《實(shí)用寫(xiě)作》第二講法定公文

《實(shí)用寫(xiě)作》第二講

法定公文文體第一節(jié)法定公文概念第二節(jié)法定公文的一般格式與處理第三節(jié)法定公文的特點(diǎn)與作用第四節(jié)常用法定公文的寫(xiě)作

第一節(jié)法定公文概述一、公文的含義二、法定公文文體一、公文的涵義

公文是數(shù)量眾多的實(shí)用文體中的一種，在我國(guó)歷史上由來(lái)已久。它是人們管理國(guó)家、處理政務(wù)以及記載各種活動(dòng)情況的工具。公文的本質(zhì)規(guī)定性決定了在不同的社會(huì)歷史階段，人們對(duì)公文的范疇、種類和應(yīng)用領(lǐng)域有著不同的理解和界定，公文處理辦法因此也都各不相同。

公文，即公務(wù)文書(shū)的簡(jiǎn)稱，有狹義和廣義之分。廣義的公文，是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位在處理公務(wù)活動(dòng)中形成的各類文字材料。主要包括以下幾大類：第一類為法定公文，是指國(guó)家有關(guān)部門(mén)依法明確規(guī)定的正式的行政公文。

第二類為事務(wù)文書(shū)，是指黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體及企事業(yè)單位在公務(wù)活動(dòng)中普遍使用的法定公文之外的文書(shū)。第三類為行業(yè)文書(shū)，是指國(guó)家相關(guān)職能部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位甚至個(gè)人在行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部處理有關(guān)事宜中普遍使用的法定公文之外的文書(shū)。狹義的公文即法定公文，指國(guó)務(wù)院2000年8月24日頒發(fā)的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》規(guī)定的，國(guó)家行政機(jī)關(guān)在處理公務(wù)時(shí)使用的公文。

《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》定義：

行政機(jī)關(guān)的公文是行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的文書(shū)，是依法行政和進(jìn)行公務(wù)活動(dòng)的重要工具。

從2001年1月1日起，國(guó)家行政機(jī)關(guān)施行由國(guó)務(wù)院發(fā)布的新的《國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理辦法》。這是我國(guó)國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文處理走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化的一個(gè)重要標(biāo)志。二、法定公文文體（一）法定公文定義及種類：

行政機(jī)關(guān)在行政管理過(guò)程中所形成的具有法定效力和規(guī)范體式的公務(wù)文書(shū)，簡(jiǎn)稱公文，共分為13種。1、命令（令）適用于依照有關(guān)法律公布行政法規(guī)和規(guī)章；宣布施行重大強(qiáng)制性行政措施等。2、決定適用于對(duì)重要事項(xiàng)或重大行動(dòng)做出安排，獎(jiǎng)懲有關(guān)單位及人員，變更或者撤銷下級(jí)機(jī)關(guān)不適當(dāng)?shù)臎Q定事項(xiàng)等。3、公告適用于向國(guó)內(nèi)外宣布重要事項(xiàng)或者法定事項(xiàng)。

4、通告適用于公布各有關(guān)方面應(yīng)當(dāng)遵守或者周知的事項(xiàng)。

5、通知適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)的公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和需要有關(guān)單位周知或者執(zhí)行的事項(xiàng)，任免人員。6、通報(bào)適用于表彰先進(jìn)，批評(píng)錯(cuò)誤，傳達(dá)重要精神或者情況。7、議案適用于各級(jí)人民政府按照法律程序向同級(jí)人民代表大會(huì)或人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)提請(qǐng)審議事項(xiàng)。8、報(bào)告適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)的詢問(wèn)。9、請(qǐng)示適用于向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示、批準(zhǔn)。10、批復(fù)適用于答復(fù)下級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)示事項(xiàng)。

11、意見(jiàn)適用于對(duì)重要問(wèn)題提出見(jiàn)解和處理辦法。

12、函適用于不相隸屬機(jī)關(guān)之間相互商洽工作、詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題,請(qǐng)求批準(zhǔn)和答復(fù)審批事項(xiàng)。

13、會(huì)議紀(jì)要適用于記載、傳達(dá)會(huì)議情況和議定事項(xiàng)。

（二）法定公文的分類：

1、按（實(shí)際）遞送對(duì)象分：（1）上行文：向上級(jí)機(jī)關(guān)遞送的請(qǐng)示、報(bào)告、及有關(guān)會(huì)議紀(jì)要等；（2）平行文：向同級(jí)機(jī)關(guān)和無(wú)隸屬關(guān)系機(jī)關(guān)遞送的函、某些通知及有關(guān)會(huì)議紀(jì)要等；（3）下行文：向下級(jí)機(jī)關(guān)遞送的命令、決定、指示、通告、通報(bào)、某些通知等公文。注意：有的文種并無(wú)固定方向，即可上、可下、也可平行。

2、按緊急程度分：（1）緊急公文：包括特急件、急件；（2）普通公文。3、按保密要求和機(jī)密等級(jí)分：（1）普通公文：無(wú)保密要求；（2）保密文件：

①絕密文件：常為黨和國(guó)家核心機(jī)密，一旦泄密會(huì)造成非常嚴(yán)重的損失，密級(jí)最高；凡未標(biāo)明或者未通知保密期限的，其保密期限通常是30年。

②機(jī)密文件：常為黨和國(guó)家重要機(jī)密，一旦泄露會(huì)造成重大損失，密級(jí)較高；凡未標(biāo)明或者未通知保密期限的，其保密期限通常是20年。

③秘密文件：常為黨和國(guó)家一般秘密，一旦泄露會(huì)帶來(lái)一定損失，密級(jí)較低。凡未標(biāo)明或者未通知保密期限的，其保密期限通常是10年。4、按傳閱范圍分：（1）內(nèi)部文件；（2）公開(kāi)發(fā)布文件。第二節(jié)法定公文的格式與處理國(guó)家行政機(jī)關(guān)公文格式具體結(jié)構(gòu)由三部分組成：眉首、主體和版記。一、法定公文的一般格式二、法定公文的特殊格式三、法定公文的處理

