公共政策導(dǎo)論 第一章

公共政策導(dǎo)論導(dǎo)言一、對課程名的解讀二、給學(xué)生介紹一些好書三、幫助學(xué)生了解“公共”二字的內(nèi)涵四、讓學(xué)生學(xué)習(xí)公共政策的任務(wù)五、本學(xué)期的學(xué)習(xí)內(nèi)容及考核六、思考題一、對課程名的解讀1.公共政策導(dǎo)論：謝明（2004）2.公共政策概論：謝明（2010）3.公共政策分析：[美]戴維·L·韋默、張國慶（MPA）、陳慶云、謝明、陳振明4.公共政策分析導(dǎo)論：[美]鄧恩5.公共政策學(xué)：寧騷、嚴(yán)強(qiáng)6.政策科學(xué)1.公共政策學(xué)在中國的使用:桑玉成,劉百鳴<<公共政策學(xué)導(dǎo)論>>；2.政策學(xué)在中國的使用:王福生<<政策學(xué)研究>>；政策學(xué)(國內(nèi))=政策分析(國外)=政策科學(xué)(國外)；3.政策科學(xué)在中國的使用:孫光<<政策科學(xué)>>,張金馬<<政策科學(xué)導(dǎo)論>>；創(chuàng)始人是美國德斯坦福大學(xué)教授伊斯頓.羅斯威爾。第二代掌門人是葉海卡.德洛爾；核心是政策制定系統(tǒng),；我國李尚忠認(rèn)為政策科學(xué)的核心是致力于政策系統(tǒng)的改進(jìn)；4.政策分析,公共政策分析在中國的使用:最早由美林德布洛姆提出；美鄧恩<<公共政策分析導(dǎo)論>>,戴伊<<政策分析:政府做什么,它們?yōu)槭裁醋?以及造成什么差異>>；我國胡象明<<地方政策分析-體制,文化與過程>>；陳慶云<<公共政策分析>>5.政策研究在中國的使用:美科勒曼<<社會科學(xué)中的政策研究>>,王滬寧為桑玉成,劉百鳴<<公共政策學(xué)導(dǎo)論>>寫的前言提出,我國較早以此名稱的著作是林德金<<政策研究方法論>>6學(xué)科名稱梳理對于學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)的意義或作用二、介紹一些好書1.托馬斯·R·戴伊：《理解公共政策》，人大版，2011年；2.邁克爾·希爾：《執(zhí)行公共政策》，社科文獻(xiàn)出版社，2012年；3.詹姆斯·E·安德森：《公共政策制定》，人大，2009年；4.德博拉·斯通：《政策悖論：》，人大，2006年；5.B·蓋伊·彼得斯等：《公共政策工具》，人大，2007；6.吳錫泓、金榮枰：《政策學(xué)的主要理論》，復(fù)旦出版社，2001；7.鄧恩：《公共政策分析導(dǎo)論》，人大，2011；8.嚴(yán)強(qiáng)：《公共政策學(xué)》三、幫助學(xué)生了解“公共”二字的內(nèi)涵1.“公共”的內(nèi)涵：非個人的、非私人的公共部門、公共權(quán)力、公共責(zé)任、公共利益2.“公共”的特點：公平、公正和公開3.“公共”的定位：公共領(lǐng)域4.“公共”的悲?。汗乇瘎?、搭便車

四、讓學(xué)生學(xué)習(xí)公共政策的任務(wù)

