《強(qiáng)化農(nóng)業(yè)政策扶持》何學(xué)彥博士

主講人：何學(xué)彥博士助理小李

強(qiáng)化國家政策扶持助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展2013年6月20日中共中央國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見指出，加大農(nóng)村改革力度、政策扶持力度、科技驅(qū)動(dòng)力度，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，著力構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。我們需要了解國內(nèi)外現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢，借鑒國際農(nóng)業(yè)政策扶持的經(jīng)驗(yàn)，完善我國農(nóng)業(yè)扶持政策體系。

一、國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢（一）傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，就是將工業(yè)要素投入農(nóng)業(yè)來替代傳統(tǒng)要素的過程。發(fā)達(dá)國家改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)所選擇的技術(shù)路線，歸納起來有三種模式。一是以美國、加拿大、澳大利亞等國為代表的農(nóng)業(yè)機(jī)械化模式；二是以日本、荷蘭、以色列等國為代表的生物技術(shù)化模式；三是以法國、德國等國為代表的農(nóng)業(yè)機(jī)械化和生物技術(shù)化兼顧模式。國際農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正在向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變,各國政府把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為國家重要戰(zhàn)略,企業(yè)成為農(nóng)業(yè)應(yīng)用性研究的主體,生物技術(shù)、信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用,循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展。為了搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點(diǎn)，主要發(fā)達(dá)國家把農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步作為國家重要戰(zhàn)略。各國政府通過完善法制建設(shè)、支持基礎(chǔ)研究、補(bǔ)貼應(yīng)用研究和試驗(yàn)發(fā)展、農(nóng)業(yè)科技推廣、建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施、開展信息服務(wù)等，在農(nóng)業(yè)科技發(fā)展中發(fā)揮主導(dǎo)作用。一、國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢（二）各國把科技作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化重要戰(zhàn)略各國政府在基礎(chǔ)研究、共性技術(shù)研究、科技成果推廣、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面發(fā)揮著主導(dǎo)作用。以農(nóng)業(yè)生物技術(shù)公司為代表的跨國公司已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的中堅(jiān)力量。（三）企業(yè)成為農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用性研究的主體一、國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢生物育種、生物農(nóng)藥、生物固氮等農(nóng)業(yè)生物技術(shù)已經(jīng)取得了一定進(jìn)展，為改良農(nóng)作物和畜禽的品質(zhì)、提高產(chǎn)量以及生產(chǎn)環(huán)保的農(nóng)用物資作出了貢獻(xiàn)。轉(zhuǎn)基因技術(shù)將高產(chǎn)、抗病蟲等已知功能性狀的基因，通過現(xiàn)代科技手段轉(zhuǎn)入到目標(biāo)生物體中，獲得新的品種，生產(chǎn)新的產(chǎn)品。（四）生物技術(shù)在農(nóng)業(yè)中廣泛應(yīng)用一、國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢農(nóng)業(yè)信息技術(shù)能為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、經(jīng)營者、管理者和研究者提供各種信息支持和服務(wù)。國外已經(jīng)將空間信息技術(shù)廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)資源調(diào)查和監(jiān)測、產(chǎn)量估算、農(nóng)業(yè)管理及決策支持等各個(gè)領(lǐng)域。（五）信息技術(shù)提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平一、國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢（六）循環(huán)農(nóng)業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展

