加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案

加快農(nóng)村寄遞物流體系建設實施方案為貫徹落實**等文件精神，加快我縣農(nóng)村寄遞物流體系建設，更好滿足農(nóng)村群眾生活生產(chǎn)需要，釋放農(nóng)村消費潛力，全面推進鄉(xiāng)村振興。結合交通運輸部城鄉(xiāng)交通運輸一體化示范縣創(chuàng)建工作要求，制定本實施方案。一、指導思想堅持以人民為中心的發(fā)展思想，健全縣、鄉(xiāng)、村寄遞服務體系，補齊農(nóng)村寄遞物流基礎設施短板，推動農(nóng)村地區(qū)流通體系建設，促進農(nóng)村經(jīng)濟提質、增效、升級，為我縣跨越式高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)作出重要貢獻。二、基本原則（一）堅持以民為本、惠及民生。提升農(nóng)村寄遞物流服務能力和效率，聚焦農(nóng)產(chǎn)品進城“最初一公里”和消費品下鄉(xiāng)“最后一公里”，助力農(nóng)民創(chuàng)收增收，促進農(nóng)村消費升級。（二）堅持市場主導、政府引導。有效市場和有為政府緊密結合，深化供給側結構性改革，以市場化方式為主，充分發(fā)揮政府作用，挖掘各相關部門的職能優(yōu)勢，主動打通政策堵點，引導各類市場主體創(chuàng)新服務模式，加大公共財政、土地、稅費等政策扶持力度，助力農(nóng)村寄遞物流體系建設。（三）堅持完善體系、提高效率。強化頂層設計，發(fā)揮寄遞物流體系優(yōu)勢，支持郵政、快遞、物流等企業(yè)共建共享基礎設施和配送渠道，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、電子商務等深度融合，因地制宜打造一批協(xié)同發(fā)展示范項目，引領帶動農(nóng)村寄遞物流水平提升。（四）堅持數(shù)字賦能、創(chuàng)新發(fā)展。立足于現(xiàn)實基礎，堅持問題導向，著力發(fā)展信息化、智能化高效物流新模式、新業(yè)態(tài)，擴大倉儲物流新技術的應用，加快實現(xiàn)農(nóng)村物流全過程的數(shù)字化，提供全程可監(jiān)測、可追溯的“一站式”物流服務，提升物流效率，降低物流成本。三、工作目標到2022年底，完成216個建制村物流服務點升級改造，客貨郵融合、郵快合作的農(nóng)村物流網(wǎng)絡基本建成，實現(xiàn)建制村快遞物流服務覆蓋率90%以上，快遞服務與農(nóng)村需求基本匹配。到2025年底，實現(xiàn)全縣建制村快遞物流服務覆蓋率100%，基本形成開放惠民、集約共享、安全高效、雙向暢通的農(nóng)村寄遞物流體系，實現(xiàn)全域范圍內(nèi)，鄉(xiāng)鄉(xiāng)有網(wǎng)點、村村有服務，農(nóng)產(chǎn)品運得出、消費品進得去，農(nóng)村寄遞物流供給能力和服務質量顯著提高，便民惠民寄遞服務基本覆蓋。到2030年底，全面建成快遞強縣，農(nóng)村快遞物流輻射網(wǎng)高效運轉，城鄉(xiāng)快遞物流服務實現(xiàn)均等化。四、重點工作（一）完善農(nóng)村物流服務節(jié)點1．建設縣級寄遞物流站場。加快推進縣專業(yè)物流園區(qū)和客貨郵共配中心建設，填補目前缺乏集約化物流節(jié)點和配送分撥中心的短板，為縣內(nèi)郵政、快遞、商貿(mào)配送等物流服務提供場地，推動農(nóng)村商貿(mào)物流、電商物流、寄遞物流快速發(fā)展。2．提升鎮(zhèn)村物流服務點。整合在村郵政、供銷、電商、山城辦事等資源，利用村內(nèi)現(xiàn)有公共設施，對農(nóng)村物流服務點進行分級提升改造，完善服務設施和功能，統(tǒng)一標識，實現(xiàn)“一點多能”。