1.幫助學(xué)生了解公共政策學(xué)的基本理論，促使學(xué)生建立良好的政策意識和政府管理理念;2.幫助學(xué)生明確公共政策學(xué)在公共管理中的地位和作用，促使學(xué)生對公共管理的實際政策運(yùn)行過程建立清晰的認(rèn)識;3.幫助學(xué)生正確掌握我國的現(xiàn)實政策的基本內(nèi)容和研究歷程，熟悉政策分析的基本技巧，能夠有效運(yùn)用所學(xué)知識和技能分析政策現(xiàn)象，并能初步解決政府管理中的實際問題;4.幫助學(xué)生認(rèn)識政策議程建構(gòu)的溪流意識:問題流、時間流和政治流第一章緒論一、公共政策概念學(xué)者們曾經(jīng)給出多種關(guān)于“公共政策”的定義。定義之間的差別主要反映了不同學(xué)者理解現(xiàn)實對象的不同路徑和模式。1.伍德羅·威爾遜認(rèn)為，公共政策是由政治家，即具有立法權(quán)者制定的，而由行政人員執(zhí)行的法律和法規(guī)。第一節(jié)公共政策的概念與產(chǎn)生背景公共政策與法律法規(guī)的關(guān)系：第一，制定主體不同第二，法律效力不同第三，價值取向不同第四，表現(xiàn)形式不同第五，穩(wěn)定性不同計劃單列市：廈門、寧波、青島、深圳、大連（副省級城市）2.計劃論：拉斯韋爾與卡普蘭認(rèn)為，公共政策是一種具有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃。3.分配論：戴維·伊斯頓認(rèn)為，公共政策是對全社會的價值作有權(quán)威的分配。4.選擇論：美國學(xué)者ThomasDye：公共政策就是政府選擇（決定）去做，或者選擇（決定）不去做的所有事情。簡要解釋公共政策是政府的選擇（或者，決定）：所有具有合法制定政策權(quán)力的主體，按照合法的程序，針對解決問題的各種潛在方案做出自己的選擇（或者，決定）政府：能夠合法地使用暴力的唯一主體政府的選擇可以是“做”（或者“干預(yù)”、“有所為”），也可以是“不做”（或者“不干預(yù)”、“有所不為”）Dye定義有一個缺陷：按照該定義，公共政策似乎就等于公共決定。事實上，公共政策是一個過程，包括了從政策議題的設(shè)立到?jīng)Q策，再到執(zhí)行、評估多個階段。5.國內(nèi)學(xué)者張金馬認(rèn)為，公共政策是黨和政府用以規(guī)范、引導(dǎo)有關(guān)機(jī)構(gòu)團(tuán)體和個人行動的準(zhǔn)則或指南。其表現(xiàn)形式有法律規(guī)章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動計劃與策略等等。謝明：社會公共權(quán)威在特定情境中，為達(dá)到一定目標(biāo)而制定的行動方案或行動準(zhǔn)則。主體：公共權(quán)威；表現(xiàn)形式：行動方案和行動準(zhǔn)則，包括文件、決議、聲明、口號、領(lǐng)導(dǎo)人講話、社論和宣言等；目的：解決公共問題，達(dá)成公共利益公共政策與社會政策的關(guān)系一些學(xué)者認(rèn)為（Midgley、Alock等），社會政策是公共政策的一個組成部分，因為社會政策研究的教育、住房、社會保障、社會服務(wù)等都是國家的干預(yù)活動內(nèi)容或福利供給。另一些學(xué)者認(rèn)為，社會政策和公共政策既有不同，又有相同點，主要基于二者既有一些相同領(lǐng)域，又有各自為政的領(lǐng)域。