第四講 加快推進收入分配體制改革

第四講

加快推進收入分配體制改革省委黨校劉娟

熱門話題

收入分配問題經(jīng)濟社會人們普遍關(guān)心的問題就是收入分配問題。對于中國這樣一個經(jīng)濟體制處于轉(zhuǎn)軌時期的經(jīng)濟社會來說，處于探索階段、還沒有理順的分配關(guān)系所導(dǎo)致的利益分配的非規(guī)范性和不確定性，更加重了人們對收入分配問題的關(guān)注程度。

近年來，收入分配問題始終是人們談?wù)摰臒衢T話題……收入分配的合理程度是衡量社會進步的重要指標當(dāng)前社會關(guān)系概況[自從1990年以來，我國居民的收入差距、財富差距以及由此引發(fā)的社會心理差距日益嚴重。]討論收入分配問題有較強的現(xiàn)實意義胡錦濤在2009年中央經(jīng)濟工作會議上指出：“要加大國民收入分配調(diào)整力度，增強居民特別是低收入群眾的消費能力”；“要擴大居民消費，增強消費對經(jīng)濟增長的拉動作用”。溫家寶在2010年中央黨校舉辦的省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部班指出：我們不僅要通過發(fā)展，做大社會財富這個“蛋糕”，也要通過合理的收入分配制度，把“蛋糕”分好，讓全體人民人共享改革發(fā)展的成果。要不斷提高城鄉(xiāng)居民收入，改革分配制度，逐步扭轉(zhuǎn)收入差距擴大的趨勢。如果說把做大社會財富這個“蛋糕”看作是政府的責(zé)任，那么，把分好社會財富這個“蛋糕”，那就是政府的良知。

目錄一、改革開放以來收入分配體制的演進二、當(dāng)前收入差距過分擴大問題

三、如何認識當(dāng)前的收入差距四、縮小收入差距的對策措施一、改革開放以來我國收入分配體制的演進切實貫徹按勞分配的原則生產(chǎn)要素按貢獻參與分配

效率和公平關(guān)系的變化

不同收入群體結(jié)構(gòu)的變化

對縮小收入差距的關(guān)注

1、黨的十一屆三中全會在黨的十一屆三中全會以前，我國實行的是平均主義分配，這種收入分配格局無法對個人產(chǎn)生激勵作用，導(dǎo)致生產(chǎn)效率低下，而這反過來又制約了收入提高的可能性，結(jié)果導(dǎo)致了共同的貧窮。甚至?xí)l(fā)生大面積饑荒。1978年，貧困率64%。1978年，在黨的十一屆三中全會上，在黨的文獻中，第一次提出了要打破平均主義。鄧小平同志在1978年底提出：分配制度的改革首先要打破平均主義的大鍋飯，要讓一部分人通過誠實勞動、合法經(jīng)營先富起來。

平均主義只講精神鼓勵不講物質(zhì)利益，對少數(shù)人可以，對多數(shù)人不行；短期可以，長期不行。上工人喊人，下地人等人，干活人看人，收工人趕人。

平均主義“懶漢”束縛生產(chǎn)力

2、黨的十二屆三中全會十二屆三中全會

1984年召開了黨的十二屆三中全會，在十二屆三中全會上，通過了一個中共中央關(guān)于經(jīng)濟體制改革的決定，在這個決定中，第一次提出了允許一部分人、一部分地區(qū)先富起來，最終實現(xiàn)共同富裕。并首次提出，我國現(xiàn)階段的按勞分配不是在全國范圍內(nèi)進行的，而是在一定經(jīng)濟組織范圍內(nèi)進行的，職工收入的高低同企業(yè)經(jīng)營好壞和個人貢獻大小是緊密相連的，從而突破了按勞分配一統(tǒng)天下的傳統(tǒng)觀念。

3、黨的十三大

1987年召開了十三大，十三大報告指出：“我們必須堅持的原則是，以按勞分配為主體，其它分配方式為補充，除了按勞分配這種主要方式和個體勞動所得以外，企業(yè)發(fā)行債券籌集資金，就會出現(xiàn)憑債權(quán)取得利息；隨著股份經(jīng)濟的產(chǎn)生，就會出現(xiàn)股份分紅；企業(yè)經(jīng)營者的收入中，包含部分風(fēng)險補償；私營企業(yè)雇傭一定數(shù)量勞動力，會給企業(yè)主帶來部分非勞動收入，以上這些收入，只要是合法的就應(yīng)當(dāng)允許?！标P(guān)于分配制度和分配政策主要有兩點突破：第一點，第一次提出了堅持按勞分配為主體，其他分配方式為補充。第二點，第一次提出了非勞動收入只要是合法的，都應(yīng)當(dāng)允許。