國外已經(jīng)發(fā)展出多種循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，如物質(zhì)再利用模式、減少資源投入模式、廢棄物資源化模式。發(fā)展低碳農(nóng)業(yè)，主要是通過合理且更有效率地使用化肥、有害投入物的減量和替代、節(jié)水灌溉、節(jié)能耕作等，實(shí)現(xiàn)節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能的目的。一、國際現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢發(fā)達(dá)國家在實(shí)行農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的初期階段，要求各種補(bǔ)貼支持措施目標(biāo)清晰、指向明確、分工合理，避免各類補(bǔ)貼措施出現(xiàn)整合一體、邊際效應(yīng)下降問題。二、發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)扶持政策（一）政策目標(biāo)清晰發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)扶持政策主要是價(jià)格支持，并逐步轉(zhuǎn)向收入直接補(bǔ)貼，調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)。盡管各國政策目標(biāo)也不盡一致，但價(jià)格支持始終是發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的基礎(chǔ)性措施。最低保護(hù)價(jià)是各國使用比較普遍的價(jià)格支持措施。二、發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)扶持政策（二）價(jià)格支持始終是基礎(chǔ)性措施為緩解居高不下的財(cái)政支出壓力，發(fā)達(dá)國家逐步調(diào)減價(jià)格支持，轉(zhuǎn)向收入直接補(bǔ)貼。（三）從價(jià)格支持逐步轉(zhuǎn)向收入補(bǔ)貼發(fā)達(dá)國家近年實(shí)行的直接補(bǔ)貼，大多以農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、產(chǎn)量、種植面積（動(dòng)物數(shù)量）、投入品以及農(nóng)戶收入水平等為依據(jù)。二、發(fā)達(dá)國家的農(nóng)業(yè)扶持政策（四）以掛鉤直接補(bǔ)貼為主近年來各國把受WTO約束的“黃箱補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)移到WTO允許的“綠箱補(bǔ)貼”范圍。（五）調(diào)整補(bǔ)貼結(jié)構(gòu)三、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)加快增長趨勢由于國家實(shí)行強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，全國糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)全面發(fā)展。全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)值出現(xiàn)歷史上少有的加快增長趨勢。2012年，主要農(nóng)產(chǎn)品全面增產(chǎn)，糧食增產(chǎn)3.2%，棉花增產(chǎn)3.6%，油料增產(chǎn)6%，豬肉增產(chǎn)5.6%，水產(chǎn)品增產(chǎn)5.5%。我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步進(jìn)入新階段，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步加快；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平持續(xù)提高；糧食和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不斷登上新臺(tái)階。三、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢（二）農(nóng)業(yè)科技研究和應(yīng)有取得重大進(jìn)展我國農(nóng)業(yè)科技有些領(lǐng)域（超級(jí)稻研究、小麥玉米等原生質(zhì)體培養(yǎng)技術(shù)、轉(zhuǎn)基因技術(shù)）達(dá)到國際先進(jìn)水平。一批超級(jí)稻、雜交小麥、雜交玉米等糧食新品種選育并推廣。大量特色農(nóng)業(yè)和動(dòng)植物新品種成功培育并推廣應(yīng)用。農(nóng)業(yè)信息技術(shù)進(jìn)入實(shí)用化階段，3S技術(shù)逐步應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、決策管理與產(chǎn)品流通等農(nóng)業(yè)活動(dòng)，精準(zhǔn)作業(yè)技術(shù)逐漸推廣應(yīng)用。（三）農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技投入長期嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新基礎(chǔ)差、力量薄弱的局面尚未根本改變。我國農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員比例小，僅占全國技術(shù)人員的2%，農(nóng)業(yè)科技高端人才嚴(yán)重不足。與國際先進(jìn)水平相比，我國在源頭性、戰(zhàn)略性技術(shù)領(lǐng)域差距較大。三、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢（四）企業(yè)在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中發(fā)揮的作用有限

企業(yè)投入農(nóng)業(yè)科研的積極性低，投資過少，絕大部分種業(yè)企業(yè)的研發(fā)投入只占銷售額的1%。截至2009年底，在涉及植物轉(zhuǎn)基因技術(shù)的中國專利申請(qǐng)中，公司和企業(yè)僅占11.1%。三、我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的趨勢四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構(gòu)現(xiàn)階段我國農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策的構(gòu)架，是以保供給、促增收為目標(biāo)，以支持糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品和重點(diǎn)區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以價(jià)格支持為基礎(chǔ)，以直接補(bǔ)貼為主體的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策體系。（一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策我國農(nóng)業(yè)扶持政策主要是農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持政策。（一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策1.價(jià)格支持措施

一是對(duì)稻谷、小麥等品種，繼續(xù)在主產(chǎn)區(qū)實(shí)施最低收購價(jià)政策。二是建立玉米等重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定價(jià)格帶制度。四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構(gòu)四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構(gòu)（一）農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策1.直接補(bǔ)貼措施