在縣內(nèi)重點旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點旅游村建設物流服務點，形成“旅游住店觀光+特產(chǎn)購買+快遞收發(fā)”場景，服務來磐旅游的客人需求，達到延長游客駐留時間、增加旅游消費和提高黏性的作用，探索農(nóng)村物流服務的新業(yè)態(tài)新模式。（二）提升農(nóng)村物流信息化水平1．開發(fā)建設城鄉(xiāng)客貨郵系統(tǒng)?；诂F(xiàn)有的“暢行”微信小程序，開發(fā)“城鄉(xiāng)客貨郵BRT”服務系統(tǒng)，整合城鄉(xiāng)綜合運輸數(shù)據(jù)資源，重塑農(nóng)村寄遞物流服務流程，進一步挖掘和利用城鄉(xiāng)客運運力，消除群眾收寄件需求和帶貨客車間的信息不對稱，利用線上平臺和渠道支撐線下收寄快遞服務，實現(xiàn)公眾、監(jiān)管部門、郵政企業(yè)、客運企業(yè)四方對貨物寄遞的線上全流程查詢與監(jiān)管。2．鼓勵農(nóng)村物流技術研發(fā)應用。大力支持發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流新模式、新業(yè)態(tài)，擴大自動分揀、快速分揀、智能配貨等倉儲物流技術的研發(fā)和應用，加快實現(xiàn)物流活動全過程的數(shù)字化、智能化，提升物流效率，降低物流成本。加強交通運輸、經(jīng)商、市場監(jiān)管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、供銷、郵政等部門的信息資源共享。（三）統(tǒng)籌農(nóng)村物流運力資源1．優(yōu)化客貨郵運力調(diào)配。一是充分利用城鄉(xiāng)公交客流低谷時的閑置運力資源，不斷通過新增線路、增加班次、更換車型等方式優(yōu)化整合，保障和提高偏遠鎮(zhèn)村快遞收寄通達性、時效性；二是將郵政快遞服務通盤納入城鄉(xiāng)客運線路和運力調(diào)整的考量因素中，將客貨郵融合發(fā)展機制化、制度化；三是通過郵政專線、旅游專線、定制公交為來磐游客等特殊人群提供高效、定制化的快遞物流服務，創(chuàng)出客貨郵融合發(fā)展特色、品牌。2．引導城鄉(xiāng)共同配送發(fā)展。依托城鄉(xiāng)三級物流服務節(jié)點網(wǎng)絡，建立城鄉(xiāng)配送聯(lián)盟，以縣內(nèi)培育的骨干龍頭企業(yè)及第三方物流企業(yè)為經(jīng)營主體，整合利用資源，探索和鼓勵城鄉(xiāng)共同配送模式，提高運輸車輛配載率，提高城鄉(xiāng)配送的服務質量和效益，促進城鄉(xiāng)配送到達農(nóng)村物流末端，實現(xiàn)生產(chǎn)資料、生活資料下鄉(xiāng)和農(nóng)特產(chǎn)品進城的雙向流通。（四）健全農(nóng)村物流發(fā)展支撐體系1．提高物流設施裝備水平。鼓勵物流企業(yè)采用先進適用和標準化的物流配送、分揀和運輸設施裝備，針對縣中藥材、高山果蔬等農(nóng)副產(chǎn)品豐富的特點，積極發(fā)展農(nóng)村冷鏈物流裝備和服務管理體系，同時整合全縣冷庫、冷藏車、冷鏈運輸供求信息，力爭與省級、國家級冷鏈監(jiān)控平臺實施對接，實現(xiàn)信息與資源共享。2．推進農(nóng)村物流標準化。制定和出臺《農(nóng)村物流服務標準》。一是明確和制定農(nóng)村物流服務站點服務流程、人員設施配置和服務質量標準，作為考核和獎懲依據(jù)；二是明確客車帶貨物品標準，包括物品重量、尺寸、不承運貨類等；三是明確客貨郵服務的收費、物品損壞丟失賠償?shù)葮藴省?．強化從業(yè)人員專業(yè)化培訓。