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機(jī)密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機(jī)關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)一、公文的一般格式

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機(jī)密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機(jī)關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)眉首主體版記（一）眉首（文頭部分）：1、公文份數(shù)序號(hào)2、秘密等級(jí)和保密期限3、緊急程度4、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)5、發(fā)文字號(hào)6、簽發(fā)人(一)眉首包括公文份數(shù)序號(hào)、秘密等級(jí)和保密期限、緊急程度、發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)、發(fā)文字號(hào)、簽發(fā)人。

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機(jī)密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)

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機(jī)密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機(jī)關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)1.公文份數(shù)序號(hào)是將同一文稿印制若干份時(shí)每份公文的順序編號(hào)。

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機(jī)密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機(jī)關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)2.保密期限（密級(jí)）：分絕密、機(jī)密、秘密三種，有保密期限的，要在密級(jí)后注明，并用實(shí)心五角星隔開(kāi)。如：絕密★20年

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機(jī)密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機(jī)關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)3.緊急程度（緩急）：公文傳遞的緊急程度，分特急、急件兩種，應(yīng)作緊急處理；余為普通公文，可按一般程序和方式處理。

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機(jī)密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機(jī)關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)4.發(fā)文機(jī)關(guān)標(biāo)識(shí)，由發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范化簡(jiǎn)稱后加“文件”組成。在正式文件中，通常以紅色大字標(biāo)明發(fā)文機(jī)關(guān)全稱或規(guī)范簡(jiǎn)稱，再加上“文件”二字。

例如中央民族大學(xué)文件中共中央文件

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機(jī)密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機(jī)關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)5.發(fā)文字號(hào)，由發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)組成。5、發(fā)文字號(hào)（文號(hào)）：同一年度公文排列的順序號(hào)，“應(yīng)當(dāng)包括發(fā)文機(jī)關(guān)代字、年份和序號(hào)。聯(lián)合行文，只標(biāo)明主辦機(jī)關(guān)發(fā)文字號(hào)。機(jī)關(guān)代字一般由兩個(gè)層次組成。第一個(gè)層次是發(fā)文機(jī)關(guān)代字，第二個(gè)層次是發(fā)文機(jī)關(guān)主辦文件的部門(mén)的代字。如鐵道部文件的機(jī)關(guān)代字有“鐵辦”、“鐵財(cái)”等，“鐵”代鐵道部，“辦”、“財(cái)”代主辦這份鐵道部文件的鐵道部的辦公部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)。有的機(jī)關(guān)代字還包合其他的層次，如國(guó)務(wù)院發(fā)文的機(jī)關(guān)代字有“國(guó)發(fā)”、“國(guó)函”，“國(guó)”代國(guó)務(wù)院，而“發(fā)”和“函”則代“國(guó)務(wù)院文件”和“國(guó)務(wù)院函”這兩種發(fā)文形式。例如國(guó)發(fā)〔2008〕40號(hào)

機(jī)關(guān)代字年號(hào)序號(hào)川府〔2009〕20號(hào)機(jī)關(guān)代字年號(hào)序號(hào)如黑龍江省人民政府文件的發(fā)文字號(hào)為：黑（所在行政區(qū)域代字）政（機(jī)關(guān)代字）發(fā)（文種代字）〔2001〕（年份）××號(hào)（序號(hào)）注：年份就是發(fā)文當(dāng)年的年度，用阿拉伯?dāng)?shù)字寫(xiě)全,不得縮寫(xiě)，如把1999年減縮為“99”。年份加六角括號(hào)，例如:〔1999〕，不得用圓括號(hào)或別的括號(hào)。

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機(jī)密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)簽發(fā)人：

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機(jī)關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)6.上報(bào)的公文需標(biāo)識(shí)簽發(fā)人姓名。此時(shí)發(fā)文字號(hào)居右側(cè)。紅色反線6、簽發(fā)人：上行文要簽發(fā)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人姓名。以上是文頭部分，用一條長(zhǎng)度156mm的紅色橫線與行文部分分隔開(kāi)，黨的文件還要在橫線中間加一紅色實(shí)心五角星。由于版頭、橫線都是事先用紅色印好的，其余都是后來(lái)填入的，故人們常稱法定公文為“紅頭文件”。（二）主體（行文部分）：1、標(biāo)題2、主送機(jī)關(guān)3、正文4、附件說(shuō)明5、發(fā)文機(jī)關(guān)名稱6、成文日期7、公文生效標(biāo)識(shí)8、附注(二)主體包括標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、正文、附件、發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、成文日期、公文生效標(biāo)識(shí)、附注等。

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機(jī)密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機(jī)關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)

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機(jī)密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機(jī)關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)1.標(biāo)題由[發(fā)文機(jī)關(guān)]＋[發(fā)文事由]＋公文文種三要素構(gòu)成。但不是所有的標(biāo)題都具備三要素例如中國(guó)銀行關(guān)于發(fā)現(xiàn)偽造人民幣的通報(bào)

發(fā)文機(jī)關(guān)主要內(nèi)容文種關(guān)于召開(kāi)教師節(jié)表彰大會(huì)的通知省略發(fā)文機(jī)關(guān)通告省略發(fā)文機(jī)關(guān)、主要內(nèi)容

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機(jī)密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機(jī)關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)

二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)2.主送機(jī)關(guān)，即公文的主要行文對(duì)象。收受機(jī)關(guān)的全稱或規(guī)范性簡(jiǎn)稱。左頂格。如：各院系：除直接面向社會(huì)發(fā)布的普發(fā)性公文外，一般都有主送機(jī)關(guān)。

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機(jī)密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機(jī)關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)

二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)3.正文，是公文的主體，是反映公文具體內(nèi)容的部分。

