第四節(jié)房地產(chǎn)項(xiàng)目索賠

第十章房地產(chǎn)項(xiàng)目合同管理本章內(nèi)容第一節(jié)房地產(chǎn)項(xiàng)目合同管理概述第二節(jié)房地產(chǎn)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理合同管理第三節(jié)房地產(chǎn)項(xiàng)目施工合同管理第四節(jié)房地產(chǎn)項(xiàng)目索賠1998以后應(yīng)用階段理論發(fā)展階段1986-1992試點(diǎn)階段二—41986引進(jìn)階段1993-1997索賠管理在中國的發(fā)展階段2文庫專用魯布革項(xiàng)目簡介：

云貴邊界，深山峽谷，372米落差。據(jù)說，早年水力勘測人員驚喜地發(fā)現(xiàn)此地，問及地名，當(dāng)?shù)夭家雷迦嘶卮穑骸棒敳几?！”本意為“不知道”，勘測人員誤作地名，標(biāo)入地圖。如今，這個(gè)“不知道”，不僅全國聞名，而且為世界所知。

魯布革水電站位于云南羅平和貴州興義交界的黃泥河下游，整個(gè)工程由首部樞紐攔河大壩、引水系統(tǒng)和廠房樞紐三部分組成。

首部樞紐攔河大壩最大壩高103.5m；引水系統(tǒng)由電站進(jìn)水口、引水隧洞、調(diào)壓井、高壓鋼管四部分組成，引水隧洞總長9.38km，開挖直徑8．8m，調(diào)壓井內(nèi)徑13m，井深63m，兩條長469m、內(nèi)徑4．6m、傾角48°的高壓鋼管；廠房樞紐包括地下廠房及其配套的40個(gè)地下洞室群。廠房總長125m，寬18m，最大高度39．4m，安裝15萬kW的水輪發(fā)電機(jī)四臺，總?cè)萘?0萬kW，年發(fā)電量28．2億kW·h。3文庫專用資金情況：

1981年6月經(jīng)國家批準(zhǔn)，魯布革電站列為重點(diǎn)建設(shè)工程，總投資8．9億美元，總工期53個(gè)月，要求1990年全部建成。1982年7月國家決定將魯布革水電站的引水工程作為水利電力部第一個(gè)對外開放、利用世界銀行貸款的工程，使工程出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。

引水系統(tǒng)工程的施工，按世界銀行規(guī)定，實(shí)行建國以來第一次按照FIDIC(國際咨詢工程師聯(lián)合會的法文名稱的縮寫)推薦的程序進(jìn)行的國際公開(競爭性)招標(biāo)。首部樞紐攔河大壩和廠房樞紐部分的施工由水電十四局承擔(dān)。

項(xiàng)目建設(shè)多渠道利用外資，包括：世界銀行貸款1．454億美元(信貸期20年)挪威政府贈款9000萬挪威克郎，澳大利亞政府贈款790萬澳元。4文庫專用項(xiàng)目招投標(biāo)情況：

1982年9月，刊登招標(biāo)公告、編制招標(biāo)文件，編制標(biāo)底。引水系統(tǒng)工程原設(shè)計(jì)概算1·8億元，為評標(biāo)做的標(biāo)底14958萬元。

經(jīng)過5個(gè)月的投標(biāo)準(zhǔn)備，1983年11月8日，開標(biāo)大會在北京正式舉行。開標(biāo)儀式按國際慣例，公開當(dāng)眾開標(biāo)。開標(biāo)時(shí)對各投標(biāo)人的投標(biāo)文件進(jìn)行開封和宣讀。共8家公司投標(biāo)，其中前聯(lián)邦德國霍克蒂夫公司未按照招標(biāo)文件要求投送投標(biāo)文件，而成為廢標(biāo)。從投標(biāo)報(bào)價(jià)(根據(jù)當(dāng)日的官方?[率，將外幣換算成人民幣)可以看出，最高價(jià)法國SBTP公司(1·79億元)，與最低價(jià)日本大成公司(8463萬元)相比，報(bào)價(jià)競相差1倍之多，可見競爭之激烈。前幾標(biāo)的標(biāo)價(jià)之低，使中外廠商大吃一驚，在國內(nèi)外引起震動不小。各投標(biāo)人的折算報(bào)價(jià)如下表所示。5文庫專用投標(biāo)人報(bào)價(jià)投標(biāo)人報(bào)價(jià)日本大成公司84630590.97南斯拉夫能源工程公司132234146.30日本前田公司87964864.29法國SBTP公司179393719.20中國貴華、前聯(lián)邦德國霍曼聯(lián)營公司119947489.6中國閩昆、挪威FHS聯(lián)營公司121327425.30意美合資英波吉洛聯(lián)營公司92820660.50前聯(lián)邦德國霍克蒂夫公司內(nèi)容系技術(shù)轉(zhuǎn)讓，不符合投標(biāo)要求，廢標(biāo)6文庫專用中標(biāo)情況

