完善海關(guān)物流監(jiān)管的幾點(diǎn)建議

完善海關(guān)物流監(jiān)管的幾點(diǎn)建議國(guó)際物流是一個(gè)跨國(guó)界物流的概念，它是指合理組織貨物在國(guó)際間流動(dòng)，即發(fā)生在不同國(guó)家和地區(qū)的物流活動(dòng)。國(guó)際物流的實(shí)質(zhì)是按國(guó)際分工協(xié)作的原則，按照國(guó)際物流慣例和標(biāo)準(zhǔn)，利用國(guó)際物流網(wǎng)絡(luò)、物流設(shè)備和物流技術(shù)，實(shí)現(xiàn)貨物在國(guó)際間的流動(dòng)和交換，以促進(jìn)世界資源的優(yōu)化配置和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，國(guó)際物流作為國(guó)際貿(mào)易的一部分，它產(chǎn)生的費(fèi)用是作為流通費(fèi)用計(jì)入商品的銷(xiāo)售成本中，通過(guò)降低商品的流通費(fèi)用從而降低商品的銷(xiāo)售成本，可以提高企業(yè)的利潤(rùn)。因此，國(guó)外經(jīng)濟(jì)學(xué)家把物流視為“第三利潤(rùn)源泉'另一方面，隨著國(guó)際化大生產(chǎn)的發(fā)展，國(guó)際分工不斷深化，跨國(guó)公司的生產(chǎn)企業(yè)尤其是T企業(yè)對(duì)采購(gòu)和終端物流服務(wù)的時(shí)效性要求不斷提高，“JIT、"零庫(kù)存〃、“物流全球化〃等現(xiàn)代生產(chǎn)和管理模式得到越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。通過(guò)供應(yīng)鏈的內(nèi)部整合實(shí)現(xiàn)低成本、無(wú)阻礙的物流運(yùn)作，成為跨國(guó)企業(yè)保持競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的重要手段之一。海關(guān)作為國(guó)家進(jìn)出境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，處于整個(gè)國(guó)際物流服務(wù)過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。海關(guān)物流監(jiān)管水平的高低對(duì)國(guó)際物流的暢通有著直接的影響。近年來(lái)，從國(guó)際物流發(fā)展的內(nèi)在要求出發(fā)，要求海關(guān)簡(jiǎn)化監(jiān)管手續(xù)、提高通關(guān)效率的呼聲越來(lái)越高。海關(guān)一方面急需構(gòu)筑新型的便捷通關(guān)流程，實(shí)現(xiàn)國(guó)際物流的無(wú)障礙通關(guān)，最大限度地滿(mǎn)足企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的需要；另一方面必須加強(qiáng)物流監(jiān)控力度，維護(hù)正常的進(jìn)出口貿(mào)易秩序，把好國(guó)家經(jīng)濟(jì)大門(mén)。如何實(shí)現(xiàn)嚴(yán)密監(jiān)管下的高效運(yùn)作，是我國(guó)海關(guān)面臨的一個(gè)重要而緊迫的課題。本文從促進(jìn)國(guó)際物流發(fā)展的角度，對(duì)現(xiàn)行的海關(guān)監(jiān)管模式重新進(jìn)行審視，針對(duì)海關(guān)監(jiān)管中存在的不符合國(guó)際物流發(fā)展趨勢(shì)的問(wèn)題，提出了可行的對(duì)策建議。、國(guó)際物流的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)入新經(jīng)濟(jì)時(shí)代以來(lái)，借助于信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用，國(guó)際物流業(yè)獲得了迅猛的發(fā)展，其發(fā)展趨勢(shì)主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：專(zhuān)業(yè)化。第三方物流是物流專(zhuān)業(yè)化的重要形式。