我國(guó)文化體制改革中存在的主要問(wèn)題及改革措施和方法,公共管理論文

我們國(guó)家文化體制改革中存在的一些主要問(wèn)題及改革措施和方法,公共管理論文內(nèi)容摘要：隨著我們國(guó)家進(jìn)入社會(huì)現(xiàn)代,五位一體中的文化建設(shè)在我們國(guó)家社會(huì)建設(shè)中的地位日漸突出,而且作用非常關(guān)鍵,影響到我們國(guó)家改革開(kāi)放的進(jìn)一步深化。當(dāng)前,我們國(guó)家整體文化發(fā)展的問(wèn)題已經(jīng)成為決定我們國(guó)家能否實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展以及可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素之一。在這種情況下,就必須充分認(rèn)識(shí)到我們國(guó)家文化體制改革的重要性和緊迫性,加強(qiáng)對(duì)文化體制整體的認(rèn)識(shí)和了解,不斷發(fā)現(xiàn)文化體制改革中存在的一些問(wèn)題,并且針對(duì)這些問(wèn)題,提出有針對(duì)性的改革措施和方式方法,以此更好地促進(jìn)我們國(guó)家整體文化的進(jìn)步和發(fā)展。本文關(guān)鍵詞語(yǔ)：文化體制改革;存在的問(wèn)題;相應(yīng)的解決措施;有關(guān)的途徑選擇;一、我們國(guó)家整體文化體制改革的大概情況自十一屆三中全會(huì)以來(lái),各級(jí)委和陸續(xù)公布了一系列關(guān)于文化方面的政策和方案,這些政策和方案極大地促進(jìn)了整體文化事業(yè)的繁榮和發(fā)展,推動(dòng)了我們國(guó)家整體文化體制改革的不斷深化,逐步構(gòu)成了獨(dú)具一格的文化體制改革經(jīng)歷體驗(yàn)形式。根據(jù)我們國(guó)家整體文化公共文化政策內(nèi)容能夠了解到,我們國(guó)家整體文化體制改革主要分為兩個(gè)階段。在第一個(gè)階段中,主要解決當(dāng)前我們國(guó)家文化事業(yè)存在的一些內(nèi)部機(jī)制性阻礙問(wèn)題,通過(guò)解決這些阻礙問(wèn)題能夠更好地提高內(nèi)部機(jī)制的運(yùn)行效率和速度。公共文化建設(shè)中的供應(yīng)側(cè)主要具體表現(xiàn)出在文化單位的三項(xiàng)制度上面,在三項(xiàng)制度的改革和創(chuàng)新內(nèi)容中,通過(guò)一系列的創(chuàng)新和改革,能夠更好地通過(guò)內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制激發(fā)整體文化單位的競(jìng)爭(zhēng)活力,更好地提高文化單位的文化生產(chǎn)力和競(jìng)爭(zhēng)力,這對(duì)于整體文化的科學(xué)發(fā)展來(lái)講有著非常重要的作用和意義。在2002年,我們國(guó)家各個(gè)部門出現(xiàn)了一系列的改革試點(diǎn),逐步地完成了對(duì)各個(gè)試點(diǎn)的調(diào)查。在有關(guān)的文件報(bào)告以及試點(diǎn)中主要以刺激政策為指導(dǎo)的方式,在整個(gè)全國(guó)文化廣電新聞出版系統(tǒng)中,建立了非常切合發(fā)展實(shí)際的制度和用人制度以及分配制度等。最近幾年,我們國(guó)家整體文化政策調(diào)整還牽涉了創(chuàng)新文化領(lǐng)域的管理體系,逐步構(gòu)成了文化市場(chǎng)主體,不斷地優(yōu)化整體思想文化的環(huán)境,逐步地提高了整體公共文化的供應(yīng)效率,從多個(gè)方面不斷加強(qiáng)對(duì)于我們國(guó)家整體文化政策的管理和要求,構(gòu)成了我們國(guó)家文化發(fā)展的宏觀背景和強(qiáng)大的支撐平臺(tái)。二、當(dāng)前我們國(guó)家文化體制改革中存在的一些主要問(wèn)題1.我們國(guó)家一些行業(yè)部門中的公共經(jīng)費(fèi)支出方式不能很好地適應(yīng)現(xiàn)代文化發(fā)展的需求。在當(dāng)前我們國(guó)家整體文化體制中,一些公共經(jīng)費(fèi)支出的方式都不能很好地適用于我們國(guó)家現(xiàn)代文化發(fā)展的需求,一些國(guó)有文化單位由國(guó)家財(cái)政固定撥款以及提供專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等,一些業(yè)務(wù)由上級(jí)主管部門所交辦的,通過(guò)接受主管部門服務(wù)項(xiàng)目所委托的各項(xiàng)制度內(nèi)容,在比擬方便的情況下獲取一系列的公共資源。