定密理論與實(shí)務(wù)第七章

定密理論與實(shí)務(wù)第七章第一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日合法性原則權(quán)益平衡原則最小化原則禁止性原則定密工作的原則第二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日

主體合法：實(shí)施定密的機(jī)關(guān)單位必須具有相應(yīng)的定密權(quán)限；依據(jù)合法：所確定的事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)是法律法規(guī)及保密事項(xiàng)范圍內(nèi)明確應(yīng)當(dāng)定密的事項(xiàng)；

程序合法：按規(guī)定審批，作出相應(yīng)標(biāo)志，通知相關(guān)機(jī)關(guān)、單位和人員。合法性原則第三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日定密不僅要合法，還要合理，在國(guó)家安全和利益、社會(huì)利益和公民個(gè)人利益之間找到一個(gè)合適的平衡點(diǎn)?！凹纫_保國(guó)家秘密安全，又要促進(jìn)信息資源合理利用?！敝挥写_認(rèn)定密所維護(hù)的國(guó)家安全和利益，大于可能損害的利益，才能實(shí)施。權(quán)衡平益原則第四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日

精準(zhǔn)知悉范圍最小保密期限最短最小化原則第五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日法律、行政法規(guī)規(guī)定公開的事項(xiàng)，不應(yīng)定密。（保密法）禁止定密情形：1、隱瞞違法、效率低下或者行政失誤；2、阻止對(duì)個(gè)人、組織或機(jī)構(gòu)不正當(dāng)行為的批評(píng)；3、抑制競(jìng)爭(zhēng)…。－－美國(guó)第13526號(hào)總統(tǒng)令《國(guó)家信息安全保密》禁止性原則第六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日1971年6月13日，《紐約時(shí)報(bào)》發(fā)表一組關(guān)于越南戰(zhàn)爭(zhēng)決策過(guò)程的國(guó)防部文件（已定密）。秘密文件反映政府決策層是如何欺騙和誤導(dǎo)民眾并將美國(guó)拖入越戰(zhàn)泥潭的。6月14日，司法部要求《紐約時(shí)報(bào)》停止刊登，被《紐約時(shí)報(bào)》拒絕。紐約地區(qū)法院應(yīng)政府要求，禁止《紐約時(shí)報(bào)》繼續(xù)發(fā)表五角大樓文件?！都~約時(shí)報(bào)》向聯(lián)邦最高法院提起上訴。6月25日，最高法院裁定《紐約時(shí)報(bào)》勝訴1973年1月，越戰(zhàn)宣告結(jié)束。案例：美國(guó)五角大樓文件案第七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日“五角大樓文件”包含涉密信息，任由報(bào)紙發(fā)表會(huì)嚴(yán)重危害國(guó)家安全，不利于戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束及俘虜獲釋?？偨y(tǒng)負(fù)責(zé)對(duì)外政策和國(guó)家安全，可根據(jù)行政特權(quán)要求法院發(fā)布禁令，禁止報(bào)紙發(fā)表有害信息。美國(guó)政府的觀點(diǎn)第八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日“五角大樓文件”僅為一項(xiàng)歷史性研究，與現(xiàn)行軍事、外交及情報(bào)政策無(wú)關(guān)。政府無(wú)法證明發(fā)表這些文件會(huì)給國(guó)家安全帶來(lái)“直接、即刻和可見的”危險(xiǎn)。公眾有權(quán)知道政府深陷越南戰(zhàn)爭(zhēng)的真相。新聞界作為公眾了解政府的窗口，有權(quán)利發(fā)表有關(guān)文件。紐約時(shí)報(bào)的觀點(diǎn)第九頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日根據(jù)美國(guó)憲法第一修正案，新聞出版不受檢查、禁止和事先限制。新聞自由在民主政體中充分發(fā)揮作用，禁止政府壓制它不喜歡的信息，尤其是禁止政府僅依靠臆測(cè)對(duì)新聞出版進(jìn)行事先限制。惟有自由、不受約束的新聞機(jī)構(gòu)才能揭露政府的欺騙和謊言，尤其其愚弄人民。最高法院多數(shù)法官觀點(diǎn)（6名）第十頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日發(fā)表文件對(duì)國(guó)家的安全的影響，不是司法機(jī)關(guān)考慮的問(wèn)題。只要爭(zhēng)議涉及外交和國(guó)家安全領(lǐng)域，總統(tǒng)就有權(quán)決定是否對(duì)新聞出版進(jìn)行限制或懲罰，法院無(wú)權(quán)干涉。最高法院少數(shù)法官觀點(diǎn)（3名）第十一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日美國(guó)政府為什么敗訴？政府不能證明文件發(fā)表對(duì)國(guó)家安全造成的危害；由于美國(guó)憲法和法律禁止對(duì)新聞進(jìn)行事先審查，按照三權(quán)分立原則，美國(guó)政府不得以行政權(quán)越權(quán)干預(yù)新聞自由。