第一，目的不同：公共政策是分配資源和利益；社會政策是增進(jìn)公民的福利；第二，取向不同：社會政策更多是個體和群體取向，公共政策更多是整體取向；第三，制定主體的性質(zhì)有差異：公共政策主體有更多的權(quán)威性和強(qiáng)制性，社會政策主體的公益性特征更為明顯。第四，內(nèi)容不同。傳統(tǒng)的國家福利政策包括社會保障政策、住房政策、教育政策、醫(yī)療政策和社會工作政策五個方面，這部分既屬于公共政策也屬于社會政策，但是新的一些由非政府組織提供的社會福利，不在公共政策的范疇。社會政策公共政策推薦閱讀：1.徐毅成:《社會政策與公共政策的關(guān)系及其趨勢》，《重慶社會科學(xué)》，2013年第2期；2.張樂：《公共政策與社會政策：一個系統(tǒng)的比較》，《天津行政學(xué)院學(xué)報》，2007年第2期；3.付姝語：《論法律與公共政策的關(guān)系》，《科教文匯》，2008年第11期；二、公共政策產(chǎn)生的形成和發(fā)展參見書第7頁；參見課外擴(kuò)展材料（一）古代的政策思想中國：1、世異則事異，事異則備變2、以民為本，政在得民3、惠民、養(yǎng)民、富民4、重農(nóng)抑商5、不患寡而患不均6、無為而治小知識：《戰(zhàn)國策》堪稱我國歷史上第一部較為系統(tǒng)的政策研究與政策咨詢的著作；馮夢龍的《智囊補(bǔ)》很可能是全世界最早的一部政策案例著作。世異則事異，事異則備變管仲：俗之所欲，因而與之；俗之所否，因而去之商鞅：因世而為之治，度俗而為之法返回以民為本，政在得民孟軻：“民貴君輕”，“政在得民”荀況：君如舟而民如水，“水則載舟，水則覆舟”《呂氏春秋》：“順民心”則功名成、“審民心”則事可舉、“取民之所悅”則民聚李世民：“君依于國，國依于民?！癯顒t國危，國危則君喪”返回惠民、養(yǎng)民、富民管仲：“務(wù)在四時，守在倉廩。……倉廩實則知禮節(jié)，衣食足則知榮辱”孔丘：“惠民”、“恤民”、“養(yǎng)民”、“富民”，以及“因民之所利而利之”唐甄：“立國之道無他，惟在富民，自古未有國貧而可以為國者”返回重農(nóng)抑商商鞅：“國待農(nóng)耕而富，主待農(nóng)戰(zhàn)而尊”李世民：“凡事則需務(wù)本，國以人為本，人以衣食為本”朱熹：“生民之本，足食為先，是以國家務(wù)農(nóng)重谷，是凡州縣守倅，皆以勸農(nóng)為職”返回不患寡而患不均孔丘：“有國有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。蓋均無貧，和無寡，安無傾”唐甄：“天地之道故平，平則萬物各得其所”返回?zé)o為而治老聃：“我無為，而民自化；我好靜，則民子正；我無事，而民自富；我無欲，而民自樸”。“處無為之事，行不言之教”王弼：“善政者，無形，無名，無事無政可舉，悶悶然，卒至于大治”返回歐洲：中世紀(jì)中晚期，在財政、戰(zhàn)爭、法律等領(lǐng)域開始出現(xiàn)擁有專門知識并向統(tǒng)治者提供政策建議的政策分析人才（二）學(xué)科產(chǎn)生前的理論與方法論準(zhǔn)備亞當(dāng)·斯密克勞塞維茨卡爾·馬克思馬克斯·韋伯返回小知識克勞塞維茨對于公共政策的貢獻(xiàn)1、提出系統(tǒng)的戰(zhàn)略決策思想2、戰(zhàn)略因素分析：方法論3、戰(zhàn)略權(quán)變思想返回小知識馬克斯·韋伯對于公共政策的貢獻(xiàn)1、主張文化解釋、價值關(guān)聯(lián)和價值分析2、對人的行動和社會行動作動機(jī)和目標(biāo)的理性分析3、提出官僚制理想模型4、在社會科學(xué)方法論上主張理想類型和價值無涉返回（三）學(xué)科形成的基礎(chǔ)1.社會背景：