一是對(duì)大豆、油菜籽等實(shí)施差價(jià)補(bǔ)貼政策。二是加大糧食直補(bǔ)、農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、畜牧養(yǎng)殖補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼等支持力度。三是建立專業(yè)農(nóng)戶直接補(bǔ)貼制度，重點(diǎn)培育高素質(zhì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。國家支持農(nóng)業(yè)有關(guān)項(xiàng)目范圍：科技創(chuàng)新、信息化、基礎(chǔ)設(shè)施、河道治理、退耕還林、飲水、新農(nóng)村、城鎮(zhèn)化等等。只有在一定范圍具有較大的影響力或推廣價(jià)值的、市場能力不足的情況下，國家才出錢支持。四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構(gòu)（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持政策

1.2013年國家推出的農(nóng)業(yè)政策扶持資金申報(bào)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范類項(xiàng)目：國家草品種區(qū)域試驗(yàn)項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范（品種試驗(yàn)）項(xiàng)目資金申報(bào)；農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培訓(xùn)項(xiàng)目；超級(jí)稻新品種選育與示范推廣項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)技術(shù)試驗(yàn)示范專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)（種植業(yè)，農(nóng)機(jī)）項(xiàng)目；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品重大技術(shù)推廣項(xiàng)目資金申報(bào)；優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品加工重大技術(shù)推廣項(xiàng)目專項(xiàng)資金申報(bào)；奶牛生產(chǎn)性能測定項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施示范（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，農(nóng)民專業(yè)合作組織，海峽兩岸農(nóng)業(yè)合作）項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定與修訂（農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，獸藥，農(nóng)產(chǎn)品加工）項(xiàng)目資金申報(bào)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目資金申報(bào)。四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構(gòu)（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持政策

1.2013年國家推出的農(nóng)業(yè)政策扶持資金申報(bào)項(xiàng)目農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源監(jiān)測統(tǒng)計(jì)類項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源監(jiān)測統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)（農(nóng)業(yè)信息預(yù)警）項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源監(jiān)測統(tǒng)計(jì)經(jīng)費(fèi)（農(nóng)情調(diào)度，農(nóng)業(yè)遙感監(jiān)測與評(píng)價(jià)，草原監(jiān)測，“三電合一”農(nóng)業(yè)信息服務(wù)）項(xiàng)目資金申報(bào)；生豬等畜禽產(chǎn)品信息統(tǒng)計(jì)監(jiān)測預(yù)警項(xiàng)目；近海漁業(yè)資源調(diào)查管理項(xiàng)目；全國農(nóng)業(yè)系統(tǒng)國有單位人事勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)類項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目；農(nóng)作物病蟲鼠害疫情監(jiān)測與防治項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)外來入侵生物防治項(xiàng)目；動(dòng)物疫情監(jiān)測與防治（獸醫(yī)）項(xiàng)目資金申報(bào)；動(dòng)物疫情監(jiān)測與防治（漁業(yè)）項(xiàng)目；耕地質(zhì)量保護(hù)項(xiàng)目資金申報(bào)；農(nóng)作物種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目；畜禽種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目；牧草種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目；漁業(yè)種質(zhì)資源保護(hù)項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)野生植物資源保護(hù)目。四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構(gòu)（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持政策

1.2013年國家推出的農(nóng)業(yè)政策扶持資金申報(bào)項(xiàng)目農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全類項(xiàng)目：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管（種子管理，農(nóng)藥管理，獸藥）項(xiàng)目資金申報(bào)；無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測項(xiàng)目；生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目；飼料質(zhì)量安全監(jiān)管項(xiàng)目資金申報(bào)；種畜禽質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)項(xiàng)目；水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測項(xiàng)目；農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量監(jiān)管項(xiàng)目；養(yǎng)殖環(huán)節(jié)“瘦肉精”監(jiān)管項(xiàng)目申報(bào)指南；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估項(xiàng)目；農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證項(xiàng)目。農(nóng)村農(nóng)業(yè)改革類項(xiàng)目：農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)登記試點(diǎn)項(xiàng)目；農(nóng)村能源綜合建設(shè)項(xiàng)目；漁業(yè)政策性保險(xiǎn)試點(diǎn)項(xiàng)目；漁業(yè)生產(chǎn)損失救助項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)國際交流與合作類項(xiàng)目：農(nóng)業(yè)國際交流與合作項(xiàng)目申報(bào)指南；農(nóng)產(chǎn)品促銷（出口促進(jìn)）項(xiàng)目；遠(yuǎn)洋漁業(yè)資源調(diào)查和探捕項(xiàng)目。四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構(gòu)（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持政策

