(huì)安全網(wǎng)。在保險(xiǎn)基金來源上，強(qiáng)調(diào)勞動(dòng)者個(gè)人的責(zé)任，主要納稅人是勞動(dòng)者個(gè)人和雇主，國家財(cái)政給予適當(dāng)?shù)闹С?。這一模式重視社會(huì)保險(xiǎn)中的“權(quán)利與義務(wù)”密切聯(lián)系，強(qiáng)化自我保障意識(shí)，一定程度上體現(xiàn)了效率原則；同時(shí)，社會(huì)保險(xiǎn)基金在成員間統(tǒng)籌使用，符合大數(shù)法則原理，也體現(xiàn)了互助互濟(jì)的宗旨。這一模式具有鮮明的選擇性，提供的保障水平也較低，僅能滿足社會(huì)成員的基本生活，強(qiáng)調(diào)的是保障而不是高福利。（二）“福利國家”型社會(huì)保障模式1.這一模式是遵循“普遍性”原則，實(shí)行“收入均等化、就業(yè)充分化、福利普遍化、福利設(shè)施體系化”的社會(huì)保障制度。2.主要代表：英國、瑞典等。3.“福利國家”型社會(huì)保障模式特點(diǎn)：國家擔(dān)負(fù)保障公民福利的直接責(zé)任。保障對象普遍、保障項(xiàng)目齊全，堪稱“從搖籃到墳?zāi)埂钡娜姹Ｕ希腋＠礁?。社?huì)保障基金主要來自國家稅收，福利開支基本上由政府和企業(yè)負(fù)擔(dān)，個(gè)人不繳或少繳部分保險(xiǎn)費(fèi)。這一模式忽視了“權(quán)利與義務(wù)”對等關(guān)系，一定程度上違背了效率原則；但它調(diào)劑資金的能力相對較強(qiáng)，因此，社會(huì)成員之間的收入差距較小。（三）“國家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式1.這一模式是指國家舉辦社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)，給予（暫時(shí)或永久）失能的社會(huì)成員提供基本生活保障的社會(huì)保障制度。2.典型代表：前蘇聯(lián)；我國行政事業(yè)單位實(shí)施的社會(huì)保險(xiǎn)制度也屬這一模式。這一模式往往與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)。但隨著前蘇聯(lián)的解體、其他社會(huì)主義國家的轉(zhuǎn)型、改革，開始逐步淡出人們的視野，退出世界歷史的舞臺(tái)。3.“國家保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式特點(diǎn)：保障對象為全體勞動(dòng)者；受保人不繳納任何保險(xiǎn)費(fèi)，一切保險(xiǎn)費(fèi)完全來源于政府和企業(yè)；社會(huì)保險(xiǎn)待遇偏高，如退休金一般在原工資收入的70%以上；保險(xiǎn)待遇與工齡掛鉤，與繳費(fèi)多少無關(guān)；各級工會(huì)組織代表國家政權(quán)機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保障事宜。（四）“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式1.這一模式是通過國家立法，強(qiáng)制職工個(gè)人或用人單位按照工資的一定比例繳納保險(xiǎn)費(fèi)的社會(huì)保障制度。2.代表：新加坡、智利等。我國城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)中的“個(gè)人賬戶”也屬此列。3.因該模式不具再分配性質(zhì)，也不以追求社會(huì)公平為目標(biāo)，故它能否稱為社會(huì)保障或社會(huì)保險(xiǎn)，仍有爭議。4.“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式的特點(diǎn)：在資金來源上，只由雇員自己或雇員和雇主二者共同繳納，政府不繳費(fèi)，國家提供支付擔(dān)保。