第三方物流是指產(chǎn)品由生產(chǎn)方到銷(xiāo)售方的環(huán)節(jié)不是由生產(chǎn)方自身的物流部門(mén)來(lái)完成，而是外包給專(zhuān)門(mén)的物流管理部門(mén)來(lái)承擔(dān)，也就是國(guó)際上流行的業(yè)務(wù)外包(out-sourcing)在發(fā)達(dá)國(guó)家，專(zhuān)業(yè)物流占整個(gè)物流市場(chǎng)的比例：美國(guó)為55%，日本為70%，歐洲為76%。西方國(guó)家物流業(yè)的發(fā)展證明，獨(dú)立的第三方物流要占社會(huì)的50%，物流產(chǎn)業(yè)才能形成。（二） 綜合化。全球綜合物流系統(tǒng)（P1LS）的迅速發(fā)展，將使現(xiàn)在的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)等物流外包服務(wù)大幅度延展。這就要求所有的物流服務(wù)能夠在全球范圍，在任何時(shí)間，從起始點(diǎn)到消費(fèi)點(diǎn)之間迅速地、經(jīng)濟(jì)地實(shí)現(xiàn)物流活動(dòng)。全球綜合物流系統(tǒng)將組合多式聯(lián)運(yùn)、全球倉(cāng)儲(chǔ)、清關(guān)、保險(xiǎn)、存貨管理、定單服務(wù)、金融、文件制作以及任何一種所需的物流服務(wù)功能，為發(fā)貨人提供單一資源的物流服務(wù)。在這種情況下，越來(lái)越多的全球化運(yùn)作的公司將發(fā)現(xiàn)把他們的物流服務(wù)外包給全球綜合物流系統(tǒng)會(huì)更加經(jīng)濟(jì)，獲得更好的服務(wù)。（三） 信息化。電子信息技術(shù)在物流過(guò)程中的應(yīng)用己經(jīng)非常普遍。其中涉及的先進(jìn)技術(shù)與管理手段非常多，如條碼技術(shù)（BarCode）數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)（Daabase）、電子定貨系統(tǒng)（EOS）、電子數(shù)據(jù)交換（EDI）、快速反應(yīng)（QR）、有效的客戶(hù)反應(yīng)（ECR）、射頻技術(shù)（RF）、管理信息系統(tǒng)（MIS）、企業(yè)資源計(jì)劃（ERP）等。通過(guò)這些自動(dòng)化的技術(shù)設(shè)施，可以實(shí)現(xiàn)貨物的自動(dòng)識(shí)別、自動(dòng)分揀、自動(dòng)裝卸、自動(dòng)存取，從而提高物流作業(yè)效率。二、國(guó)際物流發(fā)展對(duì)海關(guān)監(jiān)管帶來(lái)的挑戰(zhàn)（一）物流總量大幅增長(zhǎng)的考驗(yàn)。我國(guó)加入WTO以來(lái)，進(jìn)出口貿(mào)易量呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，目前己成為世界第三貿(mào)易大國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年我國(guó)進(jìn)出口貿(mào)易額達(dá)14221億美元大關(guān)，進(jìn)出口貨運(yùn)量達(dá)21億噸，進(jìn)出境集裝箱量接近5731萬(wàn)個(gè)標(biāo)箱，分別是2000年的30、31和22倍。中國(guó)的港口貨物吞吐量和集裝箱吞吐量己連續(xù)三年位居世界第一。其中上海港貨物吞吐量達(dá)到443億噸，由世界第四躍居世界第一大港;上海港、深圳港集裝箱吞吐量分別達(dá)到1800萬(wàn)標(biāo)箱和1618萬(wàn)標(biāo)箱，躍居世界第三位和第四位。在物流快遞業(yè)務(wù)方面，當(dāng)前世界最大的幾家物流公司（如UPS敦豪、聯(lián)邦快遞等）也己先后入駐我國(guó)，極大地拉動(dòng)我國(guó)的快遞業(yè)務(wù)量的迅猛增長(zhǎng)。中國(guó)外貿(mào)物流總量己經(jīng)在世界物流中占有重要位置，進(jìn)入了“物流大國(guó)〃的行列。如此大規(guī)模的進(jìn)出口物流總量，勢(shì)必將給海關(guān)現(xiàn)有的監(jiān)管資源配置帶來(lái)巨大壓力。（二）先進(jìn)物流管理理念的挑戰(zhàn)。隨著中國(guó)入世承諾的逐年兌現(xiàn)，包括物流業(yè)在內(nèi)的服務(wù)業(yè)市場(chǎng)的逐步開(kāi)放，國(guó)外物流企業(yè)紛紛以各種方式涌入國(guó)內(nèi)物流市場(chǎng)，帶來(lái)“全球營(yíng)銷(xiāo)、快速交貨、產(chǎn)品個(gè)性化、零庫(kù)存管理〃的物流運(yùn)作模式和管理方式。