4、黨的十四屆三中全會

1993年召開了黨的十四屆三中全會。十四屆三中全會《決定》指出“個人收入分配要堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，體現(xiàn)效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與收入分配?！敝饕腥c突破：第一點，第一次提出了堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度；第二點，在效率和公平這個問題上，作出了效率優(yōu)先，兼顧公平這樣一個選擇。第三點，就是在黨的文獻里面，第一次提出了允許屬于個人的資本等生產(chǎn)要素參與分配。

當(dāng)代西方經(jīng)濟學(xué)中的收入分配：四大要素的價格勞動——工資資本——利息土地——地租企業(yè)家才能——利潤（管理）

5、黨的十五大和十五屆四中全會

1997年黨的十五大報告指出：“堅持按勞分配為主體，多種分配方式并存的制度，把按勞分配和按生產(chǎn)要素分配結(jié)合起來”，“允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”。

黨的十五大會場1999年十五屆四中全會提出：董事會、經(jīng)理層等成員按職責(zé)和貢獻取得報酬。

6、黨的十六大2002年召開了黨的十六大，在十六大報告里面，關(guān)于分配制度和分配政策主要兩個突破。

第一點，第一次提出了要確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的原則。

按生產(chǎn)要素分配，就是根據(jù)各個生產(chǎn)要素在生產(chǎn)經(jīng)營活動中投入的比例和貢獻大小給予相應(yīng)的報酬。主要有五種形式：（1）按資本要素分配。例如，利息收入。（2）按勞動力要素分配。按勞動力的價值分配，按市場所認可的勞動量參與分配。（3）按土地等自然資源要素分配。國家、集體可以通過轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)來獲取租金。（4）按技術(shù)要素分配。主要包括以專利權(quán)的形式獲得專利收益或者以專利入股獲得分紅。（5）按管理要素分配。6、黨的十六大

第二點突破，就是第一次提出了擴大中等收入者的比重。黨的十六大提出：“要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設(shè)惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。”深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入。合理的收入分配制度是社會公平的重要體現(xiàn)。要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式并存的分配制度，健全勞動、資本、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素按貢獻參與分配的制度，初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。著力提高低收入者收入，逐步提高扶貧標準和最低工資標準，建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。保護合法收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入。擴大轉(zhuǎn)移支付，強化稅收調(diào)節(jié)，打破經(jīng)營壟斷，創(chuàng)造機會公平，整頓分配秩序，逐步扭轉(zhuǎn)收入分配差距擴大趨勢。(1)初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平。(2)逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重。(3)創(chuàng)造條件讓更多群眾擁有財產(chǎn)性收入。7、黨的十七大熱點：十七大?詞典：財產(chǎn)性收入

“財產(chǎn)性收入”一般是指家庭擁有的動產(chǎn)（如銀行存款、有價證券等）、不動產(chǎn)（如房屋、車輛、土地、收藏品等）所獲得的收入。它包括出讓財產(chǎn)使用權(quán)所獲得的利息、租金、專利收入等；財產(chǎn)營運所獲得的紅利收入、財產(chǎn)增值收益等。

現(xiàn)在統(tǒng)計中常用的“人均可支配收入”，由四部分構(gòu)成，按照占比大小分別是：工資性收入（工資等）、轉(zhuǎn)移性收入（養(yǎng)老金等）、經(jīng)營性收入（商業(yè)買賣收入等）和財產(chǎn)性收入。在“人均可支配收入”中以“工資性收入”為主，大約占到７０％左右。財產(chǎn)性收入占比位置較小，占比大約在２％左右。在效率與公平的關(guān)系上：

——在促進效率提高的前提下，體現(xiàn)社會公平（十三大)——兼顧效率與公平（十四大）——效率優(yōu)先、兼顧公平（十四屆三中全會）

——初次分配注重效率、再分配注重公平（十六大）——正確處理效率與公平的關(guān)系，更加注重社會公平（十六屆五中全會）——初次分配和再分配都要處理好效率和公平的關(guān)系，再分配更加注重公平（十七大）

在收入分配的結(jié)構(gòu)上：

——擴大中等收入者的比重，形成“橄欖型”分配結(jié)構(gòu)中高低橄欖型金字塔型

中等收入者占主流的收入結(jié)構(gòu)被形象地稱作“橄欖型”結(jié)構(gòu)，這種結(jié)構(gòu)能夠比較好地體現(xiàn)效率與公平，有利于開掘出符合大多數(shù)人利益的公平、公正的政治制度與經(jīng)濟制度,既促進經(jīng)濟發(fā)展，又保持社會穩(wěn)定。從目前我國收入分配的格局看，中等收入者所占比重約為20%左右。黨的十七大強調(diào)，到2020年實現(xiàn)“合理有序的收入分配格局基本形成，中等收入者占多數(shù)”的目標。高收入群體控制在30%，中等收入群體擴大到62%左右，低收入群體控制在8%左右。政治家伯克說過：在成熟的社會里，