西方國(guó)家對(duì)國(guó)家安全利益與新聞自由關(guān)系的把握是否科學(xué)？案例思考：五角大樓文件案第十二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日2006年7月8日，環(huán)?？偩趾蛧?guó)土資源部聯(lián)合啟動(dòng)了經(jīng)費(fèi)預(yù)算達(dá)10億元的全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查。但調(diào)查數(shù)據(jù)迄今未公布。2013年1月30日北京律師董正偉申請(qǐng)公開全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查方法和數(shù)據(jù)信息。2013年2月24日，環(huán)保部答復(fù)，該數(shù)據(jù)屬于國(guó)家秘密，不予公開。案例：全國(guó)土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)案第十三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日環(huán)境保護(hù)工作的國(guó)家秘密范圍機(jī)密級(jí)泄露會(huì)嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染信息；泄露會(huì)對(duì)軍事設(shè)施構(gòu)成嚴(yán)重威脅的信息。秘密級(jí)泄露會(huì)影響社會(huì)穩(wěn)定的環(huán)境污染信息；泄露會(huì)給我外交工作造成不利影響的信息；案例：全國(guó)土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)案第十四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日環(huán)境保護(hù)工作國(guó)家秘密目錄：國(guó)家秘密事項(xiàng)名稱：全國(guó)及各地區(qū)全面、系統(tǒng)的水（包括重要海域和界河）、氣、聲、固體廢物污染、反射性、電磁波的原始監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。密級(jí)：秘密保密期限：公開前控制范圍：經(jīng)國(guó)家環(huán)?？偩峙鷾?zhǔn)的監(jiān)測(cè)單位、保管部門及用戶。案例：全國(guó)土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)案第十五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日將土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)確定為國(guó)家秘密是否具有合理性？土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)是否關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定？不公開土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)是否損害公民知情權(quán)?如何正確理解保密期限“公開前”從這個(gè)案例看，定密工作中應(yīng)該如何平衡國(guó)家利益和公民權(quán)利？案例思考：全國(guó)土壤污染調(diào)查數(shù)據(jù)案第十六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日定密依據(jù)的實(shí)質(zhì)保密事項(xiàng)范圍的特點(diǎn)我國(guó)保密事項(xiàng)范圍的現(xiàn)狀與外國(guó)保密事項(xiàng)范圍的比較定密的依據(jù)第十七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日關(guān)于定密依據(jù)應(yīng)把握的一些重要原則：科學(xué)、合理、準(zhǔn)確的定密依據(jù)是做好定密工作的基礎(chǔ)保密法是定密的根本依據(jù)保密事項(xiàng)范圍是定密的直接依據(jù)，但不是唯一依據(jù)已定密事項(xiàng)是定密的間接依據(jù)（派生定密）定密的依據(jù)第十八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日定密依據(jù)的實(shí)質(zhì)是解決“保什么”的問(wèn)題。我國(guó)《保密法》第九條規(guī)定：國(guó)家事務(wù)重大決策中的秘密事項(xiàng)；國(guó)防建設(shè)和武裝力量活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)；外交和外事活動(dòng)中的秘密事項(xiàng)以及對(duì)外承擔(dān)保密義務(wù)的秘密事項(xiàng)；國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展中的秘密事項(xiàng)；科學(xué)技術(shù)中的秘密事項(xiàng)；維護(hù)國(guó)家安全活動(dòng)和追查刑事犯罪中的秘密事項(xiàng)；經(jīng)國(guó)家保密行政管理部門確定的其他秘密事項(xiàng)。