第六章旅游組織

第六章旅游組織教學(xué)目的

通過這一章的學(xué)習(xí)，了解各類旅游組織的類型、構(gòu)成、職能、作用重點

旅游組織類別

難點

旅游協(xié)會和旅游行政組織的區(qū)別教學(xué)方法

講授法、舉例法

課堂導(dǎo)入

旅游組織的作用

第一節(jié)旅游組織一、旅游組織的分類旅游行政管理組織（如各國政府的旅游行政管理部門）旅游行業(yè)協(xié)調(diào)組織（如中國旅游飯店協(xié)會）旅游民間組織（如中國旅游文學(xué)研究會）旅游教育及科研組織旅游經(jīng)營組織廣義旅游組織狹義旅游組織第一節(jié)政府對旅游發(fā)展的干預(yù)二、國家政府對旅游發(fā)展的干預(yù)（一）政府支持發(fā)展旅游和旅游業(yè)的動機1、政治動機國際旅游：了解別人，宣傳自己國內(nèi)旅游：增加就業(yè)機會，解決就業(yè)問題2、經(jīng)濟動機創(chuàng)匯（國際旅游）縮小地區(qū)經(jīng)濟差別（國內(nèi)旅游）3、社會動機提高國民素質(zhì)（二）政府干預(yù)旅游發(fā)展的必要性矛盾協(xié)調(diào)：行業(yè)之間、消費者和經(jīng)營者之間形象塑造：地區(qū)形象、國家形象基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：環(huán)境保護(hù)：社會治安環(huán)境保護(hù)、旅游資源保護(hù)中國“九五”期間旅游業(yè)直接就業(yè)年均增加50萬人，每增加1人就業(yè)，間接帶動相關(guān)行業(yè)增加5人就業(yè)。但國家計委的統(tǒng)計資料表明，2001年，中國旅游收入相當(dāng)于GDP的比重為5.2%，當(dāng)年旅游業(yè)直接就業(yè)人員不到600萬人(597.72萬人)，占全部就業(yè)人數(shù)的比重僅0.8%。根據(jù)統(tǒng)計資料測算，在上個世紀(jì)最后十年第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)的７７４０萬人中，旅游直接和間接新增就業(yè)人數(shù)占到３８％。未來１０年旅游業(yè)要繼續(xù)保持適度快于國民經(jīng)濟的增長速度，不斷提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和經(jīng)濟效益，年均增加旅游直接就業(yè)約７０萬人、帶動間接就業(yè)３５０萬人左右（三）政府介入旅游業(yè)發(fā)展的手段1、需求管理手段（影響、控制需求）目的地宣傳促銷為旅游者提供信息服務(wù)通過控制價格影響需求控制游客流入量2、供給管理手段控制土地用途對建筑物進(jìn)行管理市場管制實行特別征稅投資鼓勵政策開辟出國旅游需要政府的努力！

《新民晚報》2004-11-25中國：全球最佳旅游目的地本報訊（記者沈敏嵐）中國已被世界旅游組織評定為2004年度全球最佳旅游目的地，這是國家旅游局在昨天召開的2004年中國國際旅游交易會新聞發(fā)布會上透露的信息。

截至今年，中國公民可以組團前往旅游的目的地國家和地區(qū)達(dá)到了63個。世界旅游組織預(yù)計，中國將在2020年成為世界第一大旅游目的地國和第四大客源輸出國。四、政府在發(fā)展旅游業(yè)中的基本職能一、政府在發(fā)展旅游業(yè)中的基本職能