享樂將不會過分，而福利將大為普及；科學(xué)將不會特別突出，而無知將大為減少；情感將不會過于執(zhí)拗，而行為將更加穩(wěn)?。浑m然還會有不良行為，但犯罪行為將大為減少。

富人不會太多，而窮人將大為減少。以上就是從黨的十一屆三中全會到現(xiàn)在，我國分配制度和分配政策的變化過程，從這個過程我們可以看出，從打破平均主義開始，到生產(chǎn)要素參與分配，我們分配的體制在一步一步地深化。其結(jié)果是打破了平均主義，調(diào)動了廣大勞動者生產(chǎn)經(jīng)營積極性，促進了生產(chǎn)力的發(fā)展和人們生活水平提高。

二、居民收入差距過分擴大問題

調(diào)查：您認為目前我國居民的收入差距是什么狀況？A、收入差距根本不嚴重B、收入差距不太嚴重C、收入差距比較嚴重D、收入差距很嚴重二、居民收入差距過分擴大問題

（一）收入差距擴大的表現(xiàn)（二）收入差距產(chǎn)生的原因（三）收入差距擴大的影響（一）收入差距擴大的表現(xiàn)1、整體差距擴大，收入分配的結(jié)果不公

基尼系數(shù)不斷上升最高20%的收入組的收入相當(dāng)于最低20%收入組的8.3倍。

柯拉多·基尼是意大利著名統(tǒng)計學(xué)家?；嵯禂?shù)測算是按人口的百分比占全社會收入的的百分比來衡量全社會收入差距，其經(jīng)濟含義是：在全部居民收入中用于進行不平均分配的部分占總收入的比例。人口收入G=A/（A+B）洛倫茨曲線

1978年以來，我國居民收入分配差距經(jīng)歷了由逐漸擴大到逐漸縮小，再由逐漸縮小到逐漸擴大的過程。目前，我國的基尼系數(shù)是多少？改革開放20多年來，收入差距擴大了，基尼系數(shù)也擴大了。目前我國的基尼系數(shù)有不同的版本：按照2000年國家統(tǒng)計局公布的基尼系數(shù)是0.417。按照2006年8月WorldBank公布的數(shù)據(jù)，我國基尼系數(shù)是0.467(“尤其是1985年以來，中國的基尼系數(shù)上升速度創(chuàng)下了世界記錄”)。目前已經(jīng)達到0.47。不加控制地按這樣速度發(fā)展下去，基尼系數(shù)還會持續(xù)上升。收入差距的劇變帶來巨大的社會沖擊力。根據(jù)世界銀行《世界發(fā)展報告2006》提供的127個國家近年來收入分配不平等狀況的指標表明，基尼系數(shù)低于中國的國家有94個，高于中國的國家只有29個，其中27個是拉丁美洲和非洲國家，亞洲只有馬來西亞和菲律賓兩個國家高于中國。這種狀況說明，中國的基尼系數(shù)高于所有發(fā)達國家和大多數(shù)發(fā)展中國家，也高于中國的歷史高點。一些主要發(fā)達國家的基尼系數(shù)

2.城鄉(xiāng)居民收入差距擴大

年份城鄉(xiāng)收入比年份城鄉(xiāng)收入比

19782.5720053.2219851.8620063.2819942.8620073.3219972.4720083.3120033.2320093.33

20043.202013

3.03

2013年城鄉(xiāng)居民收入之比連續(xù)4年下降，由2009年的3.33:1下降到3.03:1。城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距不斷拉大2004-2013年，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距從6459元擴大到18059元（26955-8896）

2008年始城鄉(xiāng)收入絕對差距突破萬元城鄉(xiāng)居民消費差距明顯消費的基礎(chǔ)環(huán)境差異

消費的金融環(huán)境差異

消費的信息環(huán)境差異

消費的流通環(huán)境差異《社會藍皮書》指出城市居民人均消費是農(nóng)民人均消費的3.6倍.胡鞍鋼的研究表明：“第一世界”為上海、北京、深圳人口占全國總?cè)丝?%,高于世界上中等收入國家水平；“第二世界”為江浙閩遼等6省人口占21.8%,高于中下等收入國家水平;“第三世界”為冀華北中部東北等地區(qū)人口占26%,低于中下等收入國家水平;“第四世界”為西部地區(qū)人口占49.2%,處于低收入水平。3.區(qū)域之間差距擴大

4.行業(yè)之間收入差距明顯擴大

年份最高/最低

19851.6019901.7619952.2320002.6020054.8820107-8

廣東電力系統(tǒng)抄表工年薪15萬元、浙江某煙草公司中層年薪30萬元。5、兩個比重偏低的問題居民收入在國民收入中的比重偏低（國民收入分配中國家所得過高，居民所得過低）；勞動者報酬在初次分配中的比重偏低（要素收入分配結(jié)構(gòu)失衡）。國民收入結(jié)構(gòu)及用途非生產(chǎn)性基本建設(shè)基金勞務(wù)費用上繳國家利潤或稅收勞動者工資收入資本及企業(yè)收入國家預(yù)算價格杠桿銀行信貸國民收入初次分配再分配消費基金積累基金擴大再生產(chǎn)基金社會后備基金個人消費基金社會消費基金近幾年，國民收入在三者之間的分配出現(xiàn)了明顯的失衡，相對于企業(yè)收入和政府收入，居民收入在國民收入中的比重呈持續(xù)下降的趨勢。