定密依據(jù)的實(shí)質(zhì)第十九頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日保密事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)與國(guó)家安全和利益具有較強(qiáng)的關(guān)聯(lián)性保密事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具有可保性保密事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具有變化性保密事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)具有可操作性保密事項(xiàng)范圍的特點(diǎn)第二十頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日交通運(yùn)輸工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定，2010年7月8日修訂質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定，2010年7月8日修訂國(guó)家安全工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定，2010年10月19日修訂農(nóng)業(yè)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定，2010年12月16日修訂知識(shí)產(chǎn)權(quán)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定，2011年1月20日修訂商務(wù)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定，2011年5月26日修訂保險(xiǎn)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定，2011年6月26日修訂衛(wèi)生工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定，2011年7月13日修訂水利工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定，2011年7月18日修訂工會(huì)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定，2011年8月29日修訂新聞出版工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定，2011年12月27日制定政協(xié)工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定，2012年2月23日修訂頒布國(guó)家物資儲(chǔ)備工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定，2012年5月2日修訂頒布海洋工作國(guó)家秘密范圍的規(guī)定，2012年5月24日修訂頒布2010年以來(lái)出臺(tái)的保密事項(xiàng)范圍第二十一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日我國(guó)保密事項(xiàng)范圍96個(gè)，涉及外交外事活動(dòng)5個(gè)，國(guó)家安全10個(gè)，科學(xué)技術(shù)和工業(yè)16個(gè)，追查刑事犯罪5個(gè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)70個(gè)。我國(guó)保密事項(xiàng)范圍的內(nèi)容分析第二十二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日涉及國(guó)家安全和情報(bào)的信息；國(guó)防信息國(guó)際關(guān)系信息；刑事調(diào)查信息與英國(guó)保密范圍的比較第二十三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日軍事計(jì)劃、武器系統(tǒng)或軍事行動(dòng)；外國(guó)政府信息；情報(bào)活動(dòng)（包括特殊行動(dòng)），情報(bào)源或方法或者密碼；外交關(guān)系或美國(guó)的外交活動(dòng)，包括秘密渠道；與國(guó)家安全（包括打擊跨國(guó)恐怖活動(dòng)）有關(guān)的科學(xué)、技術(shù)或經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)；裝置、基礎(chǔ)設(shè)施、項(xiàng)目、方案或保護(hù)工作的缺陷或效能；大規(guī)模殺傷性武器。與美國(guó)保密范圍的比較第二十四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日軍事領(lǐng)域的信息文件資料；經(jīng)濟(jì)、科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域的信息文件資料；對(duì)外政策與經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的信息文件資料；偵察、反間諜和偵察活動(dòng)領(lǐng)域的信息文件資料。與俄羅斯保密范圍的比較第二十五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日2013年4月國(guó)防白皮書《中國(guó)武裝力量的多樣化運(yùn)用》首次公布了陸軍機(jī)動(dòng)作戰(zhàn)部隊(duì)和海軍空軍的人數(shù)首次公布了全部集團(tuán)軍的番號(hào)首次公布了二炮導(dǎo)彈部隊(duì)的武器裝備型號(hào)首次提及維護(hù)海外利益問(wèn)題提升了我國(guó)武裝力量的透明度，展示了我們的自信我國(guó)軍事保密范圍的變化第二十六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日我國(guó)保密范圍是否比外國(guó)保密范圍寬泛？