與其他文化單位之間的關(guān)系嚴(yán)密,一些國(guó)有文化單位獲得的這項(xiàng)項(xiàng)目和金額主要不是競(jìng)爭(zhēng)性配置,存在著計(jì)劃配置的關(guān)系,造成預(yù)算軟約束力。一些贊助政策產(chǎn)生了對(duì)于社會(huì)氣力以及民營(yíng)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域很大的基礎(chǔ)效應(yīng),影響到整個(gè)競(jìng)爭(zhēng)性公共產(chǎn)品和生產(chǎn)部門在非非營(yíng)利性事業(yè)中的構(gòu)成方式。2.選人用人方式很大程度上采用封閉性的方式。個(gè)別單位的領(lǐng)導(dǎo)人選用封閉性的選人用人方式,不符合整體市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的資源配置原則。當(dāng)前,中國(guó)很大一部分文化單位在選用領(lǐng)導(dǎo)人的時(shí)候,通過(guò)采用公開(kāi)招聘或者是內(nèi)部競(jìng)聘的方式產(chǎn)生的,但是個(gè)別單位和企業(yè)機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)人員仍然是由一些主管部門內(nèi)部決定和聘任,相應(yīng)的競(jìng)選工作只是外表形式。這種選人用人的方式嚴(yán)重地阻礙我們國(guó)家整體文化的深化體制發(fā)展和進(jìn)步,不利于國(guó)有單位職業(yè)經(jīng)理人的構(gòu)成,工作人員也會(huì)產(chǎn)生很大的懈怠性,不利于我們國(guó)家整體文化的深化發(fā)展和進(jìn)步,還會(huì)在某些程度上嚴(yán)重影響我們國(guó)家國(guó)有文化單位的整體管理水平和質(zhì)量。3.國(guó)有文化市場(chǎng)中主體地位不夠健全。一些國(guó)有事業(yè)單位性質(zhì)的文化單位或者是文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán),十分是對(duì)于有一些文化資源的文化單位來(lái)講,基本上是由社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)以外的各項(xiàng)出版以及廣電等各個(gè)領(lǐng)域大量的行業(yè)壟斷著,經(jīng)營(yíng)情況沒(méi)有很大的改善和進(jìn)步,缺乏競(jìng)爭(zhēng)活力,不能很好地促進(jìn)整體文化的進(jìn)步和更新。整體文化基本特征屬于行業(yè)分拆以及區(qū)域分割等,而且相應(yīng)的文化資源和生產(chǎn)要素等難以適應(yīng)相應(yīng)的合理流動(dòng)以及資源的優(yōu)化配置。當(dāng)前,我們國(guó)家一些國(guó)有文化單位和關(guān)系沒(méi)有理順,部分國(guó)有單位直接接受有關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)和管理。固然國(guó)有資產(chǎn)名義上屬于相應(yīng)的財(cái)政部門和國(guó)資委員會(huì)所有,但是由于在整體文化中缺乏一個(gè)有效的治理構(gòu)造,治理構(gòu)造比擬混亂,工作人員沒(méi)有進(jìn)行相應(yīng)確實(shí)定,甚至在部分文化主體當(dāng)中文化的所有者、監(jiān)督者和經(jīng)營(yíng)者會(huì)出現(xiàn)三而為一的情況,整體構(gòu)造混亂,使得文化主體中所有者和監(jiān)督者處于一種短缺的狀態(tài),有關(guān)的責(zé)任主體缺位。缺乏有效的機(jī)構(gòu),沒(méi)有有效的決策和鼓勵(lì)監(jiān)督機(jī)制等,不能很好地解決委托人和代理人之間存在的各種背后關(guān)系以及互相存在著利益關(guān)系,這與以前國(guó)有企業(yè)的基本情況存在類似現(xiàn)象。4.我們國(guó)家整體文化生產(chǎn)力的發(fā)展非常緩慢。