兩個“偏低”表明：在再分配領(lǐng)域，百姓勞動收入增長趕不上國家財政收入增長，國民財富向政府傾斜；在初次分配領(lǐng)域，過于“親資本”，勞動者工資增長趕不上企業(yè)利潤增長，企業(yè)財富向資本傾斜。城鄉(xiāng)居民收入構(gòu)成工資性收入經(jīng)營性凈收入財產(chǎn)性收入：家庭擁有的動產(chǎn)（銀行存款、有價證券）、不動產(chǎn)（房屋、車輛、收藏品等)收入轉(zhuǎn)移性收入：離退休金、失業(yè)救濟金、賠償金、保險索賠、住房公積金、家庭間的贈送和贍養(yǎng)費等城市居民農(nóng)村居民大農(nóng)業(yè)收入：占總收入的50%工資性收入：

占總收入的40%財產(chǎn)性收入：占總收入的4%轉(zhuǎn)移性收入：占總收入的6%根據(jù)西南財經(jīng)大學(xué)中國家庭金融調(diào)查與研究中心近日發(fā)布的《2014中國財富報告：展望與策略》，目前中國收入前1%的富裕家庭，平均年家庭收入為115.2萬元。家庭資產(chǎn)前10%的中國家庭，擁有63.9%的總資產(chǎn).（3）地區(qū)收入差距

1997年全國城鎮(zhèn)居民人均收入最高的是上海，最低的是山西，兩者差距是1.69倍，2004年這一差距增加到2.31倍（上海與寧夏）。

2004年，農(nóng)村居民家庭人均純收入最高的上海與最低的貴州兩者差距為4.1倍。中等收入者比重偏低什么是中等收入者的標準？中國社科院曾經(jīng)公布我國有23%的人是中產(chǎn)階級，遭到質(zhì)疑。亞洲開發(fā)銀行近日以每日消費2—20美元為標準，認為中國有8.13億人是中產(chǎn)階級，一片嘩然。2005年，我國曾宣布人均年收入2萬元，戶均收入6萬元的為中等收入者，也沒有得到公眾認同。

(二)收入差距擴大的原因

1.體制改革因素。2.二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制和政策的影響

。

3.自然、地理和歷史原因。4.政府對收入分配調(diào)控不到位。5.少數(shù)人通過非法手段獲得非法收入。

1.市場經(jīng)濟體制改革因素。

市場化改革的結(jié)果。市場經(jīng)濟規(guī)律的作用以及生產(chǎn)要素參與分配都會擴大收入差距。

——國企改革的推進和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，造成城鎮(zhèn)居民下崗、失業(yè)。

——收入分配受教育程度、年齡及個人能力等個體差異因素的影響越來越大。2、市場體系與機制尚不健全。一是由于壟斷和價格未理順，造成不同行業(yè)的收入差距。壟斷產(chǎn)業(yè)高價橫行二是要素市場不完善，使社會成員的貢獻無法通過市場達到正確的評價。三是市場的分割和封閉，使商品和生產(chǎn)要素?zé)o法在全國范圍內(nèi)自由流動，造成社會成員參與市場活動機會不均等而形成了較大的收入差距。*****3、制度轉(zhuǎn)軌時期管理的漏洞和現(xiàn)行政策法規(guī)不完善、不配套，使少數(shù)人獲得大量非法收入。

2.二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)體制和政策的影響。

（1）對農(nóng)業(yè)剩余的轉(zhuǎn)移

（2）身份和機會的不平等國粹見國情象棋~中國政治的象征：一切為了保帥；麻將~中國國民的象征：互相算計，只為自己成功；京劇~中國社會的象征：所有角色已固化，從分工到舉止；圍棋~中國思維的象征：非白即黑，一切皆有可能；軍棋~中國官場的象征：官大一級壓死人；雜技~中國現(xiàn)狀的象征，怎么折騰都為維穩(wěn)；武術(shù)~中國軍事的象征，架式嚇人，很少制服過誰；權(quán)力、資源繼承3、區(qū)位環(huán)境、歷史文化、人口素質(zhì)等原因東部沿海地區(qū)優(yōu)越的自然條件、相對良好的基礎(chǔ)設(shè)施、較高的人口素質(zhì)和便于形成對外開放的區(qū)位優(yōu)勢，加上國家給東南沿海地區(qū)的特殊優(yōu)惠政策，創(chuàng)造了比中西部地區(qū)較高的生產(chǎn)力，也使東、中、西三大地帶收入分配差距拉大。3.自然、地理和歷史原因。