1983年11月～1984年4月，評標(biāo)、定標(biāo)。按照國際慣例，只有報(bào)價(jià)最低的前三標(biāo)能進(jìn)入最終評標(biāo)階段，因此確定大成、前田和英波吉洛公司3家為評標(biāo)對象。評標(biāo)工作由魯布革工程局、昆明水電勘測設(shè)計(jì)院、水電總局及澳大利亞等中外專家組成的評標(biāo)小組負(fù)責(zé)，按照規(guī)定的評標(biāo)辦法進(jìn)行，并互相監(jiān)督、嚴(yán)格保密，禁止評標(biāo)人同外界接觸在評標(biāo)過程中評標(biāo)小組還分別與三家承包商進(jìn)行了澄清會談。4月13日評標(biāo)工作結(jié)束。

經(jīng)各方專家多次評議討論，最后取標(biāo)價(jià)最低的日本大成公司中標(biāo)，與之簽訂合同，合同價(jià)8463萬元，合同工期1597天。4月17日，我國有關(guān)部門正式將定標(biāo)結(jié)果通知世界銀行。世界銀行于6月9日回復(fù)無異議。

引水工程于1984年6月15日發(fā)出中標(biāo)通知書，7月14日簽訂合同。7文庫專用項(xiàng)目實(shí)施情況

1984年7月31日發(fā)布開工令，1984年11月24日，正式開工。1988年8月13日正式竣工，工程師簽署了工程竣工移交證書。合同工期為1597天，實(shí)際工期為1475天，提前122天。大成公司采用施工總承包制，在現(xiàn)場日本的管理及技術(shù)人員僅30人左右，雇用我國的公司分包，雇用的400多人都是我國水電十四局的職工，中國工人在中國工長的帶領(lǐng)下，創(chuàng)造了聲8．8m隧洞獨(dú)頭月進(jìn)尺373．5m的優(yōu)異成績，超過了日本大成公司歷史的最高記錄，達(dá)到世界先進(jìn)水平。工程質(zhì)量綜合評價(jià)為優(yōu)良。包括除匯率風(fēng)險(xiǎn)以外的設(shè)計(jì)變更、物價(jià)漲落、索賠及附加工程量等增加費(fèi)用在內(nèi)的工程結(jié)算為9100萬元，僅為標(biāo)底14958萬元的60．8％，比合同價(jià)僅增加了7．53％。8文庫專用魯布革項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了著名的“魯布革工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)”工程管理制度的改變：工程隊(duì)管理向合同制管理過渡、索賠管理第一次在中國應(yīng)用實(shí)行了以工程項(xiàng)目為核算單位的項(xiàng)目核算體制；建立了以項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制為主要形式的項(xiàng)目管理責(zé)任體系；圍繞推行“項(xiàng)目法施工”進(jìn)行配套改革，調(diào)整企業(yè)的組織結(jié)構(gòu)，改善企業(yè)的經(jīng)營機(jī)制；初步培養(yǎng)和鍛煉了一批懂法律、會管理、能協(xié)調(diào)、敢負(fù)責(zé)、復(fù)合型的企業(yè)經(jīng)營管理和項(xiàng)目管理人才；對企業(yè)內(nèi)部生產(chǎn)要素實(shí)行了市場化管理，使生產(chǎn)要素得到優(yōu)化配置；是提高了企業(yè)的管理水平和施工生產(chǎn)能力；在我國建筑施工行業(yè)建立以總承包企業(yè)為龍頭、專業(yè)承包和勞務(wù)分包企業(yè)相配套的組織體制建設(shè)創(chuàng)造了條件，為新的資質(zhì)就位打下了基礎(chǔ)9文庫專用魯布革項(xiàng)目索賠案例案例一：一條運(yùn)輸路，合同規(guī)定由甲方提供三級碎石路，由于翻修不當(dāng)，造成日方汽車輪胎損失嚴(yán)重，于是日方提出索賠200多條輪胎。開始時(shí)管理局的同志們直搖頭：到底是資本家?。≈饾u他們懂得了：這就是合同制管理，一經(jīng)確定就不可動搖。10文庫專用魯布革項(xiàng)目索賠案例案例二：圖紙翻譯時(shí)一個(gè)英語單詞的錯(cuò)誤導(dǎo)致50多萬美金的索賠。事情是這樣的：“formtheline”與“totheline”的區(qū)別，一個(gè)的意思是“按虛方結(jié)算”另一個(gè)的意思是按“自然方”結(jié)算。日方在審閱設(shè)計(jì)圖紙時(shí)已發(fā)現(xiàn)該問題，但并未向中方提到，為后來的索賠埋下伏筆。此事，經(jīng)國際仲裁中方敗訴，賠償日方50多萬美金。11文庫專用