國家干預(yù)社會發(fā)展社會問題科技進(jìn)步公共政策2.理論基礎(chǔ)：

系統(tǒng)論、信息論與控制論決策科學(xué)行為科學(xué)與行為主義政治學(xué)凱恩斯主義3.學(xué)科誕生及其初步發(fā)展學(xué)科誕生：創(chuàng)始人：拉斯韋爾

開山之作：《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》——公共政策學(xué)誕生標(biāo)志

學(xué)科特點：拉斯韋爾初步發(fā)展公共政策的自然科學(xué)化公共政策的政治學(xué)化返回小知識拉斯韋爾所揭示的公共政策的學(xué)科特點1、它是關(guān)于民主主義的學(xué)問2、它的哲學(xué)基礎(chǔ)是邏輯實證主義3、它是一門對于時間和空間都極其敏感的學(xué)問4、它具有跨學(xué)科的性質(zhì)5、它是一門須和政府官員共同研究的學(xué)問6、政策科學(xué)必須具有“發(fā)展建構(gòu)”的概念，它以社會的變化為研究對象，所以必須建立起動態(tài)模型返回小知識美國政治學(xué)家勒納（D.Lerner）和拉斯韋爾（H.D.Lasswell）1951年始創(chuàng)這門學(xué)科時使用的就是這個名稱。最早給“政策科學(xué)”下定義的是美國斯坦福大學(xué)教授伊斯頓?羅斯威爾，他在勒納和拉斯韋爾主編的《政策科學(xué)》藝術(shù)的“前言”中指出：政策科學(xué)是以制定政策規(guī)劃和可供選擇的政策方案為核心，運(yùn)用新的方法論對未來發(fā)展趨勢進(jìn)行分析的學(xué)問。返回小知識“政策分析”這個概念最早是由美國著名政治學(xué)家林德布洛姆（C.E.Lindblom）提出來的。政策分析是指基于政策與政策目標(biāo)之間的關(guān)系，及其可能產(chǎn)生的多種結(jié)果與相關(guān)規(guī)則，在各種備選方案中確定一個能最大限度地實現(xiàn)該目標(biāo)的最優(yōu)政策方案的過程。返回4’學(xué)科新發(fā)展：基于對行為主義范式的批判與反思批判與反思行為主義

將方法論視為學(xué)科發(fā)展唯一動力，忽視政策實際內(nèi)容忽略了政策現(xiàn)象與自然現(xiàn)象的本質(zhì)差別片面追求公共政策研究的理性化，忽視了公共政策的價值判斷和倫理問題學(xué)科發(fā)展第二階段的代表人：德洛爾學(xué)科發(fā)展第二階段的成就：