為什么我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)領(lǐng)域保密事項(xiàng)比重較大？改革我國(guó)保密事項(xiàng)范圍的方向是什么？當(dāng)前我國(guó)保密事項(xiàng)范圍制定修訂程序是否科學(xué)？比較與思考：保密范圍第二十七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日新保密法的創(chuàng)新與突破定密責(zé)任人定密權(quán)限與定密授權(quán)定密的主體和權(quán)限第二十八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日新保密法在定密制度方面最大的創(chuàng)新和突破是建立定密責(zé)任人制度和定密授權(quán)制度。這兩項(xiàng)制度的建立，明確了兩個(gè)最基本的問(wèn)題。定密責(zé)任人制度解決了定密究竟由誰(shuí)負(fù)責(zé)的問(wèn)題，為落實(shí)定密工作責(zé)任奠定了法律基礎(chǔ)。定密授權(quán)制度解決了哪些主體有權(quán)定密的問(wèn)題，從制度和程序?yàn)橄拗贫苓^(guò)寬過(guò)濫奠定了基礎(chǔ)。新保密法的創(chuàng)新與突破第二十九頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日《保密法》第十二條：“機(jī)關(guān)、單位負(fù)責(zé)人及其指定的人員為定密責(zé)任人，負(fù)責(zé)本機(jī)關(guān)、本單位的國(guó)家秘密確定、變更和解除工作。機(jī)關(guān)、單位確定、變更和解除本機(jī)關(guān)、本單位的國(guó)家秘密，應(yīng)當(dāng)由承辦人提出具體意見，經(jīng)定密責(zé)任人批準(zhǔn)?！边@一規(guī)定確立了我國(guó)定密責(zé)任人制度的基本框架，明確了定密責(zé)任人的確定、職責(zé)及履行方式。什么是定密責(zé)任人制度第三十頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日法定定密責(zé)任人：主要是機(jī)關(guān)單位主要負(fù)責(zé)人，即機(jī)關(guān)單位的法定代表人或者黨政一把手。指定定密責(zé)任人：被確定為法定定密責(zé)任人的機(jī)關(guān)單位負(fù)責(zé)人，根據(jù)需要可以指定若干人員具體負(fù)責(zé)定密工作，并對(duì)定密后果承擔(dān)直接責(zé)任。指定定密責(zé)任人一般來(lái)說(shuō)沒(méi)有層級(jí)上的限定，可以是黨政副職，也可以是機(jī)關(guān)單位中層工作人員，也可以是機(jī)關(guān)單位內(nèi)部政治可靠、業(yè)務(wù)精通、熟悉定密工作的一般工作人員。定密責(zé)任人的種類第三十一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日定密責(zé)任人在職責(zé)范圍內(nèi)承擔(dān)國(guó)家秘密的確定、變更和解除工作，具體職責(zé)是：審核批準(zhǔn)本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的國(guó)家秘密的定密、保密期限和知悉范圍；對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位已確定的尚在保密期限內(nèi)的國(guó)家秘密進(jìn)行年度審核，作出維持、變更或者解密的決定；對(duì)是否屬于國(guó)家秘密和屬于何種密級(jí)不確定的事項(xiàng)先行擬定密級(jí)；對(duì)本機(jī)關(guān)、本單位無(wú)權(quán)定密的事項(xiàng)，按照有關(guān)程序申請(qǐng)定密；對(duì)擬公開發(fā)布的信息進(jìn)行保密審查；受理并答復(fù)有關(guān)方面提出的定密異議。定密責(zé)任人的主要職責(zé)第三十二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日我國(guó)定密責(zé)任人制度與國(guó)外的區(qū)別：美國(guó)實(shí)行的定密官制度就是授權(quán)專門人員行使定密權(quán)。美國(guó)《國(guó)家安全信息保密》規(guī)定，具有原始定密權(quán)的僅限于總統(tǒng)、副總統(tǒng)、經(jīng)總統(tǒng)任命并在《聯(lián)邦日志》上公布的政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人和官員，以及由原始定密權(quán)人以書面授權(quán)的其他官員。俄羅斯法律規(guī)定，有權(quán)確定國(guó)家秘密的官員必須經(jīng)過(guò)總統(tǒng)批準(zhǔn)，必須是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的負(fù)責(zé)人。法國(guó)法律規(guī)定，有權(quán)定密的官員由各部部長(zhǎng)在其職權(quán)范圍內(nèi)根據(jù)規(guī)定的條件確定。