2.國家農(nóng)業(yè)政策專項(xiàng)資金扶持范圍及重點(diǎn)農(nóng)業(yè)科技推廣示范項(xiàng)目資金扶持范圍：主要包括農(nóng)作物、畜禽、水產(chǎn)品優(yōu)良新品種繁育與農(nóng)業(yè)高效高產(chǎn)技術(shù)；農(nóng)產(chǎn)品加工、保鮮技術(shù)；重大動(dòng)植物病蟲防治技術(shù)；農(nóng)業(yè)資源綜合開發(fā)利用技術(shù)；節(jié)水農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)技術(shù)；適用農(nóng)機(jī)和農(nóng)業(yè)信息化技術(shù)等。農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營項(xiàng)目資金扶持重點(diǎn)：規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化設(shè)施種植和設(shè)施養(yǎng)殖項(xiàng)目；與項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民主要農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、購銷密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品加工、流通設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目。四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構(gòu)（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持政策

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金重點(diǎn)支持的關(guān)鍵環(huán)節(jié):糧食類產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持以農(nóng)田水利設(shè)施為主的農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)；畜禽類產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持養(yǎng)殖小區(qū)的建設(shè)和改造；水產(chǎn)養(yǎng)殖類產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持養(yǎng)殖池塘建設(shè)和改造；水果類產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持果園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣；其他經(jīng)濟(jì)作物類產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)支持種植基地建設(shè)、優(yōu)質(zhì)種苗培育及推廣。小型農(nóng)田水利專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)：小型水源、渠道、機(jī)電泵站等工程設(shè)施的修復(fù)、新建、續(xù)建與改造。農(nóng)業(yè)政策專項(xiàng)資金扶持的重點(diǎn)對(duì)象：示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、具有一定規(guī)模的農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。

2.國家農(nóng)業(yè)政策專項(xiàng)資金扶持范圍及重點(diǎn)四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構(gòu)（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持政策

3.項(xiàng)目申報(bào)程序與方法四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構(gòu)（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持政策

要獲得國家農(nóng)業(yè)政策扶持資金，必須由申報(bào)單位（企業(yè)或其他主體）從下而上向有關(guān)政府主管部門逐級(jí)上報(bào)。若一個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)在獲得國家批準(zhǔn)的某規(guī)劃之中，那就容易獲得批準(zhǔn)；如果只是符合國家產(chǎn)業(yè)政策，但沒有在規(guī)劃之中或尚無規(guī)劃，一般要必須要從立項(xiàng)（編制項(xiàng)目建議書）開始，在經(jīng)過可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)的編制及上報(bào)批準(zhǔn)后，才能申請(qǐng)資金并得到國家撥款。

3.項(xiàng)目申報(bào)程序與方法四、我國農(nóng)業(yè)扶持政策架構(gòu)（二）農(nóng)業(yè)項(xiàng)目支持政策

建議書主要論述建設(shè)的必要性，建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模?？尚行匝芯繄?bào)告項(xiàng)目建要主要回答用什么方案來建設(shè)；初步設(shè)計(jì)主要是在落實(shí)外部條件和建設(shè)規(guī)模和方案的前提下，具體落實(shí)技術(shù)方案，確定比較準(zhǔn)確的投資額度。農(nóng)業(yè)資金申請(qǐng)可行性報(bào)告編寫上的關(guān)鍵技巧：展示項(xiàng)目的