3、正文（通告、公告、議案、意見(jiàn)、決定、通知、會(huì)議紀(jì)要等可用條目式）：①開(kāi)頭：扼要說(shuō)明發(fā)文的目的、根據(jù)；②主體：闡明主要內(nèi)容和基本思想；③結(jié)尾：提出希望、要求或使用慣用語(yǔ)。

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××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機(jī)關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)

二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)4.附件，是指隨公文轉(zhuǎn)發(fā)、報(bào)送的文件或資料，并說(shuō)明附件的名稱和份數(shù)。5、發(fā)文機(jī)關(guān)全稱

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機(jī)密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機(jī)關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)

二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)6.成文日期，公文生效的時(shí)間，一般公文以負(fù)責(zé)人簽發(fā)的日期為準(zhǔn)。

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機(jī)密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機(jī)關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)

二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)7.公文生效標(biāo)識(shí)是證明公文效力的表現(xiàn)形式。它包括發(fā)文機(jī)關(guān)印章或簽署人姓名。

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機(jī)密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機(jī)關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

××通知

抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)8.附注是指需要說(shuō)明的其他事項(xiàng)。

（三）版記（文尾部分）：1、主題詞2、抄送機(jī)關(guān)3、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)時(shí)間4、版記中的反線(三)版記包括主題詞、抄送機(jī)關(guān)、印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期、版記中的反線、版記的位置等。

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機(jī)密★×年特急

××××文件

×發(fā)〔××××〕×號(hào)

關(guān)于××××××工作的通知

××××(主送機(jī)關(guān)名稱)：

(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

2.×××××

××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)

二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

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抄送：×××××，×××××。

××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)

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(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

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××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)

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(附注：×××××)主題詞：××

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××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)1.主題詞是用于揭示公文內(nèi)容，便于公文檢索查詢的規(guī)范化詞。

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××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)

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(附注：×××××)主題詞：××

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××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)2.抄送機(jī)關(guān)，是除主送機(jī)關(guān)外需要執(zhí)行或知曉公文內(nèi)容的其他機(jī)關(guān)。

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××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)

二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

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××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)3.印發(fā)機(jī)關(guān)和印發(fā)日期。印發(fā)機(jī)關(guān)是指公文的印制主管部門(mén);印發(fā)日期以公文付印的時(shí)間為準(zhǔn)。

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(正文)×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。

附件：1.×××××

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××××(發(fā)文機(jī)關(guān)名稱)二×××年×月×日(印章)

(附注：×××××)主題詞：××

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××××(印發(fā)單位)2×××年×年×日印發(fā)4.版記中的反線。版記中各要素之間加一條反線隔開(kāi)，是為顯示各要素之間的區(qū)別。二、公文的特定格式

1、信函式格式2、命令格式3、會(huì)議紀(jì)要格式

三、公文的處理

公文處理是指對(duì)公文的發(fā)文辦理、收文辦理、公文管理、公文歸檔。（一）發(fā)文辦理發(fā)文辦理指以本機(jī)關(guān)名義制發(fā)公文的過(guò)程。(二)收文辦理

收文辦理是指對(duì)收到公文的辦理過(guò)程。(三)公文管理公文管理是指對(duì)公文的公開(kāi)發(fā)布、撤銷、廢止以及本機(jī)關(guān)所有收文、發(fā)文的存放、復(fù)印、清退等工作的科學(xué)管理。(四)公文歸檔公文歸檔是指公文辦理完畢后，把公文原稿和有關(guān)存檔文件整理好。第三節(jié)法定公文的特點(diǎn)與作用

（一）鮮明的政策性：必須貫徹黨和國(guó)家的方針、政策，體現(xiàn)集體意志。（二）法定的權(quán)威性：大多數(shù)公文具有行政約束力和法律效力。（三）作者的特定性：公文的作者是指依法成立并能以自己的名義行使職權(quán)和承擔(dān)義務(wù)的機(jī)關(guān)或組織。（四）行文的規(guī)范性：有相對(duì)固定的體式。（五）制發(fā)程序的嚴(yán)格性：（六）走向的明確性：（七）一定的實(shí)效性：一、法定公文的特點(diǎn)二、法定公文的作用：

（一）傳達(dá)黨和國(guó)家的方針、政策，（二）發(fā)布行政法規(guī)、規(guī)章，（三）請(qǐng)示和答復(fù)問(wèn)題，指導(dǎo)和商洽工作，報(bào)告情況，交流經(jīng)驗(yàn)。三、法定公文的行文規(guī)則（一）上行文規(guī)則1、請(qǐng)示應(yīng)當(dāng)一文一事，一般只寫(xiě)一個(gè)主送機(jī)關(guān)，如需同時(shí)送其他機(jī)關(guān)的，應(yīng)當(dāng)用抄送形式，但不等抄送其下級(jí)機(jī)關(guān)。2、報(bào)告不得夾帶請(qǐng)示事項(xiàng)。3、一般不得越級(jí)請(qǐng)示和報(bào)告。4、除上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人直接交辦的事項(xiàng)外，不得向機(jī)關(guān)名義向上級(jí)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)送“請(qǐng)示”、“意見(jiàn)”和“報(bào)告”。5、受雙重領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)行文，應(yīng)當(dāng)寫(xiě)明主送機(jī)關(guān)和抄送機(jī)關(guān)。（二）下行文規(guī)則1、政府各部門(mén)依據(jù)部門(mén)職權(quán)可以相互行文和向下一級(jí)政府的相關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)的行文，除以函的形式商洽工作，詢問(wèn)和答復(fù)問(wèn)題審批事項(xiàng)外，一般不得向下一級(jí)政府正式行文。2、部門(mén)之間對(duì)有關(guān)問(wèn)題未經(jīng)協(xié)商一致，不得各自向下行文，如擅自行文，上級(jí)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令糾正或撤銷。3、上級(jí)機(jī)關(guān)向雙重領(lǐng)導(dǎo)的下級(jí)機(jī)關(guān)行文，必要時(shí)應(yīng)當(dāng)抄送其另一上級(jí)機(jī)關(guān)。4、向下級(jí)機(jī)關(guān)或者本系統(tǒng)的重要行文，應(yīng)當(dāng)同時(shí)抄送直接上級(jí)機(jī)關(guān)。（三）聯(lián)合行文規(guī)則1、同級(jí)政府，同級(jí)政府各部門(mén)，上級(jí)政府各部門(mén)與下一級(jí)政府可以聯(lián)合行文。2、政府與同級(jí)黨委和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。3、政府各部門(mén)與相應(yīng)的黨組織和軍隊(duì)機(jī)關(guān)可以聯(lián)合行文。4、政府部門(mén)與同級(jí)人民團(tuán)體和具有行政職能的事業(yè)單位也可以聯(lián)合行文。（四）其他行文規(guī)則1、部門(mén)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)除辦公廳（室）外不得對(duì)外正式行文。2、屬于部門(mén)職權(quán)范圍的事務(wù)，應(yīng)當(dāng)由部門(mén)自行行文或聯(lián)合行文。聯(lián)合行文應(yīng)明確主辦部門(mén)。3、屬于主管部門(mén)職權(quán)范圍內(nèi)的具體問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)直接報(bào)送主管部門(mén)處理。小結(jié)按性質(zhì)分類指揮性公文：命令、決定、批復(fù)、會(huì)議紀(jì)要知照性公文：通告、通知、通報(bào)報(bào)請(qǐng)性公文：報(bào)告、請(qǐng)示