在籌資模式上，采取基金積累制（FullyFundedScheme），而不是現(xiàn)收現(xiàn)付制（payasyougo）；在支付方式上，采取既定供款制或確定繳費(fèi)制（DefinedContribution），不是既定給付制或確定收益制（DefinedBenefit），而給付水平取決于個(gè)人賬戶積累額，不是保障計(jì)劃的許諾；因社會(huì)保險(xiǎn)基金在成員之間不能統(tǒng)籌使用，故不具再分配性質(zhì)；且忽略了公平性，但卻相反地，極大地調(diào)動(dòng)了自我保障的積極性?；鸸芾砟Ｊ缴希扇≌y(tǒng)一管理運(yùn)營（新加坡），也可采取私人分散化管理運(yùn)營（智利）。社會(huì)保障模式的另一種劃分：按照社會(huì)保障的內(nèi)容或性質(zhì)，社會(huì)保障制度可以分為4種：就業(yè)關(guān)聯(lián)保障制度、普遍保障制度、經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查保障制度、儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)基金制度。第1種：就業(yè)關(guān)聯(lián)保障制度也稱收入關(guān)聯(lián)保障制度，保障對象主要是以薪資為生的勞動(dòng)者。享受社會(huì)保險(xiǎn)年金或定期補(bǔ)助的權(quán)利，取決于受保人工作年限或繳費(fèi)時(shí)間的長短。而家屬津貼及工傷保障則取決于是否存在雇傭關(guān)系。個(gè)人領(lǐng)取的長期待遇即年金（包括養(yǎng)老金、傷殘撫恤金、遺屬撫恤金）和各類短期補(bǔ)助（如失業(yè)救濟(jì)金、殘疾補(bǔ)助、生育補(bǔ)助、工傷補(bǔ)助等）往往與受保人在事故發(fā)生前的工資收入水平有關(guān)。這一模式通常是強(qiáng)制性的，資金主要來源于雇主和雇員的共同供款，國家給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)助。世界上大多數(shù)國家采用這一制度。第2種：普遍保障制度是一種“人人有份”的社會(huì)保障制度，保障對象通常是該國的所有居民或公民。凡是在該國居住一定期限的居民或公民，都有按照立法統(tǒng)一規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)享受現(xiàn)金補(bǔ)助的權(quán)利，而不考慮先前的收入、工作或財(cái)產(chǎn)狀況如何，資金一般來源于國家財(cái)政撥款。實(shí)行這一模式的許多發(fā)達(dá)資本主義國家，也還有第二層次的收入關(guān)聯(lián)保險(xiǎn)計(jì)劃。第3種：經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查保障制度也稱“社會(huì)援助”制度。通常根據(jù)最低生活需要制定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，據(jù)以調(diào)查個(gè)人或家庭的財(cái)產(chǎn)，以判斷是否符合享受這種社會(huì)保險(xiǎn)待遇的條件。享受這一待遇的對象只限于貧困或低收入的申請人，而資金來源于國家財(cái)政撥款。第4種：儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)基金制度是一種國家強(qiáng)制實(shí)行的“儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”型社會(huì)保障模式。這里不再贅述。第三節(jié)社會(huì)保障制度的特點(diǎn)社會(huì)保障特征是指社會(huì)保障區(qū)別于其他社會(huì)范疇的本質(zhì)特點(diǎn)；社會(huì)保障功能則指社會(huì)保障本身能夠滿足某種需要的屬性，是社會(huì)保障各個(gè)子系統(tǒng)及具體項(xiàng)目所發(fā)揮出來的有利的作用。