我國文化體制改革中存在的主要問題及改革措施和方法,公共管理論文

我們國家文化體制改革中存在的一些主要問題及改革措施和方法,公共管理論文內(nèi)容摘要：隨著我們國家進(jìn)入社會現(xiàn)代,五位一體中的文化建設(shè)在我們國家社會建設(shè)中的地位日漸突出,而且作用非常關(guān)鍵,影響到我們國家改革開放的進(jìn)一步深化。當(dāng)前,我們國家整體文化發(fā)展的問題已經(jīng)成為決定我們國家能否實現(xiàn)全面發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在這種情況下,就必須充分認(rèn)識到我們國家文化體制改革的重要性和緊迫性,加強(qiáng)對文化體制整體的認(rèn)識和了解,不斷發(fā)現(xiàn)文化體制改革中存在的一些問題,并且針對這些問題,提出有針對性的改革措施和方式方法,以此更好地促進(jìn)我們國家整體文化的進(jìn)步和發(fā)展。本文關(guān)鍵詞語：文化體制改革;存在的問題;相應(yīng)的解決措施;有關(guān)的途徑選擇;一、我們國家整體文化體制改革的大概情況自十一屆三中全會以來,各級委和陸續(xù)公布了一系列關(guān)于文化方面的政策和方案,這些政策和方案極大地促進(jìn)了整體文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展,推動了我們國家整體文化體制改革的不斷深化,逐步構(gòu)成了獨具一格的文化體制改革經(jīng)歷體驗形式。根據(jù)我們國家整體文化公共文化政策內(nèi)容能夠了解到,我們國家整體文化體制改革主要分為兩個階段。在第一個階段中,主要解決當(dāng)前我們國家文化事業(yè)存在的一些內(nèi)部機(jī)制性阻礙問題,通過解決這些阻礙問題能夠更好地提高內(nèi)部機(jī)制的運行效率和速度。公共文化建設(shè)中的供應(yīng)側(cè)主要具體表現(xiàn)出在文化單位的三項制度上面,在三項制度的改革和創(chuàng)新內(nèi)容中,通過一系列的創(chuàng)新和改革,能夠更好地通過內(nèi)部競爭機(jī)制激發(fā)整體文化單位的競爭活力,更好地提高文化單位的文化生產(chǎn)力和競爭力,這對于整體文化的科學(xué)發(fā)展來講有著非常重要的作用和意義。在2002年,我們國家各個部門出現(xiàn)了一系列的改革試點,逐步地完成了對各個試點的調(diào)查。在有關(guān)的文件報告以及試點中主要以刺激政策為指導(dǎo)的方式,在整個全國文化廣電新聞出版系統(tǒng)中,建立了非常切合發(fā)展實際的制度和用人制度以及分配制度等。最近幾年,我們國家整體文化政策調(diào)整還牽涉了創(chuàng)新文化領(lǐng)域的管理體系,逐步構(gòu)成了文化市場主體,不斷地優(yōu)化整體思想文化的環(huán)境,逐步地提高了整體公共文化的供應(yīng)效率,從多個方面不斷加強(qiáng)對于我們國家整體文化政策的管理和要求,構(gòu)成了我們國家文化發(fā)展的宏觀背景和強(qiáng)大的支撐平臺。二、當(dāng)前我們國家文化體制改革中存在的一些主要問題1.我們國家一些行業(yè)部門中的公共經(jīng)費支出方式不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代文化發(fā)展的需求。在當(dāng)前我們國家整體文化體制中,一些公共經(jīng)費支出的方式都不能很好地適用于我們國家現(xiàn)代文化發(fā)展的需求,一些國有文化單位由國家財政固定撥款以及提供專項經(jīng)費補(bǔ)助等,一些業(yè)務(wù)由上級主管部門所交辦的,通過接受主管部門服務(wù)項目所委托的各項制度內(nèi)容,在比擬方便的情況下獲取一系列的公共資源。與其他文化單位之間的關(guān)系嚴(yán)密,一些國有文化單位獲得的這項項目和金額主要不是競爭性配置,存在著計劃配置的關(guān)系,造成預(yù)算軟約束力。一些贊助政策產(chǎn)生了對于社會氣力以及民營資本進(jìn)入文化領(lǐng)域很大的基礎(chǔ)效應(yīng),影響到整個競爭性公共產(chǎn)品和生產(chǎn)部門在非非營利性事業(yè)中的構(gòu)成方式。2.選人用人方式很大程度上采用封閉性的方式。個別單位的領(lǐng)導(dǎo)人選用封閉性的選人用人方式,不符合整體市場經(jīng)濟(jì)所要求的資源配置原則。當(dāng)前,中國很大一部分文化單位在選用領(lǐng)導(dǎo)人的時候,通過采用公開招聘或者是內(nèi)部競聘的方式產(chǎn)生的,但是個別單位和企業(yè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員仍然是由一些主管部門內(nèi)部決定和聘任,相應(yīng)的競選工作只是外表形式。這種選人用人的方式嚴(yán)重地阻礙我們國家整體文化的深化體制發(fā)展和進(jìn)步,不利于國有單位職業(yè)經(jīng)理人的構(gòu)成,工作人員也會產(chǎn)生很大的懈怠性,不利于我們國家整體文化的深化發(fā)展和進(jìn)步,還會在某些程度上嚴(yán)重影響我們國家國有文化單位的整體管理水平和質(zhì)量。