而海關(guān)受到傳統(tǒng)監(jiān)管思維的束縛，對(duì)物流業(yè)發(fā)展趨勢(shì)缺乏足夠的認(rèn)識(shí)。（三）對(duì)傳統(tǒng)海關(guān)監(jiān)管模式的沖擊。首先是監(jiān)管對(duì)象的變化。傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式是以進(jìn)出口貨物為主要監(jiān)管對(duì)象的，從物流的概念來(lái)講，傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管對(duì)象定位是進(jìn)口方或出口方即第一方或第二方物流，而第三方物流則是今后物流業(yè)發(fā)展的主要方向，因此物流的發(fā)展將從法律責(zé)任、政策執(zhí)行、業(yè)務(wù)操作等多方面對(duì)海關(guān)監(jiān)管對(duì)象的定位產(chǎn)生根本性的影響。其次是監(jiān)管內(nèi)涵的擴(kuò)大。傳統(tǒng)的海關(guān)監(jiān)管模式更側(cè)重于對(duì)監(jiān)管區(qū)域內(nèi)貨物的靜態(tài)監(jiān)管，而對(duì)監(jiān)管區(qū)域外貨物的常規(guī)監(jiān)管力度則相對(duì)弱化，一般是通過(guò)一些核查、稽查和調(diào)查等非常規(guī)監(jiān)管手段介入。但是，從第三方物流的運(yùn)作流程分析，物流是一個(gè)與信息流、資金流相伴相生的動(dòng)態(tài)過(guò)程，因此僅僅把握監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)局部物流和信息流往往難以了解全面真實(shí)的物流動(dòng)態(tài)。三、海關(guān)在物流監(jiān)管中存在的主要問(wèn)題（一）物流監(jiān)控信息化的應(yīng)用水平不高。在海關(guān)內(nèi)部，從運(yùn)輸工具進(jìn)出境、到貨物的裝卸、堆放、出入海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸、查驗(yàn)、放行各作業(yè)環(huán)節(jié)之間并沒(méi)有建立起內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系，各個(gè)業(yè)務(wù)信息子系統(tǒng)之間互相獨(dú)立，沒(méi)有形成一個(gè)有機(jī)的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。在海關(guān)外部，海關(guān)與港務(wù)、理貨、港監(jiān)、船務(wù)、船代、貨代等各口岸部門(mén)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)絕大多數(shù)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，信息流的流轉(zhuǎn)滯后于貨物流，制約了物流監(jiān)控系統(tǒng)功能和作用的發(fā)揮。（二）物流監(jiān)控存在薄弱環(huán)節(jié)。首先，物流監(jiān)控仍存在重“單證〃輕“貨物〃傾向。監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)在貨物通關(guān)監(jiān)管過(guò)程中的單證審核上傾注了大量的人力物力，但投入貨物實(shí)際情況驗(yàn)核以及貨物流動(dòng)過(guò)程監(jiān)控的人力、物力相對(duì)較少。其次，監(jiān)管點(diǎn)之間的聯(lián)系配合需要強(qiáng)化。長(zhǎng)期以來(lái)，海關(guān)以碼頭、機(jī)場(chǎng)、車(chē)場(chǎng)作為監(jiān)管點(diǎn)，表面上形成了一個(gè)全方位的監(jiān)控體系，實(shí)際上各個(gè)監(jiān)管點(diǎn)之間的信息交換、業(yè)務(wù)協(xié)作都較少，物流監(jiān)控的鏈條顯得比較脆弱，使得不法分子有機(jī)會(huì)利用信息不暢變更進(jìn)出口口岸以逃避海關(guān)監(jiān)管。（三）風(fēng)險(xiǎn)式監(jiān)管模式的建立仍處于摸索階段。