社會(huì)保障特征和功能是相互依存的，社會(huì)保障功能體現(xiàn)著社會(huì)保障的特征，社會(huì)保障特征決定著社會(huì)保障應(yīng)具備的功能。（一）社會(huì)性社會(huì)保障作為強(qiáng)制實(shí)施的具有普遍性的社會(huì)安全網(wǎng)，是社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物，是典型的社會(huì)行為。社會(huì)性表現(xiàn)：1.社會(huì)保障對象的社會(huì)性，2.社會(huì)保障基金來源的社會(huì)性，3.社會(huì)保障管理和運(yùn)作的社會(huì)性。（二）強(qiáng)制性社會(huì)保障制度是由國家立法建立的，并依法強(qiáng)制實(shí)施，因而具有強(qiáng)制性。1.國家通過立法規(guī)定社會(huì)保障的實(shí)施范圍和對象，每一位符合條件的用人單位、個(gè)人必須參加。2.任何社會(huì)保障主體必須依法履行各自的繳費(fèi)義務(wù)，并有權(quán)享受社會(huì)保障待遇。政府主導(dǎo)的社會(huì)保障與補(bǔ)充保障（商業(yè)保險(xiǎn)）的區(qū)別之一，就體現(xiàn)在強(qiáng)制性特征上。需要注意，雖然補(bǔ)充保障具有非強(qiáng)制性，但仍有相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行規(guī)范，要遵循相應(yīng)的法律法規(guī)。（三）保障目標(biāo)上基本性這是針對社會(huì)保障的基本目標(biāo)而言的。需求：生理、安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)。人們需要是逐次滿足的，由低到高。社會(huì)保障制度主要滿足人們的低層次需要，保障基本生活。低保最為典型。（四）體系上層次性1.是指在結(jié)構(gòu)上或體系上，社會(huì)保障是一個(gè)綜合系統(tǒng)，分為若干子系統(tǒng)。2.依據(jù)不同，層次劃分就不同。如基本保障與補(bǔ)充保障、物質(zhì)保障與精神保障等。3.各國社保制度一般都經(jīng)歷從單一保障到多層次保障的發(fā)展歷程。（五）互濟(jì)性社會(huì)保障是按照社會(huì)成員共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的原理組織進(jìn)行的，是通過全社會(huì)力量抵御風(fēng)險(xiǎn)的一種有效方式。互濟(jì)性是指社會(huì)成員之間“以豐補(bǔ)歉、以有補(bǔ)無、以強(qiáng)補(bǔ)弱、同舟共濟(jì)”的社會(huì)保障特點(diǎn)。互濟(jì)性表現(xiàn)在：社會(huì)保障基金在社會(huì)成員之間調(diào)劑使用。國家建立社會(huì)保障體系，通過運(yùn)用“大數(shù)法則”籌集資金，把眾多社會(huì)成員聯(lián)結(jié)在一起，用大多數(shù)人的錢為少數(shù)遭遇風(fēng)險(xiǎn)的人防范風(fēng)險(xiǎn)，突破了家庭、行業(yè)、地域的局限，有利于減少社會(huì)貧困。（六）福利性社會(huì)保障的福利性表現(xiàn)為：社會(huì)保障是一種社會(huì)福利事業(yè)，不以盈利為目的，目的是保障社會(huì)成員的基本生活。（七

）待遇上剛性像工資一樣，待遇上呈現(xiàn)剛性增長特征。即社會(huì)保障一旦得以確立，就難以更改，且不斷擴(kuò)大或提高的特性。體現(xiàn)：1.保障項(xiàng)目的剛性：風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生，就有需求。2. 保障水平：不斷提高的過程。3.保障范圍的剛性：通過立法得以確立，便很難再行取消。案例：法國（2010.3）、英國“大罷工”（2011.11）的原因：足以說明“待遇上剛性”。。。