公共危機(jī)管理-南丫島撞船事件分析

對(duì)10·1香港南丫島撞船事故的分析第一小組組員：錢(qián)峰袁方楊凌寒馬航浩張齊雯事件概況

2012年10月1日晚8時(shí)23分左右，香港南丫島榕樹(shù)灣海面發(fā)生撞船意外，一艘載有大約100人的渡輪與另外一艘船相撞之后處于半沉沒(méi)狀態(tài)。香港電燈集團(tuán)有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)港燈）的一艘接載員工及家屬出海觀賞煙花的船與一艘港九小輪控股有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)港九）的船相撞，港燈船只迅速下沉，港燈船上當(dāng)時(shí)有124人，小輪上有數(shù)十人。中央駐港聯(lián)絡(luò)辦副主任李剛也到醫(yī)院看望了傷者及其家屬。他表示，正在聯(lián)系廣東省有關(guān)方面，協(xié)調(diào)大型打撈船立即來(lái)港救援。梁振英和李剛均表示，向遇難者及其家屬表示哀悼，向傷者和他們的家人致以慰問(wèn)公共危機(jī)的周期劃分分期管理的任務(wù)與能力要求4

公共危機(jī)管理階段

根據(jù)公共危機(jī)的發(fā)展周期，公共危機(jī)管理過(guò)程可以劃分為危機(jī)預(yù)警及準(zhǔn)備、識(shí)別危機(jī)、隔離危機(jī)、管理危機(jī)以及善后處理階段，各個(gè)階段之間體現(xiàn)了危機(jī)發(fā)展的一個(gè)循環(huán)周期。從最廣泛的意義上說(shuō)，公共危機(jī)管理包含對(duì)危機(jī)事前、事中、事后所有事務(wù)的管理；公共危機(jī)管理的任務(wù)是盡可能控制事態(tài)，在危機(jī)發(fā)生后把損失控制在一定的范圍內(nèi)，在事態(tài)失控后要爭(zhēng)取重新控制；公共危機(jī)管理在本質(zhì)上是一種非程序化決策。公共危機(jī)管理階段如下圖所示。

相應(yīng)的危機(jī)管理階段第一階段：事前階段

香港特區(qū)政府有比較完備的緊急事件應(yīng)急處置預(yù)案，并設(shè)有緊急事故協(xié)調(diào)中心。但是香港擺放船上的救生衣已過(guò)時(shí)，很多船上的救生衣，都是七十、八十年代的，穿起來(lái)十分麻煩，最少需要數(shù)分鐘才穿得上，并且乘客登船后，又很少有人講解救生衣擺放的位置和穿著方法以及逃生通道的位置。面對(duì)突如其來(lái)的意外，乘客在慌忙中四處尋找救生衣，容易造成混亂，耽誤乘客寶貴的逃生時(shí)間。第二階段：事中階段

事故救援：事故發(fā)生后，特區(qū)政府總部立即啟動(dòng)了緊急事故協(xié)調(diào)中心，行政長(zhǎng)官梁振英坐鎮(zhèn)事故協(xié)調(diào)中心進(jìn)行指揮，并到碼頭現(xiàn)場(chǎng)查看救援情況，還分別到5家醫(yī)院看望了傷者。消防處于2012年10月1日晚8時(shí)23分收到報(bào)告，8時(shí)41分到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)。消防處共派出7艘消防船（包括1艘潛水支援船）進(jìn)行搜救，參加救援的消防及救護(hù)人員有210人，超過(guò)20輛救護(hù)車(chē)到現(xiàn)場(chǎng)救援。由于涉及人數(shù)多，而且撞船后港燈船只迅速下沉，再加上天黑，水底能見(jiàn)度低，沉船內(nèi)雜物多，阻礙了救援。消防處不排除仍有人在沉船內(nèi)或失蹤，救援人員正通宵搜救。

特區(qū)所有的緊急救援部隊(duì)集中在事故現(xiàn)場(chǎng)，救援工作大范圍地在海、陸、空同時(shí)展開(kāi)。

特區(qū)政府要求救援人員盡力搜救仍然下落不明的人士。自10月1日晚上發(fā)生南丫島撞船事故后，特區(qū)政府各救援隊(duì)伍及醫(yī)護(hù)部門(mén)均全力拯救傷者及尋找失蹤人士。民政事務(wù)總署及社會(huì)福利署亦即時(shí)啟動(dòng)支援機(jī)制，協(xié)助受影響人士。特區(qū)政府10月5日表示，在南丫島榕樹(shù)灣碼頭對(duì)開(kāi)海面撞船事故中，死亡人數(shù)共39人。經(jīng)核對(duì)港燈公司提供的資料，警方的調(diào)查顯示現(xiàn)已沒(méi)有失蹤人士，因此各搜救隊(duì)伍已結(jié)束搜索行動(dòng)。海事處繼續(xù)調(diào)查肇事原因，警方會(huì)追查涉及的刑事責(zé)任。第三階段：事后管理