方法論的多樣化研究重心的轉(zhuǎn)移：政策過程重視價值因素和倫理因素公共政策比較研究的起步小知識德洛爾對于公共政策學(xué)所作的貢獻(xiàn)1、分析了行為科學(xué)和管理科學(xué)在學(xué)科建設(shè)上存在的一些誤區(qū)2、肯定了管理科學(xué)和決策科學(xué)研究中使用的系統(tǒng)群研究方法，并大力主張將這種方法引進(jìn)公共政策學(xué)3、提出并界定了“總體政策”、“超政策”和“政策系統(tǒng)”的概念4、強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)和實踐性返回5.學(xué)科的近期發(fā)展：20世紀(jì)90年代以來課題選擇的新取向倫理取向管理取向政府改革取向方法論的非科學(xué)取向公共政策學(xué)的建制化返回6.公共政策學(xué)在中國的發(fā)展十一屆三中全會后公共政策學(xué)作為一門新興學(xué)科在中國應(yīng)運(yùn)而生。1983年孟繁森在《理論研討》雜志第七期上呼吁“建立一門研究黨和國家生命的科學(xué)—政策學(xué)。1984年李鐵映在《哲學(xué)研究》第四期發(fā)表《決策研究論文》指出決策須由硬結(jié)構(gòu)和軟結(jié)構(gòu)組成。1997年初北京大學(xué)建立公共政策研究所，寧騷教授任所長，這是全國高校系統(tǒng)中第一個公共政策研究所L這門新興學(xué)科形成與發(fā)展的歷史對我們的啟示關(guān)鍵概念公共政策政策科學(xué)政策分析馬克斯?韋伯拉斯韋爾德洛爾建議進(jìn)一步閱讀書目1、寧騷：《公共政策》，高等教育出版社，2002年版。2、陳振明：《政策科學(xué)——公共政策分析導(dǎo)論》（第二版），中國人民大學(xué)出版社，2003年版。3、DenielLernerandHaroldD.Lasswell,ThePolicySciences:RensentDevelopmentinScopeandMethod.Stanford,CA:StanfordUniversityPress,1951.4、HaroldD.Lasswell,APreviewofPolicySciences.NewYork:ElsevierInc.4、（美）查爾斯?E.林德布洛姆：《政策制定過程》，華夏出版社1988年版。5、Y.Dror,PolicymakingUnderAdversity.Transaction,Inc.,NewBrunswick,NewJersy,1986.6、（美）卡爾?帕頓、大衛(wèi)?沙維奇：《政策分析和規(guī)劃的初步方法》（第二版），華夏出版社2001年版。7、（美）詹姆斯?E.安德森：《公共決策》，華夏出版社1990年版。三、公共政策的表現(xiàn)形式（一）西方三權(quán)分立體制下的公共政策1.國會立法2.總統(tǒng)決策3.政府機(jī)構(gòu)決策4.司法決策：違憲審查制度違憲審查制度是特定的國家機(jī)關(guān)根據(jù)特定的程序或者方式，針對違反憲法的行為或者規(guī)范性、非規(guī)范性文件進(jìn)行審查并進(jìn)行處理的制度。案例：2003年的孫志剛案件（二）中國議行合一體制下的公共政策1.中國共產(chǎn)黨的政策2.人民代表大會立法3.行政機(jī)關(guān)的決策4.司法機(jī)關(guān)的解釋和規(guī)定5.其他類:文件、決議、聲明、口號、領(lǐng)導(dǎo)人講話、社論和宣言第二節(jié)公共政策的特征、類型與作用一、公共政策的特征1.政治性2.權(quán)威性3.合法性4.價值選擇性5.相對穩(wěn)定性6.具有普遍的約束力二、公共政策的類型1.根據(jù)政策的層次（書P22-23）元政策:以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心、改革開放、民主集中制，等等；基本政策：基本的法律法規(guī)，如勞動法具體政策：具體的政策，例如，如何保障婦女的勞動權(quán)益請學(xué)生舉例說明上述政策層次2.按照政策所采取的形式來劃分政策在形式上可能包括：法律、法規(guī)、行政命令、計劃和方案等各種形式與政府的制度安排有關(guān)3.按照政策所針對的領(lǐng)域或者管理部門產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、貨幣政策、人口政策、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)政策、環(huán)保政策、教育政策、科技政策、衛(wèi)生醫(yī)療政策、社會保障政策提示不同領(lǐng)域的政策問題有不同特征4.按照政策內(nèi)容所表現(xiàn)出的特性實體性政策：規(guī)定要做什么的政策；直接分配利益。比如，減免農(nóng)業(yè)稅的政策程序性政策：規(guī)定如何做、由誰去做的政策，比如，辦事程序為什么要有程序性政策？程序性政策可能具有實質(zhì)性的影響，比如，通過決議的票數(shù)要求對不同的人群可能有不同的影響。對程序的規(guī)定一定會有助于我們實現(xiàn)某種結(jié)果嗎？答案可能是否定的。如果如此，我們?yōu)槭裁催€需要程序性政策？因為程序本身就可能體現(xiàn)了某種價值。以法律實踐中的“程序正義”為例（例2）：“程序正義”一定會有利于“實體正義”嗎？“程序正義”的價值是什么？例2：法律學(xué)者關(guān)于實體正義和程序正義的爭論法律制度中的一個重要問題：追求結(jié)果的正義（或，公正）還是追求過程的正義（或，公正）？結(jié)果的公正：一位中世紀(jì)著名法官的名言：在我的法庭上，除了真相還是真相。程序的公正：美國法律中的一條著名證據(jù)規(guī)則：“面條里只能有一只臭蟲”。（辛普森案件中警方手中掌握了眾多可以證明辛普森有罪的證據(jù)，但為了讓事實“板上釘釘”，警方偽造了一雙沾有血跡的襪子，并被辯方律師聘請的專家查出，從而導(dǎo)