地區(qū)差距

4.政府對收入分配調(diào)控不到位。

——對一些特殊行業(yè)的收入缺乏有效的監(jiān)督和合理調(diào)節(jié)?！俜峙湔{(diào)節(jié)手段不完善

壟斷行業(yè)高收入的根源是什么造成了壟斷收入的不正常增長？根源在于壟斷經(jīng)營體制本身以及其不合理的內(nèi)部收入分配制度。

一方面，這些壟斷企業(yè)把持著諸多關(guān)鍵行業(yè)，他們依靠行政性壟斷經(jīng)營，無償占有和低償使用社會公共資源，獲取超額壟斷利潤；作為國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的代理者，一些企業(yè)從短期利益出發(fā)，把壟斷利潤轉(zhuǎn)化為工資和福利。另一方面，當(dāng)前政府部門對企業(yè)的控制與監(jiān)督相對薄弱，對企業(yè)的財務(wù)約束嚴重偏軟。允許高收入發(fā)放高福利，一些地區(qū)甚至出現(xiàn)了高于本地平均工資數(shù)百倍的公積金存繳額。

5.少數(shù)人通過非法手段獲得非法收入。

——紅、黃、藍、白、黑，各有其道

[這是一個繁華而浮躁的年代，是一個在利益目標驅(qū)動下人人都在奔波忙碌的年代，是一個有些人在私欲膨脹之下而不惜鋌而走險、滑向深淵的年代。]

尋租問題鐘馗想喝酒，無須巧安排，后門開個縫，自有鬼進來。

——《光明日報》2005/2/16方成前腐后繼65曾錦城：“我以一個黨員的名義向組織保證，我絕不收人家的一分錢，絕不做對不起組織的一件事……”；張昆桐：“讓廉政在全省高速公路上延伸”；石發(fā)亮：“一個‘廉’字值千金”，“不義之財分文不取，人情工程一件不干”。吳敬璉：“主要是機會不平等造成當(dāng)前貧富差距拉得更大。”而造成機會不平等的原因，一是腐敗，二是壟斷。

著名經(jīng)濟學(xué)家吳敬璉在作專題報告

(三)收入差距擴大的影響

1.積極影響：克服了平均主義，調(diào)動了生產(chǎn)要素的積極性

2.消極影響：（1）嚴重損害經(jīng)濟效率；（2）不利于擴大消費需求；（3）不利于社會穩(wěn)定。(1)嚴重損害經(jīng)濟效率過大的差距不利于低收入者及家庭成員身體素質(zhì)和文化素質(zhì)的提高，且會引起利益沖突。近年來，很多城市的壟斷行業(yè)不同幅度地提高了水、電、煤氣、油等生活必需品的價格，提價的主要理由是價格過低，企業(yè)經(jīng)營困難甚至虧損。但事實上，這些壟斷行業(yè)員工享受著比其他行業(yè)高得多的工資和福利。居民生活必需品頻繁漲價加重了居民生活負擔(dān)，惡化了低收入群體的生活狀況。非法高收入嚴重挫傷合法經(jīng)營者的生產(chǎn)積極性，破壞人們守法經(jīng)營的意愿，誘使更多的人從事非法經(jīng)營（拉關(guān)系、走后門），并且導(dǎo)致錯誤價值觀的形成，人人都希望通過捷徑[勞動以外的方法]獲取財富。不合理的行業(yè)差距不僅不會調(diào)動積極性，反而引起人們的不滿和攀比（吃利潤、吃資本、用于積累的公共收入減少）；在行業(yè)收入差距過大的情況下，對勞動者就業(yè)而言，選擇行業(yè)比提高自身素質(zhì)更重要；從而對生產(chǎn)要素特別是勞動力流動產(chǎn)生誤導(dǎo)，影響人力資源的合理配置。還會形成既得利益集團，阻礙改革的順利進行，造成體制僵化。