造成海關(guān)監(jiān)管查驗(yàn)率高而查獲率偏低的原因很多，在基層海關(guān)層面，各監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)用的重視程度不一；在直屬海關(guān)職能部門(mén)層面，各職能部門(mén)的風(fēng)險(xiǎn)分析大多數(shù)從各自角度出發(fā)，處于“各自為政〃狀態(tài)，很少?gòu)娜轿坏慕嵌群鸵曇叭タ疾靻?wèn)題，尚未形成以企業(yè)和貨物并重，以分類(lèi)管理為依托的風(fēng)險(xiǎn)分析運(yùn)作機(jī)制，監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)要想在短時(shí)間內(nèi)識(shí)別高風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)和貨物還缺乏足夠的信息支持。這不僅造成了海關(guān)內(nèi)部執(zhí)法的不統(tǒng)一和監(jiān)管資源的浪費(fèi)，而且導(dǎo)致海關(guān)物流監(jiān)管質(zhì)量的下降。（四）查驗(yàn)機(jī)制亟待創(chuàng)新。主要原因在于：一是查驗(yàn)作業(yè)機(jī)制就整體而言還是依靠關(guān)員的經(jīng)驗(yàn)判斷為主，對(duì)信息流的監(jiān)控分析缺少可依托的計(jì)算機(jī)應(yīng)用系統(tǒng)；二是現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)管理有待加強(qiáng)，對(duì)一線(xiàn)關(guān)員執(zhí)法工作的督促檢查力度不夠，查驗(yàn)環(huán)節(jié)存在執(zhí)法隨意性大的問(wèn)題；三是查驗(yàn)作業(yè)流程管理水平較低，至今仍然停留在圍著紙質(zhì)單證轉(zhuǎn)的模式，沒(méi)有按照信息化的管理要求，將作業(yè)程序、依據(jù)、要素、效果等納入統(tǒng)一的信息化平臺(tái)中，造成布控與查驗(yàn)之間的鏈條容易出現(xiàn)脫節(jié)，容易引發(fā)監(jiān)管不到位或監(jiān)管不作為；四是查驗(yàn)績(jī)效評(píng)估機(jī)制尚未建立起來(lái)，布控評(píng)估工作沒(méi)有得到足夠的重視，反過(guò)來(lái)又影響了布控工作的針對(duì)性和科學(xué)性。（五）物流監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境有待進(jìn)一步改善。目前，我國(guó)海關(guān)物流監(jiān)管的執(zhí)法環(huán)境與提高通關(guān)效率的客觀(guān)要求相比，還面臨一些急需解決的問(wèn)題。一是現(xiàn)代國(guó)際物流涉及海關(guān)、交通、商務(wù)、稅務(wù)、國(guó)檢、外管等多個(gè)部門(mén)，這些部門(mén)對(duì)物流實(shí)施管理的職能、管理方式、管理體制、管理機(jī)制等存在較大不同，規(guī)章制度和執(zhí)法尺度不一，制約了海關(guān)執(zhí)法水平與效率的提高。二是由于經(jīng)濟(jì)利益原因，有些地方和部門(mén)對(duì)通關(guān)改革措施實(shí)施不夠到位，工作協(xié)調(diào)難，進(jìn)展較慢，致使整體通關(guān)效率和管理效能難以顯著提高。四、完善海關(guān)物流監(jiān)管的幾點(diǎn)建議海關(guān)要適應(yīng)國(guó)際物流的發(fā)展潮流，就應(yīng)從根本上解決物流監(jiān)管中存在的問(wèn)題，以“有效監(jiān)管〃和“高效運(yùn)作〃的有機(jī)統(tǒng)一為目標(biāo)，依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和風(fēng)險(xiǎn)管理方法，樹(shù)立"集約化管理〃理念，致力于管理思想、管理機(jī)制、管理手段的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)管理資源和管理方式的有效整合，加快實(shí)體監(jiān)控和信息監(jiān)控一體化的物流監(jiān)控模式的建設(shè)步伐。