比較與思考：定密責(zé)任人制度第三十三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日《保密法》第十三條：確定國(guó)家秘密密級(jí)，應(yīng)當(dāng)遵循定密權(quán)限。（權(quán)限原則）中央國(guó)家機(jī)關(guān)、省級(jí)機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定絕密級(jí)、機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)的國(guó)家秘密；設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)的機(jī)關(guān)及其授權(quán)的機(jī)關(guān)、單位可以確定機(jī)密級(jí)和秘密級(jí)的國(guó)家秘密。具體的定密權(quán)限、授權(quán)范圍由國(guó)家保密行政管理部門規(guī)定。（分級(jí)授權(quán)）機(jī)關(guān)、單位執(zhí)行上級(jí)確定的國(guó)家秘密事項(xiàng)，需要定密的，根據(jù)所執(zhí)行的國(guó)家秘密事項(xiàng)的密級(jí)確定。下級(jí)機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為本機(jī)關(guān)、本單位產(chǎn)生的定密事項(xiàng)屬于上級(jí)機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)限，應(yīng)當(dāng)先行采取保密措施，并立即報(bào)請(qǐng)有響應(yīng)定密權(quán)限的業(yè)務(wù)主管部門或保密行政管理部門確定。（派生定密，無(wú)權(quán)定密）公安、國(guó)家安全機(jī)關(guān)在其工作范圍內(nèi)按照規(guī)定的權(quán)限確定國(guó)家秘密的密級(jí)。（例外規(guī)定）我國(guó)《保密法》關(guān)于定密授權(quán)的規(guī)定第三十四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日取消了縣級(jí)機(jī)關(guān)、單位的定密權(quán)。取消了設(shè)區(qū)的市、自治州一級(jí)機(jī)關(guān)、單位確定絕密級(jí)國(guó)家秘密的權(quán)利確立了定密授權(quán)制度。確立了派生定密制度。確立了申請(qǐng)定密的制度。對(duì)具有特殊保密要求的公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)的定密工作，作出了例外規(guī)定。新保密法關(guān)于定密權(quán)限規(guī)定的主要特點(diǎn)第三十五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日“定密權(quán)”是指機(jī)關(guān)、單位根據(jù)《保密法》的規(guī)定，所享有的或根據(jù)授權(quán)規(guī)定申請(qǐng)獲得的確定國(guó)家秘密事項(xiàng)及其密級(jí)、保密期限的職權(quán)。沒(méi)有定密權(quán)的機(jī)關(guān)、單位，不能自行確定國(guó)家秘密?！岸軝?quán)限”是指享有定密權(quán)的機(jī)關(guān)、單位行使定密權(quán)的有效邊際，即擁有定密權(quán)的主體，在行使定密權(quán)時(shí)所能夠確定國(guó)家秘密的最高密級(jí)。定密權(quán)是擁有相應(yīng)定密權(quán)限的前提條件和事權(quán)基礎(chǔ)，沒(méi)有定密權(quán)就沒(méi)有定密權(quán)限；定密權(quán)限又是定密權(quán)的承載形式和具體體現(xiàn)。定密權(quán)限依附于定密權(quán)而存在，如果定密權(quán)被撤銷，相應(yīng)的定密權(quán)限也隨之自然喪失。定密權(quán)和定密權(quán)限的區(qū)別和聯(lián)系第三十六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日貫徹執(zhí)行定密權(quán)限規(guī)定需要把握的幾個(gè)問(wèn)題如何理解法律規(guī)定的“省級(jí)機(jī)關(guān)”、“市級(jí)機(jī)關(guān)”的含義？實(shí)踐中出現(xiàn)的主要偏差，是混淆“省級(jí)機(jī)關(guān)”與“省直機(jī)關(guān)”、“市級(jí)機(jī)關(guān)”與“市直機(jī)關(guān)”區(qū)別。根據(jù)全國(guó)人大法工委和國(guó)務(wù)院法制辦的解釋，省級(jí)機(jī)關(guān)，僅指?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）委、省人大、省政府、省政協(xié)、省紀(jì)委五大家。省直機(jī)關(guān)單位從行政級(jí)別上講，屬于地市級(jí)單位，只能享有確定機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)國(guó)家秘密的權(quán)力，不能確定絕密級(jí)國(guó)家秘密。市級(jí)機(jī)關(guān)僅指市（州、盟）委、市人大、市政府、市政協(xié)、市紀(jì)委五大家，法律沒(méi)有授予市直機(jī)關(guān)確定國(guó)家秘密的權(quán)力。省直機(jī)關(guān)和市直機(jī)關(guān)，需要獲得確定相應(yīng)密級(jí)國(guó)家秘密確定權(quán)的，只能通過(guò)申請(qǐng)授權(quán)的途徑。