(2)不利于擴大消費需求：

不同收入群體形成消費斷層

高收入者：有消費能力與邊際消費傾向遞減的矛盾

中等收入者：有一定消費能力與缺乏良好預(yù)期不敢消費的矛盾

低收入者：有消費欲望與無力消費的矛盾

高收入者的平均消費傾向為0.64

中收入者的平均消費傾向為0.89

低收入者的平均消費傾向為0.87（3）不利于社會穩(wěn)定

國內(nèi)外的實踐證明，收入差距過分擴大特別是出現(xiàn)兩極分化時，也是社會矛盾集中爆發(fā)時期。

我國當(dāng)前既是一個發(fā)展的黃金機遇期，又是一個矛盾凸顯期。宋朝.楊萬里莫言下山便無難,賺得行人錯喜歡,走入萬山圈子里,一山過后一山攔?！跋鄬儕Z感”——我雖然得到了很多，但我比別人得到的要少，所以有一種“相對被剝奪”的感覺，也就是“端起碗吃肉，放下碗罵娘”的心態(tài)。首先必須承認，這是很正常的現(xiàn)象，但現(xiàn)在面臨的問題是怎么樣來對待這種“仇富”或者“仇外”的心態(tài)。相對剝奪感遍布各行各業(yè)：教師對行政人員、技術(shù)人員對非技術(shù)人員、國有企業(yè)對民營企業(yè)、農(nóng)民對城里人……從職業(yè)看，領(lǐng)導(dǎo)人或負責(zé)人和在政府或企事業(yè)單位任中層管理人員的相對剝奪感（心理不平衡感）最低，而政府或企事業(yè)單位的一般辦事人員以及專業(yè)技術(shù)人員的相對剝奪感非常高，超過農(nóng)工商一般從業(yè)人員。低收入者的相對剝奪感比中高收入者略高。弱勢群體相對剝奪感強

中國人民大學(xué)社會調(diào)查中心組織的一次調(diào)查顯示，僅有5.3%的人認為中國富人的財富是通過正當(dāng)手段獲取的。相關(guān)調(diào)查收入差距

危

害

性

如果收入差距擴大來自于人們認可的原因，如勞動貢獻、知識能力，甚至個人機遇，收入差距不僅不會引起人們的不滿，反而會成為提高效率的激勵因素，這也是我們改革的初衷和目標。反之，通過利用一些非法手段，借助于權(quán)力和壟斷力量來獲取個人私利的行為，它在人們的心理上產(chǎn)生的不滿效應(yīng)卻是巨大的。三、如何認識當(dāng)前收入差距擴大問題

1.當(dāng)前分配中的問題是改革和發(fā)展過程中的問題，是舊分配體制被打破而新體制未建立起來的結(jié)果，相對于計劃體制下的分配體制是進步而不是退步。在現(xiàn)行分配制度下，收入差距存在和擴大，是我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的一個必經(jīng)階段，但必須把收入差距控制在合理的限度內(nèi)，還需要繼續(xù)通過深化改革和完善體制來解決分配不公問題。

2.在從傳統(tǒng)社會向工業(yè)社會過渡的過程中,收入差距呈現(xiàn)擴大趨勢是絕大多數(shù)工業(yè)化國家普遍存在的現(xiàn)象。

美國經(jīng)濟學(xué)家西蒙·庫茲涅茨對18個國家的收入差距和經(jīng)濟發(fā)展水平作了對比之后，在1955年提出了“倒U曲線假設(shè)”。即收入分配的長期變動軌跡是先擴大，后縮小。倒U曲線假設(shè)：

3.當(dāng)前我國收入差距處于過大區(qū)間,處在中等偏上水平，但還沒有達到明顯出現(xiàn)兩極分化的程度。（1）鐵餅型（2）金字塔型（3）橄欖型（1）鐵餅型特征：所有社會成員的收入差距很小。好處：人與人之間的收入平等程度高，大家在收入水平上沒有什么可攀比的。壞處：每個人的經(jīng)濟貢獻不能夠顯示出來，不能有效形成激勵機制。高收入群體中等收入群體低收入群體（2）金字塔型。特征：社會上少數(shù)人的收入水平遠遠處于平均水平之上，而少部分人的收入處于中等水平左右，大多數(shù)社會成員的收入水平很低，僅處于貧困線和溫飽水平之間。優(yōu)點：能夠在短期內(nèi)打破平均主義的分配格局，鼓勵競爭。壞處：容易形成貧富分化，處于低收入群體的人社會認同感很低，容易引起社會動蕩。高收入群體中等收入群體低收入群體（3）橄欖型特征：最富的人是少數(shù)，社會大部分成員的收入處于中等水平，而且貧困的人也是少數(shù)。是一種比較理想的收入分配結(jié)構(gòu)。要擴大中等收入階層的比重，使分配結(jié)構(gòu)更加合理化。中等收入者階層從經(jīng)濟、從政治上可以構(gòu)成社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)。高收入群體中等收入群體低收入群體四、縮小收入差距的對策措施

（一）調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動者報酬在初次分配中的比重（二）破除城鄉(xiāng)分割的二元分配機制，加大公共財政支農(nóng)力度，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間的收入分配差距（三）改革現(xiàn)行財政體制，調(diào)節(jié)地區(qū)之間的收入分配差距（四）推進壟斷行業(yè)改革，調(diào)節(jié)行業(yè)之間的收入分配差距（五）健全再分配機制調(diào)節(jié)功能和力度，縮小不同群體之間的收入分配差距進一步完善收入分配制度，處理好效率與公平的關(guān)系。把蛋糕做大把蛋糕切好（一）調(diào)整國民收入分配格局，逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動者報酬在初次分配中的比重

逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重和勞動報酬在初次分配中的比重，努力使城鄉(xiāng)居民收入增長不低于經(jīng)濟增長，使勞動報酬增長不低于、甚至應(yīng)略高于經(jīng)濟增長和企業(yè)收入增長。提高居民收入比重，實現(xiàn)國民財富收入分配結(jié)構(gòu)改革的關(guān)鍵就在于重新構(gòu)建財政、企業(yè)、居民三者間的利益合理分配機制。政策思路的關(guān)鍵在于：要把“讓利于民”作為長期發(fā)展戰(zhàn)略，徹底扭轉(zhuǎn)居民收入增長速度落后于財政收入增長速度的問題。一方面，政府通過減免稅費的方式讓利于企業(yè)，然后由企業(yè)通過提高勞動者報酬的方式讓利于職工；在企業(yè)內(nèi)部，則要增強員工的利益話語權(quán)力，避免資本過度侵占勞動力報酬分配。另一方面，政府通過清理不合理收費、罰沒的方式直接讓利于民。

提高勞動者報酬在初次分配中的比重，

完善有利于提高勞動者報酬的薪酬形成機制

1、建立企業(yè)職工工資正常增長機制和支付保障機制。一是要加強國家對企業(yè)工資的調(diào)控和指導(dǎo)，發(fā)揮工資指導(dǎo)線、勞動力市場價位、行業(yè)人工成本信息對工資水平的引導(dǎo)作用。二是改善一線職工工資偏低、工資增長緩慢的現(xiàn)狀。關(guān)鍵是監(jiān)督和規(guī)范企業(yè)的分配行為，使職工工資與企業(yè)效益掛鉤，隨企業(yè)效益的增長而同步增長，由此限制企業(yè)利潤的無序擴張，使其保持在一個合理的區(qū)間，避免企業(yè)利潤侵蝕工資現(xiàn)象的發(fā)生。三是解決農(nóng)民工的同工不同酬和工資拖欠問題，保證工資按時足額發(fā)放，讓農(nóng)民工真正實現(xiàn)“勞有所得”。提高勞動者報酬在初次分配中的比重，

完善有利于提高勞動者報酬的薪酬形成機制2、進一步健全最低工資制度。加強勞動監(jiān)管，規(guī)范用人單位工資支付行為，積極促進各地區(qū)根據(jù)其經(jīng)濟發(fā)展水平、職工平均工資、城鎮(zhèn)居民消費價格指數(shù)和就業(yè)狀況等相關(guān)因素變化情況，及時調(diào)整月最低工資標準和小時最低工資標準。提高勞動者報酬在初次分配中的比重，

完善有利于提高勞動者報酬的薪酬形成機制3、積極推進工資集體協(xié)商制度。通過平等協(xié)商來確定本單位的工資水平、工資制度、工資標準和工資支付辦法等。為此，要完善相關(guān)法律，將建立工資集體協(xié)商制度作為一種強制性的要求在企業(yè)推行。還要積極推動建立區(qū)域性、行業(yè)性和基層工會組織，加強協(xié)商談判的主體建設(shè)。提高勞動者報酬在初次分配中的比重，

完善有利于提高勞動者報酬的薪酬形成機制4、規(guī)范用工行為，嚴厲打擊非法用工行為。防止部分國有企業(yè)一邊以改革改制為名大量減員，卻又從社會上大量招收臨時聘用人員，變相降低勞動力成本的現(xiàn)象蔓延；針對一些私有、民營以及外資企業(yè)，設(shè)法降低雇工的福利待遇，隨意讓員工加班加點、沒有節(jié)假日、沒有加班費等現(xiàn)象，遵循《勞動合同法》給予應(yīng)有的處罰。（二）破除城鄉(xiāng)分割的二元分配機制，加大公共財政支農(nóng)力度，調(diào)節(jié)城鄉(xiāng)之間的收入分配差距打破城鄉(xiāng)戶籍藩籬，建立新型的現(xiàn)代城鄉(xiāng)戶籍管理制度。改變農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟長期在資源配置和國民收入分配中所處的不利地位,盡快形成有利于加強“三農(nóng)”的國民收入分配格局，促進基本公共服務(wù)均等化。保護勞動者按勞分配收入，創(chuàng)造公平擇業(yè)競爭環(huán)境，逐步放開限制勞動者競爭、自由流動的制度以及一些限制勞動力流動的地方性保護規(guī)章。建立進城農(nóng)民工的社保制度和公共服務(wù)制度，建立失地農(nóng)民的補償制度和社保體系。（三）改革現(xiàn)行財政體制，調(diào)節(jié)地區(qū)之間的收入分配差距