（一）加快“大通關(guān)〃建設(shè)，發(fā)揮“電子口岸〃公共信息平臺(tái)的作用大通關(guān)〃是提高口岸通關(guān)效率系統(tǒng)工程的簡(jiǎn)稱(chēng)，指通過(guò)改革現(xiàn)行的口岸貨物通關(guān)流程，整合監(jiān)管資源，建立統(tǒng)一的口岸數(shù)據(jù)平臺(tái)，規(guī)范、暢通口岸進(jìn)出口貨物的信息流、單證流、貨物流和資金流，實(shí)現(xiàn)口岸數(shù)據(jù)信息共享，提高口岸管理部門(mén)行政監(jiān)管的能力和效率大通關(guān)〃涉及海關(guān)、國(guó)檢、港口、機(jī)場(chǎng)、稅務(wù)、外管、銀行、生產(chǎn)企業(yè)、運(yùn)輸企業(yè)、貨主、代理等單位，是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要各方面協(xié)同配合、統(tǒng)一步伐。應(yīng)進(jìn)一步完善口岸工作聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，積極推動(dòng)航空口岸邊檢、海關(guān)、國(guó)檢申報(bào)"三單合一〃改革，逐步在海運(yùn)、陸路口岸推廣實(shí)施，提高口岸系統(tǒng)整體效能電子口岸〃是依托國(guó)家電信公網(wǎng)建立的跨部門(mén)、跨地區(qū)、跨行業(yè)的公共數(shù)據(jù)中心和數(shù)據(jù)交換信息系統(tǒng)。系統(tǒng)集中存放有關(guān)進(jìn)出口企業(yè)信息流、貨物流、資金流等電子數(shù)據(jù)，為海關(guān)、外管、商務(wù)、工商、稅務(wù)、交通、國(guó)檢等口岸行政執(zhí)法部門(mén)提供電子數(shù)據(jù)交換、核查服務(wù)，同時(shí)也向企業(yè)提供網(wǎng)上報(bào)關(guān)、報(bào)檢、結(jié)付匯核銷(xiāo)、出口退稅、網(wǎng)上支付等實(shí)時(shí)在線(xiàn)服務(wù)。應(yīng)進(jìn)一步擴(kuò)大“電子口岸〃的覆蓋領(lǐng)域，進(jìn)一步拓展“電子口岸〃在數(shù)據(jù)交換和共享上的廣度和深度，在海關(guān)、政府管理部門(mén)、口岸單位、生產(chǎn)企業(yè)、商業(yè)企業(yè)以及第三方物流企業(yè)等物流活動(dòng)所涉及到的各個(gè)環(huán)節(jié)都建立和完善“電子口岸〃系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)“大通關(guān)〃主要業(yè)務(wù)流程在“電子口岸〃的全程貫通和口岸通關(guān)、物流、商務(wù)管理的信息化。（二）推廣“前推后移〃的新通關(guān)管理模式，實(shí)現(xiàn)口岸快速通關(guān)。傳統(tǒng)的通關(guān)模式是貨物運(yùn)抵口岸，進(jìn)入海關(guān)監(jiān)管場(chǎng)所后，企業(yè)向海關(guān)進(jìn)行申報(bào)，海關(guān)按照審單、征稅、查驗(yàn)、放行的程序?qū)嵤┍O(jiān)管，無(wú)疑會(huì)在一定程度上阻礙物流暢通，增加企業(yè)通關(guān)的時(shí)間和經(jīng)濟(jì)成本。而新的“前推后移〃的通關(guān)模式則通過(guò)監(jiān)管時(shí)空的延伸避免了上述情況。“前推〃，就是在現(xiàn)有的艙單提前申報(bào)基礎(chǔ)上，推行'提前報(bào)關(guān)，貨到放行”的監(jiān)管新模式，在貨物進(jìn)口或出口之前，提前對(duì)申報(bào)情況進(jìn)行預(yù)歸類(lèi)、預(yù)審價(jià)等綜合分析，確定監(jiān)管重點(diǎn)，為貨物運(yùn)抵后快速通關(guān)奠定基礎(chǔ)。所謂“后移〃，是指改變將海關(guān)監(jiān)管重心局限于口岸的做法，加強(qiáng)稽查、統(tǒng)計(jì)、緝私等部門(mén)的協(xié)作配合，依托企業(yè)動(dòng)態(tài)信息庫(kù)和統(tǒng)計(jì)部門(mén)的數(shù)據(jù)資料，以企業(yè)和商品為單元，加強(qiáng)對(duì)'結(jié)關(guān)后〃貨物流、信息流的跟蹤監(jiān)控分析，既方便了合法進(jìn)出，又對(duì)違法企業(yè)形成威懾，從而大大縮短貨物在口岸滯留的周期。