公告、議案、意見(jiàn)、函第四節(jié)常用法定公文的寫(xiě)作

一、報(bào)告二、請(qǐng)示三、通知四、通報(bào)（一）報(bào)告的適用范圍和特點(diǎn)

報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)匯報(bào)工作，反映情況，答復(fù)上級(jí)機(jī)關(guān)詢問(wèn)時(shí)所使用的一種陳述性公文。報(bào)告的特點(diǎn)：實(shí)踐性1單向性2陳述性3一、報(bào)告報(bào)告主要有兩種分類方法。按照性質(zhì)，報(bào)告可分為呈報(bào)性和呈轉(zhuǎn)性報(bào)告兩類；按照內(nèi)容，則可分為綜合性報(bào)告和專題報(bào)告兩種類型。1呈報(bào)性報(bào)告和呈轉(zhuǎn)性報(bào)告

（1）呈報(bào)性報(bào)告。呈報(bào)性報(bào)告是不要求轉(zhuǎn)發(fā)的報(bào)告。其行文目的是將有關(guān)情況提供給上級(jí)機(jī)關(guān)了解掌握，為上級(jí)機(jī)關(guān)制定有關(guān)方針政策提供依據(jù)。它包括匯報(bào)工作的報(bào)告、反映情況的報(bào)告、提出建議的報(bào)告、答復(fù)性報(bào)告和報(bào)送文件的報(bào)告五種類型。（二）報(bào)告的分類

呈報(bào)性報(bào)告的分類

綜合工作報(bào)告專題工作報(bào)告工作報(bào)告情況報(bào)告呈報(bào)性報(bào)告建議報(bào)告答復(fù)報(bào)告報(bào)送報(bào)告（新情況、突發(fā)事件的匯報(bào)）（提出意見(jiàn)或建議）（針對(duì)上級(jí)查詢回答）（目的在于報(bào)送有關(guān)文件）（2）呈轉(zhuǎn)性報(bào)告

呈轉(zhuǎn)性報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)把工作情況、意見(jiàn)、建議呈報(bào)上級(jí)機(jī)關(guān)并要求批轉(zhuǎn)給有關(guān)部門(mén)貫徹或執(zhí)行的報(bào)告。當(dāng)某一業(yè)務(wù)主管機(jī)關(guān)在提出處理有關(guān)業(yè)務(wù)問(wèn)題的辦法、措施，需有關(guān)單位配合協(xié)作，而自身又無(wú)權(quán)向這些單位部署工作時(shí)，可采取這一報(bào)告形式，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)批轉(zhuǎn)給這些單位貫徹實(shí)施。這種報(bào)告須用"以上報(bào)告如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地（或各有關(guān)單位）執(zhí)行"等公文專用語(yǔ)作結(jié)束語(yǔ)。2綜合報(bào)告和專題報(bào)告（1）綜合報(bào)告。綜合報(bào)告是反映本機(jī)關(guān)全面情況，以便上級(jí)了解全局，全面指導(dǎo)本機(jī)關(guān)工作的報(bào)告。由于這種報(bào)告所反映的情況比較全面，常常與一部門(mén)工作總結(jié)、工作計(jì)劃和打算結(jié)合得比較緊密。綜合報(bào)告一般不規(guī)定固定的報(bào)告期限，而應(yīng)根據(jù)本機(jī)關(guān)的工作實(shí)際和上級(jí)機(jī)關(guān)的要求進(jìn)行報(bào)告。（2）專題報(bào)告。專題報(bào)告是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)反映本機(jī)關(guān)的某項(xiàng)工作、某一問(wèn)題或某一方面的情況，以使上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)此有所了解的報(bào)告。寫(xiě)專題報(bào)告要做到迅速及時(shí)，一事一報(bào)。一般說(shuō)來(lái)，機(jī)關(guān)日常工作中專題報(bào)告使用的頻率較高，而且不少是需要領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)給予批轉(zhuǎn)的呈轉(zhuǎn)性報(bào)告。練習(xí)：請(qǐng)向預(yù)科教育學(xué)院學(xué)生工作辦公室寫(xiě)一篇關(guān)于本班學(xué)生干部競(jìng)選結(jié)果的報(bào)告。（三）報(bào)告的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫(xiě)法