改革財政體制的最終目標就是讓全體社會成員，不論居住地域，都能享受大體均等的公共服務(wù)。合理調(diào)節(jié)地區(qū)之間財力分配，既要有利于經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)繼續(xù)保持較快的發(fā)展勢頭，又要通過中央財政對地方的稅收返還和轉(zhuǎn)移支付，扶持經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)的發(fā)展和老工業(yè)基地的改造。一是要真正打破既得利益的羈絆。要按照基本公共服務(wù)均等化的要求，用科學(xué)規(guī)范的“因素法”代替“基數(shù)法”，重新測算地方的財政收入能力，根據(jù)科學(xué)標準確定地方的支出水平，將增量分配和存量分配統(tǒng)籌考慮，逐步降低保既得利益的不合理因素。選取一些不易受到人為控制的、影響各地財政收入能力和財政支出需要的客觀性因素，如人口數(shù)量、城市化程度、人均GDP、人口密度等，對這些變量綜合加以測算和分析，確定各地的轉(zhuǎn)移支付額。根據(jù)因素來衡量各地的財政地位，提高轉(zhuǎn)移支付的透明度、可預(yù)見性和客觀公正性，規(guī)范中央與地方之間的財政關(guān)系，避免討價還價現(xiàn)象，提高財政管理的科學(xué)化程度。二是進一步完善轉(zhuǎn)移支付制度。要加大對地區(qū)間財力差異起平衡作用的一般性轉(zhuǎn)移支付力度，盡量提高一般性轉(zhuǎn)移支付占整個轉(zhuǎn)移支付的比重；對現(xiàn)有專項資金進行整合，?？钛a助也應(yīng)隨著轉(zhuǎn)移支付的不斷完善而逐步減少，并盡量統(tǒng)一到一般性轉(zhuǎn)移支付中來；明確財政部門為轉(zhuǎn)移支付的唯一實施主體，把部門管理的資金統(tǒng)一歸并于財政轉(zhuǎn)移支付中，簡化形式、規(guī)范管理，逐步建立以均等化轉(zhuǎn)移支付為主，專項撥款為輔，適當(dāng)向困難地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和革命老區(qū)傾斜的規(guī)范化轉(zhuǎn)移支付制度。

三是建立橫向轉(zhuǎn)移支付制度。要從體制上扼制地區(qū)間差距拉大的趨勢，根據(jù)區(qū)域間經(jīng)濟、財力的不平衡程度和省以下政府的公共服務(wù)水平等客觀因素，設(shè)置橫向均等化轉(zhuǎn)移支付項目和指標，有效實現(xiàn)全國地區(qū)間財力橫向均衡的調(diào)節(jié)目標。（四）推進壟斷行業(yè)改革，調(diào)節(jié)行業(yè)之間的收入分配差距針對當(dāng)前壟斷行業(yè)改革和公平準入改革滯后的突出問題，要完善市場競爭機制，推進壟斷性行業(yè)體制改革，保護民間投資合法權(quán)益，吸引更多民營資本進入壟斷性行業(yè)。

3月24日的國務(wù)院常務(wù)會議提出四條措施鼓勵和引導(dǎo)民間投資發(fā)展，其中包括“鼓勵和引導(dǎo)民間資本進入交通電信能源基礎(chǔ)設(shè)施、市政公用事業(yè)、國防科技工業(yè)、保障性住房建設(shè)等領(lǐng)域”、“鼓勵和引導(dǎo)民營企業(yè)通過參股、控股、資產(chǎn)收購等多種方式參與國有企業(yè)改制重組”等內(nèi)容。

第一，抓緊取消行政保護，破除壟斷行業(yè)高收入的體制基礎(chǔ)

要根據(jù)不同壟斷行業(yè)的特點分類深化改革：一類是，對于已經(jīng)實行政企分開、政資分開和進行初步改革，引入一定的競爭機制的電力、電信、民航、石油等行業(yè)，要完善改革措施，分清自然壟斷性業(yè)務(wù)和非自然壟斷性業(yè)務(wù)。對于非自然壟斷性業(yè)務(wù)必須引入新的廠商參與競爭，以提高效率。另一類是，對于尚未進行深入改革的鐵路、某些城市的公用事業(yè)等，要積極加快推進政企分開、政資分開、政事分開的改革。第二，實行壟斷行業(yè)利潤和工資調(diào)控制度。

實行資本經(jīng)營預(yù)算制度，提高壟斷企業(yè)利潤上繳國家的比例；對壟斷行業(yè)企業(yè)收入進行全口徑調(diào)控，不但要調(diào)控工資，同時要調(diào)控工資外各種收入，包括住房公積金等福利待遇和企業(yè)年金等延期支付待遇等；對壟斷行業(yè)的工資總額或人工成本總額和工資水平或人均人工成本水平實行雙重控制；在稅收調(diào)節(jié)方面，對壟斷行業(yè)加征或提高利潤特別調(diào)節(jié)稅。

第三，強化審計。

不僅對企業(yè)利潤等主要經(jīng)濟指標的真實性進行審計，對企業(yè)員工特別是經(jīng)營者獲得的各種貨幣性、實物性的隱性收入，也要進行重點審計。對于違規(guī)違法的，要加大懲處力度。

第四，建立嚴格的監(jiān)