（一）索賠的概念與作用

索賠是指在合同履行過程中，對于并非自己的過錯(cuò)，而是由對方承擔(dān)責(zé)的情況造成的實(shí)際損失，向?qū)Ψ教岢鼋?jīng)濟(jì)補(bǔ)償和（或）時(shí)間補(bǔ)償?shù)囊?。索賠是法律和合同賦予當(dāng)事人的正當(dāng)權(quán)利。第四節(jié)房地產(chǎn)項(xiàng)目索賠一、索賠的概念及其處理原則

索賠的含義一般包括以下幾個(gè)方面：

①一方違約使另一方蒙受損失，受損方向另一方提出賠償損失的要求；

②發(fā)生了應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)責(zé)任的特殊風(fēng)險(xiǎn)事件或遇到了不利的自然條件等情況，使承包方蒙受了較大損失而向發(fā)包方提出補(bǔ)償損失的要求；

③承包方本應(yīng)當(dāng)獲得正當(dāng)利益，但由于沒有及時(shí)得到監(jiān)理工程師的確認(rèn)和發(fā)包方應(yīng)給予的支持，而以正式函件的方式向發(fā)包方索要。（2）索賠的性質(zhì)索賠的性質(zhì)屬于經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償行為，而不是懲罰。索賠方所受到的損害，與被索賠方的行為并不一定存在法律上的因果關(guān)系。導(dǎo)致索賠事件的發(fā)生，可以是一方行為造成的，也可能是任何第三方行為所導(dǎo)致。索賠工作是承、發(fā)包雙方之間經(jīng)常發(fā)生的管理業(yè)務(wù)，是雙方合作的方式，一般情況下索賠都可以通過協(xié)商方式解決。只有發(fā)生爭議才會導(dǎo)致提出仲裁或訴訟，即使這樣，索賠也被看成是遵法守約的正當(dāng)行為。（4）索賠的作用

①索賠可以保證合同的正確實(shí)施

②索賠是落實(shí)和調(diào)整合同當(dāng)事人雙方權(quán)利義務(wù)關(guān)系的手段

③索賠有助于對外承、發(fā)包工程的開展

④促使工程造價(jià)更加合理（1）按索賠對象分類

索賠與反索賠反索賠是指合同當(dāng)事人一方向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求時(shí)，被索賠方從自己的利益出發(fā)，依據(jù)合法理由減少或抵消索賠方的要求，甚至反過來向?qū)Ψ教岢鏊髻r要求的行為。