標(biāo)題（機(jī)關(guān)+事由+文種、事由+文種）主送機(jī)關(guān)報(bào)告緣由+報(bào)告事項(xiàng)結(jié)語(yǔ)（特此報(bào)告、專此報(bào)告、以上報(bào)告請(qǐng)審閱）署名（公章）成文時(shí)間（四）報(bào)告寫(xiě)作的基本格式

1、標(biāo)題

（1）可以由發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種構(gòu)成。如：××市商業(yè)局關(guān)于百貨大樓重大火災(zāi)事故的報(bào)告（2）可以由主要內(nèi)容+文種構(gòu)成。如：關(guān)于我市2008年度星級(jí)飯店復(fù)核工作的情況報(bào)告2、正文

（1）緣由a、交待報(bào)告的起因、緣由或說(shuō)明報(bào)告的目的、主旨、意義。一般用“現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下”承啟下文。如：根據(jù)省局《關(guān)于開(kāi)展2008年度全省星級(jí)飯店復(fù)核工作的通知》精神，我局對(duì)全市2008年以前評(píng)定的22家星級(jí)飯店進(jìn)行了復(fù)核工作?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：(1)緣由

b、答復(fù)報(bào)告開(kāi)頭要先引述來(lái)函文號(hào)及詢問(wèn)的問(wèn)題，然后過(guò)渡到下文。如：前接×政發(fā)〔2004〕106號(hào)函，詢問(wèn)我縣水質(zhì)污染原因及治理問(wèn)題，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：（2）報(bào)告事項(xiàng)將工作的主要情況、措施與結(jié)果，成效與存在的問(wèn)題等分段加以表述。工作報(bào)告一般以“成績(jī)、做法、經(jīng)驗(yàn)、體會(huì)、打算、安排”為主。情況報(bào)告一般以“情況——原因——教訓(xùn)——措施”的結(jié)構(gòu)來(lái)寫(xiě)。答復(fù)報(bào)告一般寫(xiě)答復(fù)的意見(jiàn)或處理結(jié)果。（3）結(jié)束語(yǔ)

工作報(bào)告和情況報(bào)告的結(jié)束語(yǔ)常用“特此報(bào)告”、“請(qǐng)審閱”、“以上報(bào)告，請(qǐng)審查”；答復(fù)報(bào)告多用“專此報(bào)告”。（4）落款包括署名和日期。在正文右下角寫(xiě)明制發(fā)報(bào)告的機(jī)關(guān)名稱和制發(fā)日期。最后蓋上公章。（五）報(bào)告寫(xiě)作的注意事項(xiàng)1要正確使用文種。2要重點(diǎn)突出。3材料要真實(shí)。呈報(bào)性報(bào)告例文關(guān)于在職工中開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)的報(bào)告

近年來(lái)，XX等地開(kāi)展在職工中有組織的讀書(shū)活動(dòng)，運(yùn)用吸引誘導(dǎo)的方法，發(fā)動(dòng)職工在自愿的基礎(chǔ)上利用業(yè)余時(shí)間讀書(shū)學(xué)習(xí)，幫助群眾提高政治覺(jué)悟，增長(zhǎng)文化知識(shí)，陶冶情操，豐富業(yè)余生活。讀書(shū)活動(dòng)反映了廣大職工、特別是青年職工奮發(fā)向上、積極進(jìn)取的精神面貌，激發(fā)了職工的學(xué)習(xí)熱情。為了推動(dòng)職工讀書(shū)活動(dòng)，４月下旬，在上海召開(kāi)會(huì)議，介紹了上海開(kāi)展“振興中華”職工讀書(shū)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)和其他一引動(dòng)地方的讀書(shū)活動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，倡議在全國(guó)職工中開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)。職工讀書(shū)學(xué)性的高漲，主要是因?yàn)椤﹫?bào)告范例上海等地……效果是顯著的。一、讀書(shū)使廣大職工明確了政治方向……二、讀書(shū)使青年看清了人生的道路。三、讀書(shū)使服務(wù)行業(yè)的職工產(chǎn)生……四、讀書(shū)使失足者棄舊圖新。五、讀書(shū)使干部增強(qiáng)了……六、讀書(shū)活動(dòng)發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)了一大批理論骨干和思想政治教育能手。上海等地的職工讀書(shū)活動(dòng)，主要采取了以下做法：一、統(tǒng)一推薦內(nèi)容健康、范圍廣泛，有深有淺的書(shū)目，參加者選讀，同時(shí)規(guī)定了重點(diǎn)的必讀書(shū)目?！⒆x書(shū)活動(dòng)采取自愿參加、自由結(jié)合、自覺(jué)為主的辦法?！?、組織生動(dòng)活潑的輔導(dǎo)活動(dòng)?！壳埃x書(shū)活動(dòng)引起了各方面重視……為了在全國(guó)范圍內(nèi)把職工讀書(shū)活動(dòng)開(kāi)展起來(lái)，我們作出了《關(guān)于在全國(guó)職工中開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)的決定》，強(qiáng)調(diào)要認(rèn)真貫徹中央關(guān)于學(xué)習(xí)……的指示，把讀書(shū)活動(dòng)開(kāi)展好。以上報(bào)告妥否，請(qǐng)批示。