第五節(jié)社會(huì)保障的功能一、社會(huì)保障制度的功能社會(huì)保障功能則指社會(huì)保障本身能夠滿足某種需要的屬性，是社會(huì)保障各個(gè)子系統(tǒng)及具體項(xiàng)目所發(fā)揮出來的有利的作用。如：道路的功能?。ㄒ唬┤嗣裆畹陌踩W(wǎng)(保護(hù)功能)1.社會(huì)保障的直接目的，在于保障國民的基本生活。“安全”就是為遭受不測的社會(huì)成員提供基本的生活保障。公民的生存權(quán)是國家的責(zé)任，國家通過社會(huì)保障制度承擔(dān)這種責(zé)任。通過社會(huì)保障制度的安排，人們不必為生存終日奔波，只是為了生活的更好去努力！

……^天災(zāi)人禍，此事古難全^……^一方有難，八方支援！案例：姚明、范冰冰等視頻，施工時(shí)的防護(hù)網(wǎng)。。。2.具體來說：（1）社會(huì)保險(xiǎn)：是對未來風(fēng)險(xiǎn)的防范和補(bǔ)償能力；為勞動(dòng)者提供基本生活保障。如使勞動(dòng)者在年老、失業(yè)、生病時(shí)，基本收入不受影響。（2）救助是指對缺乏生活來源者的救助能力。為受保者提供最低生活保障。如使無收入、低收入、意外災(zāi)害者有生活來源、無后顧之憂。（3）福利是指社會(huì)保障所具有的提高社會(huì)成員福利水平的能力。提高全民的絕對福利水平、貧困人口的相對福利水平。（4）優(yōu)撫是指社會(huì)保障所具有的對有特殊貢獻(xiàn)者進(jìn)行優(yōu)待撫恤的能力。為受保者提供基本的生活保障和生活條件。（二）經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器(促進(jìn)功能)1.直接助推經(jīng)濟(jì)（1）社保基金籌集、儲(chǔ)存、分配，直接影響人們的儲(chǔ)蓄和投資，并調(diào)節(jié)產(chǎn)業(yè)格局。如投向高鐵產(chǎn)業(yè)、新加坡的住宅業(yè)。（2）基金收支，可撫平經(jīng)濟(jì)周期性大幅波動(dòng)，平衡社會(huì)供需總量，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展。（3）調(diào)節(jié)資本市場。社會(huì)保障基金的長期積累和投資運(yùn)營，有助于完善資本市場，從而提供直接助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效果。2.對生產(chǎn)要素“人”的保障，而間接助推經(jīng)濟(jì)（1）保險(xiǎn)保證了勞動(dòng)者的基本生活，便可以恢復(fù)、增強(qiáng)體力和智力，為重返工作崗位創(chuàng)造條件。（2）通過國民教育、職業(yè)培訓(xùn)等，可以提高勞動(dòng)技能，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的需要。（3）通過婦女兒童保障、家庭津貼，保證了新一代勞動(dòng)力的不斷教育和補(bǔ)充，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展準(zhǔn)備了合格的勞動(dòng)力資源。（三）政治動(dòng)蕩的穩(wěn)定劑（穩(wěn)定功能）1.穩(wěn)定壓倒一切！2.所謂政治穩(wěn)定，是指一定社會(huì)的政治系統(tǒng)保持動(dòng)態(tài)的有序性和連續(xù)性。具體說，它指沒有全局性的政治動(dòng)蕩、社會(huì)騷亂，政權(quán)不發(fā)生突發(fā)性的質(zhì)變，公民不用非法手段參與政治、奪取權(quán)力，政府也不采用暴力、強(qiáng)制手段壓制公民政治行為，以此維護(hù)社會(huì)的良好秩序。體現(xiàn)：主權(quán)穩(wěn)定、政府穩(wěn)定、政策穩(wěn)定、政治生活秩序穩(wěn)定、社會(huì)政治心理穩(wěn)定。例如：埃及、利比亞、敘利亞。3.