索賠是發(fā)包方和承包方都擁有的權(quán)利。在工程實(shí)踐中，一般把發(fā)包方向承包方的索賠要求稱作反索賠。發(fā)包方在索賠中處于主動地位，可以從工程款中抵扣，也可以從保險(xiǎn)金中扣款以補(bǔ)償損失二、索賠的分類（2）按索賠的目的分類①工期索賠由于非承包方責(zé)任的原因而導(dǎo)致施工進(jìn)度延誤，承包方向發(fā)包方提出要求延長工期、推遲竣工日期的索賠稱為工期索賠。工期索賠形式上是對權(quán)利的要求，目的是避免在原定的竣工日不能完工時(shí)，被發(fā)包方追究拖期違約的責(zé)任。獲準(zhǔn)合同工期延長，不僅意味著免除拖期違約賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn)，而且有可能得到提前工期的獎(jiǎng)勵(lì)，最終仍反映在經(jīng)濟(jì)效益上。②費(fèi)用索賠

費(fèi)用索賠是承包方向發(fā)包方提出在施工過程中由于客觀條件改變而導(dǎo)致承包方增加開支或損失的索賠，以挽回不應(yīng)由承包方負(fù)擔(dān)的經(jīng)濟(jì)損失。費(fèi)用索賠的目的是要求經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。承包方在進(jìn)行費(fèi)用索賠時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循以下兩個(gè)原則：

a所發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)該是承包方履行合同所必需的，如果沒有該費(fèi)用支出，合同將無法繼續(xù)履行；

b給予補(bǔ)償后，承包方應(yīng)按約定繼續(xù)履行合同。常見的費(fèi)用索賠項(xiàng)目包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、低值易耗品、工地管理費(fèi)等。為便于管理，承、發(fā)包雙方和監(jiān)理工程師應(yīng)事先將這些費(fèi)用列出一個(gè)清單。（3）按索賠事件的性質(zhì)分類①工程變更索賠由于發(fā)包方或監(jiān)理工程師指令增加或減少工程量或增加附加工程，變更工程順序，造成工期延長或費(fèi)用損失，承包方為此提出的索賠。②工程中斷索賠由于工程施工受到承包方不能控制的因素而不能繼續(xù)進(jìn)行，中斷一段時(shí)間，承包方提出的索賠。③工期延長索賠承包方因發(fā)包方未能按合同提供施工條件，如未及時(shí)交付設(shè)計(jì)圖紙、技術(shù)資料、場地、道路等造成工期延長而提出的索賠。這是工程中極為常見的一種索賠。④其他原因索賠如貨幣貶值、匯率變化、物價(jià)和工資上漲、政策法令變化等原因引起的索賠。（4）索賠的處理方式分類①單項(xiàng)索賠指針對某一干擾事件提出的索賠。索賠的處理是在合同實(shí)施過程中，干擾事件發(fā)生時(shí)或發(fā)生后立即進(jìn)行。它由合同管理人員處理，并在合同規(guī)定的索賠有效期內(nèi)向發(fā)包方提交索賠報(bào)告。單項(xiàng)索賠通常原因單一，責(zé)任簡單，分析起來比較容易，處理起來比較簡單。②綜合索賠又稱一攬子索賠。一般在工程竣工前，承包方將施工過程中未解決的單項(xiàng)索賠集中起來進(jìn)行綜合考慮，提出一份總索賠報(bào)告。合同雙方在工程交付前后進(jìn)行最終談判，以一攬子方案解決索賠問題。由于在一攬子索賠中，許多干擾事件交織在一起，影響因素比較復(fù)雜，責(zé)任分析和索賠值的計(jì)算很困難，使索賠處理和談判都很困難。（1）證明材料承包方提供的證據(jù)可以包括下列證明材料：

①合同文件，包括招標(biāo)文件、中標(biāo)書、投標(biāo)書、合同文本等；

②工程量清單、工程預(yù)算書和圖紙、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范以及其他有關(guān)技術(shù)資料、技術(shù)要求；

③施工組織設(shè)計(jì)和具體的施工進(jìn)度安排；

④合同履行過程中來往函件、各種紀(jì)要、協(xié)議；

施工索賠的證據(jù)