（一）政策規(guī)劃在過去10多年時間內(nèi)，盡管國家旅游部門的作用與地位發(fā)生了一定變化，但制定旅游政策與規(guī)劃始終為其基本功能。在政策制定時，主要特點是：一是目標(biāo)取向以經(jīng)濟拉動為主，經(jīng)濟貢獻(xiàn)是各國政策目標(biāo)體系中重要組成部分。二是促銷范圍以國際市場為主，多數(shù)國家政策目標(biāo)僅涉及國際市場，特別是在鼓勵入境旅游、限制出國旅游等獎“入”限“出”方面，各國有很高的一致性。例如，加拿大旅游委員會在其政策目標(biāo)中，明確提出要減少本國居民赴美國旅行的規(guī)模；日本政府一反傳統(tǒng)意欲采取大動作，鼓勵促銷入境旅游市場。

政府在發(fā)展旅游業(yè)中的基本職能（二）產(chǎn)業(yè)調(diào)控政府介入旅游業(yè)的管制，大體有4個領(lǐng)域，一是飯店等級劃分制度，二是旅行經(jīng)營許可制度，三是保護(hù)旅游消費者權(quán)益，四是提供各項保障。在一些新興目的地或旅游發(fā)展轉(zhuǎn)型期的國家，產(chǎn)業(yè)調(diào)控較為盛行，如巴勒斯坦國家委員會下設(shè)的旅游局一直熱衷于提高政府干預(yù)度，以提升游客感受質(zhì)量，并征募和培訓(xùn)了一支警察部隊，為游客提供安全保障、打擊文物古跡盜竊行為。

政府在發(fā)展旅游業(yè)中的基本職能（三）協(xié)調(diào)中介協(xié)調(diào)職能是政府介入所有經(jīng)濟體系的一種基本而有效的手段，各政府部門之間中央政府與地方政府之間，政府與私營部門之間，——尤其是在制定旅游政策總體框架時，——旅游業(yè)總體戰(zhàn)略要充分考慮、吸取各方面建議意見。

土地資源、文化資源等的持續(xù)、公平利用關(guān)系到旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展政府在發(fā)展旅游業(yè)中的基本職能（四）協(xié)調(diào)服務(wù)其一，提供必要的旅游基礎(chǔ)設(shè)施，創(chuàng)造兩個好環(huán)境——為旅游企業(yè)創(chuàng)造良好的經(jīng)營環(huán)境，為旅游者創(chuàng)造良好的旅游環(huán)境。其二，提供足夠的啟動資金。大多數(shù)國家都有某種關(guān)于如何為旅游業(yè)進(jìn)行資金支持的機制。其三，通過綜合調(diào)查研究，提供有關(guān)旅游信息。