相比擬于經(jīng)濟(jì)體制和其他領(lǐng)域的改革力度,我們國(guó)家整體文化體制改革的進(jìn)程和文化生產(chǎn)力水平發(fā)展比擬緩慢,阻礙了我們國(guó)家整體文化的可持續(xù)進(jìn)步。文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)屬于我們國(guó)家文化體制建設(shè)中的兩條主要內(nèi)容,更是發(fā)展我們國(guó)家文化事業(yè)的兩大主要載體內(nèi)容。固然當(dāng)前我們國(guó)家相應(yīng)的文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)各自所制定的一系列目的定位都存在著不同,但是兩者之間的根本目的基本上是一致的,那就是更好地推動(dòng)我們國(guó)家整體文化體制改革的順利發(fā)展,進(jìn)一步發(fā)展我們國(guó)家的社會(huì)生產(chǎn)力。我們國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)的發(fā)展存在著不平衡現(xiàn)象,作為公益性的文化事業(yè)來(lái)講,固然能夠獲得很大程度的認(rèn)可,但是我們國(guó)家很多人對(duì)我們國(guó)家文化的產(chǎn)業(yè)價(jià)值沒(méi)有充分地認(rèn)識(shí),甚至部分文化產(chǎn)業(yè)價(jià)值還遭到忽視。由于過(guò)分強(qiáng)調(diào)我們國(guó)家發(fā)展相應(yīng)的文化事業(yè),而對(duì)于培育相應(yīng)文化產(chǎn)業(yè)關(guān)注的非常少。在我們國(guó)家社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境下,相應(yīng)的理論研究比擬缺乏,缺乏一些有深度的理論研究和討論,有關(guān)的文化產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)和地位等都缺少一些明確的理論界定,導(dǎo)致我們國(guó)家文化發(fā)展中存在著眾多的缺乏現(xiàn)象,整體思路不夠明確,加大了文化產(chǎn)業(yè)和文化事業(yè)存在的不平衡現(xiàn)象。我們國(guó)家文化領(lǐng)域中相應(yīng)的市場(chǎng)化程度較低,在文化管理中發(fā)揮了主導(dǎo)作用,將文化的所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)集于一身,而市場(chǎng)卻處于可有可無(wú)的一種尷尬的境地,沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)到自個(gè)的地位和作用。在現(xiàn)有的部分文化市場(chǎng)中,部分文化經(jīng)營(yíng)單位占據(jù)壟斷了市場(chǎng),出現(xiàn)了嚴(yán)重的不平衡性,同時(shí)也沒(méi)有構(gòu)成廣泛的市場(chǎng)投資渠道,整體文化市場(chǎng)的主體身份也沒(méi)有明確。我們國(guó)家當(dāng)前整體文化市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)秩序還存在著很大的混亂現(xiàn)象,而且部分文化主體中的科技含量以及創(chuàng)新能力都存在著很大的局限,文化事業(yè)的發(fā)展經(jīng)過(guò)中也存在著很多難題。比方,我們國(guó)家文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制不夠徹底,假如要想做到進(jìn)一步的轉(zhuǎn)變觀念、優(yōu)化構(gòu)造等,必須經(jīng)過(guò)一系列的努力和提高,不斷地提高我們國(guó)家整體文化市場(chǎng)的質(zhì)量和數(shù)量。三、當(dāng)前我們國(guó)家整體社會(huì)文化改革途徑的主要選擇1.不斷地以公共文化政策作為平臺(tái),努力推進(jìn)我們國(guó)家整體文化行業(yè)的更新。首先,必須進(jìn)一步發(fā)揮我們國(guó)家公共行政的功能和作用,不斷地推進(jìn)我們國(guó)家整體文化管理體制的創(chuàng)新。根據(jù)我們國(guó)家多年來(lái)改革的歷史經(jīng)歷體驗(yàn)證明,作為改革中的主導(dǎo)氣力,在文化改革中起到關(guān)鍵的作用。而且從全國(guó)乃至全世界來(lái)看,并沒(méi)有統(tǒng)一的經(jīng)歷體驗(yàn)和固定的形式。