⑤工程照片、氣象資料、工程檢查驗(yàn)收報(bào)告和各種鑒定報(bào)告；

⑥施工中送停電、氣、水和道路開通、封閉的記錄和證明；

⑦官方的物價(jià)指數(shù)、工資指數(shù)、各種財(cái)物憑證；

⑧建筑材料、機(jī)械設(shè)備的采購、訂貨、運(yùn)輸、進(jìn)場、使用憑證；

⑨國家的法律、法規(guī)、部門的規(guī)章等；

⑩其他有關(guān)資料。（2）現(xiàn)場的同期記錄從索賠事件發(fā)生之日起，承包方就應(yīng)當(dāng)做好現(xiàn)場條件和施工情況的同期記錄。記錄的內(nèi)容包括事件發(fā)生的時(shí)間、對事件的調(diào)查記錄、對事件的損失進(jìn)行的調(diào)查和計(jì)算等。做好現(xiàn)場的同期記錄是承包方的義務(wù)，也是作為索賠的證據(jù)資料。當(dāng)出現(xiàn)索賠事件時(shí)，承包方可按下列程序以書面形式向發(fā)包方索賠：（1）提出索賠要求凡發(fā)生不屬于承包方責(zé)任的事件導(dǎo)致竣工日期拖延或成本增加時(shí)，承包方一方面按監(jiān)理工程師的指示繼續(xù)精心施工，在索賠事件發(fā)生后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向通知。

施工索賠的程序（2）報(bào)送索賠資料發(fā)出索賠意向通知后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師提出延長工期和（或）補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)損失的索賠報(bào)告及有關(guān)資料。索賠報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括承包方的索賠要求和支持這個(gè)索賠要求的有關(guān)證據(jù)。證據(jù)應(yīng)當(dāng)詳細(xì)和全面真實(shí)，但不能因收集證據(jù)而影響索賠通知書的按時(shí)發(fā)出，因?yàn)橥ㄖl(fā)出后，施工企業(yè)還有補(bǔ)充證據(jù)的權(quán)利。（3）監(jiān)理工程師答復(fù)在接到索賠報(bào)告后，監(jiān)理工程師應(yīng)抓緊時(shí)間對索賠通知（特別是對有關(guān)證據(jù)材料）進(jìn)行分析，客觀分析事件發(fā)生的原因，重溫合同的條款，研究承包方的索賠證明，并查閱他們的同期記錄。依據(jù)合同條款劃清責(zé)任界限，提出處理意見。監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后，于28天內(nèi)給予答復(fù)，或要求承包人進(jìn)一步補(bǔ)充索賠理由和證據(jù)。（4）監(jiān)理工程師逾期答復(fù)后果監(jiān)理工程師在收到承包人送交的索賠報(bào)告和有關(guān)資料后28天內(nèi)未予答復(fù)或未對承包人作進(jìn)一步要求，視為該項(xiàng)索賠已經(jīng)認(rèn)可。（5）持續(xù)索賠當(dāng)該索賠事件持續(xù)進(jìn)行時(shí)，承包人應(yīng)當(dāng)階段性地向監(jiān)理工程師發(fā)出索賠意向，在索賠事件終了后28天內(nèi)向監(jiān)理工程師送交索賠的有關(guān)資料和最終索賠報(bào)告。索賠答復(fù)程序與（3）、（4）條的規(guī)定相同。承包方接受最終的索賠處理決定，索賠事件的處理即告結(jié)束。如果承包方不同意，則會導(dǎo)致合同的爭議，就應(yīng)通過協(xié)商、調(diào)解、“或裁或訴”方法解決。發(fā)包方對索賠的管理，應(yīng)當(dāng)通過加強(qiáng)施工合同管理，嚴(yán)格執(zhí)行合同，使對方?jīng)]有提出索賠的理由和根據(jù)。在索賠事件發(fā)生后，也應(yīng)積極收集有關(guān)證據(jù)資料，以便分清責(zé)任，剔除不合理的索賠要求?？傊行У暮贤芾硎潜ＷC合同順利履行，減少或防止索賠事件發(fā)生，降低索賠事件損失的重要手段。（1）發(fā)包方違約行為