針對物流節(jié)點人員、物流企業(yè)人員或代理人員開展專業(yè)培訓，普及行業(yè)先進技術知識，提升行業(yè)基層人員的應用技能，提高物流節(jié)點工作人員素質，提升服務水平。4．引進和培育骨干龍頭企業(yè)。通過財政、稅收、土地、資金等多種手段，加快引進外地骨干龍頭物流企業(yè)，參與農(nóng)村物流發(fā)展和服務提升，同時重視本地物流企業(yè)的培育和扶持。五、工作安排（一）農(nóng)村物流服務覆蓋率提升試點階段（2022年1月1日—3月31日）完成客運站共配中心建造、客貨郵融合發(fā)展數(shù)字化平臺開發(fā)、村級農(nóng)村物流服務點升級改造、專業(yè)化分揀設備及車輛購買等項目前期工作，在雙溪鄉(xiāng)、盤峰鄉(xiāng)高二片組織開展建制村農(nóng)村物流服務試點工作，探索建立客貨郵融合和郵快合作工作機制。郵政公司和公交公司、民營快遞企業(yè)簽訂農(nóng)村快件代投協(xié)議，明確委托投遞的方式、價格、時限和責任，形成可復制、可推廣的試點工作經(jīng)驗。（二）農(nóng)村物流服務覆蓋率提升推廣階段（2022年4月1日—12月31日）在縣域范圍民營快遞公司派件無法通達的行政村（重點是山區(qū)行政村）全面推行客貨郵融合和郵快合作，全面解決農(nóng)村投遞“最后一公里”障礙，在農(nóng)村啟動村級快遞便民服務站“一點多能”整合建設。（三）農(nóng)村物流服務覆蓋率提升完善鞏固階段（2023年1月1日—2025年12月31日）全面完成村級快遞便民服務站整合建設。推進農(nóng)村物流服務覆蓋率提升步入規(guī)范化、標準化的運營軌道，加強農(nóng)村快遞服務的監(jiān)督管理，全面提升農(nóng)村快遞服務質量，農(nóng)村快遞服務滿意度明顯提高，郵政快遞行業(yè)基本實現(xiàn)公共服務均等化。六、保障機制（一）組織落實。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、各相關部門要充分認識加快農(nóng)村寄遞物流體系建設的重要意義，強化責任落實，加強協(xié)調(diào)配合，按照各自工作職能，結合實際研究制定配套措施和支持政策，及時布置落實。建立縣政府統(tǒng)籌、縣交通運輸局牽頭、相關部門協(xié)同的工作推進機制，進一步發(fā)揮農(nóng)村郵政體系和城鄉(xiāng)公交網(wǎng)絡作用，明確由縣郵政公司負責農(nóng)村寄遞物流末端政策性兜底保障服務，已納入財政補助的客運公交企業(yè)積極做好運力支撐服務，形成合力確保農(nóng)村寄遞物流服務得到切實提升。（二）資金扶持。將農(nóng)村寄遞物流體系建設納入政府相關規(guī)劃和公共基礎設施建設范疇，加大財政保障力度，對縣郵政公司承擔末端共配體系建設給予相應資金扶持。1．基礎設施建設補助?？h級農(nóng)村物流共配中心、村級物流服務點、“城鄉(xiāng)客貨郵BRT”數(shù)字化服務平臺、運輸車輛等基礎設施設備建設資金，由縣交通運輸局籌集省補獎勵資金500萬元，按照實際支出經(jīng)第三方中介機構審核給予補助。2．運營績效考核獎補。因政策性保障快遞物流進村造成運營虧損的給予適當補助，具體辦法縣交通運輸局會同縣財政局另行制定，由縣交通運輸局對縣郵政公司按照協(xié)議簽訂的目標任務進行年度績效考核，獎補資金總額每年最高不超過80萬元，列入年度財政預算。（三）制度保障。一是逐步建立和完善農(nóng)村寄遞物流體系建設各項保障制度，根據(jù)實際制定出臺農(nóng)村物流服務標準和服務質量考核辦法，建全第三方績效考核評價機制，績效考核評價結果作為財政補助資金發(fā)放主要依據(jù)。二是郵政、市場監(jiān)管、交通等部門按照職責落實好行業(yè)監(jiān)管責任，督促企業(yè)切實履行主體責任，按址投遞合規(guī)經(jīng)營，加大違規(guī)行為執(zhí)法力度。三是郵政部門要深化寄遞領域“放管服”改革，簡化