3.國有文化市場中主體地位不夠健全。一些國有事業(yè)單位性質(zhì)的文化單位或者是文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán),十分是對于有一些文化資源的文化單位來講,基本上是由社會市場經(jīng)濟(jì)以外的各項出版以及廣電等各個領(lǐng)域大量的行業(yè)壟斷著,經(jīng)營情況沒有很大的改善和進(jìn)步,缺乏競爭活力,不能很好地促進(jìn)整體文化的進(jìn)步和更新。整體文化基本特征屬于行業(yè)分拆以及區(qū)域分割等,而且相應(yīng)的文化資源和生產(chǎn)要素等難以適應(yīng)相應(yīng)的合理流動以及資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前,我們國家一些國有文化單位和關(guān)系沒有理順,部分國有單位直接接受有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。固然國有資產(chǎn)名義上屬于相應(yīng)的財政部門和國資委員會所有,但是由于在整體文化中缺乏一個有效的治理構(gòu)造,治理構(gòu)造比擬混亂,工作人員沒有進(jìn)行相應(yīng)確實定,甚至在部分文化主體當(dāng)中文化的所有者、監(jiān)督者和經(jīng)營者會出現(xiàn)三而為一的情況,整體構(gòu)造混亂,使得文化主體中所有者和監(jiān)督者處于一種短缺的狀態(tài),有關(guān)的責(zé)任主體缺位。缺乏有效的機(jī)構(gòu),沒有有效的決策和鼓勵監(jiān)督機(jī)制等,不能很好地解決委托人和代理人之間存在的各種背后關(guān)系以及互相存在著利益關(guān)系,這與以前國有企業(yè)的基本情況存在類似現(xiàn)象。4.我們國家整體文化生產(chǎn)力的發(fā)展非常緩慢。相比擬于經(jīng)濟(jì)體制和其他領(lǐng)域的改革力度,我們國家整體文化體制改革的進(jìn)程和文化生產(chǎn)力水平發(fā)展比擬緩慢,阻礙了我們國家整體文化的可持續(xù)進(jìn)步。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)屬于我們國家文化體制建設(shè)中的兩條主要內(nèi)容,更是發(fā)展我們國家文化事業(yè)的兩大主要載體內(nèi)容。固然當(dāng)前我們國家相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)各自所制定的一系列目的定位都存在著不同,但是兩者之間的根本目的基本上是一致的,那就是更好地推動我們國家整體文化體制改革的順利發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)展我們國家的社會生產(chǎn)力。我們國家文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展存在著不平衡現(xiàn)象,作為公益性的文化事業(yè)來講,固然能夠獲得很大程度的認(rèn)可,但是我們國家很多人對我們國家文化的產(chǎn)業(yè)價值沒有充分地認(rèn)識,甚至部分文化產(chǎn)業(yè)價值還遭到忽視。由于過分強(qiáng)調(diào)我們國家發(fā)展相應(yīng)的文化事業(yè),而對于培育相應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)關(guān)注的非常少。在我們國家社會市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下,相應(yīng)的理論研究比擬缺乏,缺乏一些有深度的理論研究和討論,有關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和地位等都缺少一些明確的理論界定,導(dǎo)致我們國家文化發(fā)展中存在著眾多的缺乏現(xiàn)象,整體思路不夠明確,加大了文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)存在的不平衡現(xiàn)象。我們國家文化領(lǐng)域中相應(yīng)的市場化程度較低,在文化管理中發(fā)揮了主導(dǎo)作用,將文化的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)集于一身,而市場卻處于可有可無的一種尷尬的境地,沒有充分認(rèn)識到自個的地位和作用。在現(xiàn)有的部分文化市場中,部分文化經(jīng)營單位占據(jù)壟斷了市場,出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡性,同時也沒有構(gòu)成廣泛的市場投資渠道,整體文化市場的主體身份也沒有明確。我們國家當(dāng)前整體文化市場的經(jīng)營秩序還存在著很大的混亂現(xiàn)象,而且部分文化主體中的科技含量以及創(chuàng)新能力都存在著很大的局限,文化事業(yè)的發(fā)展經(jīng)過中也存在著很多難題。