中國(guó)讀書(shū)協(xié)會(huì)（公章）二00七年九月一日這分呈報(bào)性報(bào)告同時(shí)也是專題報(bào)告。報(bào)告的標(biāo)題省略了發(fā)文機(jī)關(guān)的名稱，只由事由和兩個(gè)要素組成。正文由開(kāi)頭、主體、結(jié)尾三個(gè)部分組成，開(kāi)頭部分簡(jiǎn)介上海經(jīng)驗(yàn)；主體部分主要講述了開(kāi)展讀書(shū)活動(dòng)的收效和做法，這是報(bào)告的核心內(nèi)容。結(jié)尾提出建議，末尾是通用結(jié)尾語(yǔ)。呈轉(zhuǎn)性報(bào)告例文農(nóng)牧漁業(yè)部關(guān)于迅速加強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作的報(bào)告當(dāng)前，廣大農(nóng)村干部正在認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹十二大精神，全面落實(shí)黨的農(nóng)村政策。要進(jìn)一下推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展，必須在不斷完善聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的同時(shí)，充分依靠科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步。目前，各級(jí)農(nóng)業(yè)干部的科學(xué)技術(shù)和管理水平多數(shù)還比較低，不能適應(yīng)新的形勢(shì)的要求。廣泛開(kāi)展農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作，用科學(xué)技術(shù)武裝各級(jí)農(nóng)業(yè)干部，特別是縣以下基層干部和廣大農(nóng)民群眾，已成為擺在我們面前的一項(xiàng)緊迫的任務(wù)。最近，……為此，提出如下建議：一、各地要抓住今冬明春的有利時(shí)機(jī)……二、要繼續(xù)堅(jiān)持分組培訓(xùn)和專業(yè)對(duì)口培訓(xùn)的辦法，層層落實(shí)培訓(xùn)計(jì)劃?！⒁獜V開(kāi)學(xué)路采取多種形式傳播農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)。……四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。農(nóng)業(yè)、教育、科技等部門(mén)應(yīng)能力合作，把搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)工作當(dāng)作自己義不容辭的職責(zé)，……

以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行。農(nóng)牧漁業(yè)部（公章）

二00八年九月一日

這份呈轉(zhuǎn)性報(bào)告的標(biāo)題包括發(fā)文機(jī)關(guān)名稱、事由和文種三個(gè)要素。正文包括開(kāi)頭、主體、結(jié)尾三個(gè)部分，開(kāi)頭部分寫(xiě)明情況，指出問(wèn)題，概述提出建議的依據(jù)和目的；主體部分寫(xiě)了四條建議，這是做好工作的要求和措施；結(jié)尾部分提出批轉(zhuǎn)請(qǐng)求，“以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地執(zhí)行”之類的語(yǔ)句，是呈轉(zhuǎn)性報(bào)告慣用的結(jié)尾語(yǔ)。寫(xiě)明情況，提出意見(jiàn)，請(qǐng)求批轉(zhuǎn)是常見(jiàn)于呈轉(zhuǎn)性報(bào)告的幾項(xiàng)內(nèi)容。實(shí)際上，呈轉(zhuǎn)性報(bào)告的寫(xiě)作重點(diǎn)大都不是反映情況，而是反映意見(jiàn)，情況簡(jiǎn)明扼要，意見(jiàn)詳盡得體，是呈轉(zhuǎn)性報(bào)告的特點(diǎn)之一。也正因?yàn)槿绱?，呈轉(zhuǎn)性報(bào)告還常被稱作“建議報(bào)告”。二、請(qǐng)示

（一）請(qǐng)示的定義

請(qǐng)示是下級(jí)機(jī)關(guān)向上級(jí)機(jī)關(guān)請(qǐng)求指示和批準(zhǔn)的上行公文。請(qǐng)示與報(bào)告比較具有三大特點(diǎn)：

請(qǐng)示屬于呈批性公文，報(bào)告是呈閱性公文。請(qǐng)示必須在事前行文，報(bào)告則在事前、工作進(jìn)程中和事后均可行文。

請(qǐng)示要求一文一事，報(bào)告一文可寫(xiě)一事或數(shù)事。一是訴求性二是事前性三是單一性（二）請(qǐng)示的適用范圍1、下級(jí)機(jī)關(guān)遇到各種無(wú)權(quán)處理或無(wú)力解決的問(wèn)題，可以通過(guò)向上級(jí)機(jī)關(guān)呈送請(qǐng)示的形式，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)予以批準(zhǔn)或者給予指示。2、對(duì)現(xiàn)行方針、政策、法令、規(guī)章、制度不甚了解，有待上明確答復(fù)才能辦理的事項(xiàng)；1、請(qǐng)示的特點(diǎn)針對(duì)性單一性時(shí)效性呈批性2、請(qǐng)示的分類批示性請(qǐng)示批準(zhǔn)性請(qǐng)示批轉(zhuǎn)性請(qǐng)示（三）請(qǐng)示的特點(diǎn)和分類（四）請(qǐng)示的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫(xiě)法

標(biāo)題（機(jī)關(guān)+事由+文種、事由+文種）主送機(jī)關(guān)（只有一個(gè)主送機(jī)關(guān)，不能多頭請(qǐng)示，不要越級(jí)請(qǐng)示）請(qǐng)示緣由+請(qǐng)示事項(xiàng)結(jié)語(yǔ)（妥否，請(qǐng)批示；當(dāng)否，請(qǐng)批準(zhǔn)為盼）署名（公章）成文時(shí)間（五）請(qǐng)示寫(xiě)作的基本格式1、標(biāo)題（1）可以由發(fā)文機(jī)關(guān)+主要內(nèi)容+文種構(gòu)成。如：××學(xué)院關(guān)于建立計(jì)算機(jī)中心要求撥款的請(qǐng)示（2）可以由主要內(nèi)容+文種構(gòu)成。如：關(guān)于調(diào)整函授學(xué)員培訓(xùn)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的請(qǐng)示2、正文