（三）加大科技投入與開(kāi)發(fā)力度，實(shí)現(xiàn)物流信息監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)化。從海關(guān)內(nèi)部來(lái)講，必須進(jìn)一步加大科技投入及軟件開(kāi)發(fā)力度，建立一個(gè)功能齊全的物流監(jiān)控分析系統(tǒng)，內(nèi)容涵蓋現(xiàn)有的運(yùn)輸工具管理子系統(tǒng)、艙單管理子系統(tǒng)、轉(zhuǎn)關(guān)運(yùn)輸管理子系統(tǒng)、小型船舶快速通關(guān)系統(tǒng)、以及查驗(yàn)管理子系統(tǒng)等，同時(shí)與集裝箱檢查設(shè)備、電子地磅、卡口設(shè)施等進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)，確保信息流先于貨物流，使海關(guān)物流監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)作始終處于嚴(yán)密高效的信息化管理之下。從外部來(lái)講，必須進(jìn)一步推進(jìn)海關(guān)與港務(wù)、理貨、港監(jiān)、船務(wù)、船代、貨代等各口岸部門(mén)的信息聯(lián)網(wǎng)工作，最大限度地實(shí)現(xiàn)海關(guān)內(nèi)部信息資源與社會(huì)信息資源的核碰和比對(duì)，從多角度加強(qiáng)對(duì)物流信息的監(jiān)控，最終形成一個(gè)聯(lián)系緊密、銜接有序、數(shù)據(jù)共享的網(wǎng)狀監(jiān)控格局。（四）建立健全風(fēng)險(xiǎn)式監(jiān)管模式，提高物流監(jiān)管效能。首先，完善查驗(yàn)決策輔助系統(tǒng)的功能。主要做法是依托計(jì)算機(jī)系統(tǒng)，結(jié)合口岸進(jìn)出口動(dòng)態(tài)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)分析，對(duì)風(fēng)險(xiǎn)較高的進(jìn)出境貨物進(jìn)行布控。通過(guò)對(duì)海關(guān)風(fēng)險(xiǎn)管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)信息的綜合運(yùn)用和分析，輔助風(fēng)險(xiǎn)分析人員在實(shí)時(shí)監(jiān)控狀態(tài)下于第一時(shí)間內(nèi)，對(duì)相關(guān)的進(jìn)出口單證信息做出準(zhǔn)確的判斷。通過(guò)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的考察和評(píng)估，將進(jìn)出境企業(yè)、進(jìn)出境貨物、運(yùn)輸工具及運(yùn)輸線(xiàn)路等分別分成若干個(gè)等級(jí)，將海關(guān)監(jiān)管的重點(diǎn)在風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)中加以區(qū)分，保護(hù)守法，打擊非法，提高海關(guān)監(jiān)管的效能。其次，要明確各部門(mén)在建立風(fēng)險(xiǎn)式監(jiān)管模式中的職責(zé)。形成風(fēng)險(xiǎn)管理部門(mén)負(fù)責(zé)綜合性風(fēng)險(xiǎn)分析及參數(shù)維護(hù)；各業(yè)務(wù)職能部門(mén)負(fù)責(zé)專(zhuān)業(yè)性、行業(yè)性風(fēng)險(xiǎn)分析；各監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)具體作業(yè)環(huán)節(jié)風(fēng)險(xiǎn)分析的立體式風(fēng)險(xiǎn)管理運(yùn)行機(jī)制。最后，全面推行查驗(yàn)績(jī)效評(píng)估。圍繞布控指令、查驗(yàn)實(shí)施、查驗(yàn)結(jié)果三大類(lèi)指標(biāo)，采取定性與定量相結(jié)合，對(duì)職能部門(mén)、監(jiān)管現(xiàn)場(chǎng)的布控效能和查驗(yàn)效能進(jìn)行全面評(píng)估，建立完善的查驗(yàn)績(jī)效評(píng)估機(jī)制，以提高查驗(yàn)的針對(duì)性和有效性。（五）完善守法便利管理體系，規(guī)范企業(yè)進(jìn)出口行為。在對(duì)企業(yè)進(jìn)行分類(lèi)管