比方,我們國家文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制不夠徹底,假如要想做到進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化構(gòu)造等,必須經(jīng)過一系列的努力和提高,不斷地提高我們國家整體文化市場的質(zhì)量和數(shù)量。三、當(dāng)前我們國家整體社會文化改革途徑的主要選擇1.不斷地以公共文化政策作為平臺,努力推進(jìn)我們國家整體文化行業(yè)的更新。首先,必須進(jìn)一步發(fā)揮我們國家公共行政的功能和作用,不斷地推進(jìn)我們國家整體文化管理體制的創(chuàng)新。根據(jù)我們國家多年來改革的歷史經(jīng)歷體驗證明,作為改革中的主導(dǎo)氣力,在文化改革中起到關(guān)鍵的作用。而且從全國乃至全世界來看,并沒有統(tǒng)一的經(jīng)歷體驗和固定的形式。在這種情況下,每一個國家就必須根據(jù)各自國家的實際情況,在文化領(lǐng)導(dǎo)理念以及相應(yīng)的管理措施、制度內(nèi)容等方面不斷地進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖兒透?。在過去長時間的經(jīng)歷體驗積累下,整體文化體制改革已經(jīng)完成了量變的積累,并正在向質(zhì)變進(jìn)行過渡。同時,要不斷地從國家的宏觀層面以及文化事業(yè)體制改革理論方面進(jìn)行創(chuàng)新和改造。經(jīng)過一系列的總結(jié)能夠發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我們國家整體文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入一種跳躍式變革中,不斷地深化文化體制改革,開創(chuàng)建立出相應(yīng)的構(gòu)造形式。整體文化體制改革中,必然還會面臨著很多的困難和問題。對于這些問題來講,還必須由文化主體尤其是企業(yè)來出面解決,不斷地加大相應(yīng)的資金投入,在文化發(fā)展策略上不斷地完善一系列法律法規(guī),加強(qiáng)相應(yīng)的安全保障機(jī)制建設(shè),不斷完善整體市場監(jiān)管等,進(jìn)而進(jìn)一步地完善文化職能,真正發(fā)揮出的作用效果。2.不斷地完善一系列的政策制度,更好地支持我們國家的科技創(chuàng)新?？萍荚谖覀儑耶a(chǎn)生了非常重要的作用效果,而且通過相應(yīng)的文化技術(shù)成果,還能夠不斷地提升我們國家整體文化行業(yè)的競爭力?？茖W(xué)技術(shù)屬于我們國家的第一生產(chǎn)力,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新在不斷地影響著我們國家社會的繁榮和進(jìn)步。文化作為我們國家科學(xué)技術(shù)中的母體,將直接影響到相應(yīng)科技的構(gòu)成、發(fā)展和傳播,而且還極大地影響到我們國家科技創(chuàng)新的結(jié)果。文化與科技具有密不可分的關(guān)系,通過相應(yīng)的結(jié)合還能夠更好地推動我們國家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,屬于文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要手段。運用一系列科學(xué)技術(shù)手段,能夠不斷地展現(xiàn)出我們國家傳統(tǒng)文化的魅力和價值。文化創(chuàng)新指的是要不斷地把一系列當(dāng)代化科技成果運用到文化發(fā)展中,還必須將相應(yīng)的科技創(chuàng)新作為我們國家文化發(fā)展的一個動力源泉,以此更好地推動我們國家整體文化事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)前,我們國家一系列的文化創(chuàng)新還應(yīng)更好地具體表現(xiàn)出在文化資源的保衛(wèi)、開發(fā)利用以及不斷提高文化品質(zhì)上面,不斷地完善一系列文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,根據(jù)相應(yīng)的體系進(jìn)行整體文化的建設(shè),更好地推動我們國家整體文化領(lǐng)域的進(jìn)步。四、結(jié)束語文化體制改革中職能的轉(zhuǎn)變主要表如今管理職能、管理方式以及管理觀念等方面,其根本的立足點主要在于更好地為我們國家建設(shè)符合一系列要求的文化體制機(jī)制,能夠不斷地知足我們國家人民群眾日益增長的美妙生活需要。當(dāng)前,我們國家文化體制改革中還存在著各種各樣的問題,整體改革還需要漫長的經(jīng)過。正如在慶祝改革開放40周年大會上所指出的:高舉中華特點社會偉大旗幟,勿忘初心,謹(jǐn)記責(zé)任,將改革開放進(jìn)行到底,不