正文包括請(qǐng)示緣由、請(qǐng)示事項(xiàng)、請(qǐng)示要求三部分。（1）請(qǐng)示緣由請(qǐng)示緣由一般是寫(xiě)請(qǐng)示問(wèn)題或事項(xiàng)的原因、背景、理由。如：××房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)公司自今年組建以來(lái)，配合××市舊城改造，業(yè)務(wù)發(fā)展很快，最近已中標(biāo)開(kāi)發(fā)××市五號(hào)地塊。該公司現(xiàn)有干部、職工60余名，隨著業(yè)務(wù)擴(kuò)大，工作人員逐步增加。鑒于目前公司辦公用房系租用遠(yuǎn)郊舊房，面積小，交通不便，影響正常業(yè)務(wù)的開(kāi)展。（2）請(qǐng)示事項(xiàng)將請(qǐng)示上級(jí)機(jī)關(guān)給予指示、批準(zhǔn)或批轉(zhuǎn)的具體問(wèn)題及事情全盤(pán)托出，請(qǐng)求上級(jí)機(jī)關(guān)作出答復(fù)。如：為此，該公司擬自籌資金建造綜合樓一座，建筑面積7000平方米。其中，為解決拆遷戶回遷用房5300平方米，辦公用房1700平方米，總投資1100萬(wàn)元。（3）請(qǐng)示要求請(qǐng)示要求是請(qǐng)示的結(jié)語(yǔ)部分，常用的結(jié)語(yǔ)有：“是否妥當(dāng)，請(qǐng)批示”、“以上請(qǐng)求，請(qǐng)批復(fù)”、“特此請(qǐng)求”等等。如：望批準(zhǔn)為盼。（4）落款

包括署名和日期。在正文右下角寫(xiě)明制發(fā)請(qǐng)示的機(jī)關(guān)名稱和制發(fā)日期。最后蓋上公章。練習(xí)xx公司關(guān)于增加辦公用房的請(qǐng)示報(bào)告

總公司劉總：

公司自成立以來(lái)，由于擴(kuò)大業(yè)務(wù)規(guī)模的需要，員工隊(duì)伍已經(jīng)由最初的90余人擴(kuò)大到現(xiàn)在的近200人，所以辦公用房非常緊張，已經(jīng)嚴(yán)重影響了公司的辦公秩序和辦公效率。為解決目前辦公用房之急需，從發(fā)展業(yè)務(wù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃打算，我公司請(qǐng)求總公司將一直閑置的2號(hào)辦公樓的議程劃撥給我公司。另外，公司現(xiàn)缺少10套辦公電腦、桌椅請(qǐng)求批準(zhǔn)購(gòu)買(mǎi)。

當(dāng)否，請(qǐng)批示？

xx公司

xx年x月x日（六）請(qǐng)示寫(xiě)作的注意事項(xiàng)1堅(jiān)持一事一文。2避免多頭請(qǐng)示。3不可越級(jí)請(qǐng)示。4不可請(qǐng)示和報(bào)告混用。5

請(qǐng)示不得抄送下級(jí)機(jī)關(guān)。6語(yǔ)言要謙恭。

請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示【內(nèi)容要件】標(biāo)題、主送機(jī)關(guān)、請(qǐng)示原因、請(qǐng)求事項(xiàng)、結(jié)語(yǔ)、制發(fā)機(jī)關(guān)、發(fā)文日期。（七）請(qǐng)示范例(一)請(qǐng)求指示的請(qǐng)示［例文］關(guān)于《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》中“總會(huì)計(jì)師”是行政職務(wù)或是技術(shù)職稱的請(qǐng)示財(cái)政部：國(guó)務(wù)院2007年國(guó)發(fā)［2007］××號(hào)通知頒發(fā)的《會(huì)計(jì)人員職權(quán)條例》規(guī)定，會(huì)計(jì)人員技術(shù)職稱分為總會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)師、助理會(huì)計(jì)師、會(huì)計(jì)員四種；其中“總會(huì)計(jì)師”既是行政職務(wù)，又作為技術(shù)職稱。在執(zhí)行中，工廠總會(huì)計(jì)師按《條例》規(guī)定，負(fù)責(zé)全工廠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事宜；可是每個(gè)工廠，尤其是大工廠，授予總會(huì)計(jì)師職稱的人有四五人，究竟由哪一位負(fù)責(zé)全廠的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)事宜和執(zhí)行總會(huì)計(jì)師的職責(zé)與權(quán)限呢?

我們認(rèn)為宜將行政職務(wù)與技術(shù)職稱分開(kāi)?？倳?huì)計(jì)師為行政職務(wù)，不再作為技術(shù)職稱；比照最近國(guó)務(wù)院頒發(fā)的《工程技術(shù)干部技術(shù)職稱暫行規(guī)定》，將《條例》第五章規(guī)定的會(huì)計(jì)人員職稱中的“總會(huì)計(jì)師”改為“高級(jí)會(huì)計(jì)師”。以上認(rèn)識(shí)是否妥當(dāng)，請(qǐng)指示。

××省財(cái)政廳（公章）一九八八年×月×日［析評(píng)］這是一則請(qǐng)求指示的請(qǐng)示。本則請(qǐng)示首先引據(jù)國(guó)發(fā)［1987］××號(hào)文，接著寫(xiě)執(zhí)行該文出現(xiàn)的問(wèn)題，提出改“總會(huì)計(jì)師”職稱為“高級(jí)會(huì)計(jì)師”的請(qǐng)求。最后用請(qǐng)示結(jié)語(yǔ)收束。層次分明，理由清晰，行文簡(jiǎn)潔。(二)請(qǐng)求批準(zhǔn)的請(qǐng)示［例文］關(guān)于改向日本伊丹市贈(zèng)建風(fēng)景亭的請(qǐng)示省人民政府：去年，我市政府曾以佛府［1989］040號(hào)文上報(bào)《關(guān)于向日本伊丹市贈(zèng)送一座風(fēng)景塔的請(qǐng)示》，并獲得省人民政府辦公廳粵辦函［1989］245號(hào)《關(guān)于向日本伊丹市贈(zèng)建風(fēng)景塔、贈(zèng)送花崗巖石問(wèn)題的復(fù)函》同意。在我市與伊丹市就建塔的具體事宜商談時(shí)，伊丹市提出，由于日本是個(gè)多地震的國(guó)家，在建筑上受建筑標(biāo)準(zhǔn)法等法律的制約，經(jīng)作可行性調(diào)查后認(rèn)為，建造風(fēng)景塔是不可能的，因此，向我市提出希望能改為贈(zèng)建一座風(fēng)景亭?？紤]到建風(fēng)景亭比風(fēng)景塔工程量小，所需建筑材料少，耗資相對(duì)也少，我市經(jīng)研究，決定同意伊丹市的要求，把原贈(zèng)建的風(fēng)景塔改為贈(zèng)建風(fēng)景亭。當(dāng)否，請(qǐng)批示。附件：