第三十七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日關(guān)于定密權(quán)的申請(qǐng)受理方式？要準(zhǔn)確理解把握“經(jīng)常產(chǎn)生國(guó)家秘密的機(jī)關(guān)、單位”。要求獲得相應(yīng)定密權(quán)的，必須向享有授權(quán)權(quán)力的機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。必須以書面形式履行手續(xù)，不能口頭申請(qǐng)和授權(quán)。貫徹執(zhí)行定密權(quán)限規(guī)定需要把握的幾個(gè)問(wèn)題第三十八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日關(guān)于定密權(quán)的授權(quán)限制？只能在授權(quán)范圍內(nèi)授權(quán)。設(shè)區(qū)的市、州一級(jí)機(jī)關(guān)，只能授予確定機(jī)密級(jí)、秘密級(jí)國(guó)家秘密的權(quán)力，不能授予確定絕密級(jí)國(guó)家秘密的權(quán)力。非國(guó)家機(jī)關(guān)沒(méi)有授權(quán)權(quán)力。受職權(quán)范圍的限制。授權(quán)單位只能對(duì)職權(quán)范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位和對(duì)主管業(yè)務(wù)方面確定國(guó)家秘密授權(quán)。例如，國(guó)防科工局授予軍工集團(tuán)定密權(quán)限，只能是武器裝備科研生產(chǎn)方面的定密授權(quán)，而不能對(duì)其他事項(xiàng)定密進(jìn)行授權(quán)。貫徹執(zhí)行定密權(quán)限規(guī)定需要把握的幾個(gè)問(wèn)題第三十九頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日2011年，四川省委擬授予甘孜州絕密級(jí)定密權(quán)限，理由是甘孜州經(jīng)常產(chǎn)生涉及反分裂、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的絕密級(jí)國(guó)家秘密，報(bào)國(guó)家保密局審核批準(zhǔn)。案例：定密授權(quán)第四十頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日定密“三要素”密級(jí)保密期限知悉范圍定密權(quán)限定密的主要內(nèi)容和程序第四十一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日定密“三要素”掌握定密“三要素”密級(jí)：國(guó)家秘密內(nèi)容重要性的標(biāo)志；采取保密措施的依據(jù)；追究泄密責(zé)任的依據(jù)之一。保密期限：需要適用保密法采取保密措施的時(shí)間。知悉范圍：判斷是否泄密的依據(jù)之一。第四十二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日密級(jí)的種類絕密、機(jī)密、秘密（中國(guó)）絕對(duì)機(jī)密、極機(jī)密、機(jī)密、密（中國(guó)臺(tái)灣）絕密、機(jī)密、秘密、敏感非密（美國(guó)）絕密、機(jī)密、秘密、內(nèi)部資料（泰國(guó)）第四十三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日確定密級(jí)的方法按照保密事項(xiàng)范圍規(guī)定確定密級(jí)（原始定密）根據(jù)已有國(guó)家秘密的密級(jí)確定（派生定密）第四十四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日保密期限的三種規(guī)定方式確定時(shí)間段。如：10年，20年，30年確定時(shí)間點(diǎn)。如：2015年12月31日解密確定解密條件。如：“啟用后”解密、“執(zhí)行完畢”解密第四十五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日確定知悉范圍的兩個(gè)原則工作需要原則。不能簡(jiǎn)單把知悉國(guó)家秘密作為一種政治待遇，或者把行政級(jí)別作為確定知悉范圍的依據(jù)。最小化原則。在可能的情況下，應(yīng)當(dāng)把知悉范圍限定到具體人員。無(wú)法直接限定到具體人員的，由知悉范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)、單位限定到具體人員。第四十六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日確定知悉范圍的三個(gè)方法主送和抄送方式。主要用于涉密文件、資料。在載體上直接標(biāo)注。如，此件傳達(dá)至省、軍級(jí)。專門通知（書面或口頭）。