三、國家旅游組織（NTO、NTA）（一）定義：一個國家中為國家政府所承認(rèn)，負(fù)責(zé)管理全國旅游事務(wù)的組織。（二）設(shè)置形式

由國家政府直接設(shè)置，作為國家政府的一個部門或機構(gòu)；經(jīng)國家政府承認(rèn)，代表國家政府執(zhí)行全國性旅游行政事務(wù)的半官方組織；經(jīng)國家政府承認(rèn)，代表國家政府行使旅游行政管理的民間組。（三）各國國家旅游組織存在差異的原因1、各國的政治經(jīng)濟制度差異2、旅游業(yè)的發(fā)展水平及政府的產(chǎn)業(yè)政策的差異3、旅游業(yè)在國民經(jīng)濟中的地位不同4、國家旅游組織的職能不同（四）國家旅游組織的基本職能1、負(fù)責(zé)制定國家旅游發(fā)展總體規(guī)劃2、海外市場推銷宣傳3、確定并參與優(yōu)先發(fā)展旅游地區(qū)的開發(fā)工作4、就旅游業(yè)的發(fā)展問題同政府有關(guān)部門協(xié)調(diào)5、規(guī)定和控制旅游服務(wù)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和基本價格6、旅游發(fā)展問題的調(diào)查研究，預(yù)測未來旅游市場7、旅游教育培訓(xùn)法國一直是世界上最受歡迎的旅游目的地，去年接待了7700萬外國游客，帶來了100億歐元的的收入，占全國GDP的7%。03年法國旅游業(yè)遭遇困境的原因，除了法國在伊拉克戰(zhàn)爭問題上的立場得罪了美國這一因素外，03年對于法國旅游業(yè)來說可謂諸事不利。首先，一艘油輪在著名旅游勝地布里塔尼附近海域泄漏了大量原油，以至于媒體報道說03年夏天的布里塔尼海灘將被蒙上一層厚厚的油污。其次，政府對鐵路和公共交通部門改革引發(fā)的大罷工也引發(fā)了混亂，以至于深受外國游客歡迎的幾十個音樂節(jié)和藝術(shù)節(jié)被迫取消。再次，SARS的爆發(fā)使得非歐洲游客、尤其是亞洲游客不敢輕易踏出國門，而英國游客則被堅挺的歐元擋在了門外。最后，進(jìn)入夏季以來森林大火席卷法國南方使得那里的旅游活動被迫紛紛取消。旅游部門甚至還把氣撒在幾十年不遇的高溫天氣上第二節(jié)國際旅游組織一、國際旅游組織組織的概念（一）狹義的國際旅游組織：成員來自多個國家并為多國利益工作和服務(wù)的全面性國際旅游組織。（二）廣義的國際旅游組織：包括狹義國際旅游組織，還包括那些其工作范圍部分地涉及國際旅游事務(wù)的國際組織，以及專門涉及旅游事務(wù)某些方面工作的專業(yè)性國際性旅游同業(yè)組織（三）政府間國際旅游組織（四）非政府間國際旅游組織世界旅游組織（WTO)太平洋亞洲旅游協(xié)會（PATA)世界旅行社協(xié)會聯(lián)合會（UFTAA）世界旅行社協(xié)會（WATA）國際旅館協(xié)會（IHA）國際航空運輸協(xié)會（IATA）國際民航組織（ICAO）二、部分國際旅游組織簡介西華師范大學(xué)精品課程旅游學(xué)mingyifeng@126.com（一）聯(lián)合國(UnitedNations,UN)1、性質(zhì)：

由主權(quán)國家組成的規(guī)模最大的全球性政府間國際組織。2、成立時間：1945年10月24日。總部：紐約。

到2003年9月為止，共有191個成員國。3、機構(gòu)組成：

聯(lián)合國大會、聯(lián)合國安全理事會、聯(lián)合國經(jīng)濟及社會理事會、聯(lián)合國托管理事會、聯(lián)合國秘書處、聯(lián)合國國際法院。聯(lián)合國安全理事會主要職責(zé)：維持國際和平與安全。其他職責(zé)：發(fā)展國際間友好關(guān)系；開展國際合作，解決國際的經(jīng)濟、社會、文化和人道主義性質(zhì)的問題。（二）世界旅游組織(WorldTourismOrganization)

1、性質(zhì)：目前世界上唯一全面涉及國際旅游事務(wù)的全球性政府間國際組織。2、成立時間：1975年?？偛狂R德里。前身：官方旅游宣傳組織國際聯(lián)盟（1925年，海牙）、國際官方旅游聯(lián)盟（1947年，巴黎）截至2003年4月，共有正式成員141個，聯(lián)系成員7個，附屬成員321個。