在這種情況下,每一個(gè)國(guó)家就必須根據(jù)各自國(guó)家的實(shí)際情況,在文化領(lǐng)導(dǎo)理念以及相應(yīng)的管理措施、制度內(nèi)容等方面不斷地進(jìn)行適當(dāng)?shù)母淖兒透隆Ｔ谶^(guò)去長(zhǎng)時(shí)間的經(jīng)歷體驗(yàn)積累下,整體文化體制改革已經(jīng)完成了量變的積累,并正在向質(zhì)變進(jìn)行過(guò)渡。同時(shí),要不斷地從國(guó)家的宏觀層面以及文化事業(yè)體制改革理論方面進(jìn)行創(chuàng)新和改造。經(jīng)過(guò)一系列的總結(jié)能夠發(fā)現(xiàn),當(dāng)前我們國(guó)家整體文化體制改革已經(jīng)進(jìn)入一種跳躍式變革中,不斷地深化文化體制改革,開(kāi)創(chuàng)建立出相應(yīng)的構(gòu)造形式。整體文化體制改革中,必然還會(huì)面臨著很多的困難和問(wèn)題。對(duì)于這些問(wèn)題來(lái)講,還必須由文化主體尤其是企業(yè)來(lái)出面解決,不斷地加大相應(yīng)的資金投入,在文化發(fā)展策略上不斷地完善一系列法律法規(guī),加強(qiáng)相應(yīng)的安全保障機(jī)制建設(shè),不斷完善整體市場(chǎng)監(jiān)管等,進(jìn)而進(jìn)一步地完善文化職能,真正發(fā)揮出的作用效果。2.不斷地完善一系列的政策制度,更好地支持我們國(guó)家的科技創(chuàng)新?？萍荚谖覀儑?guó)家產(chǎn)生了非常重要的作用效果,而且通過(guò)相應(yīng)的文化技術(shù)成果,還能夠不斷地提升我們國(guó)家整體文化行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力?？茖W(xué)技術(shù)屬于我們國(guó)家的第一生產(chǎn)力,科學(xué)技術(shù)的發(fā)展和創(chuàng)新在不斷地影響著我們國(guó)家社會(huì)的繁榮和進(jìn)步。文化作為我們國(guó)家科學(xué)技術(shù)中的母體,將直接影響到相應(yīng)科技的構(gòu)成、發(fā)展和傳播,而且還極大地影響到我們國(guó)家科技創(chuàng)新的結(jié)果。文化與科技具有密不可分的關(guān)系,通過(guò)相應(yīng)的結(jié)合還能夠更好地推動(dòng)我們國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,屬于文化發(fā)展產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要手段。運(yùn)用一系列科學(xué)技術(shù)手段,能夠不斷地展現(xiàn)出我們國(guó)家傳統(tǒng)文化的魅力和價(jià)值。文化創(chuàng)新指的是要不斷地把一系列當(dāng)代化科技成果運(yùn)用到文化發(fā)展中,還必須將相應(yīng)的科技創(chuàng)新作為我們國(guó)家文化發(fā)展的一個(gè)動(dòng)力源泉,以此更好地推動(dòng)我們國(guó)家整體文化事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步。當(dāng)前,我們國(guó)家一系列的文化創(chuàng)新還應(yīng)更好地具體表現(xiàn)出在文化資源的保衛(wèi)、開(kāi)發(fā)利用以及不斷提高文化品質(zhì)上面,不斷地完善一系列文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系,根據(jù)相應(yīng)的體系進(jìn)行整體文化的建設(shè),更好地推動(dòng)我們國(guó)家整體文化領(lǐng)域的進(jìn)步。四、結(jié)束語(yǔ)文化體制改革中職能的轉(zhuǎn)變主要表如今管理職能、管理方式以及管理觀念等方面,其根本的立足點(diǎn)主要在于更好地為我們國(guó)家建設(shè)符合一系列要求的文化體制機(jī)制,能夠不斷地知足我們國(guó)家人民群眾日益增長(zhǎng)的美妙生活需要。當(dāng)前,我們國(guó)家文化體制改革中還存在著各種各樣的問(wèn)題,整體改革還需要漫長(zhǎng)的經(jīng)過(guò)。正如在慶祝改革開(kāi)放40周年大會(huì)上所指出的:高舉中華特點(diǎn)社會(huì)偉大旗幟,勿忘初心,謹(jǐn)記責(zé)任,將改革開(kāi)放進(jìn)行到底,不