該階段主要任務(wù)是對(duì)事故進(jìn)行善后處理，包括事故處理、事故賠償、事故評(píng)估及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)等事故處理香港特別行政區(qū)行政長(zhǎng)官梁振英在2012年10月2號(hào)下午舉行的記者會(huì)上表示，由于事故嚴(yán)重，關(guān)系重大，決定引用香港法例第86章，即《調(diào)查委員會(huì)條例》之下行政長(zhǎng)官會(huì)同行政會(huì)議的權(quán)力，成立調(diào)查委員會(huì)就南丫島撞船事故的起因，以及日后如何避免同類(lèi)慘劇及相關(guān)事宜，展開(kāi)調(diào)查研訊。與此同時(shí)，為及時(shí)向死傷者及其家屬提供協(xié)助，香港社會(huì)福利署、民政事務(wù)署和醫(yī)院管理局將為每一個(gè)需要幫助的家庭和個(gè)人，提供一位專(zhuān)責(zé)的“支援聯(lián)絡(luò)主任”，直接與家屬或傷者聯(lián)絡(luò)，為他們提供善后及跟進(jìn)。事故賠償

香港1日發(fā)生的船難事件，導(dǎo)致38人死亡，近百人受傷。在悲痛過(guò)后，傷亡者的賠償問(wèn)題亦浮上臺(tái)面，由于香港人對(duì)生命一向重視，有保險(xiǎn)業(yè)人士3日預(yù)計(jì)，此次的索償額將達(dá)逾億元(港幣，下同)。肇事船只之一的港九小輪公司總經(jīng)理伍兆緣3日表示，公司已與保險(xiǎn)公司商洽賠償事宜，將交予保險(xiǎn)公司專(zhuān)人處理。

2日下午，行政長(zhǎng)官梁振英攜政府高官出席記者會(huì)，宣布4日定為“全港哀悼日”，并連續(xù)三天將特區(qū)區(qū)旗下半旗志哀，主要官員會(huì)取消非必要公開(kāi)活動(dòng)，行政長(zhǎng)官與各司局長(zhǎng)4日中午12時(shí)在特區(qū)政府總部東翼前默哀3分鐘。3日晚間，特區(qū)政府又發(fā)布公告：國(guó)務(wù)院獲悉相關(guān)安排后發(fā)出通知，4日起連續(xù)三天特區(qū)政府各建筑物及中央駐港機(jī)構(gòu)的國(guó)旗下半旗致哀。從特區(qū)政府總部廣場(chǎng)到香港證券交易所大堂，從中區(qū)圣約翰教堂到港外線(xiàn)碼頭，從銅鑼灣時(shí)代廣場(chǎng)到大嶼山迪士尼樂(lè)園，2012年10月4日正午，數(shù)百萬(wàn)香港市民及中外游客做著同一件事情：從12時(shí)整到12時(shí)零3分，停下腳步、低頭默哀。官方的哀悼活動(dòng)如期舉行。

事故評(píng)估及總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)：

截至2012年10月6日搜救結(jié)束，事故共造成39人死亡，87人受傷；香港海事處10月6日表示，事故調(diào)查爭(zhēng)取在半年內(nèi)完成。

楊沛強(qiáng)認(rèn)為事件中可汲取的教訓(xùn)是：輪船業(yè)者及出海的船員們無(wú)時(shí)無(wú)刻都必須提高十二分精神，要緊記撞船雖然是較罕見(jiàn)的意外，然而一旦發(fā)生，將造成嚴(yán)重傷亡及損失。媒體報(bào)道：在危機(jī)管理中新聞媒體的報(bào)道始終貫穿整個(gè)管理階段，在事前階段新聞媒體應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)政府部門(mén)對(duì)危機(jī)事件應(yīng)急處置預(yù)案，并監(jiān)督相關(guān)預(yù)案的落實(shí)情況；在事中及事后階段新聞媒體應(yīng)及時(shí)向社會(huì)公眾通報(bào)救援進(jìn)度