①發(fā)包方未按照合同約定的時(shí)間和要求提供原材料、設(shè)備、場地、資金、技術(shù)資料；

②未及時(shí)進(jìn)行圖紙會審和設(shè)計(jì)交底；

③拖延合同規(guī)定的責(zé)任，如拖延圖紙的批準(zhǔn)，拖延隱蔽工程的驗(yàn)收，拖延對承包方問題的答復(fù)，造成施工延誤；

④未按合同約定支付工程款；

施工索賠的原因

⑤要求趕工或延長工期；

⑥發(fā)包方提前占用部分永久性工程，造成對施工不利的影響。（2）發(fā)生了不可抗力事件不可抗力是指人們不能預(yù)見、不能避免、不能克服的客觀情況。不可抗力事件的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)應(yīng)當(dāng)在合同中約定，承包方可以向保險(xiǎn)公司投保。不可抗力作為人力不可抗拒的力量，包括自然現(xiàn)象和社會現(xiàn)象兩種。自然現(xiàn)象包括地震、臺風(fēng)、洪水等；社會現(xiàn)象包括戰(zhàn)爭、社會動亂、暴亂等。在許多情況下，不可抗力事件的發(fā)生會造成承包方的損失，一般應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。不可抗力具體有如下幾種：

①自然災(zāi)害。我國法律認(rèn)為自然災(zāi)害是典型的不可抗力。雖然隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，人類不斷提高對自然災(zāi)害的預(yù)見能力，但是，自然災(zāi)害頻繁發(fā)生會影響施工合同的履行。認(rèn)定不可抗力的標(biāo)準(zhǔn)，是以自然災(zāi)害的發(fā)生是否超過了合同規(guī)定。

②政府行為。指當(dāng)事人在訂立合同以后，政府當(dāng)局頒發(fā)新的政策、法律和行政措施而導(dǎo)致合同不能履行。

③社會異常事件。主要指一些突發(fā)的事件阻礙合同的履行，如社會動亂、暴亂等。

④施工中發(fā)現(xiàn)文物、古墓、古建筑基礎(chǔ)和結(jié)構(gòu)、化石、錢幣等具有考古、地質(zhì)研究價(jià)值的或其他影響施工的障礙物。（3）監(jiān)理工程師的不正當(dāng)行為監(jiān)理工程師是接受發(fā)包方委托進(jìn)行工作的。從施工合同的角度看，其不正當(dāng)行為給承包方造成的損失應(yīng)當(dāng)由發(fā)包方承擔(dān)。其不正當(dāng)行為包括：

①委派具體管理人員未提前通知承包方，即未按合同約定提前通知承包方，對施工造成不利影響；

②發(fā)出的指令有誤，影響了正常的施工；

③對承包方的施工組織進(jìn)行不合理的干預(yù)，影響施工的正常進(jìn)行；

④因協(xié)調(diào)不力或無法進(jìn)行合理協(xié)調(diào)，導(dǎo)致承包方的施工受到其他承包方的干擾。由于不同承包方之間無合同關(guān)系，因此應(yīng)向發(fā)包方提出索賠要求。（4）合同的變更由于合同的變更，可能會導(dǎo)致不能按施工合同中的約定正常履行，如設(shè)計(jì)變更、追加或取消某些工作、施工方法變更及合同的其他條件變更等。合同變更包括：

①發(fā)包方對工程項(xiàng)目提出新的要求，如提高或降低建筑標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目的用途發(fā)生變化、核減預(yù)算投資等；

②設(shè)計(jì)出現(xiàn)錯(cuò)誤，對設(shè)計(jì)圖紙進(jìn)行修改；

③施工現(xiàn)場條件與原地質(zhì)勘察有很大出入；

④發(fā)生不可抗力，必須進(jìn)行合同變更；

⑤采用新的技術(shù)和方法，有必要修改原設(shè)計(jì)及實(shí)施方案。當(dāng)然，合同的變更并不一定導(dǎo)致索賠的發(fā)生。（1）避免索賠事件的發(fā)生

①避免無法預(yù)見的不利自然條件或人為障礙而引起的費(fèi)用