政治穩(wěn)定的影響因素：美國政治學(xué)家亨廷頓認(rèn)為，政治穩(wěn)定取決于政府對公民政治需要的滿足程度，取決于國家政治制度與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的相互關(guān)系。而不在于是否促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，不在于擴(kuò)大公民的政治民主權(quán)利。政治動(dòng)蕩的直接原因：政治權(quán)力的腐敗。政治動(dòng)蕩的經(jīng)濟(jì)原因：財(cái)富分配不均。主觀因素：國家重大政治決策失誤。外部因素：國內(nèi)外敵對勢力的顛覆和破壞。4.促進(jìn)政治穩(wěn)定的途徑之一：社會(huì)保障（1）發(fā)展經(jīng)濟(jì)：為政治穩(wěn)定提供良好的物質(zhì)條件。----發(fā)展才是硬道理，1989年64事件（2）社會(huì)保障：具有社會(huì)減震器功能，成為預(yù)防政治動(dòng)蕩的穩(wěn)定劑。社會(huì)保障為成員提供了經(jīng)濟(jì)保障，避免了生存危機(jī)、心理失衡、社會(huì)沖突。社會(huì)保障強(qiáng)化了國民對現(xiàn)存制度的依賴意識(shí)、國家認(rèn)同。社會(huì)保障既是各種利益集團(tuán)較量、妥協(xié)的結(jié)果，也是調(diào)節(jié)不同集團(tuán)利益的必要手段。社會(huì)保障制度作為黨派斗爭、政黨政治、民主競選中的重要議題，正是其政治調(diào)節(jié)功能的體現(xiàn)。體現(xiàn)為“主張、議案”等。案例：美國政黨政治與社會(huì)保障制度4年1次的總統(tǒng)大選是美國政黨政治的重要內(nèi)容。選民通過選舉表達(dá)了對政府的意見；政黨通過競選來掌握國家權(quán)利。各黨派的綱領(lǐng)也深刻地反映在所倡導(dǎo)的社會(huì)保障制度中。多年來，民主黨和共和黨間的斗爭，實(shí)質(zhì)上是自由主義和保守主義兩大政治理念的斗爭。民主黨人(自由主義者)更注重保護(hù)中下階層的利益，強(qiáng)調(diào)國家對于每個(gè)公民的責(zé)任，贊同提供完整的廣覆蓋的高水平的社會(huì)福利。巴拉克·奧巴馬1961年出生在夏威夷一個(gè)普通的家庭，父親是非洲肯尼亞人，母親則來自堪薩斯州的中產(chǎn)家庭。少年的奧巴馬也曾虛度了不少光陰，但堅(jiān)韌的品格最終使他“浪子回頭”獲得了哈佛大學(xué)法學(xué)博士學(xué)位。1996年他成功當(dāng)選為伊利諾伊州參議員，之后逐步從一個(gè)普通甚至曾受到歧視的黑孩子成長為美國“民主黨”政治新星。他說：“現(xiàn)在至關(guān)重要的是認(rèn)識(shí)到存在著一個(gè)潛在的問題——年輕人認(rèn)為他們將來并不會(huì)有社會(huì)保障。我們應(yīng)當(dāng)做一些事情來加強(qiáng)這個(gè)系統(tǒng)，使人們確信社會(huì)保障對于那些已經(jīng)退休的人是現(xiàn)實(shí)的，對于年輕人的未來也是真實(shí)的?！绷硗猓摹捌矫裼⑿邸毙蜗蠛湍w色問題，也使他提出的社會(huì)保障計(jì)劃更多傾斜給中下階層的人民。他提出“讓6％的社會(huì)富裕階級多繳一點(diǎn)點(diǎn)稅來支持國家社會(huì)保障建設(shè)”；要讓所有美國人都能享受到醫(yī)療保險(xiǎn)；要逐年提高勞工的最低工資等等。以上的理念，無疑會(huì)為他順利地贏得更多的目標(biāo)選民的支持。共和黨(保守主義者)更多的代表了大資產(chǎn)階級、大商人的利益，更強(qiáng)調(diào)要保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)，維護(hù)企業(yè)利益，強(qiáng)調(diào)個(gè)人責(zé)任。當(dāng)然與美國文化中的強(qiáng)調(diào)“效率優(yōu)先、注重個(gè)人奮斗、厭惡不勞而獲”的理念相一致，共和黨的社會(huì)保障思想也不乏支持者。