1．佛府［1989］040號(hào)《關(guān)于向日本伊丹市贈(zèng)送一座風(fēng)景塔的請(qǐng)示》

2．粵辦函［1989］245號(hào)《關(guān)于向日本伊丹市贈(zèng)建風(fēng)景塔、贈(zèng)送花崗巖石問(wèn)題的復(fù)函

》

3．伊丹佛山兩市友好交流第八次會(huì)談備忘錄佛山市人民政府（公章）一九九○年一月十七日

（三）請(qǐng)求批轉(zhuǎn)的請(qǐng)示

［例文］

關(guān)于對(duì)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同法若干問(wèn)題的意見(jiàn)的請(qǐng)示

國(guó)務(wù)院：第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)經(jīng)濟(jì)合同法》(以下簡(jiǎn)稱《經(jīng)濟(jì)合同法》)，將予今年7月1日起施行。為保證經(jīng)濟(jì)合同法如期順利實(shí)施，最近國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心合同國(guó)家經(jīng)委、國(guó)家工商行政管理局、最高人民法院經(jīng)濟(jì)審判庭等單位共同研究了執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同法的有關(guān)問(wèn)題，并提出了對(duì)執(zhí)行經(jīng)濟(jì)合同法若干問(wèn)題的意見(jiàn)?，F(xiàn)擇要報(bào)告如下：一、關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同法施行以后，國(guó)務(wù)院及國(guó)務(wù)院各部門(mén)和省、市、自治區(qū)人民政府過(guò)去須發(fā)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同方面的法規(guī)的效力問(wèn)題。根據(jù)第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)《關(guān)于建國(guó)以來(lái)制定的法律、法令效力問(wèn)題的決議》精神，經(jīng)濟(jì)合同法施行前須發(fā)的有關(guān)經(jīng)濟(jì)合同方面的法規(guī)，除同經(jīng)濟(jì)合同法相抵觸者應(yīng)當(dāng)修訂或廢止外，其余均繼續(xù)有效。

二、關(guān)于經(jīng)濟(jì)合同法施行以前簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，在該法實(shí)施以后發(fā)生糾斡，是否按經(jīng)濟(jì)合同法的規(guī)定處理的問(wèn)題。根據(jù)經(jīng)濟(jì)合同法不溯及既往的原則，以及為便于經(jīng)濟(jì)司法起見(jiàn)，凡在經(jīng)濟(jì)合同法施行以前所簽訂的經(jīng)濟(jì)合同，延續(xù)到該法施行以后還在繼續(xù)執(zhí)行的，發(fā)生糾紛時(shí)應(yīng)按照簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)所依據(jù)約法規(guī)或政策處理。

以上請(qǐng)示，如無(wú)不當(dāng)，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各省、市、自治區(qū)人民政府和國(guó)務(wù)院各部門(mén)執(zhí)行。

國(guó)家經(jīng)濟(jì)委員合

家工商行政管理局

國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)法規(guī)研究中心

××××年×月××日三、通知

（一）通知的概念和特點(diǎn)

通知，適用于批轉(zhuǎn)下級(jí)機(jī)關(guān)公文，轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)機(jī)關(guān)和不相隸屬機(jī)關(guān)的公文，發(fā)布規(guī)章，傳達(dá)要求下級(jí)機(jī)關(guān)辦理和有關(guān)單位需要周知或者共同執(zhí)行的事項(xiàng)，任免或聘用干部。使用范圍的廣泛性。1功能的多樣性。2明顯的時(shí)效性。3（二）通知的分類發(fā)布性通知指示性通知知照性通知會(huì)議通知（三）通知的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容和寫(xiě)法

標(biāo)題（機(jī)關(guān)+事由+文種、事由+文種、文種）被通知的對(duì)象

通知的緣由、根據(jù)＋通知事項(xiàng)＋執(zhí)行要求結(jié)語(yǔ)（特此通知）署名（公章）成文時(shí)間（四）通知寫(xiě)作的基本格式發(fā)布性通知的寫(xiě)法1.標(biāo)題如：××大學(xué)關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家教育委員會(huì)《研究生學(xué)籍管理規(guī)定》的通知由發(fā)文機(jī)關(guān)+關(guān)于+發(fā)布(印發(fā)、轉(zhuǎn)發(fā)、批轉(zhuǎn))+被發(fā)布文件標(biāo)題+的+文種組成，也可省去發(fā)文機(jī)關(guān)名稱。2.正文發(fā)布性通知的正文須把握三點(diǎn)：對(duì)印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)的文件提出意見(jiàn)，表明態(tài)度，如“同意”、“原則同意”、“要認(rèn)真貫徹執(zhí)行”、“望遵照?qǐng)?zhí)行”、“參照?qǐng)?zhí)行”等；寫(xiě)明所印發(fā)、批轉(zhuǎn)、轉(zhuǎn)發(fā)文件的目的和意義；提出希望和要求。如：省人民政府同意省公安廳《關(guān)于我省農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)落戶情況報(bào)告》，現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。農(nóng)村人口遷入城鎮(zhèn)落戶，是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)的工作，是關(guān)系到全局和群眾切身利益的大事。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要通觀全局，把有限的“農(nóng)轉(zhuǎn)非”指標(biāo)重點(diǎn)用于解決那些確需解決戶口的人員入戶問(wèn)題。一些市、縣不考慮本地的實(shí)際情況和承受能力，盲目地把大批的農(nóng)業(yè)人口“農(nóng)轉(zhuǎn)非”，是非常錯(cuò)誤的，必須堅(jiān)決糾正。今后，各地應(yīng)嚴(yán)