1983年10月，中國加入世界旅游組織。3、宗旨：推動和發(fā)展旅游，促進(jìn)各國經(jīng)濟發(fā)展和繁榮，增進(jìn)國際間相互了解，維護(hù)世界和平。4、職責(zé)：主要負(fù)責(zé)收集和分析旅游數(shù)據(jù)，定期向成員國提供統(tǒng)計資料、研究報告，制定國際性旅游公約、宣言、規(guī)則，研究全球旅游政策。5、其它情況：世界旅游組織的最高權(quán)力機構(gòu)是全體大會，每兩年召開一次，審議該組織重大問題。2003年10月，世界旅游組織確定每年的9月27日為世界旅游日。（三）太平洋亞洲旅行協(xié)會(PACIFICSALATRAVELASSOCLATIOM，簡稱PATA)1、性質(zhì)：亞太地區(qū)的民間國際旅游組織。2、成立時間：1952年1月成立于夏威夷檀香山?？偛浚号f金山。3、宗旨：促進(jìn)亞太地區(qū)旅游和旅游業(yè)的發(fā)展。4、成員：西經(jīng)110度至東經(jīng)75度區(qū)域內(nèi)所有國家、地區(qū)。目前協(xié)會有37名正式官方會員，44名聯(lián)系官方會員，60名航空公司會員以及2100多名財團、企業(yè)等會員。在新加坡、悉尼、舊金山和摩納哥設(shè)有亞洲、太平洋、美洲和歐洲分部辦事機構(gòu)。另外，有79個分會。（四）世界旅行社協(xié)會聯(lián)合會

1966年11月22日羅馬會議上成立?？偛吭O(shè)在比利時的布魯塞爾。每年召開一次世界旅游業(yè)代理人大會，討論如何改善旅行社企業(yè)經(jīng)營管理，研究旅行社業(yè)同航空公司、鐵路、旅館業(yè)的關(guān)系與合作問題。同時召開全體大會，決定總方針和政策，選舉領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。1995年，中國旅游協(xié)會正式加入該組織。五、國際飯店協(xié)會1947年成立，總部設(shè)在巴黎每兩年舉行一次會員大會，商討飯店業(yè)發(fā)展中的重大問題，修改和制定有關(guān)政策和行業(yè)規(guī)范，選舉協(xié)會下一屆領(lǐng)導(dǎo)成員。第三節(jié)：中國的旅游組織中國旅游組織的三大類：1、旅游行政組織：主要指各級旅游局2、旅游行業(yè)組織：例如：中國旅游協(xié)會、中國旅游飯店協(xié)會、中國旅行社協(xié)會、中國旅游車船協(xié)會3、旅游教育與學(xué)術(shù)組織：例：高等旅游院校協(xié)作會、中國旅游未來學(xué)會（一）我國的旅游行政管理組織

體系結(jié)構(gòu)國家旅游局省、自治區(qū)、直轄市旅游局市、縣旅游局職能１、制定國家或地區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃；２、組織市場推銷宣傳；３、確定并參與旅游開發(fā)；４、就旅游發(fā)展問題同政府有關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)５、規(guī)定和監(jiān)控旅游服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)；６、對旅游業(yè)的人力資源進(jìn)行教育和培訓(xùn)；７、對旅游發(fā)展問題進(jìn)行調(diào)研。國家旅游局1、歷史：1964年，中國旅行游覽事業(yè)管理局，直屬國務(wù)院1978年，中國旅行游覽事業(yè)管理總局，直屬國務(wù)院1982年，中華人民共和國國家旅游局，直屬國務(wù)院2、主要機構(gòu)：1）辦公室2）政策法規(guī)司(簡稱政法司)3）旅游促進(jìn)與國際聯(lián)絡(luò)司(簡稱促進(jìn)司)4）規(guī)劃發(fā)展與財務(wù)司(簡稱計財司)5）質(zhì)量規(guī)范與管理司6）人事勞動教育司

中國旅行社協(xié)會（CATS）1、性質(zhì)：行業(yè)自律的半官方組織。2、成立時間：1997年10月。3、宗旨：為政府主管部門服務(wù)、為企業(yè)服務(wù)。協(xié)會的作用:第一，企業(yè)和政府之間橋梁和紐帶的作用；第二，政府助手的作用；第三，企業(yè)朋友的作用。中國飯店協(xié)會1、成立時間：1986年2月25日2、性質(zhì)和職能：掛靠國家旅游局，協(xié)助檢查旅游涉外飯店星級評定工作。中國旅游協(xié)會是由中國旅游行業(yè)的有關(guān)社團組織和企事業(yè)單位在平等自愿基礎(chǔ)上組成的全國綜合性旅游