例如，小布什總統(tǒng)推行的“所有權(quán)社會(huì)”充分強(qiáng)調(diào)了個(gè)人積累的作用。20世紀(jì)60年代“嬰兒潮”時(shí)期出生的大約7700萬人即將進(jìn)入退休年齡，社會(huì)保障的支付系統(tǒng)面臨危機(jī)。為了應(yīng)對這種危機(jī)，小布什總統(tǒng)主張“社會(huì)保障私有化”。他在2005年2月2日的《國情咨文》講話中提到：要使現(xiàn)有雇員建立“個(gè)人投資基金賬戶”，即將雇員工資收入中支付的部分社會(huì)保險(xiǎn)金轉(zhuǎn)入到個(gè)人賬戶，通過私有化的基金運(yùn)作來補(bǔ)充社會(huì)保障金的不足。小布什認(rèn)為，建立個(gè)人投資賬戶可以給個(gè)人帶來更高的回報(bào)；有利于實(shí)現(xiàn)基金積累；還可以為社會(huì)弱勢群體提供更多的保護(hù)。他的社會(huì)保障制度“部分私有化”的思想，得到了很多人的理解和認(rèn)同。（四）社會(huì)矛盾的調(diào)節(jié)器（調(diào)節(jié)功能）1.“公平”是指縮小社會(huì)成員之間的收入差距。2.原因：市場機(jī)制按效率原則、要素成本進(jìn)行收入分配，必導(dǎo)致資本、勞動(dòng)能力差者，失去維持基本生存需要的收入來源，導(dǎo)致社會(huì)收入不公。個(gè)人：學(xué)識(shí)、身體素質(zhì)。環(huán)境：資源、關(guān)系。3.衡量：基尼系數(shù)(GiniCoefficient)為意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家基尼（CorradoGini，1884-1965）于1922年提出的，測量收入分配差異程度的指標(biāo)，數(shù)值在0～1之間。“0”表示收入分配完全平均，“1”表示絕對不平均?；嵯禂?shù)評價(jià)<

0.3最佳0.3

～

0.4正常>

0.4警戒線>

0.6危險(xiǎn)4.我國的情況：（1）國家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2000年起，我國基尼系數(shù)已越過0.4，2006年升至0.49。2008年基尼系數(shù)達(dá)到0.491，2012年為0.474。（2）根據(jù)國家發(fā)改委、統(tǒng)計(jì)局報(bào)告，2004年中國最高收入10%的富裕家庭財(cái)產(chǎn)總額占全部居民財(cái)產(chǎn)的45%。而最低層的10%的家庭收入只占1.4%，相差32倍。到2009年，10%的富人占有80%的資源，富裕家庭和貧困家庭收入相差近40倍。（3）世界銀行測算，中國2009年“基尼系數(shù)”為0.47，接近拉丁美洲和非洲國家水平。世界一些最富裕的國家收入差距并不大，發(fā)達(dá)國家平均“基尼系數(shù)”多在0.36以下。（4）發(fā)達(dá)國家在實(shí)施社會(huì)保障制度后，基尼系數(shù)一般能夠從初次分配時(shí)的0.44左右降為0.28左右。（5）國家統(tǒng)計(jì)局局長馬建堂稱，我國基尼系數(shù)不算低，這說明我國加快收入分配改革、縮小收入差距的緊迫性。我國必須高度重視社會(huì)保障的收入調(diào)節(jié)功能，加快建立健全完善的社會(huì)保障體系，緩解收入差距巨大引發(fā)的社會(huì)矛盾。5.社會(huì)保障是調(diào)節(jié)收入、縮小貧富差距、緩和社會(huì)矛盾、維持社會(huì)公平的重要手段。表現(xiàn)：第一，縱向上，調(diào)節(jié)勞動(dòng)者個(gè)人不同時(shí)期的收入。第二，橫向上，調(diào)節(jié)不同社會(huì)成員之間的收入。社會(huì)保障就是調(diào)節(jié)不同社會(huì)階層（如富人與窮人、勞動(dòng)者與退休者、就業(yè)與失業(yè)者、健康與殘疾者、幸運(yùn)與不幸者、有子女家庭與無）之間的利益關(guān)系與沖突。一方面，以累進(jìn)的方式向高收入階層征收社?；穑硪环矫?