第四十七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日定密的一般程序承辦人對(duì)密事項(xiàng)范圍擬定密級(jí)照保、保密期限和知悉范圍作出國(guó)家秘密標(biāo)志，并加蓋國(guó)家秘密確定專用章填寫國(guó)家秘密確定審核表定密責(zé)任人依據(jù)有關(guān)保密事項(xiàng)范圍規(guī)定和工作實(shí)踐進(jìn)行審核定密責(zé)任人批準(zhǔn)糾正或要求重新定密第四十八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日案例與思考2010年10月25日，根據(jù)浙江省信訪局《建德市華東城市建設(shè)投資有限公司有關(guān)信訪問(wèn)題協(xié)調(diào)會(huì)紀(jì)要》（秘密級(jí)國(guó)家秘密），建德市政府與永康市政府簽署《關(guān)于共同推進(jìn)建德市華東城市建設(shè)投資有限公司有關(guān)項(xiàng)目處置工作的合作備忘錄》（未定密）2011年4月26日，上海經(jīng)協(xié)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)有限公司申請(qǐng)公布《備忘錄》2011年11月9日，建德市政府要求建德市保密局確定《備忘錄》為國(guó)家秘密。2011年11月25日，建德市保密局復(fù)函認(rèn)。2011年10月20日，浙江高院終審判決，支持建德市政府不予公開《備忘錄》。第四十九頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日案例思考浙江建德市政府、建德市保密局確定備忘錄為國(guó)家秘密是否合法？“中央下發(fā)的國(guó)家秘密文件，各地區(qū)各部門在貫徹過(guò)程中，就該事項(xiàng)再產(chǎn)生的涉密文件資料，應(yīng)當(dāng)按中央文件的密級(jí)確定同等密級(jí)，不得擅自改變密級(jí)?！边@一說(shuō)法是否正確？派生定密中存在哪些問(wèn)題？原因何在？第五十頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日定密統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與思考1995年至1997年底，47個(gè)中央和省級(jí)部門共產(chǎn)生國(guó)家秘密780多萬(wàn)件，其中外交、公安等6個(gè)部門產(chǎn)生140多萬(wàn)件。1997財(cái)政年度，美國(guó)共產(chǎn)生國(guó)家秘密10萬(wàn)件，被允許接觸這些秘密的不足10萬(wàn)人。1995年度，國(guó)家科技部組織專家審查各地國(guó)家科技秘密項(xiàng)目，準(zhǔn)確率5％左右。某省委黨校辦公廳某年內(nèi)所確定的國(guó)家秘密，準(zhǔn)確率30％左右。第五十一頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日解密的意義解密的方式解密不等于公開維基解密引發(fā)的思考解密第五十二頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日解密的意義解密符合國(guó)家秘密事項(xiàng)發(fā)展變化規(guī)律解密有利于信息資源的充分利用，符合政府信息公開、保障公民知情權(quán)的實(shí)際需要。解密有利于節(jié)約保密資源，集中力量做好國(guó)家秘密保護(hù)工作。解密第五十三頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日案例：氣象信息解密1950年6月，朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，停止發(fā)布天氣預(yù)報(bào)。1953年4月10日到25日，黃淮地區(qū)氣溫驟降到－3℃，小麥減產(chǎn)數(shù)十億斤。毛澤東：“氣象部門要把天氣常常告訴老百姓，國(guó)民黨老爺不管老百姓死活，而我們是關(guān)心老百姓的?！?956年4月10日，楊尚昆指示中央氣象局：“我已當(dāng)面請(qǐng)示過(guò)周恩來(lái)總理，同意天氣實(shí)況、天氣情況和天氣預(yù)報(bào)使用明碼?！?956年6月1日，中央氣象臺(tái)第1次通過(guò)廣播和報(bào)紙向北京市民提供天氣預(yù)報(bào)服務(wù)。第五十四頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日案例：外交檔案解密開放2004年1月、2006年5月、2008年11月，分三批開放1949年至1965年外交檔案。共計(jì)開放檔案82000件，占全部檔案65％左右。共計(jì)受理借閱11萬(wàn)次，接待利用者8000多人次（包括外國(guó)人1160多人次）。展示改革開放形象、推動(dòng)公共外交、保障公民知情權(quán)。第五十五頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日案例思考：解密意義氣象信息解密、外交檔案解密的意義有何不同？我國(guó)解密工作存在哪些問(wèn)題？原因何在？如何增強(qiáng)解密工作的及時(shí)性？第五十六頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日解密的兩種方式自行解密審查解密解密第五十七頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日長(zhǎng)期秘密事項(xiàng)的解密保密事項(xiàng)范圍中明確規(guī)定某類事項(xiàng)的保密期限為“長(zhǎng)期”的，原定密機(jī)關(guān)、單位認(rèn)為需要解密的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)規(guī)定該保密事項(xiàng)范圍的機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得擅自解密。解密第五十八頁(yè)，共六十六頁(yè)，2022年，8月28日解密不等于公開解密工作有利于促進(jìn)信息公開、推動(dòng)國(guó)家信息資源合理利用；但解密并不等于公開，并非需要全不公開。解