，以累進(jìn)的方式向貧困者提供資助，收入越低者得到的越多。（五）促進(jìn)精神文明的進(jìn)步（倫理功能）1.通過文化福利等形式，大力普及義務(wù)教育和特殊教育，能夠使全體社會(huì)成員，尤其是低收入者或殘疾人，得到一定程度的文化滋養(yǎng)。2.與生俱來的互助共濟(jì)、風(fēng)險(xiǎn)分散、責(zé)任共擔(dān)機(jī)制，必然有利于培養(yǎng)“人人為我、我為人人”的人道主義精神，有利于樹立團(tuán)結(jié)友愛的良好風(fēng)尚，從而推動(dòng)社會(huì)的文化發(fā)展和精神文明建設(shè)。有人得到的幫助大于繳納，有的相反。3.孟子曰：“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼?！?/p>

《孟子；梁惠王上》

[譯文]孟子說：“尊敬自家的長輩，推廣開去也尊敬人家的長輩；愛撫自家的兒女，推廣開也去愛撫人家的兒女?！痹谫狆B(yǎng)孝敬自己的長輩時(shí)不應(yīng)忘記其他與自己沒有親緣關(guān)系的老人。在撫養(yǎng)教育自己的小孩時(shí)不應(yīng)忘記其他與自己沒有血緣關(guān)系的小孩。社會(huì)保障的功能？鄭功成p15一、穩(wěn)定功能：1、保障基本生活，提高生活質(zhì)量（個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)），2、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定（社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)）。二、調(diào)節(jié)功能：（一）經(jīng)濟(jì)上

1.調(diào)節(jié)公平與效率（公平：基尼系數(shù)，0.4為界限）：（1）促進(jìn)公平與效率：能解除勞動(dòng)者的后顧之憂，調(diào)動(dòng)起勞動(dòng)積極性；能為企業(yè)生產(chǎn)創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境；保證企業(yè)再生產(chǎn)勞動(dòng)力的供給。（2）阻礙公平與效率：某些原則可能助長社會(huì)不平等；社會(huì)保障基金征集稅率規(guī)定不當(dāng)也會(huì)損害公平。高稅率會(huì)損害原來具有積極意義的公平，進(jìn)而形成新的平均主義。稅率定得過高，就會(huì)嚴(yán)重?fù)p害個(gè)人勞動(dòng)積極性；福利待遇過高，容易養(yǎng)懶漢。2.調(diào)節(jié)國民收入分配與再分配3.調(diào)節(jié)資本市場（二）政治與社會(huì)上三、發(fā)展功能四、互助功能：風(fēng)險(xiǎn)分散，責(zé)任共擔(dān)五、其他功能：社會(huì)保障的意義？鄭功成p32答：①社會(huì)保障突出以人為本，彰顯人道主義，是人類文明進(jìn)步的重要成果與推動(dòng)力量。②社會(huì)保障維護(hù)并創(chuàng)造著公平的競爭環(huán)境，促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的正常發(fā)展。③社會(huì)保障不斷增進(jìn)著國民福利。④社會(huì)保障能夠?yàn)槠渌嚓P(guān)政策的實(shí)施提供配套。⑤社會(huì)保障能夠創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)，改良著社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。本章思考題：1、現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容有哪些？2、現(xiàn)代社會(huì)保障制度有哪幾種類型？3、怎樣理解社會(huì)保障制度的社會(huì)功能？案例：利率杠桿的失